基于SOA架構(gòu)的電子政務框架設(shè)計電子政務概述電子政務是政府機構(gòu)應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和效勞通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、標準而透明的、符合國際水準的管理和效勞。電子政務建設(shè)的內(nèi)容包括：1〕建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺電子政務的根底是建設(shè)電子政務工程平臺。電子政務工程平臺實質(zhì)上是電子政務全面啟動首先要構(gòu)建的一個電子政務平臺，該平臺利用計算機技術(shù)、信息網(wǎng)絡和通信技術(shù)，為有效地實現(xiàn)行政、效勞及內(nèi)部管理等職能構(gòu)建根底平臺。同時電子政務工程平臺的建設(shè)將推動和加速政府的信息化開展。2〕建設(shè)和整合統(tǒng)一的可信信息交換平臺一個統(tǒng)一電子政務工程除了要建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，還要建設(shè)和整合統(tǒng)一的可信信息交換平臺，才能實現(xiàn)在錯綜復雜的應用中，實現(xiàn)不同單位、不同部門之間的數(shù)據(jù)交換，到達數(shù)據(jù)的完全共享，互聯(lián)互通，消滅“信息孤島〞，是電子政務工程的重要組成局部。3〕建設(shè)政府公眾門戶網(wǎng)站公眾門戶網(wǎng)站是政府對外效勞的窗口，各市直機關(guān)和單位建立自己的網(wǎng)站并與公眾門戶網(wǎng)站上鏈接，統(tǒng)一出口，面向企業(yè)和公眾提供在線效勞。公眾和企業(yè)能在公眾門戶網(wǎng)站上訪問各類公開信息，另外可以經(jīng)過平安認證后，在線辦理和查詢政府提供的各類公共效勞。4〕建設(shè)和完善政務業(yè)務系統(tǒng)政務業(yè)務系統(tǒng)包括辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金融監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水等十二項，為開展電子政務提供業(yè)務支撐，處理門戶網(wǎng)站和外網(wǎng)平臺受理的各項業(yè)務，并將結(jié)果提交到相關(guān)的部門、企業(yè)和公民。相關(guān)部門應加快12個業(yè)務系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)與電子政務網(wǎng)絡平臺的互聯(lián)，通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，開展對外對內(nèi)的各項業(yè)務效勞。5〕建設(shè)根底信息資源庫根底信息資源庫記錄和保存與國民經(jīng)濟相關(guān)的重要信息資源，為行政決策和政務處理提供準確的依據(jù)，也是政務機關(guān)實現(xiàn)信息資源共享的根底條件。區(qū)域電子政務建設(shè)應立即著手組織建設(shè)4個國家根底信息庫在區(qū)域級信息庫，即：人口根底信息庫、法人單位根底信息庫、自然資源和地理空間根底信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。6〕建設(shè)綜合業(yè)務系統(tǒng)綜合業(yè)務系統(tǒng)是行政區(qū)域范圍內(nèi)各種涉及政府職能部門與企業(yè)、公民之間需要交互的業(yè)務系統(tǒng)。緊要需要建設(shè)的包括：“一站式〞審批系統(tǒng)、應急聯(lián)動效勞系統(tǒng)、“信用〞的建設(shè)等。7〕建設(shè)信息平安保障體系信息平安保障體系主要是通過身份認證、密鑰管理、密碼效勞等措施，建立政務信息錄入和使用的相關(guān)管理制度，確保電子政務體系的運行平安可靠。采用建防火墻、防病毒措施、數(shù)據(jù)備份與容災系統(tǒng)、公鑰根底設(shè)施〔PKI〕、網(wǎng)絡信任域根底設(shè)施等手段，防止非法入侵、修改等，保障網(wǎng)絡、設(shè)備和數(shù)據(jù)的平安。電子政務重點解決的問題滿足面向效勞的需求推動創(chuàng)立效勞型政府，提供“一站式〞的效勞。對于不同的政務部門，效勞的對象和內(nèi)容都是很廣泛的，電子政務建設(shè)必須同時考慮滿足政務部門為公眾〔G2C〕、企業(yè)〔G2B〕、職員〔G2E〕、以及政務部門之間〔G2G〕的效勞需求。創(chuàng)智的電子政務解決方案旨在通過提供一個統(tǒng)一的效勞窗口，通過效勞接入的方式，為不同對象提供全方位效勞。滿足資源共享的需求通過建立政務信息資源目錄體系、政務信息資源交換體系實現(xiàn)政務部門內(nèi)部，政務部門之間的縱向和橫向的資源共享。依據(jù)國家標準的政務信息資源元數(shù)據(jù)標準、政務信息資源分類標準等，在統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系下管理信息資源，并搭建政務信息資源交換平臺，實現(xiàn)資源的共享共用。滿足廣泛包容的需求充分考慮對不同應用規(guī)模的適應性，保護客戶的已有投資；靈活開放的接入方式實現(xiàn)從政務網(wǎng)絡層到政務應用層的互聯(lián)互通；表達電子政務以人為本的理念，把電子政務效勞延伸到鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕、村〔社區(qū)〕，使電子政務效勞惠及全民，消除或縮小“數(shù)字鴻溝〞。SOA的根本概念面向效勞的體系結(jié)構(gòu)〔Service-OrientedArchitecture，SOA〕是一個組件模型，它將應用程序的不同功能單元〔稱為效勞〕通過這些效勞之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。接口是采用中立的方式進行定義的，它應該獨立于實現(xiàn)效勞的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。這使得構(gòu)建在各種這樣的系統(tǒng)中的效勞可以一種統(tǒng)一和通用的方式進行交互。在電子政務開發(fā)實施的過程中，通過建立SOA架構(gòu)，各個業(yè)務系統(tǒng)的信息效勞都能夠成為隨取即用的資源，以效勞的形式對外發(fā)布，以松耦合原那么實現(xiàn)共享，并可將各種效勞快速整合，開發(fā)出組合式應用，實現(xiàn)對電子政務業(yè)務需求的快速響應。SOA的根本內(nèi)容SOA是一種組織政府信息系統(tǒng)的方法，它使得政府信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、業(yè)務邏輯和根底架構(gòu)資源可以通過網(wǎng)絡接口之間的消息被訪問，提供基于標準的、可以發(fā)布的、可被發(fā)現(xiàn)的公共效勞接口。SOA以業(yè)務為中心，靈活適應需求的變化，可重用各種資源，提升系統(tǒng)構(gòu)建效率，促進在不同的軟件間進行效勞合成，通過SOA組合成為特定流程的效勞。圖1：SOA根本內(nèi)容協(xié)同政務系統(tǒng)架構(gòu)將SOA治理策略與流程、原那么與準那么、方法與工具，運用到政府不同部門之間的效勞協(xié)同。根據(jù)效勞標準，利用可重用技術(shù)，將不同部門的業(yè)務轉(zhuǎn)變成為可復用的效勞；建立效勞層數(shù)據(jù)模型、通信模型、平安機制、質(zhì)量控制和管理機制；建立各種效勞之間的統(tǒng)一、標準的接口；建立統(tǒng)一的資源層和管理機制；建立跨部門的信息架構(gòu)；構(gòu)建不同軟件之間的效勞合成；靈活適應效勞和需求的變化，提升協(xié)同政務的構(gòu)建效率。SOA系統(tǒng)根本技術(shù)體系開發(fā)平臺及各類工具集：規(guī)劃平臺和工具〔系統(tǒng)的服分析和規(guī)劃，涉及：工程管理、需求分析、版本控制和文檔管理等〕、設(shè)計平臺和工具〔包含：效勞建模、業(yè)務標準、流程標準等〕、開發(fā)平臺和工具〔支持SOA關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)環(huán)境，Web效勞等〕、測試平臺和工具〔測試基于SOA的應用系統(tǒng)，支持Web效勞的測試等〕、部署平臺和工具〔負責效勞部署、注冊和發(fā)布等〕、監(jiān)控管理平臺和工具〔對SOA系統(tǒng)運行生命周期管理和監(jiān)控，獲取質(zhì)量屬性實際情況，解決效勞質(zhì)量問題等〕。標準、標準體系：根底設(shè)施各種標準、組件/構(gòu)建標準、信息/數(shù)據(jù)標準、業(yè)務標準、流程標準、效勞標準、效勞接口標準等。根底設(shè)施層：硬件設(shè)施〔效勞器、網(wǎng)絡設(shè)備、存儲設(shè)備、平安設(shè)備等〕、根底軟件〔操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等〕。資源層：已有資源、應用系統(tǒng)資源〔適合抽取出來作為效勞支持的已有應用系統(tǒng)資源等〕、信息/數(shù)據(jù)資源〔適合抽取出來作為效勞支持的已有數(shù)據(jù)庫、消息資源等〕、構(gòu)件/組件資源〔適合抽取出來作為效勞支持的已有組件資源等〕。效勞提供層：這是SOA最重要的一層，也是SOA設(shè)計的焦點。將資源層封裝為與業(yè)務需求對應的各類業(yè)務效勞、流程效勞、信息效勞、訪問效勞等等；建立效勞資源庫，存儲已經(jīng)注冊的效勞的描述以及相關(guān)效勞員數(shù)據(jù)信息；利用部門效勞總線，為效勞之間的間接和動態(tài)交互提供支撐，其包含：消息路由、消息驗證、消息格式轉(zhuǎn)換和消息操作等等。需要IT人員和業(yè)務人員合作配合，共同規(guī)劃和設(shè)計。應用接入層：部署各種應用。例如：公文處理、行政審批、電子監(jiān)察、應急處置等，以及各部門的專項應用。下列圖為SOA系統(tǒng)根本技術(shù)體系。圖2：SOA系統(tǒng)根本技術(shù)體系基于SOA政務平臺架構(gòu)設(shè)計物理架構(gòu)協(xié)同政務物理架構(gòu)由根底設(shè)施層、資源層、效勞提供層和應用接入層組成?！?〕根底設(shè)施層包括：網(wǎng)絡根底設(shè)施--提供信息傳輸?shù)奈锢磔d體和管理；硬件根底設(shè)施--提供信息處理、顯示、打印、存儲等的載體和管理；數(shù)據(jù)庫根底設(shè)施--提供信息存儲的載體和管理；網(wǎng)絡/信息平安根底設(shè)施--負責網(wǎng)絡/信息平安的硬件設(shè)施和管理；數(shù)據(jù)采集/交換根底設(shè)施--負責數(shù)據(jù)采集/交換的硬件設(shè)施和管理，其中空間數(shù)據(jù)采集設(shè)施有其重要；空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)根底設(shè)施--負責空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)的設(shè)施，空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)與其他數(shù)據(jù)處理大為不同，標準標準、定位精度、更新時間等要求很高；這些都是電子政府系統(tǒng)的重要根底設(shè)施?！?〕資源層包括各種資源及其與根底設(shè)施層和效勞提供層的標準接口。例如：信息/數(shù)據(jù)資源--該概念非常寬泛，涉及的內(nèi)容和范圍廣闊，是任何一個信息系統(tǒng)最根底的資源，其采集、存儲、處理、傳輸是電子政務系統(tǒng)的核心；構(gòu)件/組件資源--可復用和可組合的處理特定標準化標準化效勞硬件或軟件；應用系統(tǒng)資源--各應用系統(tǒng)中，都有不少可共享可交換的資源，這局部資源要提供應其他應用系統(tǒng)和整個電子政務系統(tǒng)使用；效勞模塊資源--要把各種效勞看作系統(tǒng)資源，將其標準化標準化，為整個系統(tǒng)提供標準標準的效勞；開發(fā)工具資源--開發(fā)工具也是系統(tǒng)的重要資源，要為不同的應用系統(tǒng)的個性化提供二次開發(fā)甚至三次開發(fā)工具；標準/標準資源--標準/標準要成為重要的系統(tǒng)資源，為系統(tǒng)的升級和擴大效勞范圍效勞；這些都要作為重要的系統(tǒng)資源來看待?！?〕效勞提供層包括各種效勞及其與資源層和應用接入層的標準接口。例如：效勞平臺--效勞平臺是效勞提供層的根底、載體、接口、界面和集成；平臺管理--實現(xiàn)對效勞平臺本身的各方面管理，包括協(xié)調(diào)管理和平安管理；平臺維護--實現(xiàn)對效勞平臺本身的維護；部門效勞總線--實現(xiàn)對政府部門之間的效勞連接；業(yè)務效勞--實現(xiàn)對一般業(yè)務或效勞請求的分析處理，將一般業(yè)務或效勞請求轉(zhuǎn)化為政府標準標準的工作任務；流程效勞--實現(xiàn)對各項效勞的流程控制；信息效勞--提供各項效勞進程的相關(guān)信息，實現(xiàn)各項效勞進程之間的信息交換和共享；標準效勞--提供各項進程所需的標準標準信息；平安效勞--保障各項效勞及其信息交換的平安性；信用效勞--實現(xiàn)各項效勞請求的身份認證和權(quán)限認證；效勞提供層還應提供政府部門或社會公眾或電子政務系統(tǒng)提出的其它效勞?！?〕應用接入層包含各級政府及其所有工作部門涉及協(xié)同效勞的應用程序，以及與效勞接入層的標準接口。例如：公文傳輸、企業(yè)登記、戶籍申辦、就業(yè)登記申辦、出入境申辦、信息公開申辦、行政審批及其監(jiān)察、績效評估等等。圖3為按照SOA理念實現(xiàn)協(xié)同政務的物理架構(gòu)圖。圖3：按照SOA理念實現(xiàn)協(xié)同政務的物理架構(gòu)圖邏輯架構(gòu)設(shè)計社會公眾使用電腦或，通過WiFi或Internet，實現(xiàn)對政府門戶網(wǎng)站或網(wǎng)站群的訪問；政府門戶網(wǎng)站或網(wǎng)站群通過平安隔離連接效勞接入平臺；效勞接入平臺連接相應網(wǎng)絡管理和根底資源以及效勞平臺，通過效勞平臺向政府及其部門提供所需要的各項效勞；效勞平臺提供業(yè)務效勞、流程效勞、信用效勞、信息效勞、標準效勞以及其他所需要的各項效勞。圖4為協(xié)同政務邏輯架構(gòu)示意圖。圖4：協(xié)同政務邏輯架構(gòu)示意圖協(xié)同政務效勞架構(gòu)協(xié)同政務為三層效勞架構(gòu)。第一層為處理層，包含政府電子政務網(wǎng)絡及其各部門局域網(wǎng)、各種資源庫、各部門OA、各業(yè)務處理軟件等。第二層為控制層，包含政府電子政務控制平臺、效勞識別、流程控制、共享交換、行政監(jiān)察、績效評估、平安控制等。第三層為訪問層，包含政府門戶網(wǎng)站及網(wǎng)站群，是直接面對社會公眾的局部。圖5為政府部門間協(xié)同效勞框架圖。協(xié)同政務效勞流程協(xié)同政務處理社會公眾需求以及協(xié)同效勞流程：社會公眾需求通過政府網(wǎng)站或網(wǎng)站群實現(xiàn)需求的提交；政府網(wǎng)站或網(wǎng)站群將社會公眾需求提交業(yè)務效勞模塊；業(yè)務效勞模塊處理分析社會公眾需求，形成政府標準標準的工作表單；業(yè)務效勞模塊將表單提交流程效勞模塊；流程效勞模塊將工作表單列入工作流程，將工作任務送各部門處理，并按照工作流程進行流程控制；各部門處理結(jié)束后將工作表單送回流程效勞模塊，流程效勞模塊確定下一步流程；各部門在處理中需要的信息到公共資源庫進行共享和交換；行政監(jiān)察模塊對政府及其工作部門開展行政監(jiān)察、催促和檢查；績效評估模塊對政府及其部門開展績效評估；行政監(jiān)察模塊對流程進行監(jiān)察；流程效勞模塊在處理流程結(jié)束后，將處理結(jié)果送政府網(wǎng)站或網(wǎng)站群；行政監(jiān)察模塊將行政監(jiān)察結(jié)果送政府門戶網(wǎng)站或網(wǎng)站群，向社會公眾公布；績效評估模塊將績效評估結(jié)果送政府門戶網(wǎng)站或網(wǎng)站群，向社會公眾公布；政府門戶網(wǎng)站或網(wǎng)站群將社會公眾需求處理結(jié)果反應?？偨Y(jié)根據(jù)前面的設(shè)計指導思想，整個電子政務的框架如下列圖所示：電子政務平臺框架整個電子政務平臺基于“協(xié)同〞的核心思想，實現(xiàn)門戶信息的一體化、將政府內(nèi)部的信息、業(yè)務整合在一個統(tǒng)一的平臺上進行管理，使政府變成一個內(nèi)外部協(xié)同的工作組織。以政府內(nèi)外資源的完全整合，高度關(guān)聯(lián)的信息，無