上海市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

1.總體目標(biāo)

為建立健全上海市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的危害，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全，維護(hù)城市運行安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，保障公眾合法權(quán)益，特制定本預(yù)案。

2.具體目標(biāo)

（1）快速響應(yīng)：明確網(wǎng)絡(luò)安全事件分級標(biāo)準(zhǔn)與處置流程，確保事件發(fā)生后第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

（2）協(xié)同聯(lián)動：構(gòu)建市、區(qū)兩級及跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同處置體系，形成“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局。

（3）預(yù)防為主：強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控，推動關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位、重要信息系統(tǒng)使用單位落實安全主體責(zé)任，降低事件發(fā)生概率。

（4）保障民生：重點保障金融、能源、交通、水利、電力、通信、公共服務(wù)等重點行業(yè)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)安全，維護(hù)社會公眾切身利益。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年施行）

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年施行）

（3）《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（2021年國務(wù)院令第745號）

（4）《上海市網(wǎng)絡(luò)安全條例》（2022年上海市人大常委會公告第92號）

2.政策文件

（1）《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2023〕X號）

（2）《上海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（滬府發(fā)〔2022〕X號）

（3）《上海市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理辦法》（滬府令〔2021〕X號）

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全事件分級指南》（GB/Z20986-2021）

（2）《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)指南》（GB/T24363-2009）

（3）《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求》（GB/T39716-2020）

（三）適用范圍

1.地域范圍

本預(yù)案適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置工作，以及涉及上海市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)的跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)同處置。

2.事件類型

本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)安全事件，是指由于自然、人為或技術(shù)原因，導(dǎo)致信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)遭到破壞、篡改、泄露、丟失，或造成系統(tǒng)癱瘓、業(yè)務(wù)中斷，對社會秩序、公共利益、國家安全構(gòu)成危害的事件，主要包括：

（1）網(wǎng)絡(luò)攻擊事件：如病毒感染、惡意代碼攻擊、拒絕服務(wù)攻擊（DDoS）、APT攻擊（高級持續(xù)性威脅）、網(wǎng)頁篡改、后門攻擊等。

（2）信息破壞事件：如數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)刪除、數(shù)據(jù)損壞等。

（3）網(wǎng)絡(luò)故障事件：如硬件設(shè)備故障、軟件系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)鏈路中斷、電力中斷等導(dǎo)致的系統(tǒng)不可用。

（4）其他事件：如信息內(nèi)容安全事件（如違法信息傳播）、密碼安全事件、新技術(shù)應(yīng)用安全事件（如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)安全風(fēng)險）等。

3.責(zé)任主體

（1）上海市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會（以下簡稱“市委網(wǎng)信委”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置工作；市委網(wǎng)信辦（市網(wǎng)信辦）作為辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)與具體處置任務(wù)。

（2）各區(qū)人民政府、各相關(guān)市級部門（如市公安局、市通信管理局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置。

（3）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、重要信息系統(tǒng)使用單位（如金融、能源、交通、醫(yī)療、教育等單位）是網(wǎng)絡(luò)安全事件處置的第一責(zé)任主體，需制定本單位應(yīng)急預(yù)案并落實處置措施。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主、平急結(jié)合

堅持“預(yù)防與處置并重”，強化網(wǎng)絡(luò)安全日常監(jiān)測、風(fēng)險評估和隱患排查，完善監(jiān)測預(yù)警體系；建立健全應(yīng)急值守、演練培訓(xùn)等常態(tài)化工作機(jī)制，確保突發(fā)事件時快速切換至應(yīng)急狀態(tài)。

2.快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動

明確事件報告、研判、處置、恢復(fù)等流程時限，確保“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”；建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同機(jī)制，整合公安、通信、行業(yè)主管、技術(shù)支撐等各方資源，形成處置合力。

3.精準(zhǔn)處置、科技支撐

根據(jù)事件級別、性質(zhì)和影響范圍，采取差異化處置策略，優(yōu)先保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)安全；鼓勵大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在事件監(jiān)測、溯源分析、應(yīng)急處置中的應(yīng)用，提升處置精準(zhǔn)度和效率。

4.依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致

嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事件報告、信息發(fā)布、調(diào)查問責(zé)等程序；明確各部門、各單位職責(zé)分工，確保責(zé)任落實到人，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或空白，保障應(yīng)急處置工作合法合規(guī)有序開展。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（1）上海市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會作為全市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，網(wǎng)信、公安、通信、經(jīng)信、金融、交通、衛(wèi)健等部門負(fù)責(zé)人為成員。

（2）委員會主要職責(zé)包括：審定應(yīng)急預(yù)案及重大處置方案；統(tǒng)一指揮特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域資源調(diào)配；決定應(yīng)急響應(yīng)啟動與終止。

2.辦事機(jī)構(gòu)

（1）市委網(wǎng)信辦作為委員會日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心，配備專職人員7×24小時值守。

（2）指揮中心職責(zé)包括：監(jiān)測全市網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢；接收并核實事件報告；提出應(yīng)急響應(yīng)建議；協(xié)調(diào)專項工作組開展工作；組織演練與培訓(xùn)；編制年度應(yīng)急工作報告。

3.專項工作組

（1）根據(jù)事件類型設(shè)立四個專項工作組：

-技術(shù)處置組：由市經(jīng)信委牽頭，聯(lián)合運營商、安全企業(yè)組成，負(fù)責(zé)事件溯源、漏洞修復(fù)、系統(tǒng)恢復(fù)。

-輿情應(yīng)對組：由市委宣傳部牽頭，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，協(xié)調(diào)媒體發(fā)布權(quán)威信息。

-法律保障組：由市司法局牽頭，提供法律咨詢，協(xié)助調(diào)查取證。

-后勤保障組：由市發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)應(yīng)急資金、物資及技術(shù)裝備支持。

（2）各組組長由牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒓夹g(shù)骨干及法律顧問。

（二）部門職責(zé)分工

1.市委網(wǎng)信辦

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置，建立跨部門聯(lián)動機(jī)制。

（2）組織網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估，督促關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位落實安全防護(hù)措施。

（3）牽頭開展應(yīng)急演練，提升實戰(zhàn)能力。

2.市公安局

（1）偵辦網(wǎng)絡(luò)安全犯罪案件，打擊黑客攻擊、數(shù)據(jù)竊取等違法行為。

（2）維護(hù)事件處置現(xiàn)場秩序，保護(hù)相關(guān)證據(jù)。

（3）協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，提供技術(shù)支援。

3.帥通信管理局

（1）保障應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通，必要時啟用備用信道。

（2）監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)流量異常，協(xié)助定位攻擊源。

（3）協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)實施流量清洗、域名解析等防護(hù)措施。

4.市經(jīng)信委

（1）組織工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全防護(hù)。

（2）協(xié)調(diào)關(guān)鍵工業(yè)企業(yè)開展應(yīng)急生產(chǎn)調(diào)度。

（3）提供工業(yè)領(lǐng)域安全專家支持。

5.其他市級部門

（1）市金融監(jiān)管局：保障金融交易系統(tǒng)安全，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

（2）市交通委：維護(hù)交通樞紐信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

（3）市衛(wèi)健委：保障醫(yī)療健康數(shù)據(jù)安全，確保公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)可用。

（4）區(qū)縣政府：落實屬地責(zé)任，組織本轄區(qū)單位開展應(yīng)急響應(yīng)。

（三）關(guān)鍵單位責(zé)任

1.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位

（1）建立內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊，配備專職安全人員。

（2）制定本單位應(yīng)急預(yù)案，明確處置流程和責(zé)任人。

（3）定期開展漏洞掃描和滲透測試，及時修復(fù)高危漏洞。

（4）發(fā)生事件后1小時內(nèi)報告市委網(wǎng)信辦，并同步采取初步控制措施。

2.重要信息系統(tǒng)使用單位

（1）落實數(shù)據(jù)備份策略，確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可恢復(fù)。

（2）部署安全防護(hù)設(shè)備，更新安全策略。

（3）組織員工安全培訓(xùn)，提升風(fēng)險意識。

（4）配合開展事件調(diào)查，提供必要的技術(shù)日志。

（四）專家支撐體系

1.專家?guī)旖M成

（1）涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、密碼學(xué)、法律、輿情等領(lǐng)域的專家學(xué)者。

（2）采用動態(tài)管理機(jī)制，每兩年更新一次專家名單。

2.專家職責(zé)

（1）參與事件研判，提供技術(shù)分析報告。

（2）為應(yīng)急處置方案提供專業(yè)建議。

（3）參與應(yīng)急預(yù)案修訂和培訓(xùn)教材編寫。

（4）擔(dān)任應(yīng)急演練評估專家。

（五）社會協(xié)同機(jī)制

1.企業(yè)聯(lián)動

（1）建立安全企業(yè)聯(lián)盟，整合技術(shù)資源，共享威脅情報。

（2）鼓勵安全企業(yè)提供應(yīng)急技術(shù)支援，政府給予適當(dāng)補貼。

2.行業(yè)自律

（1）推動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、金融科技協(xié)會等組織制定行業(yè)應(yīng)急公約。

（2）開展行業(yè)應(yīng)急能力評估，促進(jìn)經(jīng)驗交流。

3.公眾參與

（1）開通網(wǎng)絡(luò)安全事件舉報平臺，鼓勵公眾報告可疑線索。

（2）通過媒體普及應(yīng)急知識，引導(dǎo)公眾理性應(yīng)對。

三、事件分級與響應(yīng)流程

（一）事件分級標(biāo)準(zhǔn)

1.分級依據(jù)

（1）影響范圍：以受影響系統(tǒng)數(shù)量、用戶規(guī)模、地域覆蓋為基準(zhǔn)。

（2）危害程度：依據(jù)數(shù)據(jù)泄露量、系統(tǒng)癱瘓時長、經(jīng)濟(jì)損失等量化指標(biāo)。

（3）社會影響：參考媒體曝光度、公眾關(guān)注度及對社會秩序的沖擊程度。

2.分級定義

（1）Ⅰ級（特別重大事件）

-金融交易系統(tǒng)癱瘓超過2小時，影響全市50%以上網(wǎng)點

-醫(yī)療急救中心調(diào)度系統(tǒng)崩潰，導(dǎo)致120呼救響應(yīng)延遲

-核心政務(wù)數(shù)據(jù)遭大規(guī)模篡改，涉及10萬條以上公民信息

-事件持續(xù)72小時以上且無法自主恢復(fù)

（2）Ⅱ級（重大事件）

-區(qū)域性供水供電監(jiān)控系統(tǒng)失效，影響3個以上行政區(qū)

-教育考試報名系統(tǒng)遭攻擊，導(dǎo)致5萬考生無法正常報名

-企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫被篡改，引發(fā)連鎖金融風(fēng)險

-事件持續(xù)24-48小時需外部支援

（3）Ⅲ級（較大事件）

-單個交通樞紐信號系統(tǒng)故障，造成2小時以上擁堵

-醫(yī)院HIS系統(tǒng)局部中斷，影響3個科室正常診療

-電商平臺支付接口異常，致當(dāng)日交易損失超500萬元

-事件持續(xù)12小時內(nèi)可自主控制

（4）Ⅳ級（一般事件）

-單位內(nèi)部OA系統(tǒng)被植入勒索軟件

-局域網(wǎng)內(nèi)發(fā)生ARP欺騙導(dǎo)致網(wǎng)速下降

-事件在4小時內(nèi)完成應(yīng)急處置

（二）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

1.日常監(jiān)測體系

（1）市級監(jiān)測平臺

-部署分布式探針，實時采集政務(wù)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵節(jié)點流量

-建立威脅情報共享機(jī)制，對接國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急中心

-通過AI算法識別異常行為，如非工作時間數(shù)據(jù)庫高頻訪問

（2）行業(yè)監(jiān)測節(jié)點

-金融領(lǐng)域：對接央行反洗錢系統(tǒng)，監(jiān)測異常資金流動

-醫(yī)療領(lǐng)域：對接HIS廠商，監(jiān)控處方系統(tǒng)異常開藥行為

-教育領(lǐng)域：對接學(xué)信網(wǎng)，篩查批量賬號異常登錄

2.預(yù)警發(fā)布流程

（1）預(yù)警等級

-紅色預(yù)警：Ⅰ級事件征兆，如發(fā)現(xiàn)針對核心系統(tǒng)的APT攻擊

-橙色預(yù)警：Ⅱ級事件征兆，如連續(xù)3天檢測到DDoS攻擊峰值

-黃色預(yù)警：Ⅲ級事件征兆，如非授權(quán)訪問嘗試頻次突增

（2）預(yù)警響應(yīng)

-紅色預(yù)警：指揮中心30分鐘內(nèi)啟動專家研判會

-橙色預(yù)警：相關(guān)行業(yè)部門2小時內(nèi)提交防護(hù)方案

-黃色預(yù)警：責(zé)任單位24小時內(nèi)完成漏洞修復(fù)

（三）應(yīng)急響應(yīng)啟動

1.啟動條件

（1）達(dá)到對應(yīng)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

（2）監(jiān)測平臺觸發(fā)自動預(yù)警

（3）接到單位正式書面報告

2.啟動程序

（1）事件報告

-事發(fā)單位需在1小時內(nèi)通過應(yīng)急指揮平臺提交《事件快報》

-報告內(nèi)容含事件類型、影響范圍、已采取措施、初步評估

（2）響應(yīng)決策

-指揮中心收到報告后15分鐘內(nèi)完成初步評估

-Ⅰ級事件由主任委員簽發(fā)響應(yīng)令

-Ⅱ級事件由常務(wù)副主任簽發(fā)響應(yīng)令

（3）力量集結(jié)

-技術(shù)處置組30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場

-專家?guī)斐蓡T1小時內(nèi)完成線上會診

-后勤保障組同步調(diào)配應(yīng)急設(shè)備

（四）應(yīng)急處置措施

1.Ⅰ級事件處置

（1）現(xiàn)場處置

-技術(shù)組立即啟用隔離區(qū)，切斷外部網(wǎng)絡(luò)連接

-法律組同步固定電子證據(jù)，保全操作日志

-輿情組啟動新聞發(fā)布機(jī)制，每2小時更新進(jìn)展

（2）系統(tǒng)恢復(fù)

-采用雙活架構(gòu)切換業(yè)務(wù)流量

-啟用異地災(zāi)備中心恢復(fù)核心服務(wù)

-數(shù)據(jù)恢復(fù)采用增量備份+全量校驗

（3）社會聯(lián)動

-公安機(jī)關(guān)啟動網(wǎng)絡(luò)巡查，打擊關(guān)聯(lián)犯罪

-通信管理局啟用應(yīng)急通信車保障現(xiàn)場指揮

-民政部門開通臨時服務(wù)窗口受理群眾訴求

2.Ⅱ級事件處置

（1）業(yè)務(wù)連續(xù)性保障

-啟用備用服務(wù)器接管業(yè)務(wù)

-手動切換至離線模式運行

-關(guān)鍵數(shù)據(jù)通過物理介質(zhì)轉(zhuǎn)移

（2）溯源分析

-使用取證工具分析攻擊路徑

-對比歷史攻擊特征確認(rèn)攻擊者身份

-提取惡意樣本提交國家反病毒中心

（3）行業(yè)協(xié)同

-同行業(yè)單位共享防護(hù)經(jīng)驗

-上級主管部門派駐督導(dǎo)組

-組織第三方機(jī)構(gòu)開展安全評估

（五）響應(yīng)終止條件

1.終止標(biāo)準(zhǔn)

（1）系統(tǒng)完全恢復(fù)正常運行72小時

（2）數(shù)據(jù)恢復(fù)率100%且無新增泄露

（3）安全漏洞全部修復(fù)并通過滲透測試

2.終止程序

（1）責(zé)任單位提交《終止申請》

（2）專家組完成最終評估

（3）指揮中心簽發(fā)終止令

（4）24小時內(nèi)向社會公告處置結(jié)果

（六）后期處置

1.事件調(diào)查

（1）成立聯(lián)合調(diào)查組

（2）形成《事件調(diào)查報告》

（3）明確責(zé)任單位和責(zé)任人

2.整改提升

（1）修訂安全管理制度

（2）升級防護(hù)設(shè)備

（3）開展針對性演練

3.評估總結(jié)

（1）計算處置時效指標(biāo)

（2）分析資源調(diào)配效率

（3）形成年度應(yīng)急能力報告

四、保障措施

（一）隊伍保障

1.專業(yè)隊伍建設(shè)

（1）組建市級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)隊伍，由市委網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合市公安局、市通信管理局、市經(jīng)信委等部門技術(shù)骨干組成，實行7×24小時待命機(jī)制。

（2）隊伍成員需具備三年以上網(wǎng)絡(luò)安全實戰(zhàn)經(jīng)驗，每季度開展一次集中培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋新型攻擊手法分析、應(yīng)急處置流程演練、取證技術(shù)更新等。

（3）建立人才梯隊培養(yǎng)制度，通過"師徒制"實現(xiàn)技術(shù)傳承，鼓勵年輕技術(shù)人員參與國家級應(yīng)急競賽，提升實戰(zhàn)能力。

2.社會力量動員

（1）與本市頭部網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，明確在重大事件發(fā)生時提供技術(shù)支援的人員數(shù)量、響應(yīng)時限及補償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）組建網(wǎng)絡(luò)安全志愿者隊伍，吸納高校相關(guān)專業(yè)師生、企業(yè)安全研究員參與，負(fù)責(zé)事件初期的信息收集與輔助分析。

（3）建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與長三角地區(qū)城市簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，實現(xiàn)專家資源共享和跨區(qū)域事件協(xié)同處置。

（二）物資保障

1.應(yīng)急設(shè)備儲備

（1）在市級應(yīng)急指揮中心配備移動應(yīng)急指揮車，配備衛(wèi)星通信設(shè)備、便攜式服務(wù)器、流量清洗設(shè)備等，確保在斷網(wǎng)情況下仍能開展指揮工作。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急設(shè)備儲備庫，儲備包括網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)、防火墻、數(shù)據(jù)恢復(fù)工具等關(guān)鍵設(shè)備，定期更新?lián)Q代確保技術(shù)先進(jìn)性。

（3）為各區(qū)配備基礎(chǔ)應(yīng)急包，含便攜式網(wǎng)絡(luò)分析儀、取證U盤、應(yīng)急電源等，確?；鶎訂挝痪邆涑醪教幹媚芰?。

2.物資管理機(jī)制

（1）制定《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急物資管理辦法》，明確物資采購、存儲、維護(hù)、更新等全流程管理規(guī)范，指定專人負(fù)責(zé)登記盤點。

（2）實行物資輪換制度，對保質(zhì)期較短的技術(shù)設(shè)備每半年檢查一次，臨近更新期的設(shè)備優(yōu)先用于日常演練。

（3）建立物資快速調(diào)配通道，在事件發(fā)生時可通過應(yīng)急指揮平臺實時查詢物資分布，自動規(guī)劃最優(yōu)調(diào)撥路線。

（三）技術(shù)保障

1.技術(shù)支撐平臺

（1）建設(shè)市級網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，整合政務(wù)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融交易等關(guān)鍵系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全網(wǎng)安全風(fēng)險可視化。

（2）開發(fā)應(yīng)急指揮移動應(yīng)用，支持事件上報、任務(wù)派發(fā)、現(xiàn)場處置、資源調(diào)度等功能，確保指揮指令實時傳達(dá)。

（3）部署自動化應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，對常見攻擊類型如DDoS、勒索軟件等預(yù)設(shè)處置腳本，實現(xiàn)秒級自動隔離和阻斷。

2.技術(shù)資源整合

（1）建立上海市網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)資源池，匯聚本地高校、企業(yè)的安全實驗室資源，提供漏洞挖掘、逆向分析等高端技術(shù)支持。

（2）對接國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急中心、中國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心（CNCERT）等國家級平臺，獲取最新威脅情報和處置方案。

（3）推動區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)用，構(gòu)建事件處置過程不可篡改的記錄鏈，確保調(diào)查取證的可信度。

（四）經(jīng)費保障

1.經(jīng)費來源

（1）將網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，每年根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整預(yù)算額度。

（2）設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急專項資金，用于重大事件處置、設(shè)備采購、演練組織等專項支出。

（3）鼓勵關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位按規(guī)定提取網(wǎng)絡(luò)安全費用，其中部分可用于區(qū)域應(yīng)急協(xié)作。

2.經(jīng)費使用管理

（1）制定《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急經(jīng)費使用細(xì)則》，明確經(jīng)費使用范圍、審批流程和報銷標(biāo)準(zhǔn)，實行專款專用。

（2）建立經(jīng)費快速撥付機(jī)制，對Ⅰ級、Ⅱ級事件處置經(jīng)費實行預(yù)撥制，事后憑處置報告結(jié)算。

（3）引入第三方審計機(jī)構(gòu)，每年對經(jīng)費使用情況進(jìn)行專項審計，確保資金使用效益最大化。

（五）培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)體系建設(shè)

（1）編寫《上海市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急培訓(xùn)教材》，涵蓋基礎(chǔ)理論、案例分析、實操技能等內(nèi)容，形成階梯式課程體系。

（2）開展分類培訓(xùn)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重決策指揮能力培訓(xùn)，針對技術(shù)人員側(cè)重實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，針對普通員工側(cè)重安全意識培訓(xùn)。

（3）建立線上學(xué)習(xí)平臺，提供微課、模擬演練等自主學(xué)習(xí)資源，要求相關(guān)人員每年完成不少于24學(xué)時的學(xué)習(xí)。

2.演練組織實施

（1）制定年度演練計劃，每半年組織一次市級綜合演練，每季度開展一次專項演練，每月進(jìn)行一次桌面推演。

（2）采用"雙盲演練"模式，不提前告知演練時間和具體場景，檢驗各單位真實應(yīng)急響應(yīng)能力。

（3）演練后組織復(fù)盤評估，形成《演練評估報告》，針對暴露的問題制定整改措施并跟蹤落實。

（4）將演練結(jié)果納入各單位年度網(wǎng)絡(luò)安全考核，與評優(yōu)評先、資金支持等掛鉤，形成長效激勵機(jī)制。

五、預(yù)案管理與更新

（一）預(yù)案管理

1.預(yù)案編制

上海市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作由市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌，聯(lián)合市公安局、市通信管理局、市經(jīng)信委等部門共同參與。編制過程中，深入調(diào)研本市網(wǎng)絡(luò)安全形勢，分析近年來典型網(wǎng)絡(luò)安全事件的特點和處置經(jīng)驗，結(jié)合國家《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，確保預(yù)案的科學(xué)性和適用性。編制采用"自上而下"與"自下而上"相結(jié)合的方式，先由各部門提出行業(yè)領(lǐng)域需求，再由市委網(wǎng)信辦整合形成統(tǒng)一框架，最后征求網(wǎng)絡(luò)安全專家、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位及社會公眾意見，確保預(yù)案內(nèi)容全面覆蓋各類網(wǎng)絡(luò)安全事件。預(yù)案編制注重實操性，針對不同類型事件制定具體處置流程，明確責(zé)任主體和響應(yīng)時限，避免空泛表述。

2.預(yù)案審批

預(yù)案審批實行分級審核制度，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。首先由市委網(wǎng)信辦組織內(nèi)部初審，重點檢查預(yù)案的完整性、合規(guī)性和可操作性；然后提交至上海市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會審議，委員會成員包括市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人，重點審議預(yù)案的職責(zé)分工、響應(yīng)流程、保障措施等核心內(nèi)容；最后報請市政府批準(zhǔn)發(fā)布。審批過程中，如發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在不足，需組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行修改完善，直至符合要求。例如，在2022年預(yù)案修訂時，針對新型勒索病毒威脅，增加了"斷網(wǎng)隔離"和"數(shù)據(jù)恢復(fù)"專項流程，確保審批后的預(yù)案能有效應(yīng)對新風(fēng)險。

3.預(yù)案發(fā)布

預(yù)案發(fā)布采用多渠道公開方式，確保覆蓋面和知曉率。市政府批準(zhǔn)后，預(yù)案通過市政府官方網(wǎng)站全文發(fā)布，同步在"上海發(fā)布"政務(wù)微博、微信公眾號等新媒體平臺進(jìn)行解讀，以圖文并茂形式說明預(yù)案的主要內(nèi)容和實施要求。同時，向各區(qū)縣政府、市級各部門及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位印發(fā)紙質(zhì)文件，要求各單位組織專題學(xué)習(xí)。針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位，市委網(wǎng)信辦還組織上門宣講，確保企業(yè)安全負(fù)責(zé)人熟悉預(yù)案內(nèi)容。此外，預(yù)案發(fā)布后需報國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急中心備案，便于上級部門了解本市預(yù)案情況，也為跨區(qū)域協(xié)作提供依據(jù)。

（二）預(yù)案更新

1.更新觸發(fā)條件

預(yù)案更新需滿足特定條件，確保時效性和針對性。主要包括：國家或地方網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化，如2023年《數(shù)據(jù)安全法》實施后，預(yù)案需增加數(shù)據(jù)泄露專項處置流程；本市網(wǎng)絡(luò)安全形勢出現(xiàn)新變化，如2024年工業(yè)控制系統(tǒng)攻擊事件頻發(fā)，預(yù)案需強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)措施；在應(yīng)急處置或演練中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷，如2023年某醫(yī)院系統(tǒng)癱瘓事件中，暴露出跨部門協(xié)作不暢問題，需及時修訂；其他特殊情況，如重大活動保障期間，需針對活動特點制定專項補充預(yù)案。這些觸發(fā)條件確保預(yù)案能動態(tài)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境變化。

2.更新流程

預(yù)案更新遵循規(guī)范的流程，保證科學(xué)性和有序性。首先，由市委網(wǎng)信辦根據(jù)觸發(fā)條件提出更新建議，組織相關(guān)部門進(jìn)行初步評估；其次，成立預(yù)案修訂工作組，成員包括業(yè)務(wù)骨干和網(wǎng)絡(luò)安全專家，負(fù)責(zé)具體修訂工作；修訂過程中，需征求各區(qū)縣政府、市級各部門及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位的意見，如2022年修訂時，某金融企業(yè)提出"支付系統(tǒng)應(yīng)急切換"流程需細(xì)化，工作組據(jù)此調(diào)整了相關(guān)內(nèi)容；修訂完成后，需再次提交市委網(wǎng)信辦審核，然后報上海市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會審議，最后報市政府批準(zhǔn)發(fā)布。整個更新流程需在3個月內(nèi)完成，確保預(yù)案的及時性。

3.版本控制

版本控制是預(yù)案管理的重要環(huán)節(jié)，確保追溯性和一致性。上海市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案實行版本管理制度，每次更新后賦予新版本號，如V1.0、V2.0等，并在預(yù)案首頁明確標(biāo)注版本號和發(fā)布日期。版本控制采用電子化和紙質(zhì)化相結(jié)合的方式，電子版本存儲在市委網(wǎng)信辦的專用服務(wù)器中，設(shè)置訪問權(quán)限，防止未經(jīng)授權(quán)的修改；紙質(zhì)版本由市委網(wǎng)信辦統(tǒng)一印制，發(fā)放至各單位并做好登記記錄。此外，建立預(yù)案版本變更日志，記錄每次更新的時間、內(nèi)容、審批人員等信息，便于查詢和追溯。當(dāng)預(yù)案更新后，需及時通知各單位領(lǐng)取新版本，回收舊版本，確保使用的是最新有效的預(yù)案。

（三）評估與改進(jìn)

1.定期評估

定期評估是檢驗預(yù)案有效性的重要手段。上海市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，每兩年組織一次全面評估，由市委網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合市公安局、市通信管理局、市經(jīng)信委等部門共同開展。評估內(nèi)容包括預(yù)案的科學(xué)性、可操作性、完整性等方面，重點檢查預(yù)案是否符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全形勢，是否能夠有效應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)安全事件。評估方式包括查閱預(yù)案文本、訪談相關(guān)人員、分析應(yīng)急處置案例等。例如，2023年評估時，通過分析近三年的10起重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，發(fā)現(xiàn)預(yù)案對"供應(yīng)鏈攻擊"的應(yīng)對措施不足，需加強相關(guān)流程設(shè)計。評估過程中，邀請外部專家參與，確保結(jié)果的客觀性和公正性。評估完成后，形成《預(yù)案評估報告》，提出改進(jìn)建議，為預(yù)案更新提供依據(jù)。

2.事件后評估

事件后評估是改進(jìn)預(yù)案的重要依據(jù)。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件并完成應(yīng)急處置后，需組織事件后評估，由市委網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合事件處置相關(guān)部門和專家共同開展。評估內(nèi)容包括事件的分級是否準(zhǔn)確、響應(yīng)流程是否順暢、處置措施是否有效、保障措施是否到位等。通過分析事件處置的全過程，找出預(yù)案執(zhí)行中的問題和不足。例如，2022年某電商平臺數(shù)據(jù)泄露事件后，評估發(fā)現(xiàn)事件報告延遲2小時，影響了處置效率，需強化"1小時報告"制度的執(zhí)行。評估過程中，需收集事件處置的相關(guān)資料，包括事件報告、處置記錄、專家意見等，確保評估結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。評估完成后，形成《事件后評估報告》，針對存在的問題提出改進(jìn)措施，并納入預(yù)案更新內(nèi)容。

3.改進(jìn)措施

改進(jìn)措施是提升預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)定期評估和事件后評估的結(jié)果，制定具體的改進(jìn)措施，包括修訂預(yù)案文本、優(yōu)化響應(yīng)流程、加強保障措施等。例如，如發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的事件分級標(biāo)準(zhǔn)不完善，需重新修訂分級標(biāo)準(zhǔn)，使其更符合實際情況；如發(fā)現(xiàn)響應(yīng)流程中存在職責(zé)交叉的問題，需明確各部門的職責(zé)分工，避免推諉扯皮；如發(fā)現(xiàn)保障措施不足，需加強隊伍、物資、技術(shù)等方面的保障。改進(jìn)措施需明確責(zé)任單位和完成時限，確保改進(jìn)工作落到實處。例如，2023年針對"應(yīng)急響應(yīng)時間過長"的問題，市委網(wǎng)信辦牽頭制定了《快速響應(yīng)流程優(yōu)化方案》，明確各環(huán)節(jié)時限，并由市通信管理局負(fù)責(zé)技術(shù)支撐，確保改進(jìn)措施有效實施。此外，建立改進(jìn)措施跟蹤機(jī)制，定期檢查改進(jìn)措施的落實情況，確保預(yù)案質(zhì)量持續(xù)提升。

（四）培訓(xùn)與演練

1.預(yù)案培訓(xùn)

預(yù)案培訓(xùn)是提高相關(guān)人員預(yù)案意識和能力的重要途徑。上海市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，每年組織一次預(yù)案培訓(xùn)，由市委網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合市公安局、市通信管理局、市經(jīng)信委等部門共同開展。培訓(xùn)對象包括各區(qū)縣政府、市級各部門及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干。培訓(xùn)內(nèi)容包括預(yù)案的基本原則、組織體系、響應(yīng)流程、保障措施等，重點講解預(yù)案中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和注意事項。培訓(xùn)方式包括專題講座、案例分析、互動討論等，注重理論與實踐相結(jié)合。例如，2023年培訓(xùn)中，通過模擬某銀行系統(tǒng)被攻擊的場景，講解事件上報、研判、處置等流程，讓參訓(xùn)人員直觀理解預(yù)案內(nèi)容。培訓(xùn)完成后，組織考試或考核，確保相關(guān)人員掌握預(yù)案內(nèi)容。此外，建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參與人員等信息，為后續(xù)培訓(xùn)提供參考。

2.演練組織

演練是檢驗預(yù)案有效性和提高應(yīng)急處置能力的重要手段。上海市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，每半年組織一次市級綜合演練，每季度開展一次專項演練，每月進(jìn)行一次桌面推演。演練由市委網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合市公安局、市通信管理局、市經(jīng)信委等部門共同組織，根據(jù)實際情況選擇演練場景，如DDoS攻擊、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓等。演練過程包括事件設(shè)定、響應(yīng)啟動、處置實施、終止響應(yīng)等環(huán)節(jié)，模擬真實的應(yīng)急處置流程。演練方式包括實戰(zhàn)演練、桌面推演、模擬演練等，注重演練的真實性和針對性。例如，2023年市級綜合演練模擬某醫(yī)院HIS系統(tǒng)被勒索病毒攻擊，現(xiàn)場測試了"斷網(wǎng)隔離""數(shù)據(jù)恢復(fù)""輿情應(yīng)對"等流程，檢驗了各部門的協(xié)同處置能力。演練過程中，邀請專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保演練的科學(xué)性和有效性。演練完成后，組織復(fù)盤評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出預(yù)案執(zhí)行中的問題和不足。

3.效果評估

效果評估是檢驗演練成效的重要環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，由市委網(wǎng)信辦組織專家和相關(guān)人員開展效果評估，評估內(nèi)容包括預(yù)案的響應(yīng)流程是否順暢、處置措施是否有效、保障措施是否到位、人員的應(yīng)急能力是否提升等。評估方式包括查閱演練記錄、訪談參與人員、分析演練數(shù)據(jù)等。評估過程中，需重點關(guān)注演練中暴露的問題，如響應(yīng)時間過長、處置措施不得當(dāng)、人員配合不默契等。例如，2023年某次演練中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)縣在接到事件報告后，未能及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，導(dǎo)致處置延誤，需加強對基層單位的培訓(xùn)。評估完成后，形成《演練效果評估報告》，針對存在的問題提出改進(jìn)建議，并納入預(yù)案更新內(nèi)容。此外，建立演練效果跟蹤機(jī)制，定期檢查改進(jìn)措施的落實情況，確保演練效果持續(xù)提升。例如，針對2023年演練中發(fā)現(xiàn)的"跨部門協(xié)作不暢"問題，市委網(wǎng)信辦組織了專項協(xié)調(diào)會，明確了各部門的職責(zé)分工和協(xié)作流程，確保類似問題不再發(fā)生。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）日常監(jiān)督機(jī)制

1.分級監(jiān)督體系

（1）市級監(jiān)督

由市委網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合市公安局、市通信管理局、市經(jīng)信委等部門組成聯(lián)合監(jiān)督組，每季度開展一次全市網(wǎng)絡(luò)安全專項檢查。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，確保掌握真實情況。檢查重點包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位的安全管理制度落實情況、應(yīng)急預(yù)案完備性、應(yīng)急演練記錄等。

（2）行業(yè)監(jiān)督

各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的日常監(jiān)督。市金融監(jiān)管局每半年組織一次金融行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，市衛(wèi)健委每季度對醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)安全抽查。行業(yè)監(jiān)督采用“雙隨機(jī)一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。

（3）屬地監(jiān)督

各區(qū)網(wǎng)信部門建立網(wǎng)格化監(jiān)督體系，將轄區(qū)劃分為若干監(jiān)督網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名專職監(jiān)督員。監(jiān)督員每周至少開展一次網(wǎng)格內(nèi)單位走訪，重點檢查小型企業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心等薄弱環(huán)節(jié)，形成《網(wǎng)格監(jiān)督日志》上報區(qū)網(wǎng)信辦。

2.動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督

（1）技術(shù)監(jiān)測

依托市級網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，對全市重要信息系統(tǒng)實施7×24小時動態(tài)監(jiān)測。平臺設(shè)置20類監(jiān)測指標(biāo)，包括異常登錄、數(shù)據(jù)傳輸量激增、惡意代碼活動等，一旦觸發(fā)閾值自動生成監(jiān)督工單。2023年通過該平臺發(fā)現(xiàn)某政務(wù)系統(tǒng)存在未授權(quán)訪問漏洞，及時督促整改。

（2）日志審計

要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位部署集中日志審計系統(tǒng)，記錄所有操作行為。市委網(wǎng)信辦每季度抽取30%單位進(jìn)行日志審計，重點核查管理員操作、數(shù)據(jù)庫訪問記錄、系統(tǒng)變更審批等環(huán)節(jié)。2022年審計發(fā)現(xiàn)某電商平臺未嚴(yán)格執(zhí)行“雙人復(fù)核”制度，責(zé)令其限期整改。

（二）專項監(jiān)督行動

1.重大活動保障監(jiān)督

（1）會商機(jī)制

在進(jìn)博會、世界人工智能大會等重大活動前，由市委網(wǎng)信辦牽頭組織監(jiān)督專班，聯(lián)合公安、通信、電力等部門制定《重大活動網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督方案》。方案明確監(jiān)督重點、頻次和責(zé)任分工，如對活動場館網(wǎng)絡(luò)實施“每日三查”：晨間啟動前檢查、午間運行中抽查、晚間閉幕后復(fù)查。

（2）駐場監(jiān)督

對活動核心信息系統(tǒng)派駐監(jiān)督員，實行“人機(jī)雙控”。監(jiān)督員攜帶移動監(jiān)測終端，實時采集系統(tǒng)性能數(shù)據(jù)；同時現(xiàn)場核查值班記錄、應(yīng)急預(yù)案、備品備件等實體材料。2023年世界人工智能大會期間，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)某演示系統(tǒng)存在未修復(fù)漏洞，立即協(xié)調(diào)技術(shù)人員現(xiàn)場處置。

2.新技術(shù)新應(yīng)用監(jiān)督

（1）風(fēng)險評估

對人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用實施“安全準(zhǔn)入”監(jiān)督。市經(jīng)信委聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開展安全評估，重點測試算法偏見、數(shù)據(jù)溯源、智能合約漏洞等風(fēng)險點。2024年對某政務(wù)AI客服系統(tǒng)評估發(fā)現(xiàn)存在用戶隱私泄露風(fēng)險，暫停上線并要求整改。

（2）試點監(jiān)督

在徐匯濱江、張江科學(xué)城等創(chuàng)新區(qū)域設(shè)立“新技術(shù)安全監(jiān)督試點”，配備專業(yè)監(jiān)督團(tuán)隊。試點單位每季度提交《新技術(shù)應(yīng)用安全報告》，監(jiān)督團(tuán)隊開展現(xiàn)場測試和漏洞挖掘。2023年試點中發(fā)現(xiàn)某物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備存在固件后門，督促廠商發(fā)布緊急補丁。

（三）社會監(jiān)督渠道

1.舉報監(jiān)督機(jī)制

（1）平臺建設(shè)

開通“上海網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督”微信公眾號和12345政務(wù)服務(wù)熱線專席，接收公眾舉報。舉報實行“首接負(fù)責(zé)制”，第一個接報單位需在24小時內(nèi)啟動核查。2023年通過群眾舉報查處某醫(yī)院違規(guī)泄露患者數(shù)據(jù)案件。

（2）獎勵機(jī)制

制定《網(wǎng)絡(luò)安全舉報獎勵辦法》，根據(jù)舉報價值給予50-5000元獎勵。對提供重大線索的舉報人實行“雙盲”保護(hù)，即隱去身份信息并定期更換聯(lián)系方式。2022年某高校教師舉報某平臺數(shù)據(jù)倒賣行為，獲得5000元獎勵。

2.媒體監(jiān)督合作

（1）信息通報

與解放日報、澎湃新聞等主流媒體建立“網(wǎng)絡(luò)安全信息通報機(jī)制”，定期發(fā)布監(jiān)督結(jié)果和典型案例。2023年聯(lián)合曝光某電商平臺安全防護(hù)缺失問題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

（2）暗訪調(diào)查

邀請專業(yè)媒體參與監(jiān)督暗訪，模擬普通用戶測試系統(tǒng)安全性。2024年某媒體暗訪發(fā)現(xiàn)某政務(wù)APP存在越權(quán)訪問漏洞，監(jiān)督組立即約談開發(fā)單位并督促整改。

（四）責(zé)任追究制度

1.追責(zé)情形分級

（1）一般違規(guī)

未落實安全管理制度、未開展定期演練、未及時修復(fù)漏洞等行為，由市委網(wǎng)信辦發(fā)出《整改通知書》，責(zé)令15日內(nèi)整改。2023年對某區(qū)政務(wù)中心未落實數(shù)據(jù)備份制度的行為，給予通報批評。

（2）嚴(yán)重違規(guī)

導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓超過4小時、數(shù)據(jù)泄露超1000條、造成重大經(jīng)濟(jì)損失等情形，由市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查。2022年某銀行因未及時處置APT攻擊導(dǎo)致客戶資金損失，對分管領(lǐng)導(dǎo)給予黨內(nèi)警告處分。

（3）重大事故

造成特別重大社會影響或國家安全風(fēng)險的，依法追究刑事責(zé)任。2021年某企業(yè)因故意破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，相關(guān)責(zé)任人被判處有期徒刑三年。

2.追責(zé)程序規(guī)范

（1）線索移送

發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，由監(jiān)督組形成《問題線索移送函》，連同證據(jù)材料移送至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。移送實行“雙簽制”，需監(jiān)督組長和網(wǎng)信辦主任共同簽字確認(rèn)。

（2）調(diào)查核實

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立調(diào)查組，采取“談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)”四種方式處置。2023年調(diào)查某醫(yī)療數(shù)據(jù)泄露事件時，調(diào)取了系統(tǒng)日志、操作記錄等12類證據(jù)。

（3）處理決定

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等作出處理決定，處理結(jié)果在3個工作日內(nèi)反饋移送單位。2024年對某區(qū)網(wǎng)信辦主任監(jiān)督不力問題，給予誡勉談話處理。

3.典型案例警示

（1）案例匯編

每季度編制《網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究典型案例》，選取本市發(fā)生的典型案件，分析違規(guī)事實、處理依據(jù)和整改要求。2023年匯編的某政務(wù)系統(tǒng)癱瘓案例被納入全市干部培訓(xùn)教材。

（2）警示教育

組織責(zé)任單位旁聽庭審、觀看警示教育片。2024年組織50家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位負(fù)責(zé)人旁聽某數(shù)據(jù)泄露案件庭審，現(xiàn)場簽署《責(zé)任承諾書》。

七、附則

（一）預(yù)案解釋權(quán)

1.解釋主體

上海市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案的解釋權(quán)歸上海市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室所有。市委網(wǎng)信辦作為預(yù)案的日常管理和解釋機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對預(yù)案執(zhí)行過程中出現(xiàn)的條款理解歧義、適用范圍界定等問題作出權(quán)威解釋。解釋主體具有唯一性，任何單位和個人不得擅自對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行解釋或擴(kuò)大解釋，確保預(yù)案執(zhí)行的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

2.解釋程序

當(dāng)預(yù)案執(zhí)行中出現(xiàn)解釋需求時，由相關(guān)單位或個人向市委網(wǎng)信辦提交書面解釋申請，說明具體問題背景和解釋需求。市委網(wǎng)信辦在收到申請后，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液头深檰栠M(jìn)行集體研判，必要時可征求其他部門意見，形成書面解釋意見。解釋意見需經(jīng)市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，以正式文件形式反饋申請單位，并作為后續(xù)執(zhí)行的依據(jù)。解釋程序應(yīng)當(dāng)公開透明，避免暗箱操作。

3.解釋效力

市委網(wǎng)信辦作出的解釋具有與預(yù)案同等的法律效力，各單位在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守。解釋文件需在市政府官方網(wǎng)站和市委網(wǎng)信辦官方平臺公開發(fā)布，確保覆蓋所有執(zhí)行單位。對于已發(fā)布的解釋，若后續(xù)因政策調(diào)整或預(yù)案修訂導(dǎo)致解釋內(nèi)容與現(xiàn)行規(guī)定不符，原解釋自動失效，以最新解釋為準(zhǔn)。解釋效力追溯至問題發(fā)生之時，確保事件處置的連續(xù)性。

（二）預(yù)案銜接

1.與國家預(yù)案銜接

本預(yù)案與《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》保持高度一致，在事件分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)流程、處置措施等方面遵循國家統(tǒng)一規(guī)范。當(dāng)國家預(yù)案更新時，市委網(wǎng)信辦需在三個月內(nèi)組織修訂本預(yù)案，確保與國家要求無縫銜接。在跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全事件處置中，本市預(yù)案服從國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急中心的統(tǒng)一指揮，積極配合周邊省份開展聯(lián)合處置。例如，2023年長三角地區(qū)聯(lián)合處置某跨境網(wǎng)絡(luò)攻擊事件時，本市嚴(yán)格按照國家預(yù)案要求提供技術(shù)支援和情報共享。

2.與行業(yè)預(yù)案銜接

本市預(yù)案與金融