目錄CONTENTS中國TOD發(fā)展面臨的課題挑戰(zhàn)P.20成都TOD發(fā)展模式研究2-2高度體系化頂層設(shè)計的構(gòu)建P.302-3持續(xù)完善型發(fā)展模式的探索P.48TOD一體化策劃設(shè)計實踐研究3-1策劃設(shè)計階段TOD理念的落位思考3-2成都TOD一體化策劃設(shè)計案例研究3-3TOD一體化策劃設(shè)計36原則總結(jié)中國TOD未來發(fā)展展望4-1成都模式經(jīng)驗借鑒4-2TOD一體化發(fā)展建議4-3TOD發(fā)展機遇展望第-章中國TOD發(fā)展面臨的推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，為TOD2目前國內(nèi)的TOD項目建設(shè)面臨“規(guī)劃引領(lǐng)不足、混合用地開發(fā)細則缺失、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全、開發(fā)利益分享機3成都是國內(nèi)首個提出“全域TOD”發(fā)展理念的城市，在頂層設(shè)計、策劃規(guī)劃、建設(shè)運營、土地政策、項目試點等多個4戴德梁行TOD在中國的起步與發(fā)展TOD（transit-orienteddevelopment）是以公共交通為導(dǎo)向、公共交通車站為中心的多種密度、混合使用的開發(fā)模式，即鼓勵以公共交通和慢行交通（步行和騎行）為主要交通方式，在公共交通站點周圍400~800米（5~10分鐘步行距離）的范圍內(nèi)建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等功能于一體設(shè)施的銜接與互通，極大程度提升周邊物業(yè)的價值與收益，是一種基于基礎(chǔ)設(shè)施帶動土地增值、土地增值又反哺城市發(fā)展的模式。同時TOD重塑了城市空間結(jié)構(gòu)，重構(gòu)了城市規(guī)劃理念和城市運營方式，成為引領(lǐng)城市發(fā)展、賦能美好TODTOD理念最早發(fā)源并興起于上世紀(jì)90年代初的美國，當(dāng)時是為了解決戰(zhàn)后美國城市的無限制蔓延而采取的一種發(fā)展理念，即以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)，并以“3D，即高密度(Density)、復(fù)合化(Diversity)和設(shè)計感(Design)”為基本開發(fā)原則。但其實在TOD理念出現(xiàn)之前，受限于土地資源緊張，在日本東京、新加坡、探索以公共交通為引領(lǐng)的城市發(fā)展模式，并建成了東京澀谷站、香港九龍站全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書5休閑、娛樂功能為一體安全舒適高效可達用地功能休閑、娛樂功能為一體安全舒適高效可達用地功能混合開發(fā)進入21世紀(jì)以來，隨著城市化進程的不斷加快，T理念的內(nèi)涵和外延不斷發(fā)展變化。TOD模式由強調(diào)節(jié)點設(shè)計逐步轉(zhuǎn)向重視與城市規(guī)劃的關(guān)聯(lián)，之前的3D原則也因為增加了“距離(DistancetoTransit)和目的地可達性(DestinationAccessibility)”，而擴展成為5D原則，融入了精明增長、低碳生活、綠色出TOD理念正式引入中國是2000年以后，最初還是在研究層面探討TOD理念對中國城市規(guī)劃的借鑒意義。但隨著2010年以后越來越多的城市開始了軌道交通建設(shè)，并逐步掀起了地鐵建設(shè)熱潮，在土地資源的稀缺和城市更新的發(fā)展需求下，TOD在對于解決城市發(fā)展所帶來的人流擁擠、交通堵塞等問題上表現(xiàn)出的極大優(yōu)勢，以及對于推動城市更新和可持續(xù)發(fā)展的重要意義等方面，在國內(nèi)得到越來越多的認同和應(yīng)用，于是人本主義人本主義設(shè)計理念土地緊湊開發(fā)模式優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展物業(yè)開發(fā)，帶動土地增值TOD的發(fā)展與城市軌道交通的建設(shè)進程息息相關(guān)。根2022年運營線路規(guī)模首次突破10000公里大關(guān)，地2022年底，全國已經(jīng)有55個城市開通軌道交通，線路共計308條，總長度10287.5公里，其中地鐵運營6戴德梁行快速建設(shè)期快速建設(shè)期高速發(fā)展期““發(fā)展探索期發(fā)展探索期速發(fā)展時期，但各地普遍出現(xiàn)運營入不敷出現(xiàn)象。站城體”開發(fā)模式模持續(xù)增長，并逐步進初始起步期城市嘗試TOD理念植入規(guī)劃實踐，并開始探索政策，進一步探索TODTOD理念也逐步被運用度不夠等矛盾日益突出。策支持軌道站點綜合開發(fā)，從頂層制度層面明獨立發(fā)展時期，TOD理持大城市推動軌道交通建但推動進程較慢，尚屬嘗建設(shè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和安全管理等提出了要求。到軌道交通站點建設(shè)當(dāng)中。土地利用、投融資機制等報建設(shè)軌道交通的城市準(zhǔn)入門檻，防范因軌道勵城市對軌道交通場站及周邊土地實施綜合開發(fā)。交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險。同時鼓勵各地學(xué)習(xí)軌道交通地上地2000年之前4市2000-2005年新增6市開通地鐵新增3市開通地鐵新增17市開通地鐵新增25市開通地鐵2005年以前2017年-至今2005年以前2017年-至今從城市軌道交通建設(shè)歷程來看，2011年開始地鐵建設(shè)進入一個大跨越時期，近8成擁有軌道交通2011-2022年期間，在全國開通城市軌道交通的城市由14增加到55，實現(xiàn)了3倍的增長；同時城市軌道交通運營線路長度也由1687.8公里增加至10287.5公里實現(xiàn)了5倍以上的增加，年復(fù)合根據(jù)規(guī)劃，至“十四五”末期的2025年，全國擁有軌道交通城市的數(shù)量將持續(xù)增加，運營里程數(shù)也有望突破13000公里。0全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書78戴德梁行2010年，全國擁有地鐵運營線路的城市有13個，其中包括6個直轄市及一線城市、5個省會城市、2個非省會城市。在這13個城市中，2000-2010年期間歷年運營里程同比增長速度超過20%的幾乎都集中在2010年以前由一線城市引領(lǐng)的中國地鐵高速發(fā)展的格局，是與大型國際盛事的舉辦密不可分的。2008年北京奧運會、2010年上海世博會、2010年廣州亞上廣深四個城市的地鐵建設(shè)帶來了極大的推動效應(yīng)。以北京為例，2008年北京地鐵運營總里程增幅擴大到92%，遠遠超過之前和后來所有年份的增長速度。同時看上海，從2002年上海世博會申請成功開始至2010年召開，上海地鐵開通運營里程總數(shù)達到352.5公里，這些都為上海在2023年成為地鐵運營里程全表2010年以前開通地鐵的城市天津（1984年）武漢（2004年）佛山（2010年）深圳（2004年）沈陽（2010年） 線路規(guī)模的半壁江山，加上非省會城市的開通量，總規(guī)模達到70%以上。二三線城市成為最近十年中國城市軌圖2010年前后按城市分類的軌道交通開通運營線路規(guī)模比較上海北京成都上海北京成都廣州深圳杭州武漢重慶南京青島西安天津鄭州蘇州大連沈陽長沙寧波合肥昆明從各城市的發(fā)展情況看，在2011-2022年全國城市軌道交通運營總里程增量8600公里中，成都的增幅最高，不僅遙遙領(lǐng)先其他二三線城市，甚至還超過了所有一線城市和直轄市，成為全國軌道交通增幅最高、發(fā)展最快的城市。同時除了北上廣深四個一線城市，2022年成都軌道交通運營里程數(shù)排名第一，成為二線在其他二三線城市中，杭州、武漢、南京、西安、鄭州等省會城市，以及青島、蘇州等非省會城市的軌道交通開通增量也非常顯著，這與近十年地方城市加大20112011年01002003004005006007008009001000全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書910戴德梁行有序推進城市軌道交通建設(shè)，促進軌道交通導(dǎo)向有序推進城市軌道交通建設(shè)，促進軌道交通導(dǎo)向轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化正進入快速發(fā)展時期，城市化建設(shè)由蔓延式擴張向緊湊式發(fā)展轉(zhuǎn)變，土地利用政策的核心也由原來粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變。推進城市高質(zhì)量發(fā)展，實施城市更新，從增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)已經(jīng)成為“十四五”期間城市發(fā)展的重要任務(wù)。備受高效資源配置以及新經(jīng)濟中心建設(shè)的力量優(yōu)勢，更新了城市開發(fā)理念，重構(gòu)了城市運營方式，已經(jīng)逐漸成20032003年9月，國務(wù)院《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理通知》規(guī)范了城市軌道交通建設(shè)申報條件，強調(diào)規(guī)劃編制和審批的重要性，并鼓勵投資渠道和主2005年6月，建設(shè)部《城市軌道交通運營管理辦法》首次從法律層面論述了城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)與運營管理等方面的內(nèi)容和具體措施，是支持發(fā)展城市軌道交通設(shè)備，及大城市軌道交通20072007年9月，發(fā)改委《“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》2009年2月，住建部《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》以城市軌道交通安全為主題，統(tǒng)籌考慮了衛(wèi)生環(huán)保等技術(shù)規(guī)范，但尚未對城市軌道交通建2010年1月，住建部《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管掌握新型地鐵車輛等裝備核心技2012年10月，國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》2014年3月，國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》2014年8月，國務(wù)院《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》要求城市層面、線路層面和站點層面加強規(guī)劃引導(dǎo)、實現(xiàn)城加速發(fā)展城市軌道交通，提高土地利用效率，節(jié)加速發(fā)展城市軌道交通，提高土地利用效率，節(jié)有序推進城市軌道交通發(fā)展，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道2016年7月，交通運輸部《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》提出要細化城市公交用地綜合開發(fā)政策，借鑒香港“軌道+物業(yè)”模式，對土地進行綜合2018年4月，國家發(fā)改委《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》從合理選址確定規(guī)模、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、促進站城融合發(fā)展、合理把握開發(fā)建設(shè)時序等2018年7月，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》首次從法律層面論述了城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)與運營管理等方面的具體措施，是國家層2019年9月，國務(wù)院《交通強國建設(shè)綱要》提出推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，強化城市軌道2020年1月，自然資源部《軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用節(jié)地模式推薦目錄》提出加強土地復(fù)合利用，并推薦北上廣深四大一線城市以及成都、杭州在軌道交通場站綜2020年9月，中國城市公共交通協(xié)會和中國房地產(chǎn)協(xié)會共同編制《城市軌道TOD綜合開發(fā)項目通用技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道TOD綜合開發(fā)項目評價標(biāo)準(zhǔn)》從項目選址、功能布局、交通接駁、空間塑造、運營管理、信息科技與技術(shù)創(chuàng)新等方面，提出了城市軌道TOD綜合項目規(guī)劃設(shè)計原則、系統(tǒng)控制指標(biāo)、各要素技術(shù)指引，以及對2020年12月，國家發(fā)改委《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》對市域（郊）鐵路的功能定位，規(guī)劃體系、投融資方式、發(fā)展機制等提出要求，明確其與2021年2月，國務(wù)院《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確要“推進以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式”，即TOD模式，提出超大城市充2022年1月，國務(wù)院《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，合理推動軌道交通跨線運營，探索將重點都市圈中2022年6月，國家發(fā)改委《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出推廣以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵軌道交通地2022年7月，國家發(fā)改委《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資有關(guān)工作的通知》明確提出“對具備盤活存量和改擴建有機結(jié)合條件的項目，鼓勵推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收入來源，提高資產(chǎn)綜合利用2023年3月，交通運輸部等《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃(2023-2027年)》全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書1112戴德梁行北京2022年2月，《北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》北京2022年2月，《北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》健全土地綜合開發(fā)收益反哺軌道建設(shè)機制，促進軌道交通與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展。有序?qū)嵤┘扔姓军c改造，加強與周邊2022年5月，《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》全面實施軌道交通規(guī)劃，推進多層級軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建全域快速鐵道網(wǎng)；推進融合發(fā)展，提高2022年12月，《北京市軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)實施細則（試行）》2023年5月，《2023年北京市交通綜合治理行動計劃》多層面促進公交與軌道融合發(fā)展，2023年底力爭中心城區(qū)綠色出行比例提升到74.7%，全市軌道車站出入口換乘距離小于50米的公交站點占比達86%，進一步提升市民出行便隨著“新基建”戰(zhàn)略逐漸成為拉動社會經(jīng)濟發(fā)展的源近年來各地方政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策，為地方城市加快推進軌道交通TOD開發(fā)提供了有力支撐。尤其在TOD專項規(guī)劃、TOD綜合開發(fā)、市域（郊）鐵路建明確地鐵物業(yè)開發(fā)方向、緩解融資困境、建立利益共在“交通強國”戰(zhàn)略背景下，各大城市積極推動公共20202020年12月，《關(guān)于加快實施本市軌道交通車輛基地及周邊土地綜合開發(fā)利用的意見》明確申通地鐵集團為開發(fā)主體，鼓勵通過市場化方式引進品牌房企合作，并以開發(fā)收益反哺基建。是全國首個專門針2021年7月《上海市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》進一步完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，研究疏解既有大客流線路的分流線路，規(guī)劃控制加密線、接駁線通道，為網(wǎng)絡(luò)功2022年10月，《上海市交通發(fā)展白皮書（2022版）》全方位營造宜行宜騎、空間融合的慢行交通環(huán)境。中心城綠色交通出行比例不低于75%，確保80%以上的軌道交通中心城區(qū)軌道交通站點800米半徑人口覆蓋率不低于65%。2022年6月，《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》2022年2月，《深圳綜合交通“十四五”規(guī)劃》完善市域快線網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建快慢結(jié)合、覆蓋城市主要軸帶和節(jié)點的城市軌道交通體系。試點探索站產(chǎn)城一體化發(fā)展2022年5月，《深圳建設(shè)交通強市行動計劃(2021-2025年)》2022年10月，《深入實施交通強國戰(zhàn)略建設(shè)更高質(zhì)量國家公交都市示范城市三年行動方案（2022-2024年）》以TOD理念為導(dǎo)向促進站城一體化發(fā)展，推進分層設(shè)權(quán)、分層供地模式落地實施，創(chuàng)新“樞紐＋社區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式。完善城市軌道交通場站土地綜合開發(fā)管理制度，加強軌道交通場站周邊統(tǒng)籌開發(fā)力度。加大城市軌道交通2021年2021年3月，《成都市軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》2022年6月，《成都市軌道交通場站綜合開發(fā)用地管理辦法》明確了軌道交通場站綜合開發(fā)項目商業(yè)占比、商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)自持比例以及轉(zhuǎn)讓要求等，開發(fā)強度進一步向站點集中，2022年7月，《成都市“十四五”城市建設(shè)規(guī)劃》到2025年末，實現(xiàn)地鐵開通運營及在建里程達850公里以上。中心城區(qū)公共交通占機動化出行分擔(dān)率達60%，軌道占公交出行比重達65%。強化遠郊區(qū)（市）縣與中心城區(qū)軌道交通聯(lián)系，支持軌道上的都市圈建設(shè)。以軌道交通為全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書1314戴德梁行當(dāng)前在國家的積極倡導(dǎo)下，構(gòu)建以軌道交通為主的TOD發(fā)展格局，已成為各大城市引領(lǐng)城市布局優(yōu)化、促進城?由于軌道交通TOD綜合開發(fā)尚未納入城市及城市軌道交通規(guī)劃體系，加上建設(shè)時序不同、協(xié)調(diào)機制缺乏等多種原因，目前軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、站點選址與城市功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃布局銜接不足，站點布局與城市生產(chǎn)、生活空間割裂的現(xiàn)象較為普遍。一些站點的功能還局限于交通疏解，在設(shè)計和建設(shè)時對交通銜接、周邊物業(yè)銜接通道等站城融合條件的考慮不足，導(dǎo)致地塊無法與站場充分結(jié)合，帶來軌道交?在前期策劃和規(guī)劃階段，應(yīng)加強樞紐體系與城市功能組團的協(xié)同布局，縫合相互割裂的站城關(guān)系，通過站點及周邊地塊的一體化設(shè)計和高強度綜合性開發(fā)，促進樞紐體系在空間及功能上與城市的良性互?城市軌道交通與周邊開發(fā)用地規(guī)劃建設(shè)管理部門不同，土地出讓方式也存在差異，因此TOD綜合開發(fā)會面臨軌道交通建設(shè)與綜合開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)難以同步等眾多難題。傳統(tǒng)的土地劃撥方式難以實現(xiàn)多功能復(fù)合開發(fā)，分層設(shè)權(quán)出讓又缺乏操作細則，地下空間開發(fā)難度也較大，因此當(dāng)前土地政策下?對同一地塊、不同性質(zhì)的用地，需探索制定土地分層使用的創(chuàng)新政策，允許綜合開發(fā)、分層開發(fā)和高?軌道交通站點周邊的開發(fā)涉及多個建設(shè)開發(fā)主體和土地權(quán)屬主體，通常開發(fā)用地會受到多個規(guī)劃單元?需要打破以往站與城相互割裂、各行其道的局面，建立各責(zé)任主體和利益方共同參與的常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)?TOD項目涉及主體眾多，各主體有著不同的關(guān)注點和利益訴求，能否平衡好各方利益關(guān)系，會直接影響TOD項目是否能夠順利落地。尤其是位于區(qū)縣的站點，如果TOD綜合開發(fā)由軌道集團主導(dǎo)實施，收益由市級統(tǒng)籌安排，一定程度上就會出現(xiàn)與屬地政府的利益博弈問題，進而影響TOD開發(fā)的前期土?市區(qū)縣相關(guān)政府部門、軌道公司和社會資本之間需要建立共同參與TOD開發(fā)的協(xié)商機制，以及利益分?TOD項目前期投入高，開發(fā)周期長，票務(wù)收入難以負擔(dān)運營成本，使得開發(fā)商企業(yè)常常會面臨開發(fā)建設(shè)和重資產(chǎn)運營帶來的雙重資金壓力。加上項目業(yè)態(tài)多元，缺口需要通過地產(chǎn)開發(fā)收益反哺，多種因?通過TOD的同步開發(fā)，可催化周邊發(fā)展預(yù)期、提高土地出讓收益，也可匯聚人流、提高運營收益，更可促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、提高遠期稅收收入，為軌道交通全生命周期資金平衡提供保障。結(jié)合利益分配全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書1516戴德梁行宏觀把控/中觀引導(dǎo)/微設(shè)計導(dǎo)則/站城一體/宏觀把控/中觀引導(dǎo)/微設(shè)計導(dǎo)則/站城一體/地合作模式/利益統(tǒng)籌/資?目前很多軌道交通站點都存在出入口數(shù)量少、出入口與周邊建筑的連通性差、步行距離長、站點內(nèi)部?需要以“人的需求”為出發(fā)點，在TOD開發(fā)建設(shè)中，從交通組織、功能設(shè)施、空間打造、慢行系統(tǒng)等方面持續(xù)優(yōu)化改進，提升市民使用體驗，構(gòu)建便對TOD對TOD發(fā)展要求TOD理念前置下的線網(wǎng)規(guī)劃/政策制定/體TOD面臨課題商業(yè)運營/物業(yè)經(jīng)營/智研究成都TOD的借鑒意義成都作為全國軌道交通發(fā)展最快城市，雖然相比國內(nèi)多個城市起步較晚，但通過借鑒國內(nèi)外發(fā)達城市的發(fā)優(yōu)勢”形成了以政府為主導(dǎo)、以國企為主體的開發(fā)總運營里程558公里、站點373個，是國內(nèi)首個提出全域推進TOD的城市。成都以從無到有率先將同時，成都也是國內(nèi)率先量化提出中心城區(qū)綠色交通出行結(jié)構(gòu)模型的城市?即40%軌道交通、10%常規(guī)實城市軌道交通在公共交通中的骨干主體地位，構(gòu)建軌道交通建設(shè)速度和投資強度全國領(lǐng)先、軌道覆蓋通勤比重從2005年成都地鐵1號線一期工程開工建設(shè)，到2010年首條地鐵開通試運營，再到2022年底累計期間建成西南地區(qū)首條全自動無人駕駛線路地鐵9號線、以及全國首條直達中心城區(qū)的地鐵快線18號2017年至2022年，成都軌道交通建設(shè)投資強度連續(xù)五年位居全國前根據(jù)住建部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實驗室、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等聯(lián)合發(fā)布的《2023年中國主要城市通勤監(jiān)測報告》，成都2022年軌道800米覆蓋通勤比重達到34%，僅次于深圳，位居全國第二，反映了成都軌道交通線網(wǎng)與職住功能區(qū)域的匹配度較高的發(fā)展圖2022年主要城市軌道800米覆蓋通勤比重（%）成都武漢廣州上海青島杭州重慶長沙 北京鄭州西安南京天津大連沈陽佛山濟南城市軌道800米覆蓋通勤比重指的是，居住地和就業(yè)地兩端均在軌道站點800米覆全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書1718戴德梁行率先將“公園城市”理念貫穿于TOD綜合開發(fā)全過程的TOD典范城市聚焦TOD開發(fā)全生命周期，市政府統(tǒng)籌下完善的頂層制度設(shè)計遵循“一站一特色”路徑原則構(gòu)建天府特色TOD產(chǎn)業(yè)生態(tài)的城市在成都T在成都TOD以集約開發(fā)重塑社區(qū)格局，以站城融合優(yōu)化城市空間，以綠道藍網(wǎng)織造城市以集約開發(fā)重塑社區(qū)格局，以站城融合優(yōu)化城市空間，以綠道藍網(wǎng)織造城市生態(tài)，構(gòu)建起“公園+小游園+微綠地”多層次公園體系。營造全客層覆蓋、全業(yè)態(tài)融合、一站式滿足的站城空間，構(gòu)建形成以TOD為極點，商業(yè)中心-居住中心-生產(chǎn)中心圈層分布的城市組團和時尚地標(biāo)。打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地上/地面/地下三層立體慢行系統(tǒng)，構(gòu)建“BMW”（公交+地鐵+步行）綠色出行體系，服務(wù)引導(dǎo)人流分層級疏解。成都始終堅持與國際一流的TOD策劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、商業(yè)運營等頭部企業(yè)展開密切合作，共同形成“軌道+物業(yè)+產(chǎn)業(yè)”TOD整體解決方案。防止千站一面”，深挖站點周邊片區(qū)文化要素，打造特色鮮明的站點風(fēng)貌，營造多維浸潤的文化氛圍，突出天府文化價值，形成文化地標(biāo)。全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書19成都成都TOD發(fā)展模式研究2成都率先將公園城市理念與TOD綜合開發(fā)相結(jié)合，不斷深入探索軌道交通TOD綜合開發(fā)的實施路徑，目前已經(jīng)打造出一批集生產(chǎn)生3成都多年來在思想建設(shè)、政策制定、機制建立、技術(shù)引領(lǐng)、人才培養(yǎng)20戴德梁行745612274561222-1成都TOD發(fā)展歷程的回顧1號線一期開通試運營，成都作為中國內(nèi)地第十二座開通城市軌道交通的城市，正式迎來了“軌道交通時代”。截至2023年現(xiàn)在，成都558公里、373個車站，其規(guī)模位都軌道交通線網(wǎng)累計客運量首次突破100億人次，軌道交通占公共交通出行分擔(dān)率也從地鐵開通初期的3%提升到60%以上，以地鐵為核心的城市軌道交通已經(jīng)躍升為成都--線路數(shù)--線路數(shù)50（2020年以后）從無到有的起步階段從線到網(wǎng)的推進階段加速成網(wǎng)的擴張階段2010年9月，以南北?2018-2019年，隨著3?2020年8月，國內(nèi)首條市域快線18號線開通運營里程突破500公里，成都正式步入大線網(wǎng)運營?2024年隨著成都第四期線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的完成，?遠期2035年，成都軌道交通在建及運營里程將全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書2122戴德梁行201720172017年成都市常住人口達到1604.4萬人，位居全國第四，且以每年50萬人口的速度增加。城市規(guī)模的擴大和人口的增加，衍生出如交通擁堵、環(huán)成都市政府充分認識到利用軌道交通實現(xiàn)TOD綜合開發(fā)對改變城市格局及空間形態(tài)、提升城市治理水并率先在國內(nèi)提出“TOD之城”概念?統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化設(shè)計，在都市圈范圍全域布局TOD。?2017年11月，市政府正式印發(fā)按照一般站點半徑500米、換乘站點800米”為場站綜合開發(fā)用地范圍，確定“政府主導(dǎo)”實施成立主體公司、正式開啟TOD更主要負責(zé)成都城市軌道交通投融資、建設(shè)、運營管理及成都TOD綜合開發(fā)，以推進城市軌全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書2324戴德梁行201820182018年，成都為TOD綜合開發(fā)做了充分準(zhǔn)備，明確TOD理念、劃定TOD開發(fā)范圍、構(gòu)建分級開發(fā)體系、深明確工作定位，深入推進TOD綜合開發(fā)?2018年9月，TOD綜合開發(fā)工作專題會召開，提出要“深刻認識TOD綜合開發(fā)重大戰(zhàn)略意議明確指出，實施TOD綜合開發(fā)，既是保障城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是推動城市組織重構(gòu)、動力升級的有效途徑，更是綠色發(fā)?市委常委、秘書長親自帶隊組織成都市主要地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)和軌道開發(fā)企業(yè)負責(zé)人，赴日考察TOD綜合開發(fā)先進經(jīng)驗，同時首次在日舉辦了“成都TOD項目推介會”專場活動，為成都與鐵路有限公司簽署《成都市軌道交通TOD項目合作備忘錄》，合作探討成都市軌道沿線上蓋物?2018年11月，市規(guī)劃局牽頭編制的《成都市軌道交通場站綜合開發(fā)專項規(guī)劃》《成都市軌道交通場站一體化城市設(shè)計導(dǎo)則》正式發(fā)布，為成都組團級和一般級”的站點分級體系。而《設(shè)計導(dǎo)交通接駁系統(tǒng)等技術(shù)內(nèi)容，為站點規(guī)劃工作提供?2018年11月，市政府出臺《成都市軌道交通場站綜合開發(fā)實施細則》，進一步從規(guī)劃管理、用地保障、建設(shè)管理、合作開發(fā)等方面，為TOD綜合開發(fā)提供了具體操作層面的實施辦法，引導(dǎo)?成都軌道集團有限公司成立從事TOD綜合開發(fā)的專業(yè)子公司?成都軌道城市投資集團有限公司（由原成都軌道城市發(fā)展集團有限公司2020開啟首個招標(biāo)，對外宣告TOD的實施啟動?成都軌道集團面向全球，啟動了全市首批次8個20192019經(jīng)過前期理念、體系、工作細則等各方面的準(zhǔn)備和落實，成都在2019年迎來了TOD轉(zhuǎn)折的一年，也是TOD起勢的一年?工作重心從“紙上”轉(zhuǎn)向“地上”，從理念到規(guī)劃再到實操，多個TOD綜合開發(fā)示范項目建設(shè)開緊鎖目標(biāo)，力爭TOD項目落地開工?圍繞“2019年開工建設(shè)14個示范項目”的目標(biāo)創(chuàng)新突破，加快出臺TOD配套政策?2019年4月，為實現(xiàn)軌道交通場站綜合開發(fā)效益最大化、開發(fā)收入反哺軌道交通建設(shè)的目標(biāo)，市政府印發(fā)《成都市軌道交通場站綜合開發(fā)用地合開發(fā)用地的管理辦法、供地方式，并提出了具對標(biāo)一流，構(gòu)建TOD開發(fā)專業(yè)高地?2019年2月，舉辦“2019成都市TOD商業(yè)發(fā)展大會”，匯聚全球十余個國家和地區(qū)的301家知名企業(yè)和機構(gòu)，參與分享TOD先進開發(fā)模式?成都軌道集團聘請日本建筑師協(xié)會理事渡辺莊太郎擔(dān)任首席專家，并引進全球策劃、規(guī)劃、設(shè)計?成都軌道集團與日建設(shè)計合資成立日建設(shè)計（成都）都市設(shè)計咨詢有限公司，開展站城一體化開發(fā)設(shè)計、商業(yè)及設(shè)計等咨詢業(yè)務(wù)，共同助力成都放眼世界，深入學(xué)習(xí)TOD開發(fā)典范?組織青羊區(qū)、市規(guī)劃和自然資源局、成都軌道集位主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，赴日本東京、大阪和香港特別行政區(qū)等地學(xué)習(xí)考察TOD綜合開發(fā)先進經(jīng)驗，同時開展相關(guān)合作商洽，為TOD后續(xù)工作開展全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書2526戴德梁行202020202020年，隨著TOD項目的首次入市亮相，成都TOD迎來了蓬勃生長和提速發(fā)展的關(guān)鍵時期，全面開啟“軌道穩(wěn)步推動項目開發(fā)，實現(xiàn)TOD理念落地化?2020年5月，成都軌道集團發(fā)布首張TOD地圖，正式曝光首批16個TOD項目的項目特點。這16個TOD項目均已完市設(shè)計并陸續(xù)進入施工階段。同年12月，陸肖TOD·麓鳴九天盛大開盤，實現(xiàn)成都TOD住宅項?2020年6月，成都軌道集團對外發(fā)布成都會展博覽、商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)聚落”等“十大消費?2020年7月，為引入國際領(lǐng)先、行業(yè)一流的標(biāo)桿企業(yè)參與成都TOD綜合開發(fā)，促進高端資源并發(fā)布2020年成都TOD首份“機會清單”，合作開發(fā)模式，并向全球開展陸肖、雙鳳橋等9?成都軌道集團與歐力士（中國）投資有限公司正式簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，圍繞成都TOD綜合開發(fā)及運營業(yè)務(wù)開展交流合作；又與萬科物業(yè)正式合力構(gòu)建“TOD+物業(yè)”成都模式。同時，還與等簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，齊力謀劃TOD發(fā)展?成都市政府與西南交通大學(xué)攜手合作，發(fā)布西南交通大學(xué)西交校人[2020]13號文件，明確成立建立軌道交通人才供給新高地。?通過總結(jié)合作開發(fā)經(jīng)驗，出臺了《成都市軌道交等一系列政策制度，為TOD對外合作的推進實202120212021年，成都TOD乘勢而起，在政府與企業(yè)的共同推動下得以快速穩(wěn)步的發(fā)展。首個城市級TOD頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，為成都的TOD發(fā)展按下了快進鍵。多方參與的投資建設(shè)、國內(nèi)外知名品牌的合作引進等，都給成都?2021年2月，成都市政府對外集中公布了行政學(xué)院站、幸福橋站、雙鳳橋站、陸肖站等10個?雙鳳橋站TOD項目商業(yè)部分建設(shè)，由成都軌道集團與全球知名零售業(yè)巨頭、世界500強企業(yè)沃爾瑪深度合作完成；陸肖站TOD項目則由成都軌道城市投資集團與中體產(chǎn)業(yè)集團共同合作，打造中國西南地區(qū)首座專業(yè)化體育綜合體、中國體?2021年12月，成都軌道集團與華潤集團聯(lián)合組建商業(yè)管理合資公司，為后續(xù)TOD綜合開發(fā)項成都市政府發(fā)布了關(guān)于TOD開發(fā)的城市級戰(zhàn)略這也是成都在“十四五”開局之年發(fā)布的首個關(guān)中包含首次提出“建設(shè)全球TOD典范城市”的地管理辦法》正式施行，進一步優(yōu)化了工作程序和機制，以全國領(lǐng)先的全面性TOD支持政策推?2021年9月，成都軌道集團宣布在中心城區(qū)9個TOD項目內(nèi)啟動建設(shè)10000套保障性租賃住房，且后續(xù)還將陸續(xù)啟動更多保障性租賃住房項?2021年10月，作為成都首批開啟建設(shè)的TOD保障性租賃住房，雙流西TOD取得“單列保障性租賃住房集中新建保障性租賃住房項目認定書”，使得“為新市民和青年群體提供舒適便捷?2021年3月，陸肖站TOD展示中心正式對外開發(fā)，這是國內(nèi)首個集文化科普、平臺展示、交流中心功能于一體的TOD大型展示中心，總結(jié)了全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書2728戴德梁行20222022成都TOD在城市更新、住房保障、民生福祉以及綠色發(fā)展等多個方面發(fā)揮的積極作用被廣泛認知，深入踐行綠計劃”發(fā)布，提出強化綠色交通出行，包括加強同時提出持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，構(gòu)建公園城市街道?2022年12月，成都發(fā)布《成都市保障性租賃住房運營管理暫行辦法》，提出面向符合條件的新市民、青年人等群體，提供租金優(yōu)于市場同類的?2022年6月，市政府印發(fā)《成都市優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案》，提出支持推動TOD綜合開發(fā)，并針對軌道交通場站綜合開發(fā)的不同要求，采取分類式供地方式，以滿足不同用地需求。對于城市級和區(qū)域級軌道站點，強調(diào)落實TOD一體化城市設(shè)計研究，且建設(shè)用打造軌道上的都市圈。同時強化軌道公交慢行有?2022年3月，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》正式發(fā)布，明確了國家體方案》提出創(chuàng)新城市投資運營模式，推行以公共交通為導(dǎo)向的片區(qū)綜合開發(fā)（TOD提高收支平衡水平，促進土地增值收益更多用于民生福城市建設(shè)規(guī)劃》機會清單，涉及包含13個TOD綜合開發(fā)項目在內(nèi)的60個項目，再度對外釋放?萬科、保利、旭輝、招商等品牌房企均加速了在成都的TOD項目布局，從而推動了成都20232023自2019年首個TOD示范項目開工建設(shè)以來，成都先后啟動實施TOD綜合開發(fā)項目24個，其中19個已經(jīng)入項目合作等方式，持續(xù)大力引入有實力的標(biāo)桿企業(yè)，不斷增強TOD投建運全鏈條的綜合開發(fā)管理能力，促進更?2023年4月1日，成都軌道交通線網(wǎng)累計客運量首次突破100億人次，軌道交通占公共交通出?截至2023年3月，已完成軌道交通建設(shè)投資846億元，其中，雙鳳橋站、梓潼宮站等14個示范項目正逐步呈現(xiàn)，軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展、重點項目計劃》，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，成渝城市軌道交通等項目30個；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，火車北站擴能改造配套工程、東西城市軸線（東段）、成自鐵路天府站及配套綜合交通樞?2023年3月，成都市住建領(lǐng)域“2023年首批?2023年3月四川師大站TOD成功引入全國首座萬象知識美學(xué)購物中心，4月成都軌道城市投資集團與萬豪國際集團正式簽約等，首店經(jīng)濟、名?截至2023年底，成都TOD將實現(xiàn)引進4個城正式簽約3家國際品牌酒店，同時還將積極對接國內(nèi)外知名一線品牌，加快落位醫(yī)養(yǎng)健康、主題住房項目9個，覆蓋12條地鐵線路。其中多個全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書2930戴德梁行2-22-2-1線網(wǎng)規(guī)劃成都成為全國軌道交通發(fā)展最快、軌道覆蓋通勤比重全國領(lǐng)先城市，與其遵循上位規(guī)劃戰(zhàn)略調(diào)整和城市發(fā)展成都成為全國軌道交通發(fā)展最快、軌道覆蓋通勤比重全國領(lǐng)先城市，與其遵循上位規(guī)劃戰(zhàn)略調(diào)整和城市發(fā)展成都在線網(wǎng)規(guī)劃階段就積極融入TOD理念，重視線網(wǎng)與城市結(jié)構(gòu)、重點功能區(qū)、人口集聚區(qū)等的銜接，以基本原則基本原則?“銜接、引領(lǐng)、支撐、覆蓋、經(jīng)濟”銜接?與既有線網(wǎng)以及其他交通樞紐有效接駁，提升集散效率引領(lǐng)?針對未成熟區(qū)域，引領(lǐng)城市開發(fā)，促進城市拓展支撐?貫穿城市中心，支撐城市中心體系，強化區(qū)域功能覆蓋?多地輻射生活、商業(yè)、辦公等功能區(qū)經(jīng)濟?結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，考慮經(jīng)濟和社會的雙效益成都的軌道交通線網(wǎng)大致經(jīng)歷了五期規(guī)劃歷程。從2005年至2019年間，國家發(fā)改委共批復(fù)了四期的成約692公里。截至2020年，第一期至第三期建設(shè)規(guī)2005年12月《成都市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2004-2013）》獲批2009年5月《成都市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2005-2015）調(diào)整方案》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2009〕1691號文)（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕958號）獲批線一期、2號線西延段、2號線東工程共7個項目獲批，批復(fù)總規(guī)重點聚焦主城區(qū)交通問題的解決，同時也考慮到與最早一批衛(wèi)星城現(xiàn)“米字形”格局，其中2號線全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書3132戴德梁行2013年2月《成都市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》獲批2015年5月《成都市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）調(diào)整方案》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕958號）獲批1號線三期、3號線二期、3號線三期、4號線二期、5模270.8公里。其中新增18號線由成都火車南站穿過龍泉山脈，與天加強就業(yè)高密區(qū)域的軌道交通覆蓋，并引導(dǎo)2016年7月《成都市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕1493號）獲批17號線一期工程共5個項目獲批，批復(fù)總規(guī)模124.2進一步支撐城市空間發(fā)展，加強中心城區(qū)、高支持和引導(dǎo)新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，發(fā)通網(wǎng)絡(luò)效益。其中，9號環(huán)線一期線路，將提升環(huán)城2019年6月《成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2019-2024年）》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1071號）獲批8號線二期、10號線三期、13號線一期、17號30號線一期工程8個項目，批復(fù)總規(guī)模176.65公里。預(yù)計2024年全部建成后，成都市軌道交通總規(guī)模將達到約692公里。的目標(biāo)原則，在前三期規(guī)劃的基礎(chǔ)上進一步增強線共同承擔(dān)起南北向大客流的通勤交通壓力，同時加強了天府機場、雙流機場、火車北站、火車南站等主要對外交通樞紐之間的軌道交通聯(lián)動，統(tǒng)籌實現(xiàn)城市軌道交通與高速鐵路、城際鐵路等的規(guī)劃布局銜接，進一步助力成都打造國際性綜）：2022年11月和2023年1月，《成都市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃（2024-2029年）》先后進行23號線一期和27號線二期共10個項目，申報總規(guī)重點強化中心五城區(qū)的軌道交通建設(shè)，加強中心五區(qū)與各新城板塊之間的交通聯(lián)動。中心城區(qū)進一步覆蓋加密的同時，強化發(fā)展軸線，改善關(guān)鍵片區(qū)的線路換乘服務(wù)，加強市域鐵路和鐵路公交化的銜接。其中，9號線二期與一期形成了圍繞主城區(qū)在3.5環(huán)范圍的環(huán)線，成為成都軌道交通第二條環(huán)線線路。同時天府核共興”發(fā)展格局提供了有力支撐。啟動“西控”區(qū)域旅游軌道交通環(huán)線建設(shè)，進一步強化串點連線、成全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書3334戴德梁行成都軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的總體特點成都軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的總體特點?“覆蓋強、效率高、多層次”“效率高”?軌道交通成為主要公共交通方式，極大緩解城市交通擁堵“多層次”?推進都市圈上的軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)“四網(wǎng)融合”8作為國內(nèi)同期開通的線路最長、車站最多且換乘站最多的地鐵環(huán)線，7號線覆蓋了成都中心城區(qū)就業(yè)機9、10、18號線等多條放射型線路形成換乘關(guān)系，不僅通過分截部分客流，一定程度上緩解了中心城區(qū)的交通壓力，而且通過站點布局還優(yōu)化了城市結(jié)構(gòu)和資源配置，標(biāo)志著成都開啟了“井+環(huán)”線網(wǎng)化在汲取了北京和上海的環(huán)線未能串聯(lián)起北京西站、上海南站等距離市中心較近的鐵路站點這些經(jīng)驗教訓(xùn)，成都地鐵7號線在多次規(guī)劃8號線的線位，串聯(lián)起市區(qū)內(nèi)的成都北站、成都南站、成都東站三大交通樞紐，實現(xiàn)了大部分乘客只要一次性換乘便可抵達市區(qū)主要目的由7號線串聯(lián)的成都北站、成都南站、成都東站三大交通樞紐站，每個都是高鐵、城鐵、地鐵“三鐵常規(guī)公交等多種交通方式。隨著2022年10月成都鐵路樞紐環(huán)線正式開通公交化運營，都江堰、蒲江等地與成都東站、成都南站的快速直達貫通得以實現(xiàn)，7號線作為銜接城市外部和中心城區(qū)的重要軌全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書352-2-2站點布局軌道交通站點的選址通常需要考慮站點間距的均衡、客流吸引范圍、象限內(nèi)地塊規(guī)劃性質(zhì)、周邊建軌道交通站點的選址通常需要考慮站點間距的均衡、客流吸引范圍、象限內(nèi)地塊規(guī)劃性質(zhì)、周邊建3636戴德梁行?目前在國內(nèi)，軌道交通站點較為常見的選址是比鄰道路十字路口，站位通常為“橫跨十字路站周邊四個象限客流吸引范圍較大，出入口分布較為均衡，但是對于道路交通車流的疏解帶?當(dāng)站點周邊道路交通條件較好的情況下，可以考慮使用“橫跨十字路口設(shè)置”方法，但四個象限地塊分割了車站周邊商業(yè)，同時也分流了消費客群，降低了消費效率，因此一些車站也林家壩站林家壩站?事實上對于標(biāo)準(zhǔn)站而言，不在“道路交叉口”處設(shè)置站點，而是根據(jù)其所處區(qū)域環(huán)境和地塊條件，平行于道路設(shè)置，或者采用路中方案以?通過分離通過性交通，引入目的性交通，在項目地塊中心以站點為核心形成商業(yè)核心區(qū)域，可以更有效的實現(xiàn)“人車分離”。把交通量大的通過性道路布局的站點區(qū)域外圍，不僅極大程度上規(guī)避了機動車的干擾，同時也規(guī)避了車?成都林家垻站TOD設(shè)計就嘗試采用平行于道路且在道路內(nèi)側(cè)設(shè)置車站的方案，有效的引導(dǎo)了出站客流進入各自所需的生活場景，并通過組織親近自然的人行流線，提高了公園綠地的全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書3738戴德梁行2021年3月成都市首個關(guān)于TOD頂層設(shè)計規(guī)劃?《成都市軌道交通TOD.考慮因素1：城市功能影響?重點識別位于各級城市中心、66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心區(qū)及各特色鎮(zhèn)中心.考慮因素2：交通能級影響?重點分析軌道交通站點的可達性和中心性?？蛇_性強是指在特定時間范圍內(nèi)，從該站點出發(fā)能夠到達的其他站點數(shù)量相對較多。中心性強是指站點在網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位相?位于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及先進制造業(yè)產(chǎn)?軌道交通通達條件排名前20%?軌道交通通達條件排名前50%資料來源：成都市軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略?位于都市級商圈和片區(qū)級商圈，是?位于城市的主要對外交通樞紐或城?位于城市、區(qū)域的綜合中心，主要?位于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，周邊以產(chǎn)業(yè)用地?周邊以居住用地為主，主要為社區(qū)資料來源：成都市軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書3940戴德梁行500m半徑500米范圍800m半徑800米范圍TOD綜合開發(fā)土地的篩選可供可供TOD綜合開發(fā)的用地控規(guī)中住宅、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施上述TOD綜合開發(fā)土地資源劃定后，由成都市源進行統(tǒng)一管控，要求各區(qū)(市、縣)政府可根據(jù)站點TOD一體化城市設(shè)計要求并宗，合并出具件，這些都為后續(xù)站點TOD綜合開發(fā)設(shè)計方案的落地2-2-3政策制定工作機制等7個方面的19項配套政策文件，構(gòu)建形“1+3+N”政策體系明確了政府統(tǒng)籌、市區(qū)兩級國企主導(dǎo)、吸引社會資本參與的開發(fā)模式，搭建多元參與、合作共贏的機會平臺，從頂層設(shè)計上改變城市傳統(tǒng)的發(fā)展模式，是成都TOD綜合開發(fā)推進實施成都從2017年下半年開始陸續(xù)出臺軌道交通建設(shè)相關(guān)專項資金籌措方案、場站綜合開發(fā)實施意見等政策，確立了成都在軌道交通建設(shè)資金籌集和TOD綜之后，成都又連續(xù)出臺一系列政策，內(nèi)容包括劃定TOD綜合開發(fā)實施范圍、工作指引和技術(shù)指南等，為TOD綜合開發(fā)提供了具體操作層面的實施辦法，這些都為成都TOD綜合開發(fā)有序推進提供了引導(dǎo)和成都成都TOD戰(zhàn)略頂層設(shè)計?“1+3+N”政策體系?3：《軌道交通場站綜合開發(fā)專項規(guī)合開發(fā)實施細則》，系統(tǒng)分析場站現(xiàn)狀及國內(nèi)外經(jīng)驗，對規(guī)劃概念、開發(fā)分級等方面提出建議，明確?N：涉及規(guī)劃、用地、招商、設(shè)計等多項配套政策，包括合作開發(fā)管理辦法、用地管理辦法等，為項目全域全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書4142戴德梁行123456789《軌道交通TOD綜合開發(fā)工作聯(lián)席會《軌道交通TOD綜合開發(fā)項目招商引資《成都市屬國有企業(yè)資產(chǎn)招商招租管理辦法(試《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步勵開發(fā)利用地下空間的實施意見(試行)》市政府統(tǒng)籌 實施 運營 市政府統(tǒng)籌 實施 運營 成都TOD綜合開發(fā)的土地政策創(chuàng)新?對不具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件，須與軌道交通設(shè)施整體規(guī)劃、一體設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)的開發(fā)用地，成都市探索了在同一宗土地上劃撥與出讓方式相結(jié)合、地上與地下項目相結(jié)合、經(jīng)營性用地與市政?對具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件的軌道交通場站綜合開縣政府、市土儲中心、市級平臺公司完成征地拆成都軌道交通集團負責(zé)開展地塊與軌道交通站點的互聯(lián)互通工程建設(shè)（即土地二次整理并代?對不具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件，須與軌道交通設(shè)施整體規(guī)劃、一體設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)的開發(fā)用地，成都市在“招拍掛”時采取了競買準(zhǔn)入制度，即競買人須具備軌道交通線路建設(shè)運營能力，并由領(lǐng)?針對“招拍掛”土地確定出讓起始價，成都規(guī)定土地出讓起始價可按不考慮軌道交通因素的宗地評估價格來確定，并強調(diào)在“招拍掛”時應(yīng)按照軌道交通場站一體化城市設(shè)計提出的技術(shù)要求，?為充分調(diào)動轄區(qū)政府參與TOD綜合開發(fā)的積極性，成都市規(guī)定，軌道交通場站綜合開發(fā)用地范供地后按現(xiàn)行體制分配后區(qū)（市）縣所得凈收益由區(qū)（市）縣與成都軌道交通集團按50：50的?由成都軌道交通集團出資完成土地整理的，供地后按現(xiàn)行體制分配后區(qū)（市）縣所得凈收益由區(qū)圖成都TOD土地出讓、開發(fā)、運營流程全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書4344戴德梁行2-2-4體制建設(shè)““TOD之城”建設(shè)需要強有力的統(tǒng)籌體制和合作機制的支撐，才能得以實現(xiàn)。成都在TOD建設(shè)模式、組織結(jié)構(gòu)、運營管理等方面不斷進行探索實踐，形成了“跨部門、跨專業(yè)、跨區(qū)域”的多層推進機制，以保障（1）跨部門?全市統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃制定、政策研究、建設(shè)實施、綜合開發(fā)等工作。同時，整合原來分設(shè)在規(guī)劃局“軌開辦”和市建委工作督察等工作。使得成都TOD綜合開發(fā)項目的等流程更加健全完善，協(xié)調(diào)效率項目的申報立項與建設(shè)、資金計規(guī)劃和自然資源局等部門或軌道建設(shè)主體單線運作，造成軌道計劃與城市規(guī)劃不同步、財政投入與土地反哺不對應(yīng)、用地功能與產(chǎn)業(yè)招商不匹配等一系列問題，進而阻礙了TOD綜合開發(fā)建設(shè)圖成都市軌道交通建設(shè)和TOD綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)組長、副組長組長、副組長市領(lǐng)導(dǎo)成員單位)政府市公安局市國資委市商務(wù)局市交通運輸局市城管委市住建局市公園城市局市規(guī)劃和自然資源局市財政局市發(fā)改委內(nèi)設(shè)機構(gòu)牽頭部門軌道建設(shè)主體住建局軌道建設(shè)主體住建局商務(wù)局規(guī)劃和自然資源局軌道建設(shè)主體發(fā)展改革委工程建設(shè)許可房地產(chǎn)管理招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入軌道交通運營工程建設(shè)許可房地產(chǎn)管理招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入軌道交通運營物業(yè)開發(fā)運營規(guī)劃指標(biāo)管理國土空間規(guī)劃國土空間用途管制城際鐵路建設(shè)規(guī)劃 總部 總部???????? 全資及控股企業(yè)（2）跨專業(yè)?多方參與，合作共贏????????????? 參股企業(yè)全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書4546戴德梁行成都軌道交通集團以市場化為導(dǎo)向，改組組建下屬成都軌道城市投資集團，按照“一級總部資本層、二級資產(chǎn)經(jīng)營層、三級專業(yè)執(zhí)行層”運作模式，構(gòu)建以成都軌道集團為資本運營主體、軌道城投集團為投資經(jīng)營主體、軌道城投集團旗下公司為專業(yè)化運營主體的現(xiàn)代化管理架構(gòu)，并對軌道城市投資集團充分授權(quán)，圍繞招大引強，軌道城市投資集團與日建設(shè)計、香港鐵路、中鐵建、華潤、萬科、保利、龍湖等行業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)五大航道，靈活采用多樣化運營模式，實現(xiàn)TOD2019年6月，成都軌道交通集團與日建設(shè)計成立合資公司，主要從事軌道交通場站綜合2020年6月，成都軌道交通集團與香港鐵路合資組建商業(yè)運營公司，主要從事軌道交通沿線（站）、地上地下空間資源的項目策劃及經(jīng)營管理、站城2020年7月，萬科物業(yè)與成都軌道交通合資成立物業(yè)公司，主要從事地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、（3）跨區(qū)域?高效協(xié)同、共謀發(fā)展地政府與四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責(zé)任公司共同成都在與德眉資三地政府簽訂了相關(guān)共管協(xié)議成都軌道交通集團還分別與德陽發(fā)展控股集團、眉山市國有資本投資運營集團成立合資公司籌備成德線、成眉線的規(guī)劃建設(shè)；成立全資子公司成都成資軌道交未來在構(gòu)建都市圈軌道交通體系方面，將重點推進成都鐵路樞紐環(huán)線改造、成都外環(huán)鐵路建設(shè)、成都至德眉資3市市域（郊）鐵路建設(shè)等工作，構(gòu)建形成“兩環(huán)三射”都市圈軌道交通骨架。同時探索成都地鐵以天府站、東部新區(qū)站、德陽北站、眉山東站、資陽西站為核心節(jié)點，多種軌道交通方式有機銜接的都市圈眉山、資陽四市，速度200-250公里/小時），全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書4748戴德梁行2-3同時市政府協(xié)同成都軌道交通集團，面向全市舉辦TOD開發(fā)培訓(xùn)班等。通過這一系列工作的開展，全市上TOD開發(fā)認知方面?在成都TOD開發(fā)正式啟動的2?政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，率市級各相關(guān)部門和區(qū)縣黨政主要負責(zé)人赴日本、香港實地考察TOD標(biāo)桿項目，學(xué)習(xí)集成國內(nèi)外先進經(jīng)驗，親身體驗TOD開發(fā)的建設(shè)成果，加深政府各層TOD開發(fā)思路方面?在TOD開發(fā)之初，成都就更新認識、提高站位，將TOD開發(fā)置于促進城市整體高TOD宣傳工作方面?在陸肖站建設(shè)并開放了國內(nèi)首個集文化科普、平臺展示、交流中心功能于一體的TOD大型展示中心，對外向公眾展示成都TOD開發(fā)的高位布局、創(chuàng)新理念、特色路徑和美好未來等2.政策創(chuàng)新TODTOD發(fā)展離不開政府政策的支持與指引，同時政策的創(chuàng)新也會進一步促進TOD的健康發(fā)展。2017年至2022年間，成都市政府出臺了一系列支持和鼓勵TOD發(fā)展的政策，并在實踐中不斷優(yōu)化完善，進而形成?由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長成立“成都市軌道交通建設(shè)和TOD綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面統(tǒng)籌推進軌道交通建設(shè)和TOD綜合開發(fā)各項工作，并主導(dǎo)制定規(guī)劃類、開發(fā)類、運營類、保?重視TOD綜合開發(fā)時對土地的利用，結(jié)合實際情況將成都軌道站點分為四級五類，按照圈?在土地出讓方面規(guī)定，軌道交通場站綜合開發(fā)范圍內(nèi)的土地在供應(yīng)前，需完成軌道交通場站一體化城市設(shè)計并落實相應(yīng)的控規(guī)調(diào)整；同時實行多種供地方式，針對軌道交通場站綜合開發(fā)利用的不同要求，采取分類供地方式，其中對于具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件的軌道交通場站綜?成都市政府主要負責(zé)政策主導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。通過法規(guī)政策規(guī)定整體規(guī)劃、一體化城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、具體建筑設(shè)計的編制主體、審批主體和管理方式。明確“站城一體、產(chǎn)業(yè)?市屬國企成都軌道交通集團則負責(zé)具體實施TOD綜合開發(fā)，并在政策實施過程中引入社會資本。通過受讓TOD項目股權(quán)或合作設(shè)立項目開發(fā)公司的方式，引入保利、華潤、萬科、全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書4950戴德梁行3.機制創(chuàng)新為了更有效的對規(guī)劃、建設(shè)、運營、資源開發(fā)等各業(yè)務(wù)板塊統(tǒng)籌實施一體化推進，成都在國內(nèi)首創(chuàng)“運營前為了更有效的對規(guī)劃、建設(shè)、運營、資源開發(fā)等各業(yè)務(wù)板塊統(tǒng)籌實施一體化推進，成都在國內(nèi)首創(chuàng)“運營前置、TOD前置、資源開發(fā)前置”三前置工作機制，且注重在規(guī)劃階段融入TOD理念，實現(xiàn)車站、車輛段?通過推動“把乘客優(yōu)先貫穿于軌道交通規(guī)劃、建設(shè)全過程的運營前置”、“把軌道因素轉(zhuǎn)化商流、推動商業(yè)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相互融入的資源開發(fā)前置”，確保實現(xiàn)“三前置”的最優(yōu)綜?國內(nèi)外商業(yè)綜合運營的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，高水平策劃是TOD開發(fā)的靈魂，開發(fā)前期沒有好的?通過前期策劃界定項目特色優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域資源稟賦，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、公服配套、消費?TOD項目相比一般地產(chǎn)項目，有前期資金投入大，回報周期長等特點品品質(zhì)要求高、商業(yè)自持比例也相對較高，加上有時還需無償修建部分公建配套，使得地產(chǎn)?樹立投資思維和風(fēng)險意識，通過開發(fā)前期對項目投建各要素的細致論證，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和區(qū)域市場需求，合理選擇業(yè)態(tài)排列組合，科學(xué)建立投入產(chǎn)出機制，著力把TOD項目打造4.技術(shù)創(chuàng)新成都在成都在TOD發(fā)展過程中，積極吸取發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，利用外部合作在技術(shù)支撐上不斷嘗試探索，走出TOD“137”理論的提出布局商業(yè)服務(wù)設(shè)施，打造具有標(biāo)志性的城市地標(biāo)；在次核酒店和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造多樣靈動的城市景觀；在非核成都特色TOD的探索?為創(chuàng)造屬于成都TOD的天府基因，塑造彰顯成都TOD的靚麗名片，成都軌道站點TOD一體化城市設(shè)計按照“站城一體、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能復(fù)合、文化彰顯、形態(tài)塑造、場景營造”的六大總體要求，對“商圈核心型、交通樞紐型、綜合中心型、產(chǎn)業(yè)社區(qū)型、生活服務(wù)型以及?作為公園城市示范區(qū)，成都將公園城市理念與TOD理念有機融合，努力探索獨具成都特色?利用這個全新TOD技術(shù)平臺的專業(yè)力量，對既有地鐵車站逐一進行策劃研究，深度挖掘商業(yè)潛力，將世界各地的技術(shù)理念融合到成都TOD的發(fā)展當(dāng)中，通過營造多樣化消費場景和全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書5152戴德梁行5.人才創(chuàng)新TOD開發(fā)專業(yè)性強，高質(zhì)量的專才配置和團隊構(gòu)建是TOD?成都創(chuàng)新設(shè)立TOD首席專家制，聘請日本建筑師協(xié)會理事渡邊莊太郎擔(dān)任首席專家，引進“TOD之父”卡爾索普等國際一流團隊加盟成都，為高標(biāo)準(zhǔn)推進TOD開發(fā)提供高規(guī)格的專研究型學(xué)院和未來技術(shù)研究校區(qū)，涵蓋智能建造、智能制造工程、智慧交通、城市設(shè)計、城?以激勵約束為核心，改革薪酬分配制度。在專司TOD開發(fā)的成都軌道城市投資集團試點推行工資總額周期制管理，有效促進和保障成都TOD綜合開發(fā)工作的推進。同時大膽創(chuàng)新人事制度，全面實行集團中層管理人員競聘制、組閣制、任期制、退出制，真正做到讓有為者TODTOD一體化策劃設(shè)計1TOD概念包含宏觀的全域線網(wǎng)規(guī)劃、中觀的軌道交通沿線開發(fā)、微觀2本報告對成都具有代表性的站成一體開發(fā)案例，從“站-產(chǎn)-城-人-全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書5354戴德梁行以軌道交通站點為核心，將站點與周邊的用地統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，促進土地集約化利3-1策劃設(shè)計階段TOD理念的落位思考TODTOD的概念外延尋求軌道交通線網(wǎng)與城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的契合關(guān)系，其更深層次的探討如何通過城市產(chǎn)業(yè)的布局，以及居住、辦公、商業(yè)、娛樂等功能業(yè)態(tài)的匹配，實現(xiàn)“以人為核心”的交通、產(chǎn)業(yè)、空間軌道交通線路尤其是骨干線路在很大程度上將優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局，推動沿線城市空間重構(gòu)，加強城市中心城區(qū)與外圍區(qū)域之間的聯(lián)系，對城市空間發(fā)展方向要真正實現(xiàn)軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展，推動城市土地利用與軌道交通建設(shè)的有機融合，從宏觀、中觀、微觀三個層面落實TOD理念缺一不可?，F(xiàn)在越來越多擁有軌道交通的城市，開始重視將TOD概念外延拓展到宏觀和中觀層面，在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃階段就開始謀劃軌道交通與國土空間規(guī)劃的耦合，在整個市域范圍內(nèi)開展軌道全線乃至全網(wǎng)的TOD研究，并對國土空間規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃進行反饋，優(yōu)化場段和線站位選址以及敷設(shè)方式等，為TOD頂層設(shè)計的完整性和路微觀層面的站城一體開發(fā)與人們的生活最為緊密，最能使人們切身直接的感受和享受到TOD帶來的利好，成都的TOD開發(fā)有序推進并獨具特色，且近年來不斷呈現(xiàn)出一個又一個的高品質(zhì)項目落地，這些都與成都一直堅持“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計、無設(shè)計不實施”原則，對項目的前期策劃和規(guī)劃工作高度重視有非常密切的關(guān)系。在項目實際落地的過程中，不僅前置研究的效果會逐步呈現(xiàn)并得以驗證，實踐中對前期策劃方案的不斷調(diào)整優(yōu)化，也會為后續(xù)新項目的啟目前國內(nèi)軌道站點開發(fā)存在的諸如“僅局限于交通功能、使用效率不高、使用者滿意度低、人流集聚效果低于預(yù)期”等系列問題，究其原因很多是因為前期的策劃研究和規(guī)劃設(shè)計未能很好的理解和落實TOD理念，導(dǎo)致TOD一體化策劃設(shè)計方案本身就存在眾多問題，使得車站建成后反而給使用者帶來諸多不便，與周邊功能嚴(yán)重割裂，為區(qū)域整體的一體化功能建設(shè)預(yù)車站換乘動線的高效設(shè)計車站換乘動線的高效設(shè)計車站與周邊城市功能的有效銜接支撐站城空間和片區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系搭建符合軌道交通目標(biāo)客群的功能配置結(jié)合地域文脈機理的區(qū)域打造通過生態(tài)導(dǎo)入使封閉空間得以開放內(nèi)部步行動線混亂、換乘效率低、與其他交通方式接駁不順暢…站點與周邊地塊功能割裂、軌道客流與周邊設(shè)施客流基本不交集…用傳統(tǒng)的片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思維來進行前期策劃…以住宅功能為例，站點上蓋或鄰接地塊配置了附帶大量停車位的大戶型豪宅，結(jié)果導(dǎo)致購房者大多是很少使用地鐵的豪車出行人群，背離了TOD理念…功能定位和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)重復(fù)度較高，導(dǎo)致“千站一面”，缺乏差異化和獨特性，與地域本身的關(guān)聯(lián)性不高…車站內(nèi)部以及出站后延續(xù)不斷的地下封閉空間，降低了使用舒適度和滯留性…城站全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書5556戴德梁行TOD開發(fā)不是簡單的以軌道站點為中心，在一定的半徑范圍區(qū)域里進行高密度開發(fā)的地產(chǎn)或片區(qū)開發(fā)項目，最終形成服務(wù)于“人”、對人友好且充滿魅力的站城大視角，對TOD項目開發(fā)需要配置的要素條件進行深以“站”為核心的“產(chǎn)-城-人-文-綠”一體化建設(shè)城城（城市）精準(zhǔn)定位目標(biāo)，站城融合發(fā)展站站（交通）無障礙順暢接駁、全天候步行系統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)人站綠城產(chǎn)人站綠城文文（產(chǎn)業(yè)）前瞻布局產(chǎn)業(yè)、職住有效平衡人人（功能）混合功能業(yè)態(tài)、特色場景打造文文（文化）地標(biāo)性城市客廳、在地性記憶空間綠綠（生態(tài)）綠色運營理念、自然觸手可及3-2成都TOD一體化策劃設(shè)計案例研究123成都首個TOD示范項目4紐的TOD項目5成都首批TOD示范項目之一6成都市武侯區(qū)首個TOD示范項目7成都首個統(tǒng)籌考慮車輛基地和周邊用地一體化開發(fā)的車輛段TOD項目(城)RegionalPositioning(產(chǎn))Industry(文)LandmarkSpatialintegrationJobs-housingBalanceLocalization(站)Transfer(人)Function(綠)Low-CarbonSlowTracSystemCoreFacilitiesNatureInteraction用全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書57項目概況（研究范圍1578公頃、TOD一體化設(shè)計范圍272公頃、TOD核心區(qū)范圍49公頃）項目概況區(qū)位特點課題挑戰(zhàn)A.目標(biāo)定位RegionalPositioning承接城內(nèi)、城際大量人流集散以及連通雙機場的樞紐價值，毗鄰世界級城市森林公園的生態(tài)聚留和輻射功能的強化、應(yīng)對客群多樣化的復(fù)合型功能的打造，以及生態(tài)優(yōu)勢的最大化利用西南綜合交通樞紐58戴德梁行B.空間整合Spatialintegration利用毗鄰世界級城市森林公園的區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)計上預(yù)留了龍泉山望山廊道，以及龍泉山、興隆湖的視覺通廊，把與山水的關(guān)系作為主要的沿行人流線連續(xù)布局主力業(yè)態(tài)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，形C.換乘接駁Transfer鐵站對周邊輻射的覆蓋率，在兼顧社會和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，大幅增強片區(qū)交通優(yōu)勢，優(yōu)化站房南北兩側(cè)形成獨立的交通體系，并與城市D.慢行系統(tǒng)SlowTrafficSystem色街道空間?！緢DB-空間整合】規(guī)劃結(jié)構(gòu)預(yù)留望山、觀湖廊道和生態(tài)環(huán)廊【圖B-空間整合】以高鐵、城軌復(fù)合TOD中心帶動周邊地塊開發(fā)樞紐與片區(qū)道路交通，以多聯(lián)互補的模式有效【圖C-換乘接駁】站內(nèi)換乘流線【圖D-慢行系統(tǒng)】地上地下慢行接駁全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書5960戴德梁行居住人口27,027生態(tài)特色核心設(shè)施空間居住人口27,027生態(tài)特色核心設(shè)施空間E.產(chǎn)業(yè)生態(tài)Industry發(fā)揮國家鐵路樞紐站優(yōu)勢，打造與國內(nèi)外緊通過與天府新區(qū)”一心三城”城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)功能形成聯(lián)動與互補，以及通過樞紐經(jīng)濟【圖E-產(chǎn)業(yè)生態(tài)】產(chǎn)業(yè)體系圖F.職住平衡Jobs-housingBalance作為新建區(qū)域，產(chǎn)業(yè)與人口的同步導(dǎo)入是激發(fā)區(qū)域持續(xù)活力的關(guān)鍵?！耙援a(chǎn)引才、公建的組合構(gòu)成的宜居型生態(tài)社區(qū)，可以供依托軌道交通的優(yōu)質(zhì)居住選擇，助力職【圖F-職住平衡】人口屬性占比，以及用地屬性占比住宅公共管理與公共服務(wù)設(shè)施G.功能業(yè)態(tài)Function周邊大量在建/待建商辦項目帶來的日常通勤工作人口、站點輻射范圍內(nèi)的常駐居民、以及來自機場或其他軌道