建設(shè)施工安全生產(chǎn)綜合治理為仔細貫徹落實國務(wù)院、省安委辦關(guān)于遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制的要求，深化實施《浙江建設(shè)施工平安生產(chǎn)綜合治理三年行動方案》和《麗水市建設(shè)施工平安生產(chǎn)綜合治理三年行動方案》，結(jié)合縣安委會《關(guān)于印發(fā)縉云縣平安生產(chǎn)綜合治理三年行動方案的通知》（縉安委會〔2015〕65號）要求，切實提升全縣建設(shè)施工領(lǐng)域平安水平，有效防控生產(chǎn)平安事故，特制訂《縉云縣建設(shè)施工平安生產(chǎn)綜合治理三年行動方案》。一、指導思想

深化學習貫徹習近平總書記、李克強總理關(guān)于平安生產(chǎn)的系列重要指示批示精神，全面落實縣第十四次黨代會精神，堅守進展決不能以犧牲平安為代價這條不行逾越的紅線，全面深化建設(shè)施工平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革進展，進一步嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任，加強建設(shè)施工隱患排查治理，強化平安事故風險防控，全面降低一般事故起數(shù)，杜絕較大及以上事故的發(fā)生，為我縣高水平全面建成小康社會制造穩(wěn)定的平安環(huán)境。二、總體目標

到2020年，全縣建設(shè)施工平安生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系、平安預(yù)防掌握體系基本健全，平安生產(chǎn)治理力量顯著提升，平安隱患大幅削減，一般事故明顯下降，杜絕較大及以上事故，全縣平安生產(chǎn)形勢明顯改善。與2016年相比，全縣建設(shè)施工生產(chǎn)平安事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降40%，億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡率下降55%。三、治理范圍治理范圍包括：全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、電力工程。四、職責分工依據(jù)《縉云縣平安生產(chǎn)綜合治理三年行動方案》，根據(jù)全掩蓋、無盲區(qū)的要求，分類部署平安生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制重特大事故工作。（一）由行業(yè)主管部門推動平安生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作。1.縣建設(shè)局負責房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作；2.縣交通運輸局負責交通工程行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作；3.縣水利局負責水利工程行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作；4.縣發(fā)改局幫助協(xié)作縣電力局開展電力建設(shè)工程行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)綜合治理三年行動和遏制較大及以上事故工作。交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、電力建設(shè)工程平安生產(chǎn)三年治理行動和遏制較大及以上事故工作，請縣交通運輸局、縣水利局依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點制定詳細實施方案,縣發(fā)改局幫助協(xié)作縣電力局根據(jù)實施方案開展相關(guān)工作。五、重點工作任務(wù)（一）全面降低生產(chǎn)平安事故總量一是強化企業(yè)主體責任落實。進一步落實工程建設(shè)各方主體平安生產(chǎn)責任，強化落實總承包企業(yè)對分包企業(yè)、機械租賃企業(yè)管理責任，強化落實總承包企業(yè)對項目部、施工班組、作業(yè)人員平安管理責任，強化落實施工現(xiàn)場項目負責人、專職平安員、監(jiān)理等人員平安管理責任。嚴格落實平安生產(chǎn)主體責任，建立健全平安生產(chǎn)各項規(guī)章制度，確保平安生產(chǎn)投入到位，完備平安生產(chǎn)機構(gòu)和人員配置，完善平安防護設(shè)施設(shè)備，仔細落實管理人員、作業(yè)人員平安教育培訓，加強應(yīng)急救援演練。樂觀開展標準化創(chuàng)建，提高企業(yè)平安生產(chǎn)管理力量，提升自身平安管理水平。二是強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任落實。根據(jù)管行業(yè)必需管平安、管業(yè)務(wù)必需管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必需管平安的要求，進一步厘清明確平安生產(chǎn)工作職責，完善平安生產(chǎn)責任清單制度，依法依規(guī)加強建設(shè)施工領(lǐng)域平安監(jiān)管。三是全面深化開展平安隱患排查治理。堅固樹立“隱患就是事故”的意識，進一步健全完善企業(yè)隱患排查自查機制。嚴格落實企業(yè)的隱患排查治理主體責任，明確隱患排查整治內(nèi)容和重點，加強建立企業(yè)隱患排查、重大隱患風險評估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理。各行業(yè)主管部門、企業(yè)、項目部要建立完善自查、自改、自報事故隱患的排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理的全過程記錄和閉環(huán)管理。2018年春節(jié)前，建立平安重大風險排查日志制度、重大平安隱患報告制度和隱患有獎舉報制度。四是建立健全兩個分級標準體系。以全縣平安大檢查活動為載體，全面摸清企業(yè)平安管理、平安風險狀況的底數(shù)，2018年6月底前，制定建設(shè)施工平安風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確平安風險類別、評估分級方法和依據(jù)，2018年底前建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。2020年6月底前，針對長期存在、反復產(chǎn)生的事故隱患和風險，建立重點風險聯(lián)合管控和難點隱患聯(lián)合治理機制，完成風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制構(gòu)建，通過引入社會化服務(wù)、標準化創(chuàng)建、企業(yè)班組平安達標建設(shè)等措施，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)理“隱患自改、風險自查自控的”持續(xù)改進內(nèi)生氣制。五是嚴格平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。堅固樹立“有法必依，違法必究”的法治意識，堅持違法違規(guī)行為“零容忍”。進一步強化建設(shè)施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對發(fā)生事故和存在降低平安生產(chǎn)條件行為的企業(yè)和人員進行嚴格查處，對危急性較大分項工程加強監(jiān)管，對發(fā)生較大及以上事故的提出暫扣或吊銷企業(yè)平安生產(chǎn)許可證和人員平安生產(chǎn)考核證書、企業(yè)資質(zhì)降級等懲罰看法建議。三年行動期間，非事故懲罰比重確保每年遞增5%以上。六是完善平安生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。進一步強化“兩場聯(lián)動”，完善建設(shè)工程平安監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員平安生產(chǎn)信用體系、失信懲戒制度和黑名單制度，準時公開企業(yè)事故懲罰信息和市場行為非法違法信息，曝光典型平安違法行為，將企業(yè)平安生產(chǎn)事故、違法違規(guī)行為與市場誠信、招投標掛鉤。（二）堅決遏制較大及以上事故全面落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強平安生產(chǎn)源頭管控和平安準入工作的指導看法》（安委辦〔2017〕7號）、《關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制建筑施工較大以上事故實施看法的通知》（浙建安辦〔2017〕7號）、《關(guān)于印發(fā)〈全市建設(shè)系統(tǒng)遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施看法〉的通知》（麗建發(fā)[2017]70號），制訂工作方案，嚴格平安準入，落實底線措施，推動風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。一是強化重點事故防控。全力抓好重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目、重點部位、重點時段、重點內(nèi)容關(guān)鍵工作：1．重點區(qū)域（1）近年來發(fā)生較大事故或基坑、支模架、起重機械、腳手架坍塌事故的區(qū)域、項目部；（2）近年來事故多發(fā)區(qū)域。2．重點企業(yè)（1）發(fā)生建設(shè)施工平安生產(chǎn)事故的企業(yè)；（2）違反平安管理法規(guī)被主管部門依法作出行政懲罰、被停工整改的企業(yè)。3．重點項目（1）城市大中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、大中型公共建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目、棚戶區(qū)改造和安置房工程；（2）地質(zhì)條件差，或毗鄰山坡、河道以及離既有建構(gòu)筑物較近的工程項目，涉及高邊坡堆土項目；（3）文明施工水平差、工地管理混亂或平安隱患嚴峻且整改不力的項目；（4）發(fā)生過事故的工程項目，近年來發(fā)生事故企業(yè)施工的工程項目。4．重點部位（1）深基坑工程：深基坑（槽、洞）開挖的防護狀況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑管涌、流沙防范和治理狀況；深基坑（槽、洞）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性狀況，包括支護、降（排）水、放坡、平安監(jiān)測等。（2）模板支撐系統(tǒng)：模板支持系統(tǒng)搭前材料及基礎(chǔ)驗收、平安技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場平安監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行狀況。（3）起重機械：建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、平安檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行狀況、機械類專職平安生產(chǎn)管理人員配備狀況以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和平安許可證狀況，起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗狀況。（4）管線施工：城市地下綜合管廊、供水、排水、供氣工程中的基坑（槽、洞）、隧道、地下暗挖、頂管作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的平安專項施工方案編制及落實狀況；對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護狀況；地下管線、地下室、孔洞等有限空間作業(yè)過程中有毒有害氣體監(jiān)測狀況；全過程風險防控狀況。5．重點時段（1）國慶、春節(jié)、元旦等節(jié)假日期間及前后；（2）重大活動期間及前后；（3）臺風、高溫、雨雪、冰凍等極端災(zāi)難天氣期間；（4）工程項目停復工前后；（5）現(xiàn)場作業(yè)時段的上午8：00前，中午12：00—13：00，下午16：30后。6．重點內(nèi)容（1）平安生產(chǎn)主體責任落實：建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位平安生產(chǎn)主體責任落實狀況；各方責任主體項目負責人平安責任落實狀況。（2）平安專項施工方案管理：對危急性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施狀況；監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收狀況；建設(shè)單位在平安報監(jiān)時供應(yīng)清單狀況。二是深化開展較大及以上事故防控工作試點。各行業(yè)行政主管部門要加快推動事故防控試點工作，樂觀探究創(chuàng)新、先行先試，形成一批可復制、可借鑒的閱歷做法，討論出臺防控較大及以上事故系統(tǒng)性制度規(guī)章和操作規(guī)程。三是嚴格危急性較大分部分項工程管控。各行業(yè)行政主管部門要實施把握本轄區(qū)內(nèi)危急性較大分部分項工程數(shù)量、位置、重要節(jié)點、施工進度，嚴格危急性較大分部分項工程管控流程，強化管控職責。對危急性較大工程未編制專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未根據(jù)專項方案施工等違法違規(guī)行為，馬上責令整改，依法實施罰款、暫扣企業(yè)平安生產(chǎn)許可證、責令項目負責人和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等懲罰。對涉及危急性較大分部分項工程的平安隱患，要進行掛牌督辦、限時整改。（三）推動建設(shè)施工平安生產(chǎn)改革進展一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。以推動建筑工業(yè)化為主線，削減施工過程中擔心全因素、擔心全環(huán)節(jié)，有效降低事故風險，進一步提升建筑施工平安管理水平。二是轉(zhuǎn)變工程組織方式。大力推行工程總承包制度，準時梳理解決涉及招投標、資質(zhì)管理、審圖制度、造價定額、施工管理、竣工驗收等存在問題，解決企業(yè)對工程建設(shè)切塊分割、碎片化管理等傳統(tǒng)模式的依靠，完善工程總承包項目的風險管理和質(zhì)量平安監(jiān)管。三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。全面貫徹實施省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于推動平安生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的看法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕7號），建立健全市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工平安生產(chǎn)社會化服務(wù)機制，通過政府購買服務(wù)，補充監(jiān)管力氣，強化建設(shè)施工平安生產(chǎn)監(jiān)管力量。健全完善平安生產(chǎn)責任保險制度，實施平安生產(chǎn)責任保險，豐富保險機構(gòu)“保險+服務(wù)”功能。（四）提升平安生產(chǎn)保障力量一是強化信息化技術(shù)應(yīng)用。加大“才智安監(jiān)”等先進技術(shù)應(yīng)用，推廣遠程監(jiān)測、自動化掌握、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用，強化技術(shù)平安防范措施。加快平安生產(chǎn)信息化和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建涵蓋許可、執(zhí)法、風險管控和隱患排查治理的平安生產(chǎn)數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)、部門及社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享，為構(gòu)建雙重預(yù)防機制供應(yīng)信息化支撐。二是加快平安生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用。加快淘汰落后和推廣先進適用平安技術(shù)，針對事故多發(fā)易發(fā)部位和危急性較大分布分項工程和軌道交通等項目，推動、引導企業(yè)開展平安技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，推廣起重機械設(shè)備一體化、承插式模板支撐系統(tǒng)、黑匣子、深基坑第三方監(jiān)測等新技術(shù)，淘汰一批不符合平安標準、平安性能低下、職業(yè)危害嚴峻、危及平安生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。充分利用高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等科研資源，加大對遏制較大及以上事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加大平安科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學研用”一體化平臺，完善國家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。三是加強標準化體系建設(shè)。從管理制度、人員配備、設(shè)備使用、施工作業(yè)、監(jiān)督檢查等方面建立完善的平安標準化體系，強化建設(shè)工程平安風險管控，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量平安標準化管理。加強標準化體系建設(shè)的討論總結(jié)工作，堅持高起點、高要求，樂觀推動管理的科學化、規(guī)范化。四是健全應(yīng)急救援管理體系。健全完善平安生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援力氣，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。健全完善建設(shè)施工應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)急救援設(shè)施、裝備、物資儲備，樂觀開展應(yīng)急救援演練。五是健全平安宣揚教育體系。加強指導和督促企業(yè)落實教育培訓責任，提高一線工人和技術(shù)、管理人員的質(zhì)量平安意識及力量。協(xié)作幫助主管部門、企業(yè)開展平安教育培訓等工作，構(gòu)建社會化協(xié)同機制。要推動新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合創(chuàng)新，不斷鞏固和擴大平安生產(chǎn)宣揚陣地建設(shè)。做好生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急報道和輿論引導，健全突發(fā)大事新聞報道機制。六、實施步驟1.組織動員階段（2018年1月）。各單位依據(jù)行動方案目標要求，結(jié)合實際，編制建設(shè)施工平安生產(chǎn)綜合治理三年行動工作方案。2.部署實施階段（2018年2月—2018年12月）。各單位根據(jù)行動方案，細心部署組織，仔細實施行動方案，以查漏補缺、實地督導為主線，全力補齊短板，樂觀破解平安監(jiān)管重點難點問題。3.鞏固推動階段（2019年1月—2020年6月）。依據(jù)行動開展實際狀況，嚴格落實管控措施，鞏固工作成效，持續(xù)深化全方位、全掩蓋的平安綜合治理行動，確保實現(xiàn)三年行動方案目標。4.總結(jié)評估階段（2020年7月—12月）。對行動方案實施及成效進行評估、總結(jié)，提煉綜合治理三年行動的閱歷做法，鞏固完善平安生產(chǎn)長效治理機制。七、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導。各單位要高度重視平安生產(chǎn)綜合治理三年行動，充分熟悉深化實施平安生產(chǎn)綜合治理對推動平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革進展、提升平安生產(chǎn)治理力量的重要意義，進一步強化組織領(lǐng)導，落實主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)力推動平安生產(chǎn)綜合治理