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羅智斌

（2021年3月8日）

同志們：

這次全市人力資源和社會保障工作會議，是市政府召開的一次重要會議，也是市人力資源和社會保障局組建以來召開的第一次工作會議。會前，忠雄市長聽取了相關匯報，作了重要指示，充分體現了市委、市政府對人力資源和社會保障事業(yè)的關心和重視。剛才，會議表彰了先進單位；各區(qū)縣（市）向市政府遞交了2021年就業(yè)和社會保障工作目標管理責任書；青明局長作了一個很好的工作報告，認真總結了去年的工作情況，全面分析了當前的工作形勢，具體部署了今年的工作任務，講得很好，我都贊同，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、肯定成績，增強做好人力資源和社會保障工作的信心

2021年，在市委、市政府的正確領導下，在政府機構改革穩(wěn)步推進的前提下，我市各級人力資源和社會保障部門緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的工作主線，抓重點、攻難點、出亮點，實施積極的就業(yè)政策，不斷完善社會保障體系，大力推動人才隊伍建設，穩(wěn)步推進人事制度改革，切實維護社會穩(wěn)定，圓滿完成了各項目標任務，為全市經濟社會發(fā)展作出了很大的貢獻。我認為主要表現在以下五個方面：

一是抓民生之本。人社部門始終把就業(yè)作為重中之重，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，針對高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體，開展了“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”、“民營企業(yè)招聘周”、“春風行動”以及職業(yè)技能培訓等卓有成效的公共就業(yè)服務活動。經過艱苦努力，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實現動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數、新增農村勞動力轉移等各項指標均完成或超額完成任務。二是抓民安之基。人社部門扎實推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險制度建設，促進計劃經濟體制下單位保障向市場經濟體制下社會保障的根本轉變。我市社會保障體系的覆蓋面進一步擴大，擴面征繳工作取得重大進展，各項社會保險待遇有較大提高，參保群眾共享了改革發(fā)展成果。目前赫山、沅江正開展新農保試點工作，兩地共有111萬農民參加了新農保。通過加強社?；鸨O(jiān)管，社保工作切實發(fā)揮了社會穩(wěn)定“安全網”、經濟運行“減震器”、社會公平“調節(jié)器”的作用。三是抓發(fā)展之源。人社部門大力推進人才強市戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設，不斷擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提高素質。采取“走出去，引進來”戰(zhàn)略，突出人才的引領作用，積極做好引智工作，重點引入高端人才。培養(yǎng)了高技能人才和農村實用人才。發(fā)揮了市場在人才資源配置中的基礎性作用，人才市場機制初步形成。四是抓改革之要。人事制度改革邁出新步伐。事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，新進人員“凡進必考”，聘代比例達100%。公務員考錄順利完成，日常管理進一步規(guī)范化、制度化?？冃Э己送苿幼饔萌諠u凸顯，我市政府績效考核綜合排名邁入全省前四行列。實施了機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，加強了對企業(yè)工資收入分配的宏觀調控。軍轉安置任務圓滿完成。五是抓和諧之根。通過依法維權、落實政策和強化監(jiān)管，勞動關系協(xié)調機制進一步健全。形成了以勞動保障維權為重點，勞動爭議仲裁、社會基金稽核、勞動合同管理協(xié)調監(jiān)管的勞動關系工作體系。扎實做好了企業(yè)軍轉干部解困維穩(wěn)工作，維護了社會穩(wěn)定。

總之，過去的一年，我市人力資源社會保障工作“全省有地位、社會有影響、工作有口碑、群眾得實惠”，市委、市政府對此是滿意的。借此機會，我謹代表市委、市政府，對全體奮戰(zhàn)在人力資源和社會保障工作戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候。

二、認清形勢，抓住2021年人力資源社會保障工作的重心

今年是“十二五”的開局之年。人力資源和社會保障事業(yè)進入了一個全新的歷史時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，黨的十七大以來，堅持科學發(fā)展、構建和諧社會的執(zhí)政理念深入人心，以保障和改善民生為重點的社會建設得到全面加強，黨和國家比以往任何時候都更加重視人力資源和社會保障工作。尤其是近兩年來，從中央到省里在應對金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢、保障民生方面出臺的政策越來越優(yōu)惠，資金支持額度越來越大，今年的政策更加積極。這些都為我們做好人力資源和社會保障工作提供了良好的機遇。另一方面，在我市經濟發(fā)展相對滯后，規(guī)模工業(yè)較少，產業(yè)規(guī)模不大的客觀條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的形勢不容樂觀，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不夠健全，建設一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍迫在眉睫，人事制度改革還沒完全做到統(tǒng)籌兼顧，一些群眾反映強烈的突出問題亟需進一步解決。這些問題需要引起我們的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。今年我著重強調六個方面的工作：

（一）在穩(wěn)定擴大上下功夫，扎實做好就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，牽系著千家萬戶的生活，事關社會的和諧穩(wěn)定。目前我市就業(yè)形勢嚴峻，勞動力供大于求的總量壓力依然很大，就業(yè)的結構性矛盾依然突出。各級政府和勞動就業(yè)主管部門依然要高度重視，絲毫不能懈怠。要積極落實政策穩(wěn)定就業(yè)，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，切實加強對社會就業(yè)形勢的分析監(jiān)控，掌控就業(yè)再就業(yè)情況，通過對中小、民營困難企業(yè)給予各類補貼，穩(wěn)定現有用工崗位。要突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把推進全民創(chuàng)業(yè)作為擴大就業(yè)的治本措施，千方百計為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢、跟蹤扶持等“一條龍”服務，不斷提升創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。要特別關注特殊群體人員就業(yè)，采取政府購買公益性崗位等辦法解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，通過“三支一扶”、開發(fā)就業(yè)見習基地等措施擴大高校畢業(yè)生就業(yè)，積極拓寬農村勞動力就地就近就業(yè)的空間，鼓勵復轉軍人自主擇業(yè)，對城市拆遷失業(yè)人員、“4050”人員、殘疾人繼續(xù)實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

（二）在統(tǒng)籌完善上下功夫，加快社會保障體系建設。繼續(xù)堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，要把擴面征繳作為完善社會保障體系的基礎環(huán)節(jié)來抓，建立健全社會保障與就業(yè)的聯動機制，以非公有制經濟組織、農民工和靈活就業(yè)人員為擴面重點，積極推動各類單位和人員參保。要加快完善各項社會保險制度，高度重視醫(yī)療保障制度和老工傷納入工傷保險統(tǒng)籌管理的目標任務，進一步爭取上級政策和資金支持，解決好國有轉制困難企業(yè)“老工傷”問題；做好新型農村養(yǎng)老保險試點工作，積累經驗，總結規(guī)律，盡早實現新型農村養(yǎng)老保險全覆蓋。赫山區(qū)、沅江市要克服困難，積極調整支出結構，積極籌措資金，確保預算資金按時到位，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要加強補助資金和基金監(jiān)管。社會保障基金是人民群眾的“養(yǎng)命錢”，是社會保險事業(yè)的“生命線”，更是社保經辦人員的“高壓線”，千萬動不得。各地要采取更加有力的措施，嚴格監(jiān)管，切實提高管理使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（三）在穩(wěn)慎有序上下功夫，加快推進事業(yè)單位崗位設置管理工作。在人事制度改革工作中，我要重點強調事業(yè)單位崗位設置管理工作。這是今年省、市兩級黨委、政府的一項重要決策，也是人力資源和社會保障工作的一個重點。我提四點要求：一要高度重視。建立事業(yè)單位崗位管理制度，是深化事業(yè)單位人事制度改革和收入分配制度改革的迫切要求，是必須完成的改革任務。它對于事業(yè)單位轉換用人機制，實現由身份管理向崗位管理轉變，調動工作人員積極性等都具有非常重要的意義。各級人力資源和社會保障部門要明確專門機構和人員，加強指導監(jiān)督。各級組織、編制、財政等部門要密切配合，形成合力，共同做好崗位設置管理工作。二要積極穩(wěn)慎實施。堅持分類指導、分級管理，區(qū)別對待，注重與收入分配制度改革相配套、與現行政策規(guī)定相銜接。對實施工作中涉及的深層次矛盾和問題，特別是暫不具備解決條件的，可以暫緩實施，留待今后進一步深化改革時統(tǒng)籌解決。三要嚴格執(zhí)行政策。各級人力資源和社會保障部門、事業(yè)單位及主管部門，要認真學習政策，嚴格執(zhí)行政策，不得隨意違反政策開“口子”、出“新招”，這是一條嚴肅的紀律。要嚴格審核把關，對不按規(guī)定政策和程序進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費；對情節(jié)嚴重的，要通報批評，按人事管理權限對單位領導和相關責任人給予相應的紀律處分。四要切實維護穩(wěn)定。通過宣傳教育，使事業(yè)單位廣大工作人員充分認識實施崗位設置管理的意義和作用，引導他們積極支持改革、參與改革。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，使整個實施工作做到政策公開、過程公開、結果公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）在引進和培養(yǎng)上下功夫，不斷加強人才隊伍建設。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，繼續(xù)深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，把招才引智工作擺在重要位置，常抓不懈。要在人才、智力、技術、資金、項目引進與開發(fā)方面取得一批新成果。要切實履行好政府人才管理工作的綜合協(xié)調職能，以高層次人才和高技能人才為重點，以實施重點引智工程為載體，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。一手抓高層次人才的培養(yǎng)和引進，切實發(fā)揮學科帶頭人隊伍作用，抓好博士后科研工作站建設，引導我市相關學科向前沿發(fā)展；一手抓技工隊伍建設，深化技工院校教學改革，提升培養(yǎng)能力，大力培養(yǎng)高技能人才和農村實用人才。要加大人力資源市場整合和建設力度，建立設施完善、功能齊全、服務規(guī)范的人力資源市場，最大限度地實現我市人才的合理配置。

（五）在規(guī)范和創(chuàng)新上下功夫，全面推進人事工作。要規(guī)范公務員管理。在考試錄用中嚴把公務員入口關，在登記審核中嚴把公務員身份關，在競爭上崗中嚴把公務員職務調整關，在績效評估中嚴把公務員考核關。要規(guī)范考核。在實地考察、綜合調研、深入研討的基礎上，進一步修改完善《益陽市市直機關目標管理績效考核辦法》。積極探索公務員平時考核，爭取公務員平時考核試點工作走在全國前列。切實做好為民辦實事督查督辦和考核工作，促進各項任務圓滿完成，切實加強為民辦實事項目的后續(xù)管理，確保群眾得實惠。要規(guī)范人事考試。公務員考錄、事業(yè)單位新進人員公開招聘等各類人事考試是當前社會各界關注的熱點和敏感點，要加大對考務工作人員的培訓力度，逐步實行考務重要崗位持證上崗制度；加大基礎投入，提高人事考試信息化水平和防作弊能力。要規(guī)范工資福利。規(guī)范公務員津補貼，組織開展公安機關執(zhí)法勤務機構人民警察警員職務工資套改工作。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位績效工資實施工作，做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療單位績效工資實施工作和義務教育學校績效工資督查工作。規(guī)范軍轉安置。堅持考試考核、雙向選擇與指令性分配相結合，按期完成軍轉安置任務。認真做好企業(yè)軍轉干部解困和穩(wěn)控工作，確保企業(yè)軍轉干部整體穩(wěn)定。

（六）在維權維穩(wěn)上下功夫，努力構建和諧的勞動關系。要加大宣傳力度，貫徹落實“三法一條例”，推動用人單位和勞動者知法、守法、依法辦事，切實維護勞動者合法權益。要加快推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，建立快捷的勞動爭議仲裁“綠色”通道，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議，加大調解力度，盡量將矛盾化解在基層。要加強勞動監(jiān)察，完善網格化管理模式。抓好勞動合同簽訂工作，繼續(xù)實行勞動合同備案制度，從源頭上保證勞動者工資待遇和各項保險待遇；發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調機制作用，積極推進工資集體協(xié)商試點，擴大協(xié)商覆蓋面；鞏固解決國有企業(yè)拖欠工資工作成果，采取有效措施防止規(guī)模性企業(yè)出現新欠問題，特別要在建筑、煤炭等重點領域推行好保證金制度，防止出現拖欠農民工工資問題。要不斷完善勞動關系應急預案，對一些苗頭性、傾向性的事件要做到早發(fā)現、早處理、早報告，避免各類群體性上訪事件的發(fā)生，努力維護社會穩(wěn)定。

三、振奮精神，彰顯做好人力資源和社會保障工作的決心

人力資源和社會保障工作，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，國家更加重視，社會更加關注，群眾更加關心。做好這項工作，不僅需要人力資源和社會保障部門付出艱苦的努力，還需要各級黨委、政府的正確領導和各有關部門支持配合。

一要強化組織領導，狠抓工作落實。各級黨委、政府要把人力資源和社會保障工作作為構建和諧社會的大事，作為轉變政府職能、加強社會管理、提升公共服務的重要抓手，時刻放在心上，牢牢抓在手上?！耙话咽帧币H自抓，一抓到底，抓出成效。建立健全目標責任制，層層分解各項目標任務，逐項落實到人。強化督促檢查，全程跟蹤督導工作的落實。

二要注重統(tǒng)籌協(xié)調，推動工作均衡發(fā)展。把握住就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設、人事制度改革、勞動關系調整等各項工作的關聯性，各項措施要相互照應，各項政策要相互銜接，保證人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的整體效果。同時，要加強與財政、民政、工商、稅務、發(fā)改等部門的配合，努力形成齊抓共管、共破難題的工作格局，推動人力資源社會保障工作均衡、全面發(fā)展。

三要加快機構改革，確保工作平穩(wěn)銜接。本次機構改革，是國家深化行政體制改革的需要，是統(tǒng)籌人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。市人力資源和社會保障局已組建半年有余，區(qū)縣（市）的組建工作也已進入攻堅階段。大家要從人力資源社會保障事業(yè)長遠發(fā)展的需要出發(fā)，理順好關系，整合好職能，安排好人員，實現平穩(wěn)過渡，確保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。