城中村改造過程中農民利益問題分析工程科黃亞明2015年3月13日星期五匯報題綱一些數(shù)據(jù)城中村的認識鄭州城中村改造現(xiàn)狀123農民權益流失4一些數(shù)據(jù)城中村的認識鄭州城中村改造現(xiàn)狀123農民權益流失4什么是城中村？城中村的概念城中村形成的過程城中村的特征城中村對城市發(fā)展的影響城中村的概念

隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市范圍逐漸向外圍擴展，舊城郊區(qū)村莊的耕地被政府征用，而其在新城開發(fā)過程中仍然以村莊的形式存在，成為被城市包圍的村莊。2、從建筑來看：城中村有著自己的建筑特性，和周圍的城市建筑模式不同，每一戶可以自己選擇建筑物的風格，和城市的整體規(guī)劃不同步發(fā)展。1、從土地來看：城中村依然屬于農村的范疇，但是村莊被城市完全包圍或者半包圍。城中村的形成過程城市村莊城中村城市發(fā)展1、城市規(guī)模不斷擴大，其繼續(xù)發(fā)展需要土地。2、城市周邊的農用地等被征收，城市的規(guī)模已經(jīng)包圍周邊農村。3、由于拆遷成本過高等困難，政府沒有將那些被包圍的村莊改造，這就形成了城中村。城中村的特征建筑人口經(jīng)濟毫無規(guī)劃雜亂無章，基礎設施匱乏。人口密度大，租房客較多。集體經(jīng)濟實力較強。城中村發(fā)展對城市的影響弊端：城中村像城市的“狗皮膏藥”，缺乏規(guī)劃的存在于城市的各個區(qū)域；存在衛(wèi)生、環(huán)境、治安等多方面的問題。利端弊端城中村天平利端：河南城市化率低于全國平均水平，上升空間大，每年有大量的農村人口向城市轉移。而城中村正是一些低收入轉移人口的最初接納地。同時河南相對來說缺少吸引高端人才的產業(yè)，城中村為轉移人口提供了低成本的生活條件，可以說它為城市中小企業(yè)甚至城市整體的發(fā)展貢獻非常巨大，尤其對鄭州。一些數(shù)據(jù)城中村的認識鄭州城中村改造現(xiàn)狀123農民權益流失4鄭州城中村改造進程鄭州市一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計中原區(qū)城中村分布鄭州城中村改造進程時間內容1998年部分人大代表提出城中村存在“臟亂差”現(xiàn)象，以及發(fā)展中的諸多弊端。建議對其實施改造。受當時局限，未能得到推行2003年鄭州市政府在借鑒考查的基礎上，研究制定了《鄭州市城中村改造規(guī)定(試行)》(鄭政文〔2003〕32號)文件，對城中村改造作了初步規(guī)定鄭州城中村改造進程時間內容2005年根據(jù)鄭州市委、市政府“保護改造中心城區(qū)、加快建設鄭東新區(qū)、抓好中心城市建設”的戰(zhàn)略部署，我們在總結17個試點改造村(組)經(jīng)驗的基礎上改造工作全面啟動鄭州城中村改造進程時間內容2006年為加大對城中村改造的領導與協(xié)調力度，成立了“鄭州市城中村改造工作領導小組”，并下設辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調全市城中村改造工作,同年，共批準了30個村(組)實施改造。鄭州城中村改造進程時間內容2007年出臺《進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》，規(guī)范城中村改造工作的有序、健康地發(fā)展。2011年《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市城中村改造管理辦法的通知》鄭政文〔2011〕258號。2012年鄭州市未來沒有城中村，3年內所有城中村改造啟動。市區(qū)中牟新鄭新密登封滎陽鞏義鄭州市政區(qū)圖鄭州市概況鄭州市現(xiàn)轄6區(qū)（金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、上街區(qū)），5市（滎陽市、鞏義市、登封市、新密市、新鄭市）1縣（中牟縣）和2個國家級開發(fā)區(qū)(鄭州新區(qū)、鄭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū))、1個國家級出口加工區(qū)(經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))。全市總面積為7446.2平方公里,其中市區(qū)面積1010.3平方公里。鄭州市概況全市總人口863萬人，建成區(qū)面積294平方公里，建成區(qū)人口約354萬人，除鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)外，建成區(qū)內共有124個城中村(共228個自然村)，占地約70平方公里，約占建成區(qū)總面積的四分之一，農村人口30萬。鄭州市城中村改造計劃截止到2012年7月份，鄭州市己經(jīng)批準改造城中村總數(shù)達119個，按照鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設的總體部署，未來3年，建成區(qū)內除特色村外的城中村將全部啟動改造。鄭州歷年年底人口情況年份總人口數(shù)（萬人）市區(qū)人口（萬人）城鎮(zhèn)化率(%)人口密度自然增長率2000665.9257.755.18945.62001677.0270.755.59095.62002687.7278.356.09244.02003697.7286.057.09373.82004708.2296.657.99514.22005716.0302.259.29624.22006724.3309.360.29734.42007735.6318.961.39884.72008743.6326.562.39994.82009752.1333.163.410104.92010866.1428.463.611635.22011882.7437.464.811895.3全國城鎮(zhèn)化率對比中原區(qū)村莊簡介中原西路辦事處行政村：洛達廟、羅莊、周新莊建設路辦事處行政村：崗坡村林山寨辦事處行政村：林山寨村桐柏路辦事處行政村：冉屯、董砦、牛砦中原區(qū)村莊簡介綠東村辦事處：行政村：旮旯王村棉紡路辦事處行政村：朱屯自然村：朱屯、西十里鋪秦嶺路辦事處行政村：南陳伍寨村、后牛莊村汝河路辦事處行政村：李江溝村三官廟辦事處：行政村：三官廟村中原區(qū)村莊簡介航海西路辦事處行政村：小崗劉村、閆垌村、后河盧村、密垌村、郭廠村、馮灣村、道李村、段莊村、石羊寺村。自然村：小崗劉、閆垌、后河盧、密垌、郭廠、馮灣、道李、段莊、石羊寺中原區(qū)村莊簡介西流湖辦事處自然村：柿園、北陳伍寨、常莊、趙坡、大李、西崗、孫莊、鐵爐、址劉、刁溝、趙仙垌須水辦事處自然村：桐樹王、三王莊、須水、廟王、馬莊、白砦、小李莊、天王寺、三十里鋪、付莊、丁莊、二砂村城投公司主導項目范圍董砦牛砦朱屯二期后牛莊閆垌中信廣場中原文化廣場北臥龍崗林山寨密垌旮旯王后河盧郭莊、閆莊洛達廟東石羊寺中原國際廣場西石羊寺中原府邸道李、馮灣、郭廠、段莊一些數(shù)據(jù)城中村的認識鄭州城中村改造現(xiàn)狀123農民權益流失4土地產權制度缺陷土地征收制度不完善農民權益流失我國城鄉(xiāng)二元結構社會1、什么是城鄉(xiāng)二元結構：

城鄉(xiāng)二元結構是將城鄉(xiāng)劃分為兩個領域，城市主要發(fā)展工業(yè)和第三產業(yè)，農村主要發(fā)展農業(yè)，除了產業(yè)上的劃分，在人口和經(jīng)濟結構方面也是兩個領域。

任何國家在經(jīng)濟發(fā)展的過程中都會出現(xiàn)這種社會結構，但是在我國尤其嚴重。我國城鄉(xiāng)二元結構社會2、城鄉(xiāng)二元結構的特點城鄉(xiāng)二元結構帶來的是城市和農村有不同的戶籍制度、不同的社會保障制度、不同的行政管理體制、不同的公共物品的供給等多方面的不同。即使是在地域上已經(jīng)完全被城市包圍的城中村的方方面面依然和城市存在不同。土地產權制度缺陷《憲法》規(guī)定：“城市土地屬于國家所有，農村的土地和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！蓖恋禺a權制度缺陷（接上）“城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農村的土地和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定：“農村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地應當屬于國有?！笨偨Y1、國家所有。國家擁有其所有權的土地按照法律規(guī)定并且依照合理的程序可以被政府將使用權收回。2、集體所有。屬于集體所有的土地需要通過土地征收流程依法將屬于集體的土地流轉為屬于國家的城市建設用地。土地產權制度缺陷土地產權制度缺陷集體土地是誰的？集體土地集體土地的產權屬于集體，然而集體土地所有權的主體無法人格化，也就是說集體土地所有權是模糊的。農地的產權所屬有三種情況村民小組村鄉(xiāng)集體土地產權不清造成的問題城中村之于整個城市來說，土地所有權不明晰造成在城市規(guī)劃過程中，規(guī)劃部門沒有對村莊土地的規(guī)劃權利。村民沒有產權，只有使用權，所以沒有權利干涉別家建筑物對自己的影，就造成了城中村建筑的雜亂無章。由于產權不清晰，造成征收制度不完善。征地依據(jù)《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收”《物權法草案》規(guī)定：“為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權限和程序，可以征收、征用單位、個人的不動產或者動產，但是應當按照國家規(guī)定給予補償；沒有國家規(guī)定的，應當給予合理補償?！蓖恋卣魇罩贫炔煌晟?、農民的弱勢地位。征地的主體是政府，被征地的主體是集體。政府從村民手里取得土地，再出讓給開發(fā)商，土地出讓金作為政府財政收入進行公益事業(yè)。但是，整個過程中村民一直處于弱勢地位。保證村民利益也就無從談起。土地征收制度不完善3、拆遷補償不合理。改造的三個主體是所屬區(qū)政府、發(fā)商和村集體，這三方利益中村民永遠處在劣勢地位，其補償怎么能合理？2、征地程序不規(guī)范。我國幅員遼闊，不同地域的實際情況，然而政府在進行征地時避免麻煩，通常都是機械的按照一個模式進行。農民權益流失部分經(jīng)濟權益：征地補償標準不合理；生活成本提高；喪失經(jīng)濟來源，就業(yè)存在困境；喪失了長久土地收益。社會權益：失去土地保障，未獲得社會保障；對新社會結構有適應期。政治權益：村民的知情權和談判權被剝奪；村民權益受損后申訴權被剝奪。一些數(shù)據(jù)城中村的認識鄭州城中村改造現(xiàn)狀123農民權益流失4案例對董砦、洼劉、冉屯，120名村民的問卷調查數(shù)據(jù)進行匯總，提取以下三個有代表性的問題。1、村民對改造的愿意程度。2、未改造前生活環(huán)境。3、改造前村民的主要經(jīng)濟來源。是否愿意改造

未改造生活環(huán)境滿意度

改造前村民的主要經(jīng)濟來源主要參考文獻趙