春回大有莊桃紅柳綠落英飛，日麗天青暖氣回。心采繁花作錦繡，醉看春色不思歸。2021-4-15當(dāng)代世界法治與中國司法改革

卓澤淵

中央黨校法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師一、法治:當(dāng)代世界的歷史潮流〔一〕資本主義

法治的創(chuàng)立開展△英國1688-1689年的榮耀革命?！?689年英國議會公布了?權(quán)利法案?：取消國王經(jīng)常用以干預(yù)法官獨立司法的法律豁免權(quán)和中止權(quán)。明確規(guī)定國王不得中止法律的實施，未經(jīng)議會同意不得行使法律豁免權(quán)，不經(jīng)議會同意不能征收賦稅等。從此起步，英國的資本主義法治逐步形成。英國法國資本

主義法治△1789年7月14日，巴黎人民攻占巴士底獄的起義。法國資產(chǎn)階級革命浪潮迅速席卷法國。第三等級中的大資產(chǎn)階級攫取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，控制制憲會議，開始了資本主義的法治建設(shè)?！?789-1875年政體交替演變。86年內(nèi)，法國公布了12部憲法，平均7年公布一部?！鞣▏鴳椃ǖ念l仍更迭引起了政體的復(fù)雜多變，先后經(jīng)歷了君主立憲制、帝制、民主共和制、專制制等政體。其中有過三次君主立憲政體，兩次帝制和三次共和政體?！髟诖蟾锩l(fā)生后，隨著資本主義制度的全面確立，資本主義法治日益穩(wěn)固、開展、完善，以致今日之狀態(tài)。[民法典，法國1804。日本1890。德國1896。中國1907，1929，2021]自由和平等原那么、所有權(quán)原那么、契約自治原那么。美國資本

主義法治△1775-1783年的獨立戰(zhàn)爭。△公布的聯(lián)邦憲法和?權(quán)利法案?等,確立了權(quán)利神圣和以憲法為中心的法律至上的一般觀念,奠定了美國資產(chǎn)階級法治的根底。△工業(yè)國家時期通過的憲法修正案，確立了“正當(dāng)法律程序〞，推動了美國資產(chǎn)階級法治開展。△福利國家時期，美國資產(chǎn)階級法制從注重財產(chǎn)保護轉(zhuǎn)向注重人身保護，從注重個人自由的轉(zhuǎn)向注重社會平等。【米蘭達案件與規(guī)那么-1963-66】△由此開展，漸次形成了現(xiàn)在的美國資本主義法治“不得自證其罪,有權(quán)獲得律師辯護〞1791憲法修正案德國資本主義法治△1848年,歐洲大陸爆發(fā)了大規(guī)模的革命運動，包括德國資產(chǎn)階級民主革命。任務(wù)是消滅封建專制主義統(tǒng)治，結(jié)束政治上的分裂,建立統(tǒng)一的民族國家。其資產(chǎn)階級法治正是伴隨著這場革命而誕生的。△最早提出“法治國〞概念，源于康德法治國家學(xué)說。△19世紀(jì)早期：“自由法治國〞時期。反對警察國家，要求限制國家行為的范圍以實現(xiàn)法律對公民權(quán)利的保護。△從19世紀(jì)中期到1945年：“形式法治國〞時期。其法治國家概念被認(rèn)為應(yīng)與任何實質(zhì)內(nèi)容無關(guān)，其堅持惡法亦法的理念?！鞫问澜绱髴?zhàn)之后：“實質(zhì)法治國〞時期。法治國家必須建立在正義的根底之上，具有民主的內(nèi)涵，表達自由、平等、人權(quán)等價值。[夫妻告密案1944-45-]?1944年，一德國士兵探親，私下向妻說了他對希特勒及納粹黨的不滿。被妻告密。軍事法庭判其發(fā)表煽動性言論罪和危害國防力量罪死刑，未執(zhí)行，二戰(zhàn)結(jié)束。納粹法律的合法性？軍事法庭法官無罪？妻子構(gòu)成非法剝奪他人自由罪？中國鼓勵告密的代表人物：周厲王[？-前828]秦始皇[前259-210]武那么天[624-705]“邵公曰：“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言……夫民慮之于心而宣之于口，成而行之，胡可壅也？假設(shè)壅其口，其與能幾何？〞王不聽，于是國人莫敢出言。三年，乃流王于彘。?國語?【拉德布魯赫：惡法非法；哈特：實證主義法學(xué)；富勒：新自然法學(xué)】在1860-1880年，在西方資本主義工業(yè)文明沖擊下進行。1868年明治天皇建立新政府，政治改革，建立君主立憲政體。1889年明治憲法公布，使日本成為亞洲第一個立憲國家，確立了日本近代天皇制政治體制即君主立憲制。明治維新后制定了：憲法典、民法典、商法典、刑法典、裁判所構(gòu)成法典等。日本漢詩詩人大沼枕山?春恨?：“化政極盛日，才俊各馳聲。果然文章貴，奎光太照明。上下財足用，交際心存誠。宇內(nèi)如圓月，十分善持盈。耳只聽歌聲，目不見甲兵。余澤及花木，各墅爭春榮。人非城郭是，我亦老丁令。〞日本資本主義法治〔二〕社會主義法治的超越推進△1917年11月7日〔俄歷10月25日〕，十月革命勝利，建立蘇維埃政權(quán)。蘇維埃政權(quán)及時公布了一系列革命法令，由此奠定了蘇聯(lián)社會主義法治的根底。△20世紀(jì)60年代，學(xué)術(shù)界對法治國家理論認(rèn)識逐步深化；70年代，相當(dāng)多學(xué)者積極支持法治國家理論；80年代初，蘇聯(lián)學(xué)術(shù)界對法治建設(shè)許多問題達成共識。△1988年蘇聯(lián)第十九次全國代表會議，提出要將蘇聯(lián)建設(shè)成為“社會主義的法治國家〞的重要目標(biāo)：一是要確保表達人民意志的法律具有至高無上的地位。二是充實并保障公民的權(quán)利與自由。三是法律所不禁止的，都是允許的。其他社會主義國家△老撾人民民主共和國憲法〔1991〕：“國家政權(quán)以憲法和法律治理國家。黨和國家的各部門、各群眾團體、各社會組織和各階層人民都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行活動。〞△蒙古人民共和國憲法〔1992〕：“保障民主、正義、自由、平等和國家統(tǒng)一，崇尚法制，是國家事務(wù)的根本原那么。〞△越南社會主義共和國憲法〔1992〕：“所有政黨組織都應(yīng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動〞“國家按照法律管理社會，并不斷加強社會主義法制。〞2021年提出“建設(shè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，屬于人民、依靠人民、效勞人民的社會主義法治國家。〞△2021年11月，中越兩國在越南召開“建設(shè)社會主義法治國家的經(jīng)驗〞研討會。〔三〕國際社會

法治一往無前聯(lián)合國網(wǎng)站“促進法治〞：“促進國家和國際各級法治是聯(lián)合國使命的核心。建立對法治的尊重是沖突后實現(xiàn)持久和平、有效保護人權(quán)以及持續(xù)的經(jīng)濟進步和開展的根本所在。所有個人乃至國家本身都有責(zé)任遵守公開發(fā)布、平等實行和獨立裁決的法律……〞1.聯(lián)合國與國際法治化“對聯(lián)合國而言，法治概念指的是這樣一個治理原那么：所有人、機構(gòu)和實體，無論屬于公營部門還是私營部門，包括國家本身，都對公開發(fā)布、平等實施和獨立裁斷，并與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)保持一致的法律負責(zé)。這個概念還要求采取措施來保證遵守以下原那么：法律至高無上、法律面前人人平等、對法律負責(zé)、公正適用法律、三權(quán)分立、參與性決策、法律上的可靠性、防止任意性以及程序和法律透明。〞(S/2004/6/16)秘書長關(guān)于沖突中和沖突后社會的法治和過渡司法的報告2.WTO促進國際法治化△由1947年成立的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，在1995年開展演變而來。△中國2001年12月正式成為WTO的第143個成員國。△2000-7-2002-12，為與世貿(mào)組織規(guī)那么接軌,全國人大常委會制定、修改有關(guān)法律14件；國務(wù)院廢止行政法規(guī)12件，制定修改有關(guān)行政法規(guī)38件；國務(wù)院有關(guān)部門制定、修改、廢止部門規(guī)章和其他政策措施1000多件；地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章廢止3370件、修改1126件；決定停止執(zhí)行省級政府及其部門和較大的市政府及其部門其他政策措施約18.8萬件；停止執(zhí)行國務(wù)院及其辦公廳文件34份?！魅蚧苿恿耸澜绶ㄖ涡畔⒌墓蚕?，使國際社會形成了走向法治的輿論環(huán)境?！魅蚧龠M了國際組織的大量增加，必然導(dǎo)致了大量國際規(guī)那么的制定和實施?！魅蚧哟罅藝H矛盾糾紛發(fā)生的幾率，促使著新的國際法律規(guī)那么的形成與既有國際法律規(guī)那么的適用。3.全球化浪潮促進國際法治化二、司法改革：世界法治的重大主題〔一〕英美法系

的司法改革△英國：2021年3月宣布對民事司法體系進行重大改革。促進英國司法制度的進一步現(xiàn)代化，讓民眾接近司法。使訴訟費用受到限制，促進更有效地執(zhí)行判決。為社會提供除訴訟之外的更多有效的替代性糾紛解決方式，創(chuàng)造一個更加簡潔、迅速和均衡的體系。促進司法公開，英國最高法院審理案件不再受禁止錄制其過程的約束，并使其全部訴訟過程可以通過互聯(lián)網(wǎng)觀看，網(wǎng)站直接與最高法院保持聯(lián)系。及時提供每起案件的摘要梗概，幫助觀眾知悉案件的背景，提高最高法院司法的透明度與便利性。△美國：19世紀(jì)中葉以來就一直不斷進行著民事司法改革。根本目的在于實現(xiàn)民事訴訟制度的法典化與聯(lián)邦民事訴訟規(guī)那么的統(tǒng)一化。強調(diào)ADR的廣泛運用，力圖利用非訴訟的多元糾紛解決機制化解矛盾。上世紀(jì)60年代吉迪恩案件與米蘭達案件，小布什訴戈爾案。近來由于弗格森槍殺黑人事件的發(fā)生，民眾和美國司法部都提出了推動執(zhí)法部門和司法系統(tǒng)改革的問題。吉迪恩

?赤貧者申訴書?1961。吉涉嫌盜竊，判刑5年。申訴，最高法院裁判：在刑事法院，律師是必須而非奢侈。〔美憲法第6條修正案，刑事被告在法庭受審時，有權(quán)獲律師辯護〕1963。米蘭達-23歲。文盲。50年徒刑。涉嫌強奸，綁架.根據(jù)憲修第5條,最高法院確認(rèn)：被告人有權(quán)保持沉默；供詞將作證供；獲得律師幫助；免費提供律師.米蘭達規(guī)那么

2000年美國總統(tǒng)大選，民主共和兩黨勢均力敵，只剩佛羅里達。佛州25張選舉人票。△法國：探索非訴訟糾紛解決機制，擴大簡易程序的適用范圍。對于輕微刑事案件，重視調(diào)停工作；對于民事訴訟，重視調(diào)解工作。嚴(yán)格法官選任與培訓(xùn)，防止司法權(quán)對行政權(quán)的干預(yù)。△德國：在非訴訟糾紛解決機制上積極探索。實行訴前強制調(diào)解，積極化解矛盾糾紛；將調(diào)解案件的法官與審理案件的法官別離，防止調(diào)解意見影響案件判決?！魅毡荆?004年確立混合法庭制度，普通的刑事審判庭由3名職業(yè)法官和6名公民法官組成。規(guī)模較小的審判庭由1名職業(yè)法官和4名公民法官組成。公民法官將從普通公民中隨機抽選，在審判中與職業(yè)法官具有同樣的權(quán)利。建立知識產(chǎn)權(quán)高等法院。制定?快速審理法?；制定?促進運用ADR法?以促進建立替代性糾紛解決機制；成立“法律援助中心〞等。〔二〕大陸法系

的司法改革

△2002年，提出“今后一段時期加強司法職能建設(shè)〞的改革要求；

△2005年?2005年至2021年司法改革戰(zhàn)略?。含司法改革的目標(biāo)和原那么，方向與任務(wù),以及實施三大局部。建立司法改革指導(dǎo)委員會制定改革方案、行動方案、改革工程和建議以及年度司法改革任務(wù)“路線圖〞，監(jiān)督檢查本司法改革戰(zhàn)略的執(zhí)行情況；組織、研究或者分配相關(guān)部門對司法改革過程中出現(xiàn)的新問題開展研究，并向相關(guān)負責(zé)部門及時報告研究成果，以供決策時參考，等等?！踩称渌鐣髁x國家的司法改革：越南△2005年，蒙古司法委員會通過了?改善司法管理的假設(shè)干原那么?。建立定期的司法績效評估制度，設(shè)置初任法官的最低任職資格條件，用客觀條件選任法官，以業(yè)績決定法官命運；實行法官高薪制。強化司法問責(zé)的改革措施。

△對司法紀(jì)律委員會進行改組，建立一個調(diào)查法官不當(dāng)行為的中立機構(gòu)。明確法官被免職與懲戒的客觀標(biāo)準(zhǔn)。建立法庭觀察員監(jiān)督工程，監(jiān)督法官是否不允許公眾旁聽，是否依照程序辦事。

△設(shè)立法官職業(yè)道德準(zhǔn)那么。禁止法官與當(dāng)事人或其律師單方接觸，禁止法官審理有其親屬參與的案件〔如親屬作為下級法院法官審理案件，作為檢察官起訴案件，作為律師代理案件〕，禁止法官從事法官工作以外的任何活動，禁止法官與法庭外的任何人討論未決案件或者可能成為訴訟的案件，等等?！踩称渌鐣髁x國家的司法改革：蒙古三、司法改革：

中國法治開展的重大主題〔一〕確保司法公正一是司法自身必須公平正義。二是司法必須維護社會的公平正義。三是司法必須讓人民群眾感受到公平正義。三中全會決定：“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。〞四中全會決定：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，標(biāo)準(zhǔn)司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。〞〔二〕改革管理體制△推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，將現(xiàn)有的中央、省、地市、縣區(qū)的四級管理體制，改變?yōu)橹醒牒褪〖墐杉壒芾眢w制?！鲝娜松现v，未來法官、檢察官將統(tǒng)一由省級遴選委員會產(chǎn)生，再由人大依照法定程序任命?！鲝呢斉c物來講，今后省級及其以下的法院、檢察院的財政，將由省級財政統(tǒng)一作出預(yù)算安排。

〔三〕優(yōu)化職權(quán)配置△健全司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制。由公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，實現(xiàn)偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的相互配合與相互制約?！魉痉ㄐ姓C關(guān)一是有可能獲得完整執(zhí)行權(quán)，包括刑罰執(zhí)行權(quán)和民事執(zhí)行權(quán)。二是司法行政事務(wù)管理權(quán)。相應(yīng)地現(xiàn)有的執(zhí)行權(quán)力行使機構(gòu)或者部門將會向其移轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)力?！菜摹撑懦齼?nèi)外干預(yù)△其一：建立防止外部干預(yù)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！髌涠航⒎乐箖?nèi)部干預(yù)制度。司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立相應(yīng)的記錄制度和責(zé)任追究制度。△其三：建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。設(shè)立制度對司法人員予以特別的職業(yè)保障，即非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分?！髌渌模簩λ痉ㄈ藛T不記錄的作出紀(jì)律處分。?領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定?、?司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定?【2021-3-30】〔五〕實行嚴(yán)格司法△一是要求司法人員以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。在事實認(rèn)定上必須符合客觀真相，在辦案結(jié)果上必須符合實體公正，在辦案過程上必須符合程序公正?！鞫峭七M以審判為中心的訴訟制度改革。確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)那么?！魅菑闹贫壬厦鞔_各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)?！魉氖菍嵭修k案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。嚴(yán)格司法就是要確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗，其目的在于有效防止冤假錯案的發(fā)生，確保司法公正。[終身負責(zé)的含義及其與追訴時效的關(guān)系]〔六〕推進司法公開△構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。全面建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度?！魍晟迫嗣衽銓弳T制度，以此增強司法的公開性和公信力。保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，利用科學(xué)而公開的選任方式，提高人民陪審制度公信度。人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。[未成年人被性侵案的不當(dāng)公開及其賠償——未成年輪奸案的陪審問題]〔七〕加強人權(quán)保障一是強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。二是健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原那么的法律制度。既要有效打擊犯罪、制裁違法，又要防止冤假錯案的發(fā)生。2021年,全國法院對518名公訴被告人和260名自訴被告人宣告無罪。2021-6-23刑殺錯案世人驚，哀莫哀兮夜難明。司法尤須重法治，人間方可少哀鳴。不為身后榮更辱，惟愿黎民樂愈生。好雨總隨時令至,清官良法正義恒。復(fù)核確認(rèn)，被告人罪大惡極！似此等、兇殘歹徒，殺缺乏惜。掩卷方覺卷沉重，捫心始感心糾結(jié)。原本是，農(nóng)家良民子，何成賊？懶饞變，自作孽；養(yǎng)不教，家有責(zé)。然社會根源、尤當(dāng)警覺。殺以止殺非所愿，刑期無刑是目的。盼何日神州盡舜堯，我輩歇。[老何]尤重法治少哀鳴〔八〕強化司法監(jiān)督一是要依法標(biāo)準(zhǔn)司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送,防止司法貪腐，確保司法公正。二是要完善人民檢察機關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督