泰州大橋工程項(xiàng)目建設(shè)單位安全管理模式創(chuàng)新1前言

泰州大橋位于長江兩岸的泰州市和鎮(zhèn)江、常州市之間，起自寧通高速、訖于滬寧高速，全長約62公里，由北接線、跨江主橋、夾江橋和南接線四部分組成，主橋工程采納了“三塔兩錨”的新型懸索橋結(jié)構(gòu)，核準(zhǔn)總投資93.7億元，建設(shè)工期5年半。

建設(shè)單位是工程項(xiàng)目平安管理工作的組織者和協(xié)調(diào)者，建設(shè)單位做好平安管理工作，對(duì)保障大型工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場平安有著舉足輕重的作用。隨著《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，建設(shè)單位的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和義務(wù)得以進(jìn)一步明確，建設(shè)單位平安工作逐步走上良性循環(huán)的軌道，通過制定招標(biāo)準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理力度，使得工程建設(shè)勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場平安文明施工有了很大的改善。

近年來，橋梁平安事故頻發(fā)，如廣東九江大橋撞塌、湖南堤溪沱江塌橋等事故，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和群死群傷現(xiàn)象，這無疑給泰州大橋的平安管理工作敲響了警鐘。自2007年12月正式開工以后，泰州大橋建設(shè)單位始終將平安管理作為重點(diǎn)工作，在平安管理模式上進(jìn)行一系列的實(shí)踐和創(chuàng)新。

2工程建設(shè)項(xiàng)目平安管理存在的主要問題及泰州大橋平安管理的難點(diǎn)分析2.1工程建設(shè)項(xiàng)目平安管理存在的主要問題

通過對(duì)廣泛調(diào)研國內(nèi)外的大路、鐵路、橋梁、隧道等工程建設(shè)項(xiàng)目的平安管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，大型工程項(xiàng)目在建設(shè)平安管理過程中暴露出以下突出問題：（1）各參建單位亟須納入系統(tǒng)化管理

工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位眾多，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位，以及眾多的施工、監(jiān)理等單位，施工組織及管理比較簡單。從調(diào)研的狀況來看，各參建單位雖然都有一套自身內(nèi)部的平安管理體系，但各參建單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰、信息溝通程序不明確、管理掌握程序不確定，不能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目供應(yīng)高效、通暢的管理，不利于加強(qiáng)對(duì)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目總體的平安監(jiān)督管理。（2）建設(shè)單位平安管理力度不足

建設(shè)單位平安管理力度不足。一是管理力氣顯得不足：較多建設(shè)單位設(shè)未設(shè)立特地的平安管理部門，僅配備一兩名專、兼職平安管理人員，盡管現(xiàn)場閱歷豐富但理論學(xué)問不足；二是管理制度落實(shí)不到位：盡管制定了種類比較齊全的各項(xiàng)管理制度，但多停留在紙面上，沒有經(jīng)過充分的論證，在實(shí)際操作中也沒有得到有效的傳達(dá)和落實(shí)；三是管理手段欠豐富：多以對(duì)工地不定期巡查作為主要手段，平安工作主要交給施工和監(jiān)理單位去完成，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)單位強(qiáng)有力的監(jiān)督和指導(dǎo)。（3）平安生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)需進(jìn)一步完善

工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位眾多，各參建單位都建立了自己的一套考核指標(biāo)體系。但是，在以下方面還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善：首先在主管部門監(jiān)管層面，對(duì)建設(shè)單位及下屬各從業(yè)單位缺乏明確的考核指標(biāo)，監(jiān)管工作缺乏有效的抓手；其次在建設(shè)單位管理層面上，考核指標(biāo)多為定性考核，主觀因素太多，難以客觀評(píng)價(jià)各參建單位的平安工作狀況，也沒有在操作中得到有效的落實(shí)；最終在施工單位內(nèi)部管理層面，各單位都有一套自己的考核指標(biāo)體系，但形式多樣，水平也參差不齊，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)尺來衡量和比較各單位的管理水平。（4）平安生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管不到位

平安生產(chǎn)費(fèi)用是工程建設(shè)平安的基礎(chǔ)保障。雖然《高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行方法》、《大路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法》等文件提出了平安生產(chǎn)費(fèi)用使用的基本內(nèi)容和要求，但由于過于宏觀，且缺乏詳細(xì)的計(jì)量范圍和內(nèi)容，使得平安生產(chǎn)費(fèi)用使用管理成為工程建設(shè)中一個(gè)普遍存在的問題，表現(xiàn)在：一是使用不合理，如生產(chǎn)設(shè)備費(fèi)用在平安費(fèi)用中列支；二是賬目不清晰，存在未設(shè)立專項(xiàng)帳戶管理、相關(guān)的發(fā)票憑證不全、使用金額和票據(jù)金額不全都等狀況；三是監(jiān)管不到位，基本上由施工單位自行統(tǒng)計(jì)，總監(jiān)辦、建設(shè)單位沒有進(jìn)行有效的核算和監(jiān)督。

2.2泰州大橋平安管理的難點(diǎn)分析

泰州大橋作為正在建設(shè)中的特大橋梁工程，施工組織及管理特別簡單，且施工過程中采納大量新技術(shù)、新工藝、新材料，這些都給全橋平安管理工作提出了更高的要求，詳細(xì)表現(xiàn)在：（1）參建單位及人員眾多，組織管理特別簡單

全線劃分為11個(gè)監(jiān)理標(biāo)段，38個(gè)主體工程施工標(biāo)段和2個(gè)交通工程及沿線設(shè)施標(biāo)段，參建人員目前已有數(shù)千人，施工組織及管理特別簡單。（2）工程建設(shè)氣候條件較差，地質(zhì)水文條件要求高

建設(shè)現(xiàn)場易遇雷電、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)難，地質(zhì)、水文條件對(duì)工程要求也比較高，水上施工易受水流、潮汐、大風(fēng)、河床沖刷等不利因素的影響。（3）施工過程中采納大量新技術(shù)、新工藝、新材料

主橋采納世界第一的2*1080特大跨徑三塔兩跨懸索橋；中塔采納世界高度第一的縱向人字型鋼塔，塔高192米，總重13000噸；中塔采納世界上入土最深的水中沉井基礎(chǔ)，下沉至標(biāo)高-70米的深度。這些都給平安工作提出了新的要求。（4）高處、水上作業(yè)多，歷時(shí)長

南、北錨碇分別采納高41m、57m高的沉井，南、北塔塔頂高程180m，中塔采納76m高沉井基礎(chǔ)、192米高鋼塔結(jié)構(gòu)，這些施工都屬于特高處作業(yè)，而且整個(gè)作業(yè)貫穿工程建設(shè)始終，歷時(shí)較長。（5）施工機(jī)械眾多，水上交通運(yùn)輸繁忙