第八章應(yīng)用文體行政公文主講教師11/28/2023

第八章

應(yīng)用文體

11/28/2023

第一節(jié)行政公文11/28/20231、掌握行政公文的概念。2、掌握行政公文的特點(diǎn)。3、了解行政公文的種類及用法。4、熟悉行政公文的書(shū)寫(xiě)格式。5、學(xué)會(huì)寫(xiě)通知。本章應(yīng)11/28/2023一、公文的含義中共辦公廳，1996年5月3日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)〔1996〕14號(hào)文件）第一章總則第二條指出：“黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具。”

中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例.doc11/28/2023

在當(dāng)前執(zhí)行的國(guó)務(wù)院辦公廳，2000年8月24日發(fā)布，2001年1月1日開(kāi)始施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)文件）第一章總則第二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！?/p>

國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法.doc11/28/2023我們做出如下歸納：公文，全稱“公務(wù)文書(shū)，”是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)中形成的，從屬、服務(wù)于機(jī)關(guān)管理職能的，具有特定效力和規(guī)范體式的文字材料。簡(jiǎn)言之，公文，是機(jī)關(guān)管理職能的文字表現(xiàn)形式。公文是應(yīng)用文體中最重要、用途最廣泛的文體。11/28/2023公文這一概念，有廣義與狹義兩種理解：廣義：涵蓋面很廣，狹義：通用公文——黨和國(guó)家規(guī)定的公文。專用公文——外交、司法等方面的公文。11/28/2023

二、公文的性質(zhì)

理解公文的定義，要點(diǎn)有：1、公文的法定作者是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。2、公文產(chǎn)生于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的過(guò)程中。3、公文是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其管理職能的工具。4、公文的特定效力。5、公文具有規(guī)范體式。11/28/2023公文的性質(zhì)：機(jī)關(guān)管理職能決定文字表現(xiàn)形式。文字表現(xiàn)形式體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理職能。即機(jī)關(guān)管理職能與文字表達(dá)手段結(jié)合與統(tǒng)一。公文的內(nèi)容——機(jī)關(guān)管理職能，體現(xiàn)在一個(gè)“公”字上；公文的形式——文字表達(dá)手段，體現(xiàn)在一個(gè)“文”字上；從性質(zhì)上說(shuō)，公文是國(guó)家機(jī)器的工具，具有鮮明的階級(jí)性。11/28/2023三、文書(shū)、公文、文件1、文書(shū)“文書(shū)”一詞，最早見(jiàn)于西漢《新書(shū)?過(guò)秦（下）》：“禁文書(shū)而動(dòng)刑法?！蓖醭洹墩摵?別通》載：“蕭何入秦，收拾文書(shū)，漢所以能治九州者，文書(shū)之力也?！边@里的“文書(shū)”，泛指古代文籍圖冊(cè)等各種有史料價(jià)值的文字材料。11/28/2023漢代以后，文書(shū)作為公文與案卷的含義逐步確立并沿用下來(lái)?！稘h書(shū)?刑法志》載：“文書(shū)盈于幾閣，典者不能遍睹?！贝颂幍摹拔臅?shū)”，則是指公務(wù)文書(shū)。

11/28/2023（1）指社會(huì)組織或個(gè)人在各自活動(dòng)中用來(lái)記錄和傳遞信息的書(shū)面文字。包括私人文書(shū)和公務(wù)文書(shū)兩大類。所有文書(shū)都可以稱之為文件。到目前為止，文書(shū)仍然是一種主要的記錄信息和辦事的工具。（2）指機(jī)關(guān)、單位、軍隊(duì)中專門(mén)從事公文、書(shū)信處理的工作人員，對(duì)這些工作人員的日常稱呼也叫文書(shū)。文書(shū)的外延比較大。11/28/20232、公文是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。也就是通常所說(shuō)的公務(wù)文書(shū)。11/28/20233、文件“文件”一詞產(chǎn)生較晚，大約在清代末年才開(kāi)始應(yīng)用。當(dāng)時(shí)的外交文書(shū)中經(jīng)常提到“對(duì)外社交文件”、“尋常往來(lái)文件”等。宣統(tǒng)三年五月，朝廷頒布的《內(nèi)閣屬官官制》中規(guī)定，承宣廳的職責(zé)之一，就是“掌本閣公牘文件”。從“文件”一詞產(chǎn)生背景來(lái)推斷，它可能屬于翻譯過(guò)來(lái)的詞語(yǔ)，屬于外來(lái)詞。

11/28/2023在我國(guó)，文件的概念是由廣義和狹義之分的。廣義：文件所指的范圍比公文大，凡是在工作和政治學(xué)習(xí)上可以用作依據(jù)或參考的書(shū)面材料，都可以稱之為文件。公文<文件狹義：只具有法規(guī)性、知識(shí)性并印有固定版頭的公文。11/28/2023（1）日常稱呼，在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位多叫公文；在黨的系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)多叫文件。（2）在書(shū)寫(xiě)時(shí)，書(shū)面文字多用公文；在傳達(dá)或宣讀時(shí)多用文件。公文<文件<文書(shū)11/28/2023四、公文的特點(diǎn)

（一）內(nèi)容上的政治性、政策性與現(xiàn)實(shí)性（二）寫(xiě)作上的規(guī)范性、法定性與集體性（三）使用上的權(quán)威性、溝通性與時(shí)效性11/28/2023

五、公文的作用

（一）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用（二）行為法規(guī)作用（三）宣傳教育作用（四）憑證記載作用（五）公務(wù)聯(lián)系作用11/28/2023

六、公文的文種

1、中國(guó)共產(chǎn)黨的公文定義為：“黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具?！?1/28/20231996年5月3日，中共中央辦公廳進(jìn)行調(diào)整修訂，正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)〔1996〕14號(hào)文件）第二章公文種類第七條指出：黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有14種。11/28/20232、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文定義為：“行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！?1/28/20232001年1月1日開(kāi)始施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)文件）第二章公文種類第九條指出，行政機(jī)關(guān)公文有13種。黨的公文與行政公文文種.doc11/28/2023七、公文的分類公文的分類.doc11/28/2023八、公文格式的基本項(xiàng)目公文的格式包括：書(shū)面格式、用紙排版格式、印刷裝訂格式。（一）書(shū)面格式我們將組成公文的各要素劃分為文頭部分、主體部分、文尾部分或眉首、主體、版記三部分。

公文書(shū)面格式1.doc

公文書(shū)面格式2.doc11/28/2023（1）份數(shù)序號(hào)（2）秘密等級(jí)和保密期限（3）緊急程度（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（5）發(fā)文字號(hào)（6）簽發(fā)人文頭部分11/28/2023（1）標(biāo)題（2）主送機(jī)關(guān)（3）正文（4）無(wú)正文說(shuō)明（5）附件及附件說(shuō)明（6）發(fā)文機(jī)關(guān)署名（7）成文日期（8）公文生效標(biāo)識(shí)（9）附注主體部分11/28/2023（1）主題詞（2）抄送機(jī)關(guān)（3）印發(fā)機(jī)關(guān)（4）印發(fā)時(shí)間（5）印發(fā)份數(shù)（6）版記的位置及版記中的反線文尾部分11/28/20234、其他一些項(xiàng)目（1）頁(yè)碼（2）公文中的表格11/28/2023（二）公文用紙要求1、公文用紙要求公文用紙分為兩部分：A、圖文區(qū)：用于書(shū)寫(xiě)或印刷文字、圖形等的區(qū)域。B、白邊區(qū)：不允許出現(xiàn)任何符號(hào)的區(qū)域。公文頁(yè)邊與版心尺寸：公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1mm，地腳（下白邊）公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1mm，翻口（右白邊）版心尺寸（圖文區(qū)）為：156mm×225mm（不含頁(yè)碼）

11/28/20232、文中圖文的顏色3、文字排列4、字號(hào)選用（三）公文排版規(guī)格1、排版規(guī)格2、制版要求11/28/2023（四）公文印刷裝訂要求1、印制要求2、裝訂要求11/28/2023

九、公文格式應(yīng)注意的問(wèn)題

1、注意公文文字的排列方式、用紙以及各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則（1）文字排列方式（2）用紙要求（3）文中各部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，須參照《格式》中規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行11/28/20232、注意行政機(jī)關(guān)與黨的公文的格式的區(qū)別（1）注意文種區(qū)別（2）注意屆欄線的區(qū)別3、注意普發(fā)行公文與專發(fā)性公文的區(qū)別（1）標(biāo)題不一樣（2）收文單位的格式不一樣11/28/20234、注意省略與遺漏的區(qū)別5、注意行政公文不同文種之間的格式的區(qū)別11/28/2023十、公文寫(xiě)作的要求（一）政策性強(qiáng)，實(shí)事求是（二）主旨明確，結(jié)構(gòu)合理（三）體式規(guī)范，語(yǔ)言準(zhǔn)確

11/28/2023十一、常用公文的寫(xiě)作（一）通知1、通知的含義《辦法》指出：通知是“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”的公文，是知照性的下行文，或平行文。11/28/20232、通知的特點(diǎn)（1）使用面廣（2）知曉性強(qiáng)3、通知的種類可以根據(jù)用途、功能來(lái)給通知分類。（1）轉(zhuǎn)發(fā)類通知（2）指示性通知（3）事項(xiàng)類通知（4）任免類通知

11/28/20234、通知的結(jié)構(gòu)（1）標(biāo)題①完全式，即發(fā)布機(jī)關(guān)＋事由＋文種。②事由＋文種。（2）正文①開(kāi)頭②主體③結(jié)尾（3）落款（4）成文時(shí)間11/28/20235、通知的寫(xiě)作要求（1）語(yǔ)言要做到通俗易懂，準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，便于受文者知曉。（2）內(nèi)容要具體，可行性強(qiáng)，便于受文者操作。11/28/2023（二）會(huì)議紀(jì)要1、會(huì)議紀(jì)要的含義《辦法》指出：會(huì)議紀(jì)要是“適用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)”的公文。它是在某次會(huì)議之后，對(duì)該會(huì)的基本情況、討論與研究的重要事項(xiàng)、主要精神等，加以記載、整理而形成的文件?？梢韵蛴嘘P(guān)單位和群體傳達(dá)，作為開(kāi)展某類工作的依據(jù)與指導(dǎo)。11/28/20232、會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)（1）紀(jì)實(shí)性（2）概括性（3）約束性3、會(huì)議紀(jì)要的種類根據(jù)會(huì)議的主要內(nèi)容和類型分類。（1）辦公會(huì)議紀(jì)要（2）專題會(huì)議紀(jì)要11/28/20234、會(huì)議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)（1）標(biāo)題①單行標(biāo)題，即普通公文標(biāo)題，由事由（會(huì)議名稱）、文種構(gòu)成。②雙行標(biāo)題。以正副標(biāo)題形式出現(xiàn)。（2）正文①開(kāi)頭②主體③結(jié)尾11/28/20235、會(huì)議紀(jì)要的寫(xiě)作要求（1）分清主次，抓住要點(diǎn)（2）敘議結(jié)合，注重歸納（3）精心構(gòu)思，層次分明11/28/2023

小結(jié)11/28/2023第一節(jié)行政公文一、公文的含義二、公文的性質(zhì)三、文書(shū)、公文、文件11/28/2023四、公文的特點(diǎn)（一）內(nèi)容上的政治性、政策性與現(xiàn)實(shí)性（二）寫(xiě)作上的規(guī)范性、法定性與集體性（三）使用上的權(quán)威性、溝通性與時(shí)效性11/28/2023五、公文的作用（一）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用（二）行為法規(guī)作用（三）宣傳教育作用（四）憑證記載作用（五）公務(wù)聯(lián)系作用11/28/2023六、公文的文種1、中國(guó)共產(chǎn)黨的公文14種2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文13種

11/28/2023七、公文的分類使用范圍：通用公文、專用公文來(lái)源：發(fā)文、收文行文方向：上行文、下行文、平行文涉秘程度：保密公文、非保密公文辦理時(shí)限：特急件、急件、平件11/28/2023內(nèi)容性質(zhì)：指揮性公文（下行文）報(bào)請(qǐng)性公文（上行文）知照性公文記錄性公文