財產性執(zhí)行中的問題與對策調查報告一、單位的基本情況本文以某法院近幾年的財產刑執(zhí)行狀況為基礎，對某法院財產刑執(zhí)行的案件數、金額、執(zhí)結數、執(zhí)結金額、執(zhí)結件數比例、執(zhí)結金額比例分類，進行數據分析。通過分析調查結果及司法實踐中的相關經驗，得出財產刑執(zhí)行現狀的特點。二、調查的背景財產刑的重要性尤其是在刑罰體系當中的重要性隨著經濟的繁榮發(fā)展而越發(fā)凸顯，引起人們的更多關注和重視。正是由于這個原因，我國對刑法進行的最近修訂中對財產刑的適用范圍予以適當的擴大，使財產刑成為一種更加重要的刑罰方式。當前我們國家的刑事法律當中對財產刑相關問題進行了明確具體的規(guī)范，在理論體系和立法體系中的相關問題已經較為明確和具體，然而在具體實踐過程當中依然存在此類刑罰方式較難以執(zhí)行的問題，這些問題對法院的執(zhí)行工作帶來了嚴重的困擾。在新刑法實施以后，判處財產刑的刑事案件所占比例增幅較大，且呈逐年上升趨勢，其一個十分重要的成因就是對于財產刑的執(zhí)行問題方面的法律規(guī)定還不夠具體和明確，而且涉及財產刑執(zhí)行的公安機關、審判機關、檢察機關之間的配合力度還有待于進一步加強。由于各種因素的綜合影響，執(zhí)行難的問題在財產刑執(zhí)行過程中始終不同程度地存在而且越來越成為困擾法院執(zhí)行工作的重大問題。著眼于上述問題的存在，本文堅持以問題為導向，以解決或者緩解財產刑執(zhí)行難問題為目的，按照一定的邏輯開展相應調查研究。三、調查中發(fā)現的問題（一）財產刑執(zhí)行到位率低實踐中，人民法院在審理案件時亦比較普遍地適用財產刑。以某法院2015?2019年之間的財產刑案件中表明，我國現行刑法的規(guī)定之中可以單處罰金或者并處罰金的刑法條文很多，所以法院在審理相關案件的過程中必定也會較多地適用財產刑作出裁判。某法院近五年中，適用財產刑案件的數量和占比均居高不下，從一個側面直接表明其適用范圍之廣和適用人數之多。然而，實際上，還有很大占比的作出了單處或者并處罰金刑的判決并未得到真正的執(zhí)行，“執(zhí)法必嚴”還有待深化。根據筆者的調查和比較，中院判處的罰金刑的執(zhí)行率要比基層院判處罰金刑執(zhí)行率高一些，所以罰金刑執(zhí)行難的問題在基層院也就顯得更為明顯。其原因主要是在于，基層院審理的案件大部分是侵犯財產性的犯罪，諸如“兩搶一盜”等，這些犯罪行為人本身的財產就十分受限，加上基層院的執(zhí)行力量也顯得較為薄弱，眾多因素綜合影響下導致基層院的罰金刑執(zhí)結率較低、執(zhí)行效果不夠良好。以某法院罰金刑的繳納（含移送執(zhí)行）為例，四年的時間范圍內的罰金刑執(zhí)行實際到位率不到三成，而其他的一般民事案件、商事案件的執(zhí)行實際到位率約為八成左右，顯得兩者之間的差距甚大。在罰金刑當中，沒收財產和單處或者并處罰金的案件相比而言其實際到位率還更低，因為沒收財產的刑罰在通常的情形下是附加在更為嚴重和危害程度更大的犯罪類型當中，這些犯罪行為人通常被判處監(jiān)禁刑甚至死刑緩期兩年執(zhí)行、死刑等，犯罪行為人及其家屬在此種情形下主動繳納的情形更少。而部分地區(qū)的基層法院判處的罰金刑執(zhí)行的實際到位率和中院相比較而言更高一些，主要的原因可能在于基層院判處的罪犯的主刑相對較輕，判處的罰金也更少，部分犯罪行為人及其家屬等為了讓法院從輕發(fā)落，在法院未作出判決之前便已經繳納了保證金甚至預繳了罰金，這就使基層院這些罰金刑的執(zhí)行難度不大。反之，中院判處的案件中，犯罪行為人一般被判處較重的主刑，罪犯往往放棄主動履行罰金。（二）財產刑執(zhí)行機構未予明確目前還存在的一個問題是財產刑的執(zhí)行機構并未明確規(guī)定，按照最高院司法解釋的規(guī)定，財產刑的執(zhí)行主體是一審法院，然而是由一審法院的執(zhí)行局還是其他相關部門執(zhí)行的問題并未明確規(guī)定。在全國范圍內的眾多法院之中，財產刑執(zhí)行主體并沒有統一起來，部分法院由刑庭執(zhí)行，而部分法院由執(zhí)行局執(zhí)行，部分法院由法警隊執(zhí)行，等等，不一而足。江北區(qū)法院的做法是，此項職能曾有一段時間內劃歸在執(zhí)行局，另外一段時間內劃歸在法警大隊，現在財產刑的執(zhí)行由法警大隊與執(zhí)行局共同負責。（三）財產刑的執(zhí)行程序有待進一步規(guī)范和完善程序正義和實體正義兩者均十分重要，目前財產刑執(zhí)行程序不夠規(guī)范和完善的問題顯得較為突出，亟待加以解決。首先，從一個方面來看，執(zhí)行程序的啟動顯得不夠規(guī)范，也就是財產刑的執(zhí)行如何提起、由誰提起的問題還未明確和規(guī)范起來，何種案件需要執(zhí)行也未明確。其次，從另外一個方面來看，對強制手段如何使用的問題沒有明確規(guī)定，對處理執(zhí)行異議適用一種法律文書的問題未明確規(guī)定。實踐中，財產刑的提起和立案有著不同的做法，主要有兩種：一種做法是，作出的裁判文書生效之后法院刑事審判庭直接進入執(zhí)行程序進行執(zhí)行，無須專門提起執(zhí)行程序。另外一種做法是，裁判文書生效后由刑事審判庭移交立案庭立案，再由立案庭移交到法院內設的執(zhí)行局進人執(zhí)行程序。目前某法院已經開始規(guī)范財產刑案件的執(zhí)行工作，推行“立審分離”。實踐中筆者發(fā)現，部分法院的多數財產刑案件并沒有開啟執(zhí)行程序實質上是并未執(zhí)行，這就導致法院生效裁判文書中的財產刑成為“空判”而無實質意義。罰金刑中判處罰金較少的案件，以及犯罪行為人沒有財產可供執(zhí)行、行為人在外地等案件，通常也并不辦理相應的立案，因為一旦立案而無法執(zhí)行就導致法院執(zhí)行案件執(zhí)結率低。四、財產刑執(zhí)行問題的對策（一）財產刑執(zhí)行立法的完善執(zhí)行主體未明確這確實是罰金刑執(zhí)行中的重大困擾，為了解決這一難題，最高院頒行司法解釋規(guī)定罰金刑的主體為一審法院。但是這還沒有明確由一審法院內部的何種部門負責執(zhí)行，難題依然未能真正解決。筆者的觀點是應該由最高院再頒行司法解釋明確規(guī)定財產刑的執(zhí)行主體為法院內設的執(zhí)行機構。首先，在法院專門設立機構負責執(zhí)行財產刑，同時明確審判刑事案件的刑庭和執(zhí)行機構兩者之間的關系問題，對財產刑的執(zhí)行進行密切的分工合作，將執(zhí)行工作“前移”，在審判階段通過調查掌握罪犯財產狀況，確有必要的對其財產采取強制控制措施。當然，審判和執(zhí)行時必須分離的，這才能夠在審判機構和執(zhí)行機構之間實現密切合作的同時進行相互監(jiān)督和制約。針對部分罪犯確實無可供執(zhí)行的財產，刑事訴訟法可以規(guī)定“易科制度”，即用繳納罰金的方式代替原宣告的刑期的制度，以罰金代替短期自由刑，是把自由刑變換為財產刑的方式。易科罰金是易科制度的一種類型，目的是彌補短期自由刑之不足。（二）構建公檢法司聯動執(zhí)行機制各級各地人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當加強刑事裁判財產刑執(zhí)行情況的聯系溝通,建立和完善聯席會議、信息通報等制度,建立網上信息共享辦案系統,查控財物實行網上移交,被執(zhí)行人履行刑事裁判財產刑情況、服刑場所消費情況等進行網上通報,在網上對有能力履行而未履行刑事裁判財產刑義務的被執(zhí)行人提出限制減刑、假釋建議及結果反饋等。（三）協調配合立審執(zhí)兼顧針對目前對財產刑執(zhí)行的審查立案機制不夠健全完善的實際，應進一步構建嚴格的審查立案機制，此項工作具體應有法院立案庭予以操作，其他相關部門協同配合。一是刑事案件立案時，對檢察院提起的涉財產刑的公訴，應當審查是否有犯罪嫌疑人個人財產的清單，如無則要求補充或作出書面說明；二是執(zhí)行立案時，對刑庭移送的立案材料，應審查有無對被執(zhí)行人個人財產的調查，有無明確的財產執(zhí)行意見，如無則要求補正。對適用財產刑的，在庭審結束后應專門訊問犯罪嫌疑人，并詢問控辯雙方，結合偵查階段取得的犯罪嫌疑人有關財產證據作出客觀判斷，在基本查明犯罪嫌疑人財產情況的基礎上合理裁量，尤其是無限額罰金刑的適用。為解決財產刑執(zhí)行情況長期游離于主體監(jiān)管系統之外的問題，刑庭（特別是省級以上刑事審判部門）應歸口管理，建立起包括財產刑在內的全面、嚴格的刑罰執(zhí)行監(jiān)管機制?！缎陆敭a刑執(zhí)行紀要》第17條規(guī)定，執(zhí)行局收案后3個工作日內向被執(zhí)行人的一名或數名近親屬發(fā)出《執(zhí)行告知書》，該告知書中應載明執(zhí)行內容、被執(zhí)行人親友可自愿代為履行等事項。執(zhí)行實務中已有這種做法?！敦敭a刑執(zhí)行規(guī)定》首次明確執(zhí)行局可以參照適用《民事訴訟法》相關規(guī)定開展財產刑執(zhí)行，據此可以要求相關部門協助執(zhí)行，并將財產刑執(zhí)行情況反饋被執(zhí)行人服刑的監(jiān)管部門、減刑或假釋法院及被執(zhí)行人本人及其近親屬，同時應加強與服刑監(jiān)管部門聯系,及時掌握財產刑未履行完畢的刑釋人員動向，隨時追繳。五、調查的體會隨著經濟的繁榮發(fā)展，財產刑在刑罰體系中的重要地位越來越突出，其對遏制罪犯再次犯罪和促使受到破壞的社會關系及時修復等方面，以及對于促進社會和諧穩(wěn)定方面均發(fā)揮了十分重要作用。目前形勢下，我國財產