安全生產(chǎn)許可制度與煤炭生產(chǎn)許可制度的關(guān)系《平安生產(chǎn)許可證條例》確立的平安生產(chǎn)許可制度，是在原有的相關(guān)法律制度及相關(guān)立法已經(jīng)實(shí)施的條件下創(chuàng)制的。平安生產(chǎn)許可制度與其他平安生產(chǎn)管理制度、《平安生產(chǎn)許可證條例》與相關(guān)法律、法規(guī)，是國家平安生產(chǎn)法律制度和平安生產(chǎn)法律體系中有機(jī)結(jié)合的組成部分，各有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)，雖無“法律沖突”，但有一個連接協(xié)調(diào)的問題。因此，了解并且正確處理平安生產(chǎn)許可制度與其他平安生產(chǎn)管理制度的關(guān)系，處理好不同法律制度之間、不同立法之間的關(guān)系和連接的問題，有助于更好地貫徹實(shí)施《平安生產(chǎn)許可證條例》。如何處理平安生產(chǎn)許可制度與煤炭生產(chǎn)許可制度的關(guān)系及其法律適用，是制定和實(shí)施《平安生產(chǎn)許可證條例》過程中必需解決的重要問題。眾所周知，我國是世界第一產(chǎn)煤和耗煤大國，煤炭是我國的主要能源，長期占各類能源總量的70%以上，這個比重在將來幾十年內(nèi)不會根本轉(zhuǎn)變。二十世紀(jì)八十年月初期，為了調(diào)動中央與地方、集體與個人的辦礦樂觀性，國家實(shí)行了“大、中、小并舉”、“國家、集體、個人一起上”的辦礦方針，各種全部制的煤礦遍地“開花”，至九十年月全國小煤礦總數(shù)超過8萬余處。這些煤礦在供應(yīng)充分的煤炭產(chǎn)品、解決農(nóng)夫脫貧致富、進(jìn)展地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但煤炭產(chǎn)量過半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦、私營煤礦、個體采煤和國有煤礦礦辦小井等小煤礦本身固有的缺陷、弊端漸漸暴露，集中表現(xiàn)在不具備基本的平安生產(chǎn)條件、采納原始落后甚至野蠻的開采方法、平安技術(shù)裝備沒有保證、存在大量擔(dān)心全因素和生產(chǎn)平安事故隱患，加上宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理失控，全國的煤炭生產(chǎn)秩序非?；靵y，各類生產(chǎn)平安事故頻繁發(fā)生。煤炭工業(yè)進(jìn)展中存在的這些問題，嚴(yán)峻危及和阻礙了煤炭工業(yè)的長遠(yuǎn)進(jìn)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順當(dāng)進(jìn)行。二十世紀(jì)九十年月中期以來，黨中央、國務(wù)院實(shí)行了一系列措施，著手解決煤炭生產(chǎn)秩序混亂、平安生產(chǎn)狀況不好的突出問題。1994年12月20日李鵬總理簽發(fā)第168號國務(wù)院令，發(fā)布了《煤炭生產(chǎn)許可證管理方法》。這部行政法規(guī)確立了我國第一個也是迄今為止唯一的單礦種生產(chǎn)許可制度。1996年8月29日八屆全國人大常委會其次十一次會議審議通過的《中華人民共和國煤炭法》，進(jìn)一步確認(rèn)并完善了煤炭生產(chǎn)許可制度。兩部法律、行政法規(guī)確立這項(xiàng)制度的初衷，是要以此規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序和平安生產(chǎn)。但是，受當(dāng)時歷史條件的限制，《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理方法》沒有能夠?qū)嵭忻鞔_的平安生產(chǎn)許可制度。譬如，《煤炭生產(chǎn)許可證管理方法》第五條規(guī)定的取得煤炭生產(chǎn)許可證的十項(xiàng)條件中，只有“（三）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦平安規(guī)程”和“（九）由礦山建設(shè)工程平安設(shè)施竣工驗(yàn)收合格證明文件”兩項(xiàng)條件是明確的平安生產(chǎn)條件?！睹禾糠ā犯鶕?jù)市場主體準(zhǔn)入條件公平的原則，將《煤炭生產(chǎn)許可證管理方法》對不同全部制煤礦分別規(guī)定條件，改為統(tǒng)一規(guī)定各類煤礦應(yīng)當(dāng)具備的共同條件。該法其次十三條規(guī)定的取得煤炭生產(chǎn)許可證的八項(xiàng)生產(chǎn)條件和平安條件中，也只有“（二）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦平安規(guī)程”和“（七）又竣工驗(yàn)收合格的保障煤礦平安生產(chǎn)的設(shè)施和環(huán)境愛護(hù)