處理突發(fā)性群體上訪事件應急預案處理突發(fā)性群體上訪事件應急預案

一、前言

突發(fā)性群體上訪事件是指在特定時間、特定地點，特定人群因某一事件或問題集體聚集、集體上訪，威脅社會穩(wěn)定和公共秩序的一種突發(fā)事件。處理突發(fā)性群體上訪事件需要快速、果斷采取措施，妥善化解危機，維護社會和諧穩(wěn)定。本應急預案旨在規(guī)范突發(fā)性群體上訪事件的處置程序和方法，促進預警、處置工作的科學和有序。

二、預案流程

1.接警與指揮

（1）突發(fā)性群體上訪事件發(fā)生時，必須第一時間接到報警，并立即啟動應急預案。

（2）上訪突發(fā)事件報警電話：XXX-XXXXX。

（3）接警員應出示工作證件，與報警人取得聯(lián)系，并詳細了解事件的時間、地點和參與人數等重要信息。

（4）接警員根據事態(tài)嚴重程度判斷，決定是否啟動應急指揮中心。

2.組織調度

（1）指揮中心由應急指揮人員、專家和技術人員組成。

（2）指揮中心應根據突發(fā)性群體上訪事件的緊急性，及時調撥現場處置力量，同時與相關部門進行溝通，協(xié)調事件處置。

（3）指揮中心應按照發(fā)生地點的地方政府層級組織調度，確保處置力量的逐級上升，并與相關政府部門進行聯(lián)動。

3.處置執(zhí)行

（1）現場保障：派員到達現場后，首先確保周邊道路通行暢通，同時協(xié)助警方維持秩序，防止事件蔓延。

（2）安全保障：為避免人員受傷和事態(tài)擴大，必要時可以采取臨時封閉措施，并組織專業(yè)人員對現場進行安全評估與施工。

（3）調解溝通：根據上訪人的要求和訴求，安排專業(yè)調解員與上訪人進行溝通與協(xié)商。在與上訪人溝通時，必須保持冷靜、客觀、公正的態(tài)度，盡量尋求妥善的解決方案。

（4）媒體引導：及時與媒體取得聯(lián)系，向社會公布事件的進展和處理情況，避免謠言傳播，同時保護上訪人的隱私權。

4.數據統(tǒng)計與分析

（1）及時統(tǒng)計上訪事件的基本情況，包括人數、性別、年齡、訴求內容等。

（2）分析事件背后的原因，尋找解決問題的根源，為解決類似事件提供參考。

（3）整理事件的處理經驗，形成應急處置報告，向上級主管部門匯報。

5.決策評估

（1）經過長時間的處理與磨合，突發(fā)性群體上訪事件有可能出現問題無法解決的情況。

（2）此時，應急指揮人員應匯報事件相關情況，并請求上級主管部門決策。

（3）上級主管部門應對事件進行全面評估，做出決策并通知到場指揮人員。

三、應急預案的應用

1.提前進行演練：突發(fā)性群體上訪事件的應急預案需要經過多次實際演練，確保各處置部門協(xié)同配合。

2.多部門合作：突發(fā)性群體上訪事件的處理需要多個部門的協(xié)同配合，如公安、交警、宣傳部門等，各部門應根據預案要求配合工作。

3.信息共享：各級政府部門應建立信息共享機制，及時將突發(fā)性群體上訪事件的基本信息提供給其他相關部門，以便協(xié)同處置。

4.安全評估：在突發(fā)性群體上訪事件的處置過程中，應進行安全評估，以確保處置人員的安全。

四、應急預案的完善

1.充分調研：了解實際情況，針對性地制定應急預案。

2.科學編制：制定應急預案時要嚴格按照程序，確保預案的科學性和可行性。

3.及時修訂：根據實際情況，定期修訂應急預案，以保持其針對性和實用性。

4.持續(xù)監(jiān)測：應急預案的實施效果需要進行持續(xù)監(jiān)測和評估，及時發(fā)現問題并加以改進。

五、總結

突發(fā)性群體上訪事件的處理需要迅速、果斷采取措施，妥善化解危機，維護社會和諧穩(wěn)定。該應急預案的制定和完善，對于規(guī)范處置流程，提高應急處置能力具有重要意義。預案的實施需要各級政府部門的協(xié)同配合，并在實際操作中不斷提升應急處置能力，以更好地應對突發(fā)性群體上訪事件，保護社會穩(wěn)定。六、風險評估與應對措施

1.風險評估

（1）聚集人群的激化：突發(fā)性群體上訪事件可能由于輿情引發(fā)，人員聚集后可能因情緒激動而導致沖突升級。

（2）交通堵塞：大規(guī)模人群聚集可能導致周邊交通堵塞，影響社會正常運行。

（3）安全風險：部分上訪人員可能存在過激行為，對現場人員和設施造成威脅。

（4）媒體關注：突發(fā)性群體上訪事件往往引起媒體的關注，輿論壓力較大。

2.應對措施

（1）及時溝通：上訪人員產生抱怨和不滿的原因通常是某項政策、措施或事件引起的，應及時與上訪人員進行溝通，聽取他們的意見和訴求，盡量解決問題，減少沖突的發(fā)生。

（2）安排專業(yè)調解員：專業(yè)調解員配備豐富的溝通、談判技巧，能更好地與上訪人建立聯(lián)系，化解矛盾，促進和諧。

（3）媒體引導：設立媒體工作組，及時與媒體進行溝通，向社會及時傳遞事件處理進展情況，根據實際需要制定媒體引導方案，避免謠言傳播和不良影響。

七、經驗總結與共享

1.經驗總結

（1）加強預警機制：建立起先行預警機制，通過監(jiān)測社會民意和群體情緒，及時發(fā)現可能引發(fā)突發(fā)性群體上訪事件的線索，制定預防措施。

（2）強化應急能力：加強應急預案的制定與演練，提高應急處置能力，確保各處置部門的協(xié)同配合，實現科學高效地處理突發(fā)性群體上訪事件。

（3）優(yōu)化溝通機制：加強與上訪人員的溝通，傾聽他們的聲音和訴求，妥善解決問題，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定和諧。

2.共享經驗

（1）建立經驗交流平臺：在突發(fā)性群體上訪事件處理中，各級政府部門應建立經驗交流的平臺，定期組織研討會議，分享成功經驗和案例，以促進全國各地的應急處置水平提高。

（2）開展培訓與演練活動：各地政府組織培訓和演練活動，提高應急預案制定和應急處置能力，加強多部門協(xié)同配合宣傳和演練，確保應對突發(fā)性群體上訪事件的時效和有效性。

（3）加強信息共享：各地政府部門應建立信息共享平臺，及時將突發(fā)性群體上訪事件的相關信息提供給其他部門，以便協(xié)同處置。

八、結語

突發(fā)性群體上訪事件是一種需緊急處理的突發(fā)事件，應急預案的制定和完善對于加強應急處置工作，維護社會