第關于市看守所管理情況的報告

受市政府委托，現(xiàn)將__市看守所管理情況報告如下，請予審議。近年來，__市公安監(jiān)管工作嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國看守所條例》，市政府高度重視看守所的管理工作，把落實監(jiān)所安全管理作為監(jiān)管工作的第一要務。__年至今__市看守所共收押4624人，現(xiàn)有在押人員890人，沒有出現(xiàn)脫逃、暴獄等重大責任事故，確保了執(zhí)法辦案的順利進行，在隊伍建設、落實規(guī)章制度、基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、教育感化、深挖犯罪等方面都取得明顯進步。

一、__市看守所概況

__市分別設置了第一、第二看守所。__年7月，市第一看守所整體搬遷至市第二看守所合并，以兩所合一模式開展工作，即兩塊牌子一套人馬進行管理。兩所合一后的看守所位于__市吉陽區(qū)抱坡嶺村，占地面積49畝，總建筑面積2880平方米，共有42間監(jiān)室，其中女監(jiān)室3間，設計關押量480人，目前關押890人。

二、__市看守所主要工作情況

（一）切實加強公安監(jiān)管執(zhí)法，保障安全文明監(jiān)管一是進一步推動勤務模式改革工作，建立建全各項規(guī)章制度。近年來，市看守所相繼建立健全了民警崗位責任制、值班備勤制度、監(jiān)控巡視兩崗合一制度，過渡監(jiān)室管理制度、新入所人員跟蹤觀察制度、被監(jiān)管人員物品管理制度、特情耳目物建制度、談話教育制度、重點人員管理制度、轉押投勞制度、醫(yī)生巡診制度、被監(jiān)管人員健康檔案管理制度、衛(wèi)生防疫制度、被監(jiān)管人員雙人輪值制度、安全大檢查工作制度、預警催辦防超期羈押制度、被監(jiān)管人員內(nèi)務管理制度、民警內(nèi)務管理制度等。在監(jiān)管工作中均嚴格落實各項制度。二是嚴厲打擊牢頭獄霸，全面排查，掌握牢頭獄霸情況。對拉幫結伙、恃強凌弱、尋釁滋事、侵犯其他在押人員合法權益等行為，堅持露頭就打，堅決杜絕牢頭獄霸的滋生。三是開展專項整頓活動，堵塞漏洞，嚴防事故發(fā)生，尤其是防止發(fā)生非正常死亡事故。__年專門制定了《__市公安局開展監(jiān)所安全教育整頓工作方案》，看守所依據(jù)方案要求，開展了為期2個月的專項安全管理教育整頓活動?；顒悠陂g，省公安廳監(jiān)管總隊主要領導多次深入我市看守所檢查督導，促進了教育整頓活動的順利開展，教育整頓活動成效明顯。四是進一步深化監(jiān)管警務公開，加大對社會開放力度。為將公安監(jiān)管場所理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念呈現(xiàn)在公眾面前，最大限度地爭取人民群眾對公安監(jiān)管工作的理解和支持，近三年來看守所已接待社會各界人士指導參觀近千人次。五是自覺接受檢察機關的法律監(jiān)督。重點是我市看守所執(zhí)法信息和監(jiān)控設施與檢察機關駐所檢察室的共享，接受檢察機關的實時監(jiān)督。去年法治文明建設年活動開展以來，收到__市檢察院違法通知書和檢察建議書共13份，都全部認真進行整改，從而有力的推動了監(jiān)所執(zhí)法規(guī)范化建設。

（二）嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，切實保障被監(jiān)管人員合法權益一是按照新《刑事訴訟法》的有關要求，認真落實被監(jiān)管人員合法權益告知、法律援助和約見駐所檢察官等制度；完善家屬會見室及律師會見室設施，為律師和家屬會見提供便利，切實保障在押人員上訴、申訴、辯護、舉報、控告等權益。二是加強監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作，最大限度的減少在押人員因病死亡。目前，__市看守所配有7名醫(yī)務人員，設置了符合國家規(guī)定的醫(yī)務室，還與農(nóng)墾__醫(yī)院密切協(xié)作，嚴格落實被監(jiān)管人員入所前的五項健康檢查（心電圖、B超、血壓、血常規(guī)、胸透）制度，并為在押人員入院救治提供便利。同時，市財政局每年撥款141萬元作為體檢經(jīng)費，保證被監(jiān)管人員入所前五項健康檢查制度的落實，切實保障被監(jiān)管人員生命健康權。三是被監(jiān)管人員給養(yǎng)費、伙食費等經(jīng)費保障標準按照公安部、省公安廳的標準落實規(guī)定，市財政局嚴格按每人每月390元的標準保障，堅決杜絕擠占被監(jiān)管人員給養(yǎng)費問題的發(fā)生。四是尊重外籍、少數(shù)民族被監(jiān)管人員的宗教信仰自由和民族生活習慣，保障其清真飯菜等；對女性和未成年被監(jiān)管人員實行分類關押，充分照顧其特殊生理和心理需要。

（三）認真開展監(jiān)管場所深挖犯罪活動，配合好各項專項斗爭近年來，我市公安監(jiān)管部門高度重視教育感化深挖犯罪工作，每年都專門制定《__市公安監(jiān)所部門教育感化深挖犯罪工作方案》，并成立了領導小組，組織實施。__市看守所在總結經(jīng)驗的基礎上，大膽探索，深入調(diào)查研究，通過法律政策宣傳、教育轉化、談話等多種形式開展深挖犯罪線索活動，廣泛收集犯罪線索百條，均已移送偵查部門，已協(xié)破__盜竊案、__販毒案、__盜竊案、符亞參盜竊案等一批刑事案件。通過深挖犯罪專項工作的深入開展，有效地鍛煉了監(jiān)管隊伍，促進了安全管理工作，積極的配合了其它警種掃毒害保平安、打盜防搶保平安和緝槍治爆全國百城禁毒等專項斗爭的深入開展。

（四）不斷強化隊伍建設，努力打造一支精通業(yè)務、作風過硬的隊伍一是增加警力，優(yōu)化隊伍結構。近年來通過崗位調(diào)整、招聘文職雇員等途徑，在其它業(yè)務部門同樣警力不足的情況下，優(yōu)先為看守所調(diào)入年紀輕、學歷高的民警、輔警共42人，緩解了我市公安監(jiān)管民警不足的狀況。二是加強培訓，切實提高民警業(yè)務水平。近年來每年都制定切實可行的培訓計劃，積極選派監(jiān)管民警赴全國公安監(jiān)管民警實戰(zhàn)訓練基地培訓，積極參加省公安廳組織的心理咨詢師國家職業(yè)資格考試，選派業(yè)務骨干到__等先進市縣監(jiān)管場所跟班學習先進的信息技術管理經(jīng)驗等。三是加強紀律作風建設。市看守所一貫認真貫徹落實市公安局紀律作風教育整頓活動，堅持從嚴治警，轉變工作作風，提高工作質量。原有少數(shù)民警對自己要求不嚴，上班遲到早退、值班時間脫崗、警容不整、值班期間不著警服進入監(jiān)區(qū)、穿拖鞋、嚼檳榔、利用工作之便私自遞送物品的情況基本得到有效整治。民警在思想上樹立了安全監(jiān)管、文明監(jiān)管的大局意識，自覺性、紀律性都有很大提高。

（五）落實監(jiān)管部門經(jīng)費保障，加強公安監(jiān)所基礎設施建設一是市第一看守所、第二看守所按照公安部規(guī)定已經(jīng)全部落實財政賬戶單列，并嚴格按照上級業(yè)務指導部門要求，規(guī)范執(zhí)行被監(jiān)管人員給養(yǎng)費標準：伙食費280元/人、醫(yī)療費40元/人、衣被費35元/人、公雜費35元/人，公務費、裝備購置費及消耗費、修繕費及其他費用，均足額撥付，不擠占在押人員伙食費等給養(yǎng)費，辦公經(jīng)費按照一線執(zhí)法崗位民警標準下?lián)?300元/人/月。二是近兩年來，投入50多萬元建成看守所民警備勤樓、70多萬建成看守所AB門、近40萬元新購置發(fā)電設備，投入15萬元維護看守所的視頻監(jiān)控設備、26萬元維護改造看守所自來水管和排污管道等項目都順利完工。三是針對目前兩所合一后的看守所監(jiān)控設施存在老化、圖像不清晰、有盲區(qū)等問題，請相關視頻監(jiān)控技術公司對該監(jiān)控設施進行更新設計，已完成設計方案，經(jīng)費概算約720萬元，即將動工改造，竣工后將全面改善市看守所的視頻監(jiān)控設施問題。

（六）大力推進新監(jiān)所建設以兩所合一模式開展日常工作的市看守所已不適應當前監(jiān)管工作的需要，因此市公安局已經(jīng)積極另外選址，爭取早日建成新的第一看守所、第二看守所及新拘留所。__年5月，市政府已同意新監(jiān)所用地選址，12月5日__省發(fā)改委批準新監(jiān)所建設項目立項，列入__省十二五政法基礎設施建設規(guī)劃及__市十二五規(guī)劃重大建設項目，總建設用地面積126944.90平方米（約190畝），總建筑面積50299平方米，建設第一看守所、第二看守所、拘留所、武警中隊及相關配套設施等。目前該項目已經(jīng)完成了可行性研究報告的評估及審批、項目規(guī)劃意見、項目選址意見、市國土資源局用地預審的初審、國土資源廳用地預審、方案審查意見；完成了水土保持方案編制和審查工作；完成了勘察設計的招標等工作，預計__年12月可正式開工建設。

三、存在的主要問題

（一）警力不足。在李向明副市長的高度重視下，__公安監(jiān)管部門，尤其是看守所的警力已有大幅度增加，但仍存在缺口。按公安部《關于進一步加強和改進公安監(jiān)管工作的實施意見》（公通字〔__〕36號）要求，日常關押量在500人以上的看守所，要按照民警與在押人員10%的比例配備。__市看守所民警應配備90名，而看守所這一比例僅為4.4%，還缺少警力40多名，低于公安部規(guī)定的標準。

（二）監(jiān)管場所領導職級偏低：根據(jù)公安部的要求，地市級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門和監(jiān)管場所主要領導由副處級干部擔任，但我市各監(jiān)管場所目前均為正科級。

（三）基礎設施建設落后，超量羈押在押人員，__市看守所基礎設施條件已經(jīng)難以滿足日益嚴峻的監(jiān)管現(xiàn)狀。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生工作滯后?？词厮壳爸挥嗅t(yī)生3名，護士5名，醫(yī)療設備匱乏、陳舊，適應不了監(jiān)管工作需要。另外，根據(jù)上級要求各市縣公安監(jiān)所都應建設公安監(jiān)管醫(yī)院或者特殊監(jiān)區(qū)，但我市監(jiān)所因沒有場地、設施和缺少醫(yī)務人員等硬性條件，無法建立起來。

四、進一步加強看守所安全文明監(jiān)管工作的意見

（一）根據(jù)公安部__年至__年在全國公安機關開展看守所勤務模式科學化、執(zhí)法行為規(guī)范化、管理方式精細化、監(jiān)管手段信息化、設施保障標準化建設工作（下稱五化建設），并制定下發(fā)了《看守所五化建設標準》，共計70項作為我市看守所當前的主要工作，嚴格按照標準及期限逐一完成。

（二）進一步加強我市公安監(jiān)管隊伍建設，努力打造一支高素質的公安監(jiān)管隊伍。在警力緊缺的情況下，采取分批調(diào)整的做法，繼續(xù)逐步配齊看守所警力，調(diào)整配備好各監(jiān)所的領導班子，提高民警的政治待遇，加強隊伍政治業(yè)務培訓等。

（三）全力推進新監(jiān)所建設。在各部門的關心、支持下，力爭三至四年內(nèi)建成新第一看守所、新第二看守所和新拘留所；力爭市衛(wèi)生部門的支持，早日建成市公安監(jiān)管醫(yī)院或特殊監(jiān)區(qū)；同時，爭取在今年底升級改造好看守所的視頻監(jiān)控設備。

（四）積極協(xié)調(diào)相關部門的大力支持，想方設法盡快提高監(jiān)管場所領導的職級待遇。

（五）加強我市公安監(jiān)管文化建設，在監(jiān)室內(nèi)張貼各項管理制度，要求在押人員熟悉看守所在押人員管理五個嚴禁等，讓每