學(xué)習(xí)目標(biāo)1.我國(guó)現(xiàn)行的土地所有制度2.我國(guó)現(xiàn)行的土地使用制度3.我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度4.我國(guó)現(xiàn)行的住房供給制度5.我國(guó)現(xiàn)行的住房保障制度6.我國(guó)現(xiàn)行的住房金融制度主要內(nèi)容第一節(jié)

土地制度第二節(jié)

住房制度第一節(jié)土地制度土地制度的主要模式

土地制度是房地產(chǎn)制度的基本內(nèi)容。是關(guān)于土地所有、土地使用等方面的制度規(guī)定，即以土地為核心，對(duì)由于占有、利用土地等行為而產(chǎn)生的人與人之間的關(guān)系的制度性規(guī)定。資本主義的土地制度，最顯著的特征是土地私有；而社會(huì)主義的土地制度，最典型的特點(diǎn)是土地公有。土地私有制為主體：美國(guó)、法國(guó)在美國(guó)，除了部分森林、軍事基地和一些未曾開(kāi)發(fā)的土地外．其余土地一般都明確規(guī)定歸私人所有。土地公有制為主體，但土地使用制差異較大：英國(guó)、加拿大、瑞典英國(guó)的土地從法律上看全部歸英王或皇室所有。但個(gè)人、企業(yè)和各

種機(jī)構(gòu)團(tuán)體可以用某種方式持有土地。土地持有人所持有的土地權(quán)

利稱為土地產(chǎn)業(yè)權(quán)，通常分為：無(wú)條件繼承的土地產(chǎn)業(yè)權(quán)、限定繼承的土地產(chǎn)業(yè)權(quán)、終身保有的土地產(chǎn)業(yè)權(quán)、限期保有的土地產(chǎn)業(yè)權(quán)。主要內(nèi)容土地所有制度土地使用制度土地管理制度我國(guó)的土地制度一、土地所有制度

土地所有制是有關(guān)土地所有權(quán)制度的法律規(guī)定，它反映的是在土地所有權(quán)形成、交易等過(guò)程中形成的人與人之間關(guān)系的制度性規(guī)定。其法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)。土地所有制是指在一定社會(huì)生產(chǎn)方式下，由國(guó)家確認(rèn)的土地所有權(quán)歸屬的制度。土地所有制是生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分，是土地制度的核心和基礎(chǔ)。全民所有制勞動(dòng)群眾集體所有制具體采取具體采取國(guó)家所有制集體經(jīng)濟(jì)所有制我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義土地公有制我國(guó)現(xiàn)行土地所有制度的法律規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，國(guó)有土地的范圍：①城市市區(qū)的土地；

②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；③國(guó)家依法征收的土地；

④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

⑥因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。1、國(guó)有土地的范圍2、集體所有土地的法律規(guī)定

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有（有的屬于國(guó)家所有，有的屬于集體所有）。宅基地和自留地、自留山，屬于

農(nóng)民集體所有。建制鎮(zhèn)的所有權(quán)問(wèn)題應(yīng)視具體情況而定。·建制鎮(zhèn)既不屬于憲法和土地管理法所說(shuō)的城市范疇，也不屬于憲法和土地管理法所說(shuō)的農(nóng)村和城市郊區(qū)的范疇。二、土地使用制度

土地使用制度是土地使用權(quán)形成、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等過(guò)程中所發(fā)生的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)定。土地使用制度的法律表現(xiàn)形式是土地使用權(quán)。（二）中國(guó)城市現(xiàn)行土地使用制

從我國(guó)城市土地使用制度的具體內(nèi)容來(lái)看，大致包括以下幾個(gè)方面：1、城市土地使用權(quán)出讓2、城市土地使用權(quán)劃撥3、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓4、城市土地使用權(quán)出租5、城市土地使用權(quán)抵押1、城市土地使用權(quán)出讓

城市土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方式包括四種：招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓。我國(guó)法律規(guī)定土地使用權(quán)出讓的最高年限：居住用地70年商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年其他用地50年城市土地使用權(quán)出讓

（1）招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人或者其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

（2）拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

（3）掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

（4）協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)是指出讓人與特定的土地使用者通過(guò)協(xié)商方式有償出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。★天堂門壞了，上帝招標(biāo)重修。印度人說(shuō)：3千塊弄好，理由是材料費(fèi)1千，人工費(fèi)1千，我自己賺1千；德國(guó)人說(shuō)：要6千，材料費(fèi)2千，人工2千，自己賺2千；最后中國(guó)人淡定地說(shuō)：這個(gè)要9千元，3千給你，3千我的，剩下3千給那個(gè)印度人干。上帝拍案：中標(biāo)！★后來(lái)地獄的門也壞了，招標(biāo)時(shí)吸取教訓(xùn)，制定控制價(jià)3000。德國(guó)人看了一眼走了，印度人報(bào)價(jià)3000。中國(guó)人給了評(píng)標(biāo)的小鬼500，報(bào)價(jià)3000，中標(biāo)。德國(guó)人印度人都納悶。再后來(lái)，中國(guó)人花了500材料500人工，修了一半宣布停工。拖了半年，地獄追加投資

3000，完工！

★再后來(lái)天堂連接地獄的電梯壞了，也要重修，經(jīng)過(guò)前面兩次教訓(xùn)后?？刂贫▋r(jià)3000而且要一次性修好。德國(guó)人又來(lái)，看了一下走了，印度人報(bào)價(jià)3000。中國(guó)人也報(bào)價(jià)3000而且還稱完工后有茅臺(tái)送，中標(biāo)。拿到錢后中國(guó)人開(kāi)工。材料500人工500。完工后。上帝叫人驗(yàn)收。驗(yàn)收員（事先收了中國(guó)人紅包500）說(shuō)不合格，要重建。于是追加資金9000重建！

★再后來(lái)，人間的大門也壞了，投胎的上不來(lái)，經(jīng)過(guò)前幾次的教訓(xùn)之后，嚴(yán)格定價(jià)3000，監(jiān)理，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤！并且免費(fèi)保修1億年德國(guó)人嚇跑了，印度人報(bào)價(jià)3000，中國(guó)人來(lái)了，無(wú)償修好，免費(fèi)保修2億年，但要5萬(wàn)年的管理權(quán)，上帝同意了，于是中國(guó)人修好了后在門口設(shè)了個(gè)收費(fèi)站，投胎每人每次500，雙向收費(fèi)上不封頂，多給錢的投胎到美國(guó)，給500的投到歐洲，逃費(fèi)的一律投到中國(guó)。2、城市土地使用權(quán)劃撥

城市土地使用權(quán)劃撥是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使

用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制，土地使用權(quán)不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（文化、教育、醫(yī)療等），國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等

項(xiàng)目用地可根據(jù)需要由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥。城市土地使用權(quán)劃撥的程序：申請(qǐng)、審批、劃撥、發(fā)證（國(guó)有土地使用證）。3、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；（2）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。

（1）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原出讓合同規(guī)定的土地使用權(quán)受讓人的權(quán)利、義務(wù)也全部隨之轉(zhuǎn)移。

（2）土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

（3）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，如需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理。4、城市土地使用權(quán)出租

城市土地使用權(quán)出租是指土地使用權(quán)出租方將土地連同地上建筑物、其他附著物交與承租方使用，承租方支付租金的行為，通常稱為土地租賃制。土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。土地使用權(quán)人通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓獲得的土地使用權(quán)可以出租。劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同且補(bǔ)交土地出讓金后也可以出租。5、城市土地使用權(quán)抵押

城市土地使用權(quán)抵押是指通過(guò)出讓和轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的單位，為借貸或償還債務(wù)，將其土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物向金融機(jī)構(gòu)或債權(quán)人提供財(cái)產(chǎn)保證的行為。房地產(chǎn)抵押，應(yīng)憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理。

在劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)上設(shè)定抵押，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)特殊程序：一是拍賣該土地使用權(quán)時(shí)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；二是拍賣所得價(jià)款必須首先繳納應(yīng)繳的土地使用權(quán)出讓金，然后抵押權(quán)人才能優(yōu)先受償。土地管理制度是國(guó)家行政管理制度的一個(gè)組成部分，專門負(fù)責(zé)對(duì)土地相關(guān)事宜的管理。土地管理制度的主要內(nèi)容是指土地管理機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行模式和運(yùn)行規(guī)則。三、土地管理制度（一）土地管理體制的改革與發(fā)展1、從短暫統(tǒng)一到多頭分散管理階段（1949~1986年）1949年在政務(wù)院內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政局，負(fù)責(zé)全國(guó)各類土地統(tǒng)一管理1952年城市基建規(guī)劃及考核移交給新成立的建筑工程部；1954年國(guó)家撤消了地政局，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地利用總局；1956年土地利用總局與有關(guān)部門的人員集中組合成立農(nóng)墾部，主管全國(guó)荒地開(kāi)發(fā)和供應(yīng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作，而城市房地產(chǎn)管理工作移交新成立的城市服務(wù)部，從而結(jié)

束了土地的全國(guó)統(tǒng)一管理體制。1956年以后開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)30年的土地分頭管理體制。農(nóng)牧漁業(yè)部主要管理農(nóng)用地，通過(guò)大規(guī)模的復(fù)墾與開(kāi)墾耕地、大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)及中低產(chǎn)田改造工作，盡可能地通過(guò)擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量來(lái)保證對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是對(duì)糧食產(chǎn)量的需求，而國(guó)務(wù)院各職能部門，如民政部、林業(yè)部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、工業(yè)部等職能部門都分散管理各自的建設(shè)用地，從而形成了各自為政、政出多門的分散的

土地管理體制。1982年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，確定在農(nóng)牧漁業(yè)部下設(shè)土地管理局，行使國(guó)務(wù)院授權(quán)歸口管理全國(guó)土地的職能。（一）土地管理體制的改革與發(fā)展2、城鄉(xiāng)土地集中統(tǒng)一管理階段（1986年~1998年）1986年成立了國(guó)家土地管理局，確立了全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，結(jié)束了土地的分散管理體制；經(jīng)過(guò)12年的努力，到1998年，全國(guó)形成了中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)土地管理體系。3、國(guó)土資源全面集中統(tǒng)一管理階段（1998年~2004年）1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建了中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部。國(guó)土資源部主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等國(guó)土資源的規(guī)

劃、管理、保護(hù)與合理利用的國(guó)務(wù)院組成部門。從此，我國(guó)從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)，全部國(guó)土資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理，建立起現(xiàn)行的土地管理體制。（一）土地管理體制的改革與發(fā)展4、土地管理體制的進(jìn)一步改革與完善階段（2004年以后）改革省以下國(guó)土資源管理體制

2004年4月下發(fā)《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有

關(guān)問(wèn)題的通知》，正式明確省以下土地管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，即省級(jí)以下土地管理部門的土地審批權(quán)和主要領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)上收

至省級(jí)政府；建立國(guó)家土地督察制度

2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)土資源部向全國(guó)派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，分別到全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）及若干計(jì)劃單列市進(jìn)行土地違法行為查處的監(jiān)督和檢查。（二）現(xiàn)行土地管理制度的基本內(nèi)容土地管理制度土地登記制度土地用途管制制度土地利用年度計(jì)劃耕地保護(hù)制度土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度土地征收制度集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度1．土地登記制度

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》和《土地登記辦法》（2007國(guó)土資源部令第40號(hào)），國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。

土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)

定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。國(guó)有土地使用權(quán)，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。2．土地用途管制制度國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。

土地用途管制制度是指各級(jí)政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土

地。土地用途管制制度是我國(guó)土地管理制度的核心。國(guó)家嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3、土地利用年度計(jì)劃

土地利用年度計(jì)劃是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)年度內(nèi)各項(xiàng)用地?cái)?shù)量的具體安排。

它是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的主要措施，是當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查和用地審批、土地開(kāi)發(fā)和土地管理的依據(jù)。

土地利用年度計(jì)劃的內(nèi)容主要包括新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。4、耕地保護(hù)制度

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)?！じ乇Ｗo(hù)的目標(biāo)就是保證現(xiàn)有耕地的面積不再減少，并通過(guò)各種措施，使耕地質(zhì)量有所提高。

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，耕地保護(hù)制度主要包括:嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地、占用耕地的補(bǔ)償、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾和增加可耕地的土地整理等。對(duì)占用耕地采取的措施：實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度

對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地下達(dá)土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)占用土地的數(shù)量規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地要報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。5、土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和存儲(chǔ)后，以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣出讓的方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的意義：（1）有利于政府把分散的土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷。（2）有利于進(jìn)一步規(guī)范土地交易市場(chǎng)，避免協(xié)議出讓中的

“暗箱操作”，使土地市場(chǎng)在公正、公平、合理的前提下有序發(fā)展。（3）有利于有效杜絕土地非法炒賣和私下交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)其保值、增值。（4）有利于盤活存量、閑置土地，使土地資源得到有效配置，促進(jìn)城市土地資源資本化。6、土地征收制度

國(guó)家強(qiáng)制取得公民和法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或者強(qiáng)制使用公民和法人的財(cái)產(chǎn)的制度，屬于一種例外規(guī)則.征收征用強(qiáng)制性共同點(diǎn)是土地征收：實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問(wèn)題。土地征用：實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用，只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人，是一種臨時(shí)使用土地的行為。拆拆遷遷時(shí)時(shí)城城市市化化進(jìn)進(jìn)程程中中不不可可避避免免的的話話題題。?！丁段镂餀?quán)權(quán)法法》》和和修修改改后后的的《《城城市市房房地地產(chǎn)產(chǎn)管管理理法法》》都都規(guī)規(guī)定定：：為為了了公共利益的的需需要要，，國(guó)國(guó)家家可可以以征征收收國(guó)國(guó)有有土土地地上上單單位位和和個(gè)個(gè)人人的的房房屋屋，，并并依依法法給給予予拆拆遷遷補(bǔ)補(bǔ)償償，，維維護(hù)護(hù)被被征征收收人人的的合合法法權(quán)權(quán)益益。。城市房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋及其附屬物，并對(duì)被拆遷房屋的所有人進(jìn)行補(bǔ)償或安置的行為。城市房屋拆遷估價(jià)可以為拆遷補(bǔ)償提供價(jià)格參考。最牛釘子戶——還可以更牛最牛釘子戶還可以更牛！

事件一：2003年8月22日，古都南京玄武區(qū)鄧府巷28號(hào)，因拆遷補(bǔ)償太低翁彪自焚，翁彪自焚，是新中國(guó)因暴力拆遷而自焚的第一人；翁彪自焚開(kāi)啟了由暴力拆遷引發(fā)自焚和由暴力拆遷引發(fā)惡性案件的大幕。。。

事件二：2009年11月29日，成都市金牛區(qū)自焚阻止強(qiáng)制拆遷的農(nóng)民企業(yè)家唐福珍在醫(yī)院死去。

事件三：2010年9月10日上午，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，三人被燒成重傷。18日凌晨，傷者之一因傷勢(shì)嚴(yán)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事件四：2011年4月22日，株洲市云龍示范區(qū)橫石村村民汪家正為阻止強(qiáng)拆在自家樓頂點(diǎn)燃了自己。時(shí)隔7天后，他死在了株洲市中醫(yī)院ICU病房。終年58歲。還在繼續(xù)……血的教訓(xùn)?。。　白钆ａ斪訅灐?/p>

2012年12月6日，網(wǎng)上出現(xiàn)了關(guān)于一個(gè)墳頭的圖片：在山西省太原市長(zhǎng)風(fēng)高速路附近的太原市龍園小區(qū)的建筑工地上，兩座已經(jīng)即將竣工的高層樓中間樹(shù)立著一個(gè)高約10米的土堆，上面立著一塊墓碑。7、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為，包括使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建和抵押。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，是土地市場(chǎng)逐步發(fā)育的必然結(jié)果。8、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度

2008年國(guó)土資源部頒發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第二節(jié)

住房制度住房制度

住房制度是國(guó)家在解決居民住房問(wèn)題方面實(shí)行的基本政策和方式方法。住房供給制度住房保障制度住房金融制度（一）我國(guó)住房供應(yīng)體系的發(fā)展歷程·

我國(guó)城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系經(jīng)歷了四大階段：1單一的行政供給制階段—改革開(kāi)放前2住房市場(chǎng)化供應(yīng)的探索和試點(diǎn)階段—1978~1998年3以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的階段—1998~2003年以普通商品住房為主的階段—2003年以來(lái)4一、住房供給制度（二）我國(guó)住房供應(yīng)體系制度設(shè)計(jì)不盡完善，操作上還沒(méi)有完全涵蓋不同收入人群存量與增量市場(chǎng)發(fā)展不平衡租賃與買賣市場(chǎng)發(fā)展不平衡住房保障制度建設(shè)明顯滯后于住房市場(chǎng)發(fā)展商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理住宅產(chǎn)業(yè)化程度低（三）當(dāng)前住房供應(yīng)體系存在的主要問(wèn)題（四）完善住房供應(yīng)制度的建議著力改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持普通商品住房（中低價(jià)位、中小戶型）在住房供應(yīng)中的主體地位創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化住房保障大力培育租賃市場(chǎng)加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化二、住房保障制度中國(guó)的保障性住房分為四類，分別是經(jīng)濟(jì)適用房?jī)上薹苛夥抗夥拷?jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。經(jīng)濟(jì)適用住房制度，是針對(duì)住房困難的城市低收入家庭實(shí)施的一種具有保障性質(zhì)的住房制度，是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分。（一）經(jīng)濟(jì)適用住房制度經(jīng)濟(jì)適用住房制度現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法概括起來(lái)就是：行政劃撥土地、事業(yè)收費(fèi)減半、招標(biāo)建設(shè)、限制建筑標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格、限制交易、限定對(duì)象。

經(jīng)濟(jì)適用住房的供給途徑和渠道主要包括：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、集資合作建房、單位自建。經(jīng)適房被詬病為公務(wù)員的變相“福利房”有一個(gè)數(shù)據(jù)非常能說(shuō)明問(wèn)題：北京市2005年到2009年公開(kāi)的土地供應(yīng)量顯示，70%以上的土地用于建經(jīng)濟(jì)適用住房和享受經(jīng)濟(jì)適用住房等政策的住房，而同期面向社會(huì)供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房的全部數(shù)量加起來(lái)只有7%左右，也就是說(shuō)，面向社會(huì)的經(jīng)濟(jì)適用房土地只有4.9%。制定合理的建設(shè)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)需求分析要嚴(yán)格規(guī)范銷售管理抓好認(rèn)購(gòu)資格和選房環(huán)節(jié)，增加透明度嚴(yán)格上市交易管理租售并舉，以租為主租賃型經(jīng)濟(jì)適用房完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度的建議（二）兩限房

兩限房全稱為限房?jī)r(jià)、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。

兩限房指經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方

式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單

位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條

件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住

房。何為“限地價(jià)競(jìng)房?jī)r(jià)”？?jī)上薹扛窦訌?qiáng)版的經(jīng)適房?jī)上薹康膯?wèn)題其實(shí)更加嚴(yán)重。兩限房自2006年一降生就似乎受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，它存在的問(wèn)題不僅僅是腐敗，也有對(duì)房屋市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的破壞。首先是定位的問(wèn)題：保障性住房還是商品房？?jī)上薹康纳暾?qǐng)?jiān)诿耖g被稱為“陪太子讀書”，申請(qǐng)條件的甄別機(jī)制由政府制定，申請(qǐng)過(guò)程存在暗箱操作的空間，限價(jià)房低于市價(jià)的特征必然會(huì)招引逐利的富人或有權(quán)者投機(jī)購(gòu)買限價(jià)房。（三）廉租房

廉租住房制度是政府為解決低收入家庭的住房問(wèn)題而專門設(shè)置的一項(xiàng)福利性住房分配制度，它是整個(gè)社會(huì)保障體系的主要組成部分和必要的補(bǔ)充，是政府關(guān)心民生的實(shí)事工程、德政工程。缺乏明確的目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃廉租對(duì)象覆蓋面過(guò)于狹窄迫切的需求與短缺的房源供給形成鮮明反差供應(yīng)手段匱乏住房法律、法規(guī)建設(shè)滯后當(dāng)前我國(guó)廉租住房制度存在的問(wèn)題落實(shí)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理房地產(chǎn)行政管理部門，與民政部門的低保對(duì)象銜接。落實(shí)資金，降低成本財(cái)政預(yù)算安排為主，拓寬資金渠道，降低管理成本。完善進(jìn)入和退出機(jī)制嚴(yán)格劃分最低收入家庭的收入線和面積標(biāo)準(zhǔn)。收入線以民政社保對(duì)象為主，從嚴(yán)考慮邊緣“雙困戶”。住房面積嚴(yán)格掌握“60%的標(biāo)準(zhǔn)”。動(dòng)態(tài)管理，增加進(jìn)入退出機(jī)制的透明度。關(guān)心“夾心層”住房

購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房困難，又不符合進(jìn)入政府廉租住房條件的城市居民群體。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督住房保障工作。完善我國(guó)廉租住房制度的建議各國(guó)廉租房對(duì)比位于馬德里南部巴列卡斯區(qū)的三棟保障住宅樓——供給35歲以下年輕人的廉租房。

為解決一部分低收入家庭和年輕人住房困難問(wèn)題，西班牙政府實(shí)行保障住房政策。

2007年通過(guò)的《土地法》規(guī)定用于住宅建設(shè)的土地必須留出30%用于建造“保障房”。首都馬德里2008年已建成的61712套住房中，社會(huì)保障性住房占60%。西班牙各國(guó)廉租房對(duì)比位于馬德里南部巴列卡斯區(qū)拍攝的保障住宅“綠房子”。

為使保障住房政策能夠惠及更多的人，西班牙政府規(guī)定每個(gè)家庭只能購(gòu)買一套保障住房，不能在同一城鎮(zhèn)同時(shí)擁有商品房。購(gòu)買保障住房后必須用于經(jīng)常性居住，規(guī)定不得出售的年限，或提前出售須退還政府補(bǔ)貼。西班牙各國(guó)廉租房對(duì)比馬德里的保障住宅樓西班牙各國(guó)廉租房對(duì)比法國(guó)在法國(guó)巴黎17區(qū)一個(gè)廉租房公寓。

目前，法國(guó)約有450萬(wàn)套廉租房，占法國(guó)可出租房屋的40%至50%，約占法國(guó)住房的17%。

據(jù)法國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)，2009年法國(guó)共資助興建12萬(wàn)套保障性住房，這一數(shù)字是2000年的3倍。2010年法國(guó)政府出資47億歐元，資助興建保障性住房。

瓦薩爾家養(yǎng)育著8個(gè)孩子。6年前這對(duì)夫婦向市政府提出廉租房申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)調(diào)查委員會(huì)審核后得到了目前這套廉租房的租住權(quán)。這套公寓房帶有6室1廳和2個(gè)地下車位，月租金1300歐元，是巴黎市面上同等條件房屋租金的三分之一。各國(guó)廉租房對(duì)比

法國(guó)巴黎一處廉租房公寓的外景。近年來(lái)，法國(guó)不斷推動(dòng)保障性住房建設(shè)，使廉租房不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)每1000人擁有69.2套保障性住房。法國(guó)各國(guó)廉租房對(duì)比

據(jù)了解，一套30平方米帶有臥室、廚房和衛(wèi)生間的公寓房月租金僅10萬(wàn)印尼盾(約合70元人民幣)，月收入低于50萬(wàn)印尼盾(約合人民幣350元)的家庭可以申請(qǐng)廉租公寓房。

印度尼西亞首都雅加達(dá)人口超過(guò)1200萬(wàn)，2010年貧困率為13.3%。印尼政府為了解決這里貧困人口的住房問(wèn)題，有計(jì)劃修建了一些有基本配套設(shè)施的廉租公寓。印度尼西亞各國(guó)廉租房對(duì)比

芭芭拉夫婦倆租住的是一套總面積約55平方米一居室的公寓，其中客廳面積約26平米，臥房

面積約15平米，有兩個(gè)壁櫥。

這樣一套公寓每月租金一般在

3000美元以上，而他們只需付

約1500美元。據(jù)芭芭拉介紹，

她申請(qǐng)了3年才租到這套公寓，算是很幸運(yùn)的。

居民在美國(guó)紐約昆士橋公屋社區(qū)行走。該社區(qū)具有良好的兒童游樂(lè)設(shè)施。對(duì)于中低收入家庭，通常兩口之家的家庭年收入為50700美元以下，就具備公屋申請(qǐng)條件，收入越低申請(qǐng)?jiān)絻?yōu)先。公屋的房租不超過(guò)租戶家庭年收入的30%，并根據(jù)家庭收入的多少按比例收取，收入越低租金越低。一般適合兩口之家居住的帶有一間臥室的公寓房

(三個(gè)房間)的月租金約為400至700美元。美國(guó)（四）公租房

公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。

面向?qū)ο笫牵杭荣I不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”?！?/p>

在現(xiàn)行的四種保障性住房種類里，最有希望扛起重任的恰恰是最被忽視的“公租房”。廉租房和公租房的不同（濟(jì)南）從保障目標(biāo)看：廉租房主要是滿足基本居住需要,有些低收入申請(qǐng)者可能長(zhǎng)期居住,公租房滿足的是“過(guò)渡性居住需求”（年輕大學(xué)生、外來(lái)人口）。從投資主體看：廉租房是政府投資建的；公租房可以是政府,也可以是開(kāi)發(fā)區(qū)以及各類社會(huì)組織投資建的。廉租房全部由政府統(tǒng)一組織分配,公租房按照投資主體不同,由投資主體自行分配。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上看,廉租房面積都是50㎡以下的,公租房則是60㎡以下。申請(qǐng)廉租房有戶籍和收入限制,在住房困難和年齡要求方面較高。廉租房申請(qǐng)者要求具有濟(jì)南戶口,并要求家庭人均年可支配收入低于16642元(含),同時(shí)在濟(jì)南市區(qū)無(wú)房。目前進(jìn)行的公租房申請(qǐng)則不限制戶籍和收入,外來(lái)人口也可申請(qǐng)。在租金方面,廉租房租金是象征性收取,標(biāo)準(zhǔn)很低,最高每月2.7元/㎡,低保戶才8毛錢,而且是統(tǒng)一價(jià)格。公租房的租金是不同的小區(qū)租金不同,不高于市場(chǎng)價(jià)的70%。廉租房的租期是一次一年,公租房則是一次最長(zhǎng)五年在申請(qǐng)途徑上,廉租房都是向戶籍所在地住房保障管理部門申請(qǐng),而公租房則是多種途徑。濟(jì)南高新區(qū)孫村片區(qū)租金標(biāo)準(zhǔn)

濟(jì)南清雅居、西蔣峪、文莊公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，基準(zhǔn)價(jià)格分別為每月每平方米4.2元、6.9元和6.8元。實(shí)施租賃的單位可根據(jù)住房的朝向、樓層等具體情況在基準(zhǔn)租金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)5%。西蔣峪公租房的戶型設(shè)計(jì)為一室一廳或兩室一廳，面積在40平方米到60平方米之間。按基準(zhǔn)租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，西蔣峪每月租金在276元至414元。清雅居公租房戶型以50平方米為主，每月租金為210元。文莊片區(qū)為40-60平方米小戶型，按租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每月租金為272至408元。2013年11月22日，公共租賃住房西蔣峪和清雅居項(xiàng)目公開(kāi)搖號(hào)，文莊公租房項(xiàng)目定于2014年4月前搖號(hào)。如此大規(guī)模的公租房搖號(hào)選房不僅是濟(jì)南保障房歷史上的首次，也超越了山東省其他城市。住房保障制度的完善對(duì)現(xiàn)有弊端，要勇于大刀闊斧改革其一，放寬廉租房的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)；其二，最終要完全砍掉經(jīng)適房？其三，對(duì)兩限房要明確定義。要顯著提高公租房的地位解決缺錢的問(wèn)題：可以借鑒國(guó)外保障性住房的融資模式：房地產(chǎn)信托投資模式、“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”模式、公共部門與私人企業(yè)合作模式、以中間組織為樞紐的公私合作模式、住房保障稅、福利彩票模式等。建立好的制度：公租房制度自產(chǎn)生之日起，就應(yīng)確立開(kāi)放性的定位，打破廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的地域限制（戶籍藩籬），體現(xiàn)城市發(fā)展的開(kāi)放性。三、住房金融制度房地產(chǎn)信貸機(jī)制和完善的金融制度具有典型和代表的住房金融主要有三種類型：一是美國(guó)的住房抵押貸款體系；二是德國(guó)的住房?jī)?chǔ)蓄與抵押貸款相結(jié)合的綜合體系；三是新加坡的住房公積金體系。住房公積金

住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。

住房公積金全部歸職工個(gè)人所有，記入職工個(gè)人的住房公積金賬戶，用于建造、購(gòu)買、大修和租賃自住住房。住房公積金的性質(zhì)

住房公積金本質(zhì)屬性是工資，是住房分配貨幣化的重要形式。

單位按職工工資的一部分比例為職工繳存住房公積金，實(shí)質(zhì)是以住房公積金的形式給職工增加了一部分住房工資，從而達(dá)到促進(jìn)住房分配機(jī)制轉(zhuǎn)換的目的。住房公積金的特點(diǎn)

（1）普遍性，城鎮(zhèn)所有在職職工，無(wú)論其工作單位性質(zhì)如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必須按照《條例》的規(guī)定繳存

住房公積金；

（2）強(qiáng)制性（政策性），單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立的，住房公積金管理中心有權(quán)責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，可以按《條例》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（3）專用性，《條例》明確規(guī)定：職工住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用；

（4）福利性，除職工繳存的住房公積金外，單位也要為職工交納一定的金額，而且住房公積金貸款的利率低于商業(yè)性貸款；

（5）返還性，職工離休、退休，或完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系，戶口遷出或出境定居等，繳存的住房公積金將返還職工個(gè)人。職工提取住房公積金有兩類情況1.職工住房消費(fèi)提?。郝毠べ?gòu)買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)的提取償還購(gòu)房貸款本息時(shí)的提取房租超過(guò)家庭工資收入規(guī)定的比例時(shí)的提取職工享受城鎮(zhèn)最低生活保障；與單位終止勞動(dòng)合同關(guān)系未再就業(yè)、部分或者全部喪失勞動(dòng)能力以及遇到其他突發(fā)事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的。2.職工喪失繳存條件的提?。弘x、退休全部喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系出境定居職工死亡或者被宣告死亡的。住房公積金利率、稅收我國(guó)的住房公積金制度實(shí)行低存低貸的利率政策，最大限度支持職工貸款購(gòu)房。個(gè)人存款利率：職工當(dāng)年繳存的住房公積金按結(jié)息日掛牌公告的活期存款利率計(jì)息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的按結(jié)息日掛牌公告的3個(gè)月整存整取存款利率計(jì)息。每年6月30日為結(jié)息日。貸款利率：個(gè)人住房公積金貸款利率實(shí)行一年一定，于每年1月1日，按相應(yīng)檔次利率確定年度利率水平。

住房公積金是政策性資金，實(shí)行免稅政策，免予征收所得稅和營(yíng)業(yè)稅。其他國(guó)家的住房制度美國(guó)、英國(guó)：歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的住房制度瑞典、荷蘭：福利國(guó)家的住房制度新加坡、韓國(guó)：新興國(guó)家的住房制度美國(guó)住房制度的特征★住房是私人財(cái)產(chǎn)，主要由居民自主解決。

★住房具有商品性和社會(huì)性雙重屬性，主要由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但政府必須進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)?！锝⒆》可鐣?huì)保障制度。·

國(guó)家也投入一部分資金建造公共住房，向低收入階層廉價(jià)出租和出售，但公共住房所占比例

很低，后又改為主要對(duì)低收入階層的房租補(bǔ)貼，幫助他們解決住房