PAGE1WTO規(guī)則下我國農業(yè)補貼現狀及對策分析標題、摘要請放在正文上方，標題下方注明姓名及班級，格式請參照畢業(yè)論文格式。標題、摘要請放在正文上方，標題下方注明姓名及班級，格式請參照畢業(yè)論文格式。摘要農業(yè)補貼政策是我國重要的強農惠農政策，旨在保護和發(fā)展農業(yè)。當前，調整農業(yè)補貼政策、有效提升政府公共政策資源的效益，對增加農民收入、維護國家糧食安全具有重要作用。本文主要從我國農業(yè)補貼政策的概念以及現狀進行分析，對農業(yè)補貼政策中的一些問題進行研究，并得出相應的結論，為推動我國農業(yè)補貼政策的進一步完善與實施提供參考。關鍵詞：農業(yè)補貼政策；農民；對策

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一引言標題格式為“一、引言”標題格式為“一、引言”從古代到今天，我國的發(fā)展都離不開農業(yè)，我國地大物博，也給農業(yè)的發(fā)展提供了基礎，我們的生活中處處都離不開農業(yè)的產物，可見，農業(yè)的發(fā)展對我國來說的重要程度。當然，我們的國家也是在此問題上投入了很多的精力，比如說我們都知道的三農問題，國家這十幾年來也一直在為此而努力。只有農民的問題解決了，糧食的安全保證了，農民的收入提高了，我們國家的經濟才真正的是穩(wěn)定的增長，全民的生活幸福指數才會提高。關于糧食安全問題。我們國家在13年的時候提出了“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”這樣的一個理念，而且與此同時，我國的全年糧食產量達到了12038.7億斤，這是歷史上從未有過的，然而，我們在面對連年來的糧食產量增長的同時就可以高枕無憂了嗎，答案是否定的。近些年來，許多土地都存在著過度使用的情況，而且隨著農民不斷地向城市涌入，城市的規(guī)模建設一再擴大，可以耕種的土地正在不斷縮小，而人口也將隨著二孩兒政策的開放將會有一個增長的高峰來臨，在如此的環(huán)境與人口的壓力下，我們在糧食安全問題上依然不能放松。為什么有那么多農民放棄了自己的耕地而來到城市進行打拼，老人們看著面前的土地荒廢了，可想而知那種無奈的心情，可是種地的收入太低了，所以年輕人寧愿拋下自己的孩子也要到城市打工，然而，我們國家也一直在為農民的收入問題而努力著，各種有利政策的下發(fā)，為他們想各種出路，雖然有了一些效果，但是我們要付出的努力還有很多。二農業(yè)補貼的相關理論二、農業(yè)補貼的相關理論，以下標題同二、農業(yè)補貼的相關理論，以下標題同農業(yè)補貼政策是指我國或其他主要國家(包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家)曾經使用，或正在使用，且補貼額較高的農業(yè)補貼政策。包括主要“黃箱政策”，如農產品價格支持政策、目標價格與價格差額補貼政策、農業(yè)投入品補貼等;以及主要“綠箱政策”，如一般農業(yè)服務、與生產不掛鉤的收入補貼、農業(yè)環(huán)境保護補貼等。一般意義上的補貼，指政府通過財政手段向某種產品的生產、流通、貿易活動或某些居民提供的轉移支付。根據WTO《補貼與反補貼措施協議》，補貼可定義為:某一成員方政府或境內的任何公共機構提供的財政資助，包括四方面內容:其一，涉及資金轉移的政府行為(如撥款、貸款、投股)，資金和債務的潛在直接轉移(如貸款擔保);其二，政府歲入的豁免或不予課征(如稅收的減免);其三，政府提供貨物或一般基礎設施以外的服務，或購買貨物;其四，政府向基層組織支付款項、委托或指令私人機構，令其行使前三項所列舉的一種或多種通常由政府行使的、并與通常由政府從事的行為沒有實質性區(qū)別的職能。三農業(yè)補貼政策的現狀及問題3.1我國農業(yè)補貼政策的發(fā)展現狀此處標題為（一）我國農業(yè)。。。。此處標題為（一）我國農業(yè)。。。。我國在農業(yè)補貼方面從多個方向上都進行著努力，為農民考慮了日常生活和勞作中的方方面面，比如說對于耕作勞動的農民國家每年都會根據其耕種的面積來給予一定補貼。當然這些是遠遠不夠的，我們還要從根本上入手，盡量可以增加農民耕種的產量，所以，在農民購買種子化肥甚至更種機械需要的油時我們都會給予相應的優(yōu)惠或者補貼，我們不僅僅在宏觀上調控這些東西的價格，同時還要確保不增加農民的購買的相對成本。如果農民種植的是優(yōu)良的品種，或者飼養(yǎng)的是品種較好的豬牛等家禽家畜，國家也有具體的補貼規(guī)定，根據不同的種類來細致劃分。對于農業(yè)的用具，隨著機械化的時代到來，一些大型的機械的確帶來了更快的速度，也給一個農民照看更多的土地提供了可能，然而，這樣的設備可能對農民而言是一個沉重的負擔，所以在這個方面國家也是下了很大的功夫，根據不同的器具提供不同的幫助?，F在的農業(yè)補貼已經越來越貼合農民的實際需求，它已經不再是一種單一的哪痛治哪兒的行為，而是一種可以循環(huán)起來的從根本上解決問題讓農民可以依靠自己的力量自立根生的行為了。農業(yè)補貼最直接的效果就使農民的收入上了一個臺階。和十年前相比，如今我國花費在農業(yè)補貼上面的資金已經是原來的一倍還多了，而且每年還在不斷的增長。尤其是在糧食作物的補貼方面更是力度明顯，同時，效果也是最明顯的，大多數的農民都從這項政策中獲得了政府的幫助，得到了真正的實惠。在增加農民收入的同時，政府還在農民的花費上下了功夫，在必要的種植成本的花費上給予不同的補貼，這就大大降低了農民種植的成本，這些補貼小到種子化肥，大到機械農具，國家?guī)缀蹩紤]到了每個農戶民的利益，在這個過程中，讓盡可能更多的農民感受到國家支持農業(yè)發(fā)展的決心，得到最需要的幫助。增加的收入以及降低的成本，無疑給農民的生活帶來了很大的希望，近十年間，受益農民達1822.5萬戶。3.2我國農業(yè)補貼政策存在的主要問題（二）。。。（二）。。。3.2.1財政支持力度不足此處三級標題請修改為以下形式：財政支出力度不足農業(yè)補貼結構不合理補貼。。。農業(yè)。。。此處三級標題請修改為以下形式：財政支出力度不足農業(yè)補貼結構不合理補貼。。。農業(yè)。。。根據相關統計，在1998年，歐盟、美國和日本的農業(yè)補貼占到了WTO組織農業(yè)補貼總額的89%，其中歐盟占比44%、美國占比24%、日本占比21%。然而同期我國的農業(yè)補貼量只相當于歐盟的10%。我國近年來在農業(yè)上的投入是大家有目共睹的，從總體上看，這個補貼的數字已經很可觀，然而，一旦平均到人均，那么和一些國家的差距就又會明顯拉開了。在2010-2012年，我國農業(yè)補貼的年平均總量為878億美元，遠高于日本與韓國，排在歐盟、美國之后;但相對水平我國農業(yè)總支持率（%TSE)卻低于韓國的2.4%，農業(yè)支持總量占農業(yè)產值的比重遠低于各發(fā)達國家(表1)。表12010-2012年主要國家（地區(qū)）農業(yè)補貼水平OECD歐盟美國日本韓國澳大利亞加拿大中國農業(yè)產值（億美元）459430468123493503646564TSE（億美元）3751147810925192242094878占GDP比重（%）0.90.90.81.12.40.20.72.1占農業(yè)產值比重（%）3236646462613PSE（億美元）256812833034141931468642占農業(yè)收入比重（%）21.723.39.247.352.13.917.39.1資料來源：OESD:PSE/CSE.2012另一方面，觀察我國農業(yè)生產補貼（PES），在2010-2012年，農業(yè)補貼率為9.1%，經濟合作發(fā)展組織（OECD）國家平均農業(yè)補貼率為21.7%，挪威、韓國、日本分別為61.1%，52.1%和47.3%，發(fā)展中國家土耳其與墨西哥也遠高于我國水平。圖22010-2012年主要國家（地區(qū)）農業(yè)補貼率比較3.2.2農業(yè)補貼結構不合理國家的農業(yè)補貼是怎么樣到達農民手里的呢，主要是通過農產品的銷售，這就會導致一些大的國有糧食企業(yè)可能會獲得更多的利益，而一些個體的農戶可能得不到應有的補助，這對于勤懇種地的農民來說無疑是一種不公平，這也會導致農業(yè)科技進展得緩慢。所以，我們在農業(yè)補貼的生產作業(yè)環(huán)節(jié)上是不是應該投入更多的精力。從我國補貼資金的運用的角度來看，綠箱補貼資金的利用也存在一些問題，其中大部分的款項都用來支付政府部門的各種支出以及政府工作人員的工資，那么可想而知還剩下多少錢來用于農業(yè)的補助，這部分資金不僅僅要用來作為糧食的儲備資金，還要用于農業(yè)的科技發(fā)展和研究，這對于需要投入的資金來說是遠遠不夠的。首先是綠箱、黃箱措施配置不合理。1996-1998年，中國綠箱、黃箱支出合計約為200億美元。相當于農業(yè)總產值的8.1%，其中，綠箱支出占83%，黃箱補貼占17%。似乎從數字上看，我們已經做出了不小的努力，然而，和國際的水平相比，我們還有許多項目可能沒有涉及到。這樣的配置就有可能造成資金的浪費，同樣資金卻不能夠向發(fā)達國家一樣發(fā)揮出最大的效用，雖然我國的農業(yè)補貼是在不斷增加的。2001年，僅用于糧食流通領域的補貼就占當年農業(yè)財政支出的1%。對于補貼的發(fā)放，農民大多只能通過一些間接的方式獲得，這樣不能直接獲得的補貼對農民而言也是一種壓力。在2000年的農業(yè)支出中，間接的農業(yè)補貼支出1274億元，農業(yè)補貼支出的62%；直接補貼農民收入約200億元，占農業(yè)總支出的10%;與農民生產生活直接相關的項目補貼支出463億元，約占農業(yè)補貼的22.5%。農業(yè)的發(fā)展是我們的基本國策，需要我們可持續(xù)的從根本上讓其進入良性的循環(huán)軌道，然而，如今我國糧食緊張的事實讓我們不得不以提高糧食的產量為目的，甚至我們不惜破壞生態(tài)，過度使用化肥等等，這無疑是殺雞取卵飲鴆止渴的行為，以2010年為例，促進農業(yè)增產的生產、流通、事業(yè)費等支出為1193億元，占54.5%。這種支出結構不能適應今后發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)、增加農民收入的需要。3.2.3補貼農業(yè)的分類和范圍不合WTO規(guī)則中國農業(yè)補貼的分類和范圍與WTO規(guī)則都有較大差別。中國現有農業(yè)支出是按支持對象和支出功能分類的，如“支援農村生產支出”、“農業(yè)事業(yè)費”等。WTO是按對農產品自由貿易和生產的影響程度分類的，如綠箱、黃箱措施等。中國現行的農業(yè)財政支出主要是指支援農業(yè)生產、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)事業(yè)費、農業(yè)基本建設等支出，范圍比較小，不能體現國民待遇原則。WTO農業(yè)國內支持的范圍更廣泛、更全面，不僅包括各種直接的農業(yè)財政支出，還包括了農產品流通，農村基礎設施建設如道路、通訊、供電等投入，國內糧食援助，地區(qū)援助.農村環(huán)境保護等補貼。3.2.4農業(yè)補貼的法律不健全在農業(yè)的立法方面，我們在近些年來的努力已經頗見成效了，十幾部法律相輔相成，已經可以比較全面的涉及農業(yè)的問題。然而，其中卻并沒有關于農業(yè)補貼的內容，而且，對于農業(yè)補貼方面也還沒有一部專門的法律來作為依據，沒有立法的支持，如今的農業(yè)補貼政策就如同空中樓閣，隨時可能變形或者倒塌。這些以通知或者意見來逐級下發(fā)的文件，有可能在下發(fā)的過程中其效力已經在不斷的衰退，也許制定文件的領導心意是好的，然而，對于一份沒有法律依托的文件在一級級的傳遞中有能夠得到多少重視呢。而且這樣沒有規(guī)劃的行為十分不利于農業(yè)補貼政策的長遠發(fā)展，和一些發(fā)達國家相比，我們在這方面需要努力的空間還有很大，農業(yè)補貼政策的立法才是該制度長遠發(fā)展的方向和保證。也正是由于農業(yè)補貼立法的不健全，才導致了農業(yè)補貼管理上的混亂，從下發(fā)的通知或者意見這樣的文件中看，和這件事情相關的部門非常的多，比如說財政部門，糧食部門，農業(yè)部門，農業(yè)銀行等等，他們在政策的執(zhí)行中有沒有個先后順序或者主次排列呢，并沒有一個規(guī)定可以給我們提供參考，那么在政策的實施中，這些部門該如何執(zhí)行，如何配合，上級單位該如何進行監(jiān)督呢，這都還需要我們共同來探討。四完善我國農業(yè)補貼政策的對策與建議我們還應該注意到自改革開放以來，經濟突飛猛進，國家每年的財政收入均有大幅增長，我國擁有13億人口，且東西部地區(qū)經濟發(fā)達的同時西部有待開發(fā)，致使人均GDP僅僅是發(fā)達國家的幾分之一。所以我們應該在了解我國真實國情的情況下，對農業(yè)實行有針對性的、有選擇性的補貼，不能照搬發(fā)達國家的模式。因此根據我國目前農業(yè)補提中存在問題及不足，我們應該從以下幾方面不斷地完善我國農業(yè)補貼政策，讓補貼充分發(fā)揮其經濟杠桿的作用，真正實現農業(yè)的發(fā)展。4.1加快農業(yè)補貼政策的立法工作同第三部分，請修改一下標題同第三部分，請修改一下標題政府一天沒有出臺有關農業(yè)補貼政策的法律，農民擔心“政策會小會變”的疑惑一天就不會消除，所以，農業(yè)補貼的立法工作是目前非常急迫的一件事情，只有相關的立法頒布，我們在政策實施的時候才有根有據，而且我們將有一個長期的穩(wěn)定的規(guī)劃和方向，這在消除農民的疑慮的同時，也有效地保證了補貼實施的效果。立法是一個需要較長時間的過程，我們可以先出臺一部法規(guī)性質的條例，然后在實踐中不斷的改進，最終成為一部比較完整的法律。4.2繼續(xù)加大補貼力度，調整補貼結構，完善補貼種類農業(yè)的補貼政策，既是對農民耕種勞作的一種收入性補充，也是我國農業(yè)發(fā)展的必要需求，這是我國農業(yè)本身的性質和現狀所決定的。就我國而言，雖然地大物博，然而真正適合耕種的土地又有多少呢，而且我國的人口和發(fā)達國家相比非常的多，這些耕地如果平均到每個人身上恐怕也不剩多少了，所以面對如此的狀況，我們就更要提高耕地的利用率，在有限的土地上得到更高的產量，這就需要先進的農業(yè)技術，而先進的技術也是需要投入資金來支持研究的。我國目前在工業(yè)方面的發(fā)展也已經比較成熟，所以，我們也可以適當的增加一些農業(yè)的補貼資金，這樣一方面可以提高農民的收入，另一方面可以更多地進行有利于農業(yè)進步的技術研究，使得我國的農業(yè)發(fā)展進入一種良性的循環(huán)。如果可以我們應該盡力保持農業(yè)財政補貼逐年增加的態(tài)勢，這對我國農業(yè)的發(fā)展非常有好處，與此同時，我們上文中提到了這些補貼款可能最終會有不少的一部分農民是得不到的，可見我們的補貼方式還有待改進，農業(yè)機械化是一種趨勢，所以在這個方面我們可以下更多的功夫，盡可能的在短時間內完成機械耕種的普及，還可以創(chuàng)辦一些機構用來教導農民先進的種植技術，從內在和外在一起努力，早日達到我國的農業(yè)目標。4.2.1農業(yè)生產資料的補貼種子、化肥、農藥、病害蟲控制及生產用油、電等補貼構成了生產資料補貼的主要內容。在補貼過程中我們應該有原則性的補貼，具體情況具體分析。根據生產者的投入來確定補貼數量的多少，投入多則補貼多，投入少則補貼少，不能不分情況一律相同。這就給農民提供了一種可以投入更多的可能性，而投入達到了一定的數量就可以形成規(guī)模生產。規(guī)模生產還可以降低生產成本，所以生產資料補貼不僅可以提高收益，還可以降低成本。4.2.2對固定資產進行補貼農村的固定資產投資由兩部分構成。一部分是由政府負擔的大型的農業(yè)基礎設施投資，比如水利設施、道路建設、電力以及科研機構的建立等等，另一部分是由農民自己承擔的小型農機等生產工具的投資。由于農民沒有充足的資本，而且風險很大，因此前者投資只能由政府承擔，依賴財政支出完成。此外，在我國由于工業(yè)發(fā)展迅速，其增收效應大于農業(yè)，農民要投資農業(yè)固定資產的成本小于所獲得收益，更不如到城鎮(zhèn)工作獲得的利益。因此如果不給于農民一定的補貼，來彌補這種成本收益差異的話，農民會作出對自己有利的行為即去城市工作。另外我國雖然幅員遼闊，但是人均耕地卻很少，并且隨著農村農民進城務工潮的升溫，農村勞動力進步一減少，這種情況下要提高農業(yè)的產量必須依靠對固定資產的投資，從而提高單位生產效率。從這樣的形勢中我們不難看出，如果我們國家不能夠合理地對農民進行補貼，那么農民的耕作熱情有可能會下降。但對固定資產的補貼是有前提條件的，第一它必須是由農戶購買的固定資產，第二是補貼范圍內的基礎設施應由農民出資建設。4.3建立并健全農村保險業(yè)制度縱觀歷史，古往今來自然災害一直是農業(yè)發(fā)展、提高農民收入的最大阻力。要抵御這種災害所帶來的損失，必須給農業(yè)提供一種可供選擇的補救措施，自然災害救濟就是措施之一，而且這些年來政府在這方面投入的資金逐年加大。設立一些符合實際的險種，讓農民在遭受一些不可逆的自然災害的時候，在顆粒無收的時候不至于絕望，希望這些保險可以蔚借他們勞作一年的辛苦，比如說“國壽新簡易人身兩全保險”，這是一個好的開始，因為我們已經重視這個問題了，將來一定還會有更多的險種供農民朋友來選擇，以保障自己的生活和利益。但是僅僅有上述的保險措施還是遠遠不夠的，作為城市中企業(yè)的員工，我們都有養(yǎng)老以及醫(yī)療的保險，即使以后退休了也依然有收入，然而農民們呢，當他們老了無法種地的時候要怎么生活，年輕時過重的體力勞動是他們老年時更容易出現更多的傷痛，這時候他們拿什么來看病，所以，我們的保險制度還有待更加全面。比如說農民在無法耕種后依然可以得到維持生活的收入，比如說農民看病也可以有一些優(yōu)惠的政策，讓他們看得起病，關于養(yǎng)老，如果兒女不在身邊的，社會也要承擔起一定的責任，當然，這是一個巨大的工程，但我們已經在努力。4.4完善管理和監(jiān)督機制這么多年來我國對于農業(yè)的重視從未改變過，再加上如今我國在非農業(yè)的領域的迅速發(fā)展，我們將有更大的力量可以來支持農業(yè)的發(fā)展，當我們在面對越來越多的國家農業(yè)財政補貼的款項時，我們不能飄飄然，而是應該更加的謹慎，尤其是我國目前在立法方面還很欠缺，所以我們對于款項的運用就要進行更加嚴格的控制和監(jiān)管。首先對于這么多的資金的各種去向一定要透明，要讓每一問民眾都看到錢都花在了什么地方，同時，這也是群眾向政府部門進行監(jiān)督的一種途徑。但是，光這樣是遠遠不夠的，我們從資金開始流出的第一個環(huán)節(jié)開始就應該進行監(jiān)督了，不論是外部的審計部門還是內部的監(jiān)督審查，都是非常有必要的，我們要改變以前從最終的結果來進行評估的方式，而是從一開始就敲響警鐘，在中間環(huán)節(jié)也不能放松，直到最后拿結果和撥款進行比對，這樣，在中間環(huán)節(jié)有可能發(fā)生的貪污行為就會大大的降低，使得政府撥出的資金最終都可以用在每個農民的身上，可以到達最前線的研究人員的手中。在資金的管理上，不能由一個部門獨攬大權，而是有幾個部門之間相互監(jiān)督相互制約。我們如此加強監(jiān)督和管理，就是希望每一分錢都能發(fā)揮出最大的價值。4.5建立通過投資援助提供的結構調整補貼制度投資援助提供的結構調整補貼不是隨意進行的，而是應該由政府出面來主導的，它是一種作為國家宏觀調控的補充措施，是為了保障農民的利益不受損害而提出的，有關于農產品價格的方面不在這項補貼的范圍之內。我們應該從這幾個方面來努力，使得這項制度順利有效的實施。1、我們首先要明確這項資金是要用在重點的發(fā)展項目上的，所以，重點調整的農業(yè)結構的部分才是我們的目標。2、資金的調整必然會使得重點的項目部分得到更好地發(fā)展，而非重點的部分有可能會遭受較大的損失，這是無法避免的，我們只能選擇傷害小的那一方面。比如說退耕還林，我們都過多方的考慮，比如環(huán)境比如收益等等，我們做出了這樣的決定，然而要交出耕地的農民自然是不愿意的，因為他們失去的是他們賴以生存的土地，所以，我們在此時就要對這些失去土地的農民們給予一定的補償，這個補償要和其原有的生存水平相平衡，甚至要更好，這也是為了該政策的長遠發(fā)展而作出的努力。3、規(guī)模的擴大在一定程度上有利于成本的節(jié)約，然而，個體的農民很難將自己的耕地變的規(guī)?；?，所以，我們需要有人或者組織來講這些分散的農民力量結合起來，提高農業(yè)組化程度。這樣的合作不僅僅是耕作規(guī)模的擴大，同時也是人力以及財力的擴大，這樣我們將能夠擁有更好的農業(yè)設備，能夠共享先