公路水運工程平安工地考核評價工作通知及標(biāo)準(zhǔn)

宣貫解讀

宣貫解讀目錄一、編寫背景二、通知解讀三、標(biāo)準(zhǔn)解讀四、下一步工作建議2024年4月初，啟動編寫工作。2024年3月和4月分別召開專家會議2024年5月18日，行業(yè)內(nèi)征求意見。以部辦公廳征求意見單〔廳質(zhì)監(jiān)征〔2024〕2號)2024年8月下旬，開展考核試評價。2024年11月27日馮正霖副部長圈閱，12月5日印發(fā)。部決定在高速公路和大型水運工程工程上開展“平安工地〞考核評價工作，其它公路水運工程可參照執(zhí)行。開展考核評價工作的背景1.黨中央、國務(wù)院高度重視平安生產(chǎn)工作，為開展“平安工地〞考核評價工作提供法律依據(jù)。?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國發(fā)〔2024〕23號〕?國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)開展平安開展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?〔國發(fā)〔2024〕40號〕?國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見?〔安委〔2024〕4號〕等。

第七條全面開展平安達(dá)標(biāo)。第13條加強工程平安管理。第16條完善企業(yè)平安生產(chǎn)預(yù)警機制。第十二條嚴(yán)格平安生產(chǎn)條件第十四條推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強平安標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價。第二十條加強建筑施工平安管理?國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見?〔安委〔2024〕4號〕標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一、二、三級。對不達(dá)企業(yè)要限期整頓。嚴(yán)格考評。2.交通運輸部全面開展“平安工地〞建設(shè)活動，為“平安工地〞考核評價制度的出臺提供了成長的土壤。2024年3月12日部印發(fā)?關(guān)于開展公路水運工程平安工地建設(shè)活動的通知?〔交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2024〕132號〕，制定?公路水運工程平安工地建設(shè)活動實施方案?方案中要求，部要研究制定行業(yè)“平安工地〞達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2024年3月31日，部召開全國公路水運工程平安工地建設(shè)活動部署電視電話會議，馮正霖副部長做重要講話。2024年5月20日?關(guān)于深入開展平安工地建設(shè)活動切實加強施工現(xiàn)場平安監(jiān)管的緊急通知?〔廳質(zhì)監(jiān)字〔2024〕110號〕2024年8月17日交通運輸辦公廳?關(guān)于開展平安生產(chǎn)月活動推進(jìn)平安工地創(chuàng)立工作專項督查通報?〔廳質(zhì)監(jiān)字[2024]162號〕2024年9月10日?關(guān)于進(jìn)一步加強平安工地建設(shè)活動宣傳工作的通知?〔廳質(zhì)監(jiān)字[2024]181號〕

2024年5月10日部公布了第一批40個部級示范工程提名名單.2024年6月21日，部召開全國公路水運工程“平安工地〞建設(shè)推進(jìn)會。馮正霖副部長要求推進(jìn)“平安工地〞常態(tài)化管理，建立“平安工地〞考核評價標(biāo)準(zhǔn)。2024年10月21日印發(fā)?關(guān)于加強公路水運工程平安工地示范工程管理的通知?2024年5月30公布第二批部級示范工程提名名單2024年7月16日?交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水運工程平安工地建設(shè)活動總結(jié)的通知?〔交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2024〕155號〕。2024年11月2日印發(fā)?交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈公路水運工程施工企業(yè)工程負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)制度〔暫行〕〉的通知?〔交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2024〕576號〕2024年11月2日印發(fā)?交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈公路水運工程生產(chǎn)平安重大事故隱患掛牌督辦制度〔暫行〕〉的通知?〔交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2024〕577號〕2024年11月19日?交通運輸部平安監(jiān)管總局關(guān)于組織公路水運工程建設(shè)工程平安工程冠名工作的通知?〔交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2024]639號〕2024年12月5日?交通運輸部關(guān)于開展公路水運工程“平安工地〞考核評價工作的通知?〔交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2024]679號〕“平安工地〞建設(shè)活動促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 3.各省考核達(dá)標(biāo)經(jīng)驗，為開展“平安工地〞考核評價工作提供根底條件。4.開展考核評價是推進(jìn)“平安工地〞常態(tài)化管理的重要抓手。 第一，初步建立考核評價體系，制定了衡量平安管理水平的尺度。第二，考核評價工作是平安監(jiān)管工作的重要抓手。企業(yè)平安生產(chǎn)信用記錄，“平安工程〞冠名的重要依據(jù)之一。第三，為推行施工平安標(biāo)準(zhǔn)化奠定根底。宣貫解讀目錄一、編寫背景二、通知解讀三、標(biāo)準(zhǔn)解讀四、下一步工作建議通知主要框架內(nèi)容1.考核評價標(biāo)準(zhǔn)及范圍2.考核評價程序3.創(chuàng)立平安工地的要求4.考核評價結(jié)果應(yīng)用及要求重點掌握的“7〞個概念1個目標(biāo)1套標(biāo)準(zhǔn)1個考核評價單位3個創(chuàng)立達(dá)標(biāo)單位3階段控制3個考核評價等級4個考核評價結(jié)果應(yīng)用1個目標(biāo)。開展“平安工地〞考核評價工作的目標(biāo)，就是促進(jìn)工程工程3個達(dá)標(biāo)，做到施工現(xiàn)場平安防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，場容場貌標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，平安管理程序化達(dá)標(biāo)，通過考核評價，建立行業(yè)平安監(jiān)管長效機制，不斷提升平安管理水平，防止生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。1套標(biāo)準(zhǔn)?公路水運工程平安工地考核評價標(biāo)準(zhǔn)?是考核評價工作的重要依據(jù)，各級交通運輸主管部門及工程工程參建單位應(yīng)遵照執(zhí)行。?標(biāo)準(zhǔn)?是一套框架性的標(biāo)準(zhǔn)。1個考核評價單位就是指各級交通運輸主管部門。3個創(chuàng)立達(dá)標(biāo)單位就是指建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位。各參建單位應(yīng)當(dāng)以?標(biāo)準(zhǔn)?作為現(xiàn)場平安管理的主要內(nèi)容。3階段控制就是指“開工前、施工期、交工前〞3個階段的考核評價。3個等級考核評價結(jié)果為分“示范、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)〞序號考核對象總分值達(dá)標(biāo)等級1施工單位10070分以下，不達(dá)標(biāo)70（含）—90分，達(dá)標(biāo)90分（含）以上，示范2監(jiān)理單位10070分以下，不達(dá)標(biāo)70（含）—90分，達(dá)標(biāo)90分（含）以上，示范3建設(shè)單位10070分以下，不達(dá)標(biāo)70（含）—90分，達(dá)標(biāo)90分（含）以上，示范4工程項目10070分以下，不達(dá)標(biāo)70（含）—90分，達(dá)標(biāo)90分（含）以上，示范4個考核評價結(jié)果應(yīng)用一是考核評價結(jié)果做為“平安工程〞冠名的重要依據(jù)之一。二是考核評價結(jié)果納入企業(yè)平安生產(chǎn)信用記錄。三是考核評價不達(dá)標(biāo)的處置原那么，要整改，復(fù)查仍不達(dá)標(biāo)，要停工整改，直至達(dá)標(biāo)。四是發(fā)生生產(chǎn)平安事故處置原那么，發(fā)生2起一般和1起較大平安生產(chǎn)責(zé)任事故，負(fù)有事故責(zé)任的施工合同段直接評為不達(dá)標(biāo)等級。二、?通知?解讀1.誰來開展考核評價？2.怎樣開展考核評價?3.考核評價結(jié)果怎么使用？〔一)誰來開展考核評價？1.交通運輸主管部門負(fù)責(zé)“平安工地〞考核評價工作交通運輸主管部門負(fù)責(zé)對直接監(jiān)管的工程工程組織開展“平安工地〞考核評價工作，考核評價結(jié)果最終使用。2.建設(shè)、監(jiān)理和施工單位是3個創(chuàng)立單位。建設(shè)、監(jiān)理和施工單位應(yīng)先開展創(chuàng)立達(dá)標(biāo)，主管部門再組織開展考核評價。建設(shè)單位沒有組織所有施工和監(jiān)理單位開展創(chuàng)立達(dá)標(biāo)，工程工程不達(dá)標(biāo)。〔二〕怎樣開展考核評價？1.交通運輸主管部門如何開展考核評價工作？3階段控制開工前、施工期、交工前開工前：建設(shè)單位按照表3的要求組織開展平安生產(chǎn)條件核查，對核查記錄及結(jié)論署名并負(fù)責(zé)，向負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運輸主管備案。嚴(yán)禁平安生產(chǎn)條件不滿足要求的工程工程開工建設(shè)。表3中12項指標(biāo)有一項不合格，不得開工。占工程工程綜合評價5%的權(quán)重。施工期：交通運輸主管部門按照?標(biāo)準(zhǔn)?，結(jié)合日常平安檢查，開展“平安工地〞考核評價工作，原那么上每年至少組織一次。占工程工程綜合評價70%權(quán)重。交工前：交通運輸主管部門按照?標(biāo)準(zhǔn)?，組織開展“平安工地〞考核評價，提出工程工程平安生產(chǎn)管理狀況的考核評價意見，將從業(yè)單位的考核評價結(jié)果納入企業(yè)平安生產(chǎn)信用記錄。占工程工程綜合評價的25%權(quán)重?？己朔绞剑撼椴椤こ趟斜O(jiān)理和施工合同段按不少于三分之一的比例進(jìn)行抽查。可參考建設(shè)單位報備的考核評價結(jié)果。對建設(shè)單位考核評價的各等級監(jiān)理和施工合同段均應(yīng)覆蓋到?？己嗽u價小組：小組成員不少于3人組長負(fù)責(zé)制，小組成員對評價記錄及結(jié)論署名并負(fù)責(zé)?？梢晕衅桨矊I(yè)機構(gòu)的專家組成?？山Y(jié)合日常監(jiān)督檢查工作進(jìn)行?？己嗽u價原那么：公平、科學(xué)“兩個嚴(yán)控〞，示范等級嚴(yán)控，不達(dá)標(biāo)等級的要嚴(yán)格“控制〞，目的催促達(dá)標(biāo)。擬申報部級提名示范工程〔“平安工程〞冠名〕，應(yīng)對全部參建單位進(jìn)行考核評價且到達(dá)示范等級。〔二〕怎樣開展考核評價?2.施工、監(jiān)理、建設(shè)單位如何開展“平安工地〞創(chuàng)立達(dá)標(biāo)？施工單位“月自評〞。監(jiān)理單位“季復(fù)核〞，“自評〞。建設(shè)單位“半年考核評價〞，“自評〞。為什么要開展“平安工地〞創(chuàng)立達(dá)標(biāo)?一是落實建設(shè)單位平安管理總牽頭責(zé)任。二是落實施工單位平安管理主體責(zé)任。三是落實監(jiān)理單位平安管理催促落實責(zé)任。建設(shè)單位未組織開展創(chuàng)立達(dá)標(biāo)，工程工程不達(dá)標(biāo)?！踩晨己嗽u價結(jié)果怎么使用？職責(zé)劃分：交通運輸部負(fù)責(zé)發(fā)布結(jié)果，指導(dǎo)考核評價工作。各地交通運輸主管部門組織考核評價，掛牌督辦。4個考核評價結(jié)果應(yīng)用第一，考核評價結(jié)果作為部級提名示范工程〔平安工程冠名〕的重要依據(jù)之一。第二，將考核評價結(jié)果納入企業(yè)平安生產(chǎn)信用記錄，實現(xiàn)現(xiàn)場管理與市場管理聯(lián)動機制。第三，考核評價不達(dá)標(biāo)的處置原那么，不達(dá)標(biāo)的，要整改，甚至停工整改，直至達(dá)標(biāo)。不達(dá)標(biāo)不得進(jìn)入下道工序施工?？己嗽u價不達(dá)標(biāo)的建設(shè)單位，交通運輸主管部門應(yīng)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，催促限期整改，直至達(dá)標(biāo)?？己嗽u價不達(dá)標(biāo)的施工合同段，必須立即整改，存在重大平安隱患的施工作業(yè)面，必須停工整改，整改完成后重新組織考核評價。復(fù)查仍不達(dá)標(biāo)的施工合同段應(yīng)全部停工整改，交通運輸主管部門應(yīng)對復(fù)查不達(dá)標(biāo)的施工合同段掛牌督辦、約談施工企業(yè)總部負(fù)責(zé)人，或責(zé)成建設(shè)單位對復(fù)查不達(dá)標(biāo)的施工合同段更換工程經(jīng)理，并將相關(guān)單位考核評價結(jié)果納入企業(yè)平安生產(chǎn)信用記錄。考核評價不達(dá)標(biāo)的監(jiān)理合同段，必須立即整改，整改完成后要重新組織考核評價。復(fù)查仍不達(dá)標(biāo)的監(jiān)理合同段，交通運輸主管部門應(yīng)催促建設(shè)單位掛牌督辦，責(zé)成建設(shè)單位對復(fù)查不達(dá)標(biāo)的監(jiān)理合同段更換監(jiān)理負(fù)責(zé)人，并將相關(guān)單位考核評價結(jié)果納入企業(yè)平安生產(chǎn)信用記錄。第四，發(fā)生生產(chǎn)平安事故的工程考核評價原那么。工程工程實施期間，考核期內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)平安責(zé)任事故，負(fù)有事故責(zé)任的施工合同段不能評為示范等級；發(fā)生2起一般或1起較大及以上生產(chǎn)平安責(zé)任事故，負(fù)有事故責(zé)任的施工合同段直接評為不達(dá)標(biāo)。為不影響其它參建單位的評分，盡管發(fā)生了平安事故，仍要按照計分方法進(jìn)行計算評分。發(fā)生1起一般生產(chǎn)平安責(zé)任事故，負(fù)有事故責(zé)任的施工合同段在考核評價得分根底上直接扣10分，監(jiān)理合同段在考核評價得分根底上直接扣10分。發(fā)生2起一般或1起較大生產(chǎn)平安責(zé)任事故，負(fù)有事故責(zé)任的施工合同段直接評為不達(dá)標(biāo)等級，監(jiān)理合同段在考核評價得分根底上直接扣15分，建設(shè)單位在考核評價得分根底上直接扣15分。一、編寫過程二、通知解讀三、標(biāo)準(zhǔn)解讀四、下一步工作建議〔一〕?標(biāo)準(zhǔn)?背景?公路水運工程“平安工地〞考核評價標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?〔以下簡稱?標(biāo)準(zhǔn)?〕是開展考核評價工作的重要依據(jù)，?標(biāo)準(zhǔn)?中考核指標(biāo)有3個出處:1.相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)及強制性條文。2.各地成功經(jīng)驗和做法。3.專項活動的要求等?？蚣苄?標(biāo)準(zhǔn)?省級交通運輸主管部門可調(diào)整細(xì)化?標(biāo)準(zhǔn)?是方向性、是開展趨勢?！捕硺?biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.考核評價表格2.計算公式1.考核評價表格表2工程工程“平安工地〞考核評價表，由省級交通運輸主管部門填寫，每年向部報一次。表3是工程工程開工前平安生產(chǎn)條件核查表，建設(shè)單位負(fù)責(zé)。表4－表7是施工、監(jiān)理和建設(shè)單位考核評價表，其中標(biāo)記*黑體字和非黑體字的內(nèi)容比例，見下表。2.計算公式工程工程“平安工地〞考核評價計分方式： 表格中各考核工程評分時采取扣分制，扣分限值為各考核工程總賦分值。 建設(shè)單位得分=〔考核工程實得分/考核工程應(yīng)得分〕×100 監(jiān)理單位得分=〔考核工程實得分/考核工程應(yīng)得分〕×100 施工單位得分=施工單位根底管理得分×0.5+施工單位施工現(xiàn)場得分×0.5 施工單位根底管理得分=〔考核工程實得分/考核工程應(yīng)得分〕×100 施工單位施工現(xiàn)場得分=〔考核工程實得分/考核工程應(yīng)得分〕×100工程工程階段得分P= Σ監(jiān)理單位得分∑〔施工單位得分×合同價〕建設(shè)單位得分×0.2+—---------------—×0.2+———-------————×0.6 監(jiān)理單位個數(shù)∑施工單位合同價 工程工程綜合得分C=開工前平安生產(chǎn)條件審查分5〔分〕+〔∑工程工程階段得分/工程考核評價次數(shù)〕×0.7+工程交工前考核評價得分×0.25。注：1.工程工程開工前未開展平安生產(chǎn)條件審查,扣5分。2.工程考核評價次數(shù)是指交通運輸主管部門組織的考核評價次數(shù)〔含復(fù)查不達(dá)標(biāo)的次數(shù)〕。3.施工單位根底管理得分和施工現(xiàn)場得分均應(yīng)到達(dá)70分〔含〕以上，否那么不達(dá)標(biāo)。4.按照本標(biāo)準(zhǔn)開展考核評價時，考核評價單位可在相應(yīng)考核工程內(nèi)酌情扣分，扣分不超過該考核工程規(guī)定的權(quán)重分?jǐn)?shù)。5.計算得分精確到小數(shù)點后1位。〔三〕考核試評價提出的問題及重點強調(diào)的問題1.各省如何根據(jù)工程特點和管理重點調(diào)整考核評價內(nèi)容及賦分值？類別“平安生產(chǎn)管理制度〔34分〕〞不允許修改，確保各地最終評分分?jǐn)?shù)總體框架及權(quán)重是不變的。2.為什么施工單位內(nèi)外業(yè)權(quán)重均取50%。施工單位得分=施工單位根底管理得分×0.5+施工單位施工現(xiàn)場得分×0.5公路工程施工單位現(xiàn)場得分，表5.1和5.2共同使用。水運工程施工單位現(xiàn)場得分，表5.1和5.3共同使用。兩張表共同計算評分。3.關(guān)于工程交工前考核評價的問題。首先，按照“工程工程階段得分P〞公式計算工程工程得分。然后，按照“工程工程綜合得分C〞公式計算得分，提出工程工程平安生產(chǎn)管理狀況的考核評價意見，并將從業(yè)單位的考核評價結(jié)果納入企業(yè)平安生產(chǎn)信用記錄。4.關(guān)于工程工程綜合得分C計算公式工程工程綜合得分C=開工前平安生產(chǎn)條件審查分5〔分〕+〔∑工程工程階段得分/工程考核評價次數(shù)〕×0.7+工程交工前考核評價得分×0.25。為什么要記錄不達(dá)標(biāo)的考核評價次數(shù)？考核評價結(jié)果類似于質(zhì)量評定，不合格的工程不予驗收，不得進(jìn)入下道工序，必須整改合格才能施工。工程工程的綜合平安管理水平，作為企業(yè)平安信用記錄的重要依據(jù)。5.表格2工程工程“平安工地〞考核評價表報送的問題。誰來報送？省級交通運輸主管部門怎樣報送？電子版和紙制兩種什么時候報送？每年12月1日報送什么內(nèi)容？高速公路及大型水運工“平安工地〞考核評價結(jié)果。6.建設(shè)單位平安生產(chǎn)費用列支的問題。根據(jù)財政部、平安監(jiān)管總局文件?關(guān)于印發(fā)企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取和使用管理方法的通知?(財企〔2024〕16號)文件2024年2月4日印發(fā)執(zhí)行。2024年新開工的工程未按照國家規(guī)定的不低于投標(biāo)價的1.5%提取平安生產(chǎn)費用，要扣10分。2024年之前開工按不低于投標(biāo)價的1%提取平安費用的工程，不扣分。如果未按1%提取平安生產(chǎn)費用，還是要扣10分。7.關(guān)于考核評價加減分的情況。6.2交通運輸主管部門組織開展的考核評價，因平安生產(chǎn)問題被停工整改2次以上，被主管部門約談工程法人、企業(yè)法人或逾期不落實書面整改要求的，在考核評價過程中，存在明顯平安管理漏洞、重大平安隱患的，考核評價單位可根據(jù)實際情況在工程工程計算得分的根底上酌情扣5-10分。6.3對施工現(xiàn)場采用新技術(shù)、新工藝、高科技手段等措施提高平安生產(chǎn)管理效率的施工單位，考核評價單位應(yīng)結(jié)合實際情況在施工單位計算得分的根底上酌情加1-5分。8.關(guān)于調(diào)整考核評價分值的問題。1.調(diào)整達(dá)標(biāo)和示范等級的分值?？己嗽囋u價階段，65分為達(dá)標(biāo)分值，85分為示范分值，現(xiàn)在調(diào)整為70分和90分。2.取消原標(biāo)準(zhǔn)中6.1項。9.增加懸索橋、斜拉橋等特殊結(jié)構(gòu)橋梁的相關(guān)內(nèi)容。10.“按要求對極高風(fēng)險的施工作業(yè)組織專家論證〞。