從《第24次中國計算機網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》看政府的信息傳播

2009年7月16日，《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》發(fā)布。根據(jù)報告，2009年6月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模達到3.38億，中國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和寬絡分析規(guī)模在世界上是第一。網(wǎng)絡傳播相對于傳統(tǒng)媒體而言,有著很強的互動性和多元性,網(wǎng)絡受眾以傳播者和受傳者的雙重身份出現(xiàn),可以自由地選擇信息和表達觀點,網(wǎng)絡上信息傳播的數(shù)量和速度是傳統(tǒng)媒體所不能比擬的,這使得網(wǎng)絡信息的傳播很難被控制。近兩年越來越多的事件都是先通過網(wǎng)友的揭秘、曝光,隨后引發(fā)網(wǎng)上的熱議,進而才引起了傳統(tǒng)媒體的關注,像南京“天價煙局長”周久耕事件、杭州“欺實碼胡斌替身”事件等,更有甚者,網(wǎng)上的一個帖子或一篇博客就可能造成政府的傳言危機,給群眾的社會生活和政府的公信力都造成了無法預計的影響。2009年7月17日,河南開封杞縣流傳“鈷60”即將爆炸的謠言,許多群眾逃離家鄉(xiāng),前往附近縣市“避難”,這個現(xiàn)代版“杞人憂天”的故事,便是由7月10日左右,天涯論壇出現(xiàn)的一則題目為《開封杞縣核泄漏%原子彈的替身杞人憂天!真憂天!》的帖子引發(fā)的。7月18日,開封警方抓獲杞縣“鈷60”事件5名造謠者,其中一名曾經(jīng)轉帖虛假消息的網(wǎng)友被拘留。開封官方媒體提出“謠言誤民害民”,很多當?shù)厥忻褚捕紝χ{言表達了強烈的憤慨。同時,也有很多網(wǎng)友提出,謠言的出現(xiàn),與有關部門信息公開不及時、不透明有關。網(wǎng)友“晴天乖娃娃”17日晚9時44分在天涯跟帖提出質疑,他說自己剛剛從杞縣逃到鄭州,“謠言……為什么有謠言?就是因為你不說。你不說,其他人就說;其他人說,就會亂說。他們沒親眼看到,只能這樣傳。”在這起事件中,從6月7日卡源故障發(fā)生開始到7月17日民眾集體出逃這一個月期間,政府應該有能力掌握主動權和控制權,防止危機的產(chǎn)生和蔓延的。然而,開封政府在7月12日才第一次召開新聞發(fā)布會通報事件的情況。政府信息不透明和不及時公開,是謠言產(chǎn)生、存在和廣泛傳播的土壤和條件。在過去對突發(fā)事件進行處理時由于傳統(tǒng)思維影響,政府總是遮遮掩掩,不開放、不充分,也不及時,擔心發(fā)布消息會在群眾中引起恐慌,主觀地認為信息的封鎖會給社會帶來穩(wěn)定,也維護了國家的尊嚴和形象,卻沒有意識和預料到,在信息傳播極為迅速、傳播渠道日益多樣的今天,這樣的公共治理不僅無益,反而給危機的擴散提供了空間,群眾從政府的權威渠道得不到信息,必然轉而聽信謠言。美國學者奧爾伯特和波斯特曼曾提出一個關于流言傳播的基本假設:R≈I×a/c。其中,R指流言(Rumor)的泛濫程度,指傳聞對傳謠者的重要程度(Importance),a指傳聞的模棱度(ambiguity),c指公眾對傳聞的判斷能力(criticalability),即:公眾越認為重要的信息,越感到模棱不清的信息,傳播得越快越廣;而公眾的判斷能力越強,則傳聞的傳播量越少。如果信息不能公開,各種傳聞即會日漸曖昧和模糊(a),因此,信息不公開的政策對于流言泛濫的推動力是極大的。我們可以看到,在2008年“5·12”汶川大地震的應急處理方式中,依靠過去的“封”、“堵”、“截”和被動延遲發(fā)布消息的模式已經(jīng)不能適應新的環(huán)境了,政府對相關信息的及時公布,不僅是滿足公民知情權的需要,更是避免恐慌和挽回公信力的最佳方式。及時發(fā)布有效信息,消除“判斷”危機的負面影響英國公關專家提出了危機傳播管理的三“T”原則,即“以我為主提供信息”、“盡快提供信息”、“提供全部信息”。危機發(fā)生后政府要在第一時間站出來澄清立場,迅速成立危機處理中心,積極開展危機公關,更多地采用“議題設置”等手段,對社會的認知、態(tài)度和行動進行全面的引導,使輿論朝著有利于將危機轉變?yōu)檗D機的方向發(fā)展。在2008年“3·14”事件中,我國政府因為信息發(fā)出的時間滯后、聲音稀少,導致世界輿論陣地前期失守,錯失了話語權,給事件制造者和國外反華勢力造就了發(fā)出聲音的機會,導致西方主流媒體不顧事實真相聯(lián)手展開了“反華大合唱”,使我們的媒介形象乃至國家形象被“妖魔化”。盡管“3·14”事件背后有復雜的意識形態(tài)原因,但政府和媒體信息的滯后與被動,也的確是造成負面影響不可忽略的因素。面對危機事件政府必須快速與媒體和公眾進行溝通,獲得主動的信息傳播,將有關情況告知公眾,引導公眾,從而迅速控制事態(tài),使其不再發(fā)展蔓延。在發(fā)布信息時我們要注意以下兩點:適時地公開信息。在危機事件處理時“第一時間”固然重要,但是也要考慮到事情的真?zhèn)?危機是否跟自己有關,危機是偶然發(fā)生還是組織的錯誤行為所導致的等各方面因素。網(wǎng)絡本身的特征使得信息來源多渠道化、碎片化。危機從產(chǎn)生到大規(guī)模爆發(fā)要經(jīng)過一個潛伏期,政府應當先對事情進行調查了解,辨別事情的真?zhèn)?把握事態(tài)的發(fā)展,在潛伏期時遏制危機的產(chǎn)生。切忌倉促行事導致事件向更壞更深遠的方面發(fā)展。這和新聞媒體在報道新聞時選擇“壓”的報道方式有著相似的效果。適當?shù)毓_信息。面對質疑和傳言,政府不能選擇什么都不說,這樣就先放棄了爭取主動話語權、主動傳播信息的機會。公開信息的目的在于引導輿論,贏得在處理危機時的主動輿論氛圍,緩和環(huán)境?？墒且膊荒軐ξC信息全盤托出,有些信息可能并沒有在質疑的范圍內(nèi),公開后可能會招致更多的非議和誤解,更有甚者會直接把危機的范圍擴大引起新的危機。政府應當先對需要發(fā)布的信息進行篩選和編輯,在確保公眾利益的同時,爭取形成“多贏”局面,使政府自身在危機事件中受損的形象得到扭轉。建立新聞東南角的“壓力機”選擇了合適的發(fā)布時間和發(fā)布內(nèi)容后,要有專業(yè)的信息發(fā)布機構發(fā)布信息。不能記者采訪到誰就讓誰去講,這是一種極不負責任的態(tài)度和做法。建立信息發(fā)布體系要有一種姿態(tài),以專業(yè)認真的態(tài)度對待危機事件,提高其影響力和可信度,從而達到更好的傳播目的和效果。設立健全的網(wǎng)絡發(fā)言人制度。在傳統(tǒng)媒體時代,新聞發(fā)言人制度是一個行之有效的控制輿論的方法。新聞發(fā)言人可以代表組織就有關事宜通過新聞傳媒公開發(fā)布信息,并就新聞記者提出的各類問題現(xiàn)場進行解答和說明。網(wǎng)絡媒介的出現(xiàn),使政府在公開發(fā)布信息時更有主動性和積極性,危機發(fā)生時,可以在自己的網(wǎng)站或者論壇上隨時隨地地發(fā)布信息,可以通過文字、圖像、聲音、視頻等多媒體方式和公眾進行立體式溝通,更好地把信息傳達給公眾,與公眾進行交流。而公眾也可以快速地反饋信息,便于政府策略的及時調整。在此次“鈷60”事件中,如果在謠言產(chǎn)生后,開封杞縣政府及時站出來公開信息并在網(wǎng)站上發(fā)表聲明,提出積極有效的解決措施,民眾絕不會發(fā)生集體恐慌?！度嗣袢請蟆?009年10月14日第10版的文章《網(wǎng)絡發(fā)言人如何“應考”》中提出設立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人對“贏得網(wǎng)絡公信力至關重要”的觀點。文中寫道:“貴陽市已成立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人工作領導小組,由常務副市長任組長,相關部門負責人為成員,同時在政府各相關部門明確了網(wǎng)絡新聞發(fā)言人和聯(lián)絡員,最大限度地保障政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人掌握信息,及時核實研判網(wǎng)絡輿情,提交相關部門處理,并在發(fā)布平臺上予以反饋?！逼鋵嵲缭?008年10月30日,河南周口市委常委、市紀委書記楊正超便在周口市龍都社區(qū)發(fā)了題為《致廣大網(wǎng)友的一封信》的帖子。在周口龍都論壇,該帖發(fā)表僅6天就已有12285人閱讀,208人回帖。媒體稱“楊正超算得上河南省第一個向網(wǎng)民‘報到’的紀委書記”。網(wǎng)友“百度冰”表示:“多方面、多渠道搜集民聲民意,網(wǎng)絡這個渠道也尤為重要,為楊書記叫好,為周口百姓之幸叫好!”可見網(wǎng)絡發(fā)言人制度成了實現(xiàn)群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的有效途徑,贏得了廣大網(wǎng)民的認可。政府網(wǎng)絡發(fā)言人應當切實解決網(wǎng)友的訴求和問題并且主動地發(fā)布信息,保持政府和民眾間的信息通達,這樣才能從源頭上遏制網(wǎng)絡危機事件產(chǎn)生。尋找權威機構發(fā)布權威信息。人民大學教授涂光晉提出在危機傳播管理的實施方式中分為“開口說話”和“借口說話”兩類。我們把建立新聞發(fā)言人機制歸為“開口說話”,那“借口說話”就是在危機發(fā)生后,找專業(yè)人士進行專業(yè)分析,或者找權威機構發(fā)布權威信息。“鈷60”事件中,開封政府和媒體就多次發(fā)布環(huán)保部發(fā)布的通告,確認當?shù)丨h(huán)境未發(fā)現(xiàn)輻射污染現(xiàn)象。并于2009年7月