第八章水污染防治法第一節(jié)

水環(huán)境污染問題第二節(jié)

防治水污染立法概述第三節(jié)

我國防治水污染的法律規(guī)定第一節(jié)

水環(huán)境污染問題一.水污染的概念和危害（一）概念：由于人類的活動使得污染物和能量進入水環(huán)境，導致物理、化學、生物或者放射性特性的改變，造成水質惡化、影響水體的有效利用，危害人體健康、生命安全的現象。（二）水污染的危害對人體健康的危害對農業(yè)生產的危害對漁業(yè)生產的危害（三）我國的水污染現狀1我國目前的主要污染物排放量遠遠超過水環(huán)境的自凈能力水體污染已經相當嚴重飲用水安全受到威脅水生態(tài)失衡，水環(huán)境安全受到威脅農村水污染嚴重第二節(jié)

防治水污染立法概述一、國外水污染防治立法歷史發(fā)展概述以歐美為代表，分為三個階段

第一階段；開始階段；19世紀末以前，最早立法的國家是英國、愛爾蘭、西班牙、美國

第二階段；進一步具體化階段：20世紀開始到60年代，隨著水污染的嚴重，水污染防治立法逐漸被人們關注第三階段；大發(fā)展階段二、國外防治水污染法律制度美國；《清潔水法》、《安全飲用水法》、《海洋傾倒法》德國；《水質管理法》法國；1964年12月16日基本法荷蘭；《地表水污染防治法》、《地下水法》意大利；第319號法律波蘭；1874年制定水資源法第三節(jié)我國防治水污染的法律規(guī)定從20世紀50年代起，我國就由衛(wèi)生部門負責開展了水污染防治工作。但是，其工作重點只在于飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方面。1955年國家制定了《自來水水質暫行標準》，1956年國務院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)則》，專門對飲用水源的保護、廢水的處理等作出了規(guī)定；1957年，國務院有關部門頒布了《關于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問題的通知》，首次對防治水污染提出了具體的要求，1959年頒布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》。1979年《環(huán)境保護法（試行）》首次以法律形式對污染的防治作出了原則性的規(guī)定，據此國家還出臺了一系列水環(huán)境標準。1984年全國人大出臺了《中華人民共和國水污染防治法》（1996年、2008年別進行了修改）1989年國務院批準實施了《水污染防治法實施條例》1986年《關于防治水污染技術政策的規(guī)定》1988年《水污染排放許可證管理暫行辦法》、《污水處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》、《關于防治造紙行業(yè)水污染的規(guī)定》1989年《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》一.政府的水污染防治職責和單位及個人的水污染防治義務與權利（一）政府的水污染防治職責水污染管理的機構：地方人民政府、各級環(huán)保局、各級交通部門的航政機關；各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構。（二）單位與個人的水污染防治義務與權利單位和個人有監(jiān)督和檢舉水污染損害的行為的權利。因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權要求致害者排除危害和賠償損失。造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對受到損失的單位和個人有賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成水污染損失的，免予承擔責任。造成重大水污染事故的，要被追究刑事責任。二、水污染防治的監(jiān)督管理體制

我國施行水污染管理體制：統一監(jiān)督管理與分級分部門監(jiān)督管理相結合。

縣級以上人民政府環(huán)保主管部門對水污染防治實施統一監(jiān)督管理

其他部門，包括交通、水利、國土、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、漁業(yè)等部門在各自范圍內對有關水污染防

治實施分級分部門監(jiān)督管理。三、水污染防治監(jiān)督管理的原則水資源保護與水污染防治相結合的原則防治水污染應當按流域或區(qū)域統一規(guī)劃原則–水污染防治規(guī)劃應當按流域或者區(qū)域進行統一編制，經批準的江河流域的水污染防治規(guī)劃是地方政府組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃的基本依據。利用資源與維護生態(tài)功能相結合原則四、水污染防治的主要法律制度1、水環(huán)境保護目標責任制第四條縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。第五條國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。2、水污染防治規(guī)劃制度防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控、水行政等部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。3、水環(huán)境標準制度標準的制定機關國務院環(huán)境保護主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當根據水污染防治的要求和國家或者地方的經濟、技術條件，適時修訂水環(huán)境質量標準和水污染物排放標準。國家標準和地方標準標準體系在我國國家水環(huán)境標準體系中,<地表水環(huán)境質量標準>是水環(huán)境體系的核心。Ⅰ類—主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)Ⅱ類---主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產卵場、子稚幼魚的索餌場等；Ⅲ類---主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)Ⅳ類—主要適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類—主要適用于農業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。4、重點污染物排放的總量控制制度省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據需要，確定本行政區(qū)域實施總量削減和控制的重點水污染物。對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。5、排污許可制度第二十條

國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料。6、城市污水集中處理制度20世紀90年代以來，隨著城市數量、城市人口和城市規(guī)模的急劇擴大，城市污水排放量迅速增長，而城市排水網和污水處理設施遠遠跟不上城市地發(fā)展，城市污水總處理率不足17%。加上一些人為原因，花費巨資興建的一些污水處理場由于管網不配套、運行費用低，運行效率低，形同虛設。因此，我國《水污染防治法》確立了城市污水集中處理的法律制度。?第四十四條

城鎮(zhèn)污水應當集中處理縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

國務院建設主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控、環(huán)境保護主管部門，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃。縣級以上地方人民政府組織建設、經濟綜合宏觀調控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃?？h級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規(guī)定。7、生活飲用水地表水源保護區(qū)制度第五十六條

國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。飲用水源保護區(qū)設定

飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府協商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準飲用水源保護區(qū)的保護措施第五十七條第五十八條在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。第五十九條

禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。第六十條

禁止在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。8、水污染事故的調查處理制度第六十七條

可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。第六十八條

企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。五、法律責任1.水污染事故應急措施不當的法律責任企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的；（二）水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應急方案，采取有關應急措施的。第八十三條

企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具

備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報

經有批準權的人民政府批準，責令關閉；對直接負責的主管人員和其

他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下

的罰款。對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的