少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)存在的問題及對策——以黔江土家十三寨為例目錄TOC\o"1-3"\h\u705摘要： 31256引言 324286一、旅游扶貧開發(fā)概述 3425（一）旅游扶貧開發(fā)的內(nèi)涵 320849（二）少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的特征 469261.“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式 4120452.“股份制”模式 43451二、黔江土家十三寨旅游扶貧開發(fā)存在的問題 47197（一）人口分散，且思想觀念落后，扶貧難度大 4181511.人口分散 413182.思想觀念落后 51666（二）少數(shù)民族地域開發(fā)困難，資金投入不足 598131.環(huán)境特殊性 547602.政府資金投入不足 51102（三）缺乏人才，旅游資源開發(fā)缺乏創(chuàng)新 6324121.當?shù)貜氖侣糜蔚娜瞬挪蛔?621952.產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化嚴重 62686（四）自然因素限制，基礎設施落后 6179151.地理位置偏僻 6117052.基礎設施配備不全 719987三、少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)思考 713239（一）調(diào)查摸底,為少數(shù)民族群眾精準識別，先瞄準再幫扶 716351.進行全域調(diào)查、掌握各地情況 7154932.進行分類，精準扶貧 79444（二）少數(shù)民族移民搬遷,集中幫扶 8194291.做好移民搬遷思想工作 8300042.打造集中住宅 88775（三）引入人才，打造創(chuàng)意旅游，引領旅游消費升級 8215681.加大人才引入 8138702.創(chuàng)新旅游開發(fā)模式 932389（四）景村結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，有效推廣，協(xié)調(diào)發(fā)展 966641.積極帶動當?shù)鼐用駞⑴c 9279292.積極調(diào)動周邊產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展 914728結(jié)語 98204參考文獻 10摘要：旅游扶貧是實施脫貧攻堅戰(zhàn)略的有效舉措之一，已越來越受到社會各界的肯定和重視。將旅游開發(fā)與扶貧緊密結(jié)合，不僅可以提高貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)利用率，而且可以使二者之間實現(xiàn)良性互動，有利于推進貧困地區(qū)經(jīng)濟水平的提高。我國經(jīng)過三十多年理論和實踐的探索，在旅游扶貧工作方面取得了豐碩成果，但是對于一些少數(shù)民族的旅游開發(fā)依舊存在很多問題。本文以黔江土家十三寨為例，對少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)存在的問題進行探討，并對此提出相關的解決措施，旨在幫助當?shù)厣贁?shù)民族的旅游扶貧進一步落實和完善。關鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；旅游扶貧；開發(fā)問題；對策引言我國旅游扶貧工作開始于1996年。隨著時間的推移，旅游扶貧在我國日漸完善，發(fā)揮的作用也越來越大?！熬珳史鲐殹崩砟畹奶岢雠c實施使旅游扶貧名正言順地成為了脫貧攻堅戰(zhàn)場上的主要生力軍之一，被更多的貧困地區(qū)所接受和采用，成效可圈可點。本文以少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作為題，通過分析扶貧過程中遇到的困難及原因，并提出相應對策建議，以期對少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧工作的進一步落實提供借鑒。一、少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)概述（一）旅游扶貧開發(fā)的內(nèi)涵我國有關旅游扶貧概念的首次提出是在1991年的全國旅游局長會議上，之后很多學者對于旅游扶貧都進行了自己的定義。通過查閱相關文獻，對各大學者理論的總結(jié)，歸納出旅游扶貧開發(fā)的內(nèi)涵為：對有旅游資源但經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，最大限度地實現(xiàn)貧困地區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展的一種手段。（二）少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式1.“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式少數(shù)民族旅游扶貧開發(fā)是政府主導的模式。政府進行旅游規(guī)劃和基礎設施建設，優(yōu)化旅游環(huán)境；旅游公司負責企業(yè)管理和經(jīng)營；旅游協(xié)會負責組織村民參與旅游開發(fā)實踐，協(xié)調(diào)公司、旅行社和村民的利益；旅行社負責開發(fā)市場和吸引游客；村民負責農(nóng)家娛樂、導游、制作工藝品、提供餐飲和住宿服務等。在這種模式下，第一次模擬考試可以合理劃分勞動和分享利益，保護當?shù)孛袼孜幕倪^度商業(yè)化，增強當?shù)鼐用竦膮⑴c意識，從而為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎。在貴州安順天龍屯堡舉行的第一次模擬考試是成功啟動和發(fā)展當?shù)剜l(xiāng)村旅游的典范。2.“股份制”模式在旅游業(yè)發(fā)展中，采取了由國家、集體和農(nóng)民個人組成的聯(lián)合管理組織的合作模式。在這種模式下，所有利益相關者將其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為股本，通過股份和勞動分紅，實施股份合作經(jīng)營。其中，農(nóng)民直接參與分享土地、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素。公司利用自有資金或融資建設和維護基礎設施，利用經(jīng)營管理優(yōu)勢擴大再生產(chǎn)，保護和恢復旅游資源。政府或社區(qū)以公益基金的形式投資農(nóng)村公益事業(yè)，并通過股票分紅向股東分紅。二、黔江土家十三寨旅游扶貧開發(fā)存在的問題（一）人口分散，且思想觀念落后，扶貧難度大1.人口分散各項扶貧措施實施后，集中易幫扶的貧困人口脫貧致富，部分尚未脫貧的貧困人口留在偏遠山區(qū)，而且居住地分散，脫貧困難，這給通過鄉(xiāng)村旅游實施定向扶貧帶來了一些挑戰(zhàn)。2.思想觀念落后由于土家十三寨常年居住在深山之中不與外界聯(lián)系，貧困村民觀念落后，參與意識淡薄，制約了鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的進程。當?shù)卮迕裆钬毨В瑢︵l(xiāng)村旅游缺乏了解，觀念落后，缺乏發(fā)展觀念。一味的從事傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖專業(yè)，基木沒有考慮到在靠近與風景區(qū)旅游景點的情況下可能擁有的發(fā)展商機及其致富方法。（二）少數(shù)民族地域開發(fā)困難，資金投入不足1.環(huán)境特殊性土家十三寨位于小南石灘，三面環(huán)山，一面是地震遺址，整個村落位于深山峽谷之中，地理位置環(huán)境十分不好，交通閉塞，與外界缺乏聯(lián)系，村民們也愿意與外界交往，所以對于早期的旅游開發(fā)來說，開發(fā)難度是很大的。其次這里有一些遺址遺跡，需要保護，還有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及一些少數(shù)民族建筑等資源的保護問題，也極大地制約了旅游開發(fā)。2.政府資金投入不足旅游開發(fā)項目資金需求大，扶貧資金嚴重不足。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，資金短缺是首要問題，直接阻礙了鄉(xiāng)村旅游定向扶貧的效果。資金短缺主要有兩個原因：一方面，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)項目本身需要大量資金投入。就目前中國的實際情況而言，大多數(shù)貧困人口居住在偏遠的村莊，這些地方有著豐富的旅游資源，適合鄉(xiāng)村旅游。然而，在偏遠村莊，一般來說，基礎設施非常落后，尤其是交通不便，因此開發(fā)工作量大，投資需求也大。近年來，雖然政府投資不斷增加，但隨著旅游業(yè)發(fā)展的深入，一些基礎設施和景點的保護需要大量資金。很明顯，政府單方面的開支是無法支持的。（三）缺乏人才，旅游資源開發(fā)缺乏創(chuàng)新1.當?shù)貜氖侣糜蔚娜瞬挪蛔阃ㄟ^調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，理塘縣廣大農(nóng)村地區(qū)存在嚴重的“空心化”現(xiàn)象，難以有效實施鄉(xiāng)村旅游扶貧。從目前的現(xiàn)實來看，在需要扶貧的廣大農(nóng)村地區(qū)，受過教育的中青年人力資源流向城鎮(zhèn)職工，絕大多數(shù)老年人和兒童留在農(nóng)村，造成農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)分布不合理；此外，長期的“兩農(nóng)”制度和戶籍制度限制了廣大農(nóng)村地區(qū)的擴張和農(nóng)村的快速浪費，從而形成了村莊的“空心化”狀態(tài)。這導致了大量人才參與旅游開發(fā)。2.產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化嚴重目前，許多地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游模式基本上是“復制型”、“模仿型”、“創(chuàng)新型”和“創(chuàng)意型”的旅游產(chǎn)品很少。這種現(xiàn)象主要發(fā)生在偏遠貧困村的旅游開發(fā)中。造成這一現(xiàn)象的主要原因是偏遠貧困農(nóng)村地區(qū)旅游開發(fā)所需的人力資源不足，缺乏一批旅游產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新的專業(yè)人才，使得這些貧困地區(qū)的旅游開發(fā)項目缺乏創(chuàng)意和特色，模式單一。他們大多以觀光為主，缺乏經(jīng)驗參與。長期以來，旅游者容易產(chǎn)生視覺疲勞，沒有形成獨特的核心競爭力，導致旅游者的回報率不高，影響當?shù)芈糜谓?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，難以實現(xiàn)和提升鄉(xiāng)村旅游的定向扶貧效果（四）自然因素限制，基礎設施落后1.地理位置偏僻土家十三寨地處大山，山多地少，耕地不足，陽光不充足，農(nóng)業(yè)機械化難以開展，生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)收人低且沒有保障，這是致貧的客觀原因。其次，旅游景點亦受天氣影響嚴重，由于三面環(huán)山，地勢低洼，容易出現(xiàn)泥石流以及洪水等自然災害。2.基礎設施配備不全由于受自然地形、首都等方面的影響，道路狹窄通暢。如果不是自駕游客，進出很不方便，村民也沒有緊密的聚集和聯(lián)系；當?shù)刂挥幸苿油ㄐ呕?，通信信號不穩(wěn)定，使得當?shù)厝酥g的聯(lián)系不確定，給景區(qū)帶來不便；衛(wèi)生環(huán)境差，缺乏旅游區(qū)所需的公共廁所。景區(qū)周邊有衛(wèi)生室，不利于應急救援。這樣一來，當?shù)鼐皡^(qū)的聲譽就變得越來越差，游客很難成為“回頭客”，從而進一步影響了景區(qū)的吸引力。三、少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)的對策思考（一）調(diào)查摸底,為少數(shù)民族群眾精準識別，先瞄準再幫扶1.進行全域調(diào)查、掌握各地情況在開展土家族十三村少數(shù)民族旅游有針對性的扶貧工作時，首先要確定旅游資源，看當?shù)芈糜钨Y源是否適合開展鄉(xiāng)村旅游，然后對當?shù)刎毨顩r進行徹底調(diào)查，建立少數(shù)民族貧困村數(shù)據(jù)庫，建立具有旅游開發(fā)條件的貧困村名單。建立“貧困村名單”是實施鄉(xiāng)村旅游扶貧的必要工作和重要基礎。只有充分了解和掌握貧困村的各個方面，才能更好地實施旅游扶貧，使旅游扶貧的效果更加明顯。2.進行分類，精準扶貧土家十三寨旅游扶貧的出發(fā)點和落腳點是準確幫助貧困家庭脫貧致富。因此，有必要建立和完善對象識別機制，為制定扶貧開發(fā)打下基礎。首先，由縣扶貧辦領導和少數(shù)民族村級干部實施，通過與村里各家庭的討論和交流，了解家庭的基本情況，通過戶戶調(diào)查，找出貧困家庭的基礎；其次，開展村民民主評價制度，全面考慮村民的生活條件、身體條件、教育和外來務工，分層確定貧困戶和低收入家庭，進行公告、歸檔、歸檔。加強貧困戶信息動態(tài)管理，防止幫扶人口規(guī)模擴大降低扶貧效率。（二）少數(shù)民族移民搬遷，集中幫扶1.做好移民搬遷思想工作為解決居住環(huán)境惡劣的邊遠山區(qū)貧困人口的貧困問題，實施移民扶貧的成本較低，扶貧效果較好。為解決居住環(huán)境惡劣的偏遠山區(qū)貧困人口的貧困問題，實施移民扶貧成本低，扶貧效果好，可以從根本上解決貧困人口的生存和發(fā)展問題。所以首先要從村民的思想上進行工作，讓他們愿意搬，主動搬，且樂意聽從政府的安排，不會再出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。所以這就要求扶貧工作人員做好各個貧困戶的思想工作。2.打造集中住宅愿意搬了，就要做好安置點，所以要打造集中的住宅，首先，選擇安置點。移民安置點的選擇應充分考慮貧困者的意愿，結(jié)合其他相關因素，將分散的居民遷移到安置點。第二，妥善解決原有的土地集體所有制、農(nóng)民承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)貧乏的問題。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎。妥善解決貧困地區(qū)人地分離問題，是貧困地區(qū)農(nóng)民增收的新途徑和制度保障。（三）引入人才，打造創(chuàng)意旅游，引領旅游消費升級1.加大人才引入一個地區(qū)的發(fā)展離不開人才的創(chuàng)新與付出。因此，在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的發(fā)展中要發(fā)掘和引入人才，為旅游項目的開發(fā)提供創(chuàng)新點。首先要將當?shù)氐哪贻p人發(fā)動起來，讓他們留下來，幫助家鄉(xiāng)進行旅游開發(fā)，其次是引進人才，讓外面優(yōu)秀的旅游開發(fā)和扶貧人才能進的來，留得住，雙管齊下，引入人才。2.創(chuàng)新旅游開發(fā)模式在有針對性的鄉(xiāng)村旅游扶貧中，在開發(fā)項目時要注意創(chuàng)意旅游。體驗、互動、創(chuàng)意等文化元素可以融入當?shù)鬲毺氐奈幕曀缀唾Y源優(yōu)勢。土家族風情文化為游客提供了一個體驗項目、體驗樂趣的良好環(huán)境，使鄉(xiāng)村旅游具有互動性、藝術(shù)性和創(chuàng)造性，確保鄉(xiāng)村旅游充滿活力，吸引更多游客，實現(xiàn)“造血”功能。同時，要借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，提高服務質(zhì)量，打造本地區(qū)有特色、有競爭力的旅游品牌。（四）景村結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，有效推廣，協(xié)調(diào)發(fā)展1.積極帶動當?shù)鼐用駞⑴c只有將村民發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，才能真正體現(xiàn)旅游扶貧的內(nèi)涵和作用。政府需要真正讓村民了解和認識旅游扶貧的原因和作用，讓村民看到實際效益，引導他們參與其中。村民、景區(qū)負責人、村委會書記相互配合，形成創(chuàng)業(yè)和扶貧戰(zhàn)略循環(huán)。2.積極調(diào)動周邊產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展政府應該對區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行整合，將土家十三寨的風景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、民俗博物館進行聯(lián)合宣傳，制定適宜的旅游路線。并且適時打造風景區(qū)的生態(tài)旅游景區(qū)，使其更加具有觀賞價值，提升風景區(qū)的景區(qū)服務。結(jié)語本文以黔江土家十三寨為例，進行了少數(shù)民族旅游扶貧開發(fā)的研究，發(fā)現(xiàn)盡管政府在這一方面已經(jīng)作出了不少努力，但是由于少數(shù)民族居民思想落后、自然因素、人才缺乏以及設施設備不完善和資金投入不足等多重問題制約著扶貧旅游開發(fā)的推進，因此本文針對這些問題，也提出了自己的建議，包括全域摸查，精準扶貧，移民搬遷，集中幫扶；引入人才，創(chuàng)新旅游以及做好資源整合和人員調(diào)動等多個措施。希望能夠讓更多的相同相近情況的地域有一定的參考和借鑒性。參考文獻[1]楊艷.“一帶一路”語境下滇西北邊境少數(shù)民族旅游扶貧研究[J].中央民族大學學報：哲學社會科學版,2018(2):10.[2]李敏,馬騰.大化少數(shù)民族旅游扶貧與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究——以大化縣古河鄉(xiāng)丹桂村為例[J].商訊,2019,No.189(35):10-13.[3]王超,羅蘭.貴州少數(shù)民族地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)精準扶貧路徑研究[J].貴州師范大學學報：自然科學版,2018,36(1):11.[4]王超.少數(shù)民族文化感知下苗寨旅游扶貧模式研究——以貴州西江千戶苗寨為例[J].貴州民族研究,2017,38(4):4.[5]黃文嬌,朱新輝.廣西少數(shù)民族地區(qū)旅游精準扶貧對策探索——以廣西忻城縣六納村為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2017,16(5):2.[6]韋貴方.少數(shù)民族貧困