水電站大壩運(yùn)行安全管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范XXXX集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）水電站大壩（以下簡稱大壩）運(yùn)行安全管理，促進(jìn)大壩運(yùn)行安全健康水平不斷提升，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等國家法律法規(guī)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。第二條大壩運(yùn)行安全管理貫徹以人民為中心的安全生產(chǎn)理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針。第三條大壩安全管理目標(biāo)為：不發(fā)生設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的垮壩、漫壩等運(yùn)行事故；遇超標(biāo)洪水、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害有應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，使損失減輕到最小程度。第四條本辦法規(guī)定了大壩安全各級(jí)管理主體的責(zé)任和大壩安全注冊(cè)、定期檢查、運(yùn)行管理、隱患治理、應(yīng)急管理、信息報(bào)送、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲等管理內(nèi)容。第五條本辦法所稱大壩，是指包括橫跨河床和水庫周圍埡口的所有永久性擋水建筑物、泄洪建筑物、輸水和過船建筑物的擋水結(jié)構(gòu)以及這些建筑物與結(jié)構(gòu)的地基、近壩庫岸、邊坡和附屬設(shè)施。第六條本辦法適用于集團(tuán)公司總部、各分子公司、基層企業(yè)具有運(yùn)行管理責(zé)任的水電站大壩運(yùn)行安全管理。境外大壩應(yīng)按所在國相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行運(yùn)行管理，如無相關(guān)要求，應(yīng)按本辦法執(zhí)行。第二章組織與職責(zé)第七條集團(tuán)公司大壩運(yùn)行安全管理組織體系一般由集團(tuán)公司、分子公司和運(yùn)行單位三級(jí)組成，部分大壩由四級(jí)組成。各級(jí)單位大壩安全管理職責(zé)結(jié)合實(shí)際管理組織體系明確。第八條集團(tuán)公司對(duì)分子公司的大壩安全管理行使領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任,對(duì)基層企業(yè)的大壩安全管理負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)公司大壩安全監(jiān)督管理中心（以下簡稱集團(tuán)公司大壩中心）為集團(tuán)公司大壩安全專業(yè)化監(jiān)督管理單位，掛靠集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)研究院有限公司管理，業(yè)務(wù)工作由集團(tuán)公司安全與生態(tài)環(huán)保督查部、生產(chǎn)運(yùn)營部歸口管理。分子公司對(duì)本單位大壩安全管理行使領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任，是所轄大壩的主管單位。第九條基層企業(yè)是大壩安全管理的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)大壩的依法合規(guī)安全運(yùn)行管理，是大壩的運(yùn)行單位。第十條各級(jí)企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握并認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)大壩安全的方針、政策及安全法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立健全大壩安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范大壩運(yùn)行安全管理。第十一條各級(jí)企業(yè)要建立以本級(jí)企業(yè)實(shí)際控制人為大壩安全第一責(zé)任人（法定代表人同為大壩安全第一責(zé)任人）的大壩安全責(zé)任制，將責(zé)任層層分解、明確，每年汛期以前進(jìn)行逐一宣貫，并形成檢查監(jiān)督機(jī)制，確保責(zé)任有效落實(shí)。第十二條各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)具備大壩安全專業(yè)知識(shí)、相關(guān)法規(guī)知識(shí)和管理能力，定期培訓(xùn)。從事大壩安全監(jiān)測、運(yùn)行維護(hù)及閘門啟閉機(jī)操作的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，具備相應(yīng)資格或能力方可上崗。第十三條集團(tuán)公司管理職責(zé)：（一）編制集團(tuán)公司大壩安全管理監(jiān)督規(guī)劃和計(jì)劃，定期發(fā)布集團(tuán)公司大壩運(yùn)行安全的監(jiān)管信息；（二）督促和指導(dǎo)大壩安全注冊(cè)登記、定期檢查、特種檢查，掌握大壩安全總體風(fēng)險(xiǎn)狀況；（三）監(jiān)督和指導(dǎo)分子公司開展大壩安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)排查治理和防控工作，參加病壩、險(xiǎn)壩或較大、重大安全隱患的治理方案審查；（四）監(jiān)督檢查分子公司大壩安全管理情況，并進(jìn)行考核；（五）負(fù)責(zé)集團(tuán)公司系統(tǒng)大壩安全管理信息平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；（六）對(duì)口聯(lián)系國家和行業(yè)相關(guān)管理部門。第十四條分子公司管理職責(zé)：（一）建立健全本部、并指導(dǎo)和支持基層企業(yè)建立健全大壩安全責(zé)任體系、管理制度體系及應(yīng)急管理體系等，并監(jiān)督檢查體系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性；（二）組織、督促和指導(dǎo)運(yùn)行單位依法開展安全注冊(cè)、定期檢查（安全鑒定）、水庫調(diào)度運(yùn)用、防汛管理等；（三）定期組織大壩安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查、分析評(píng)價(jià)，并進(jìn)行分類分級(jí)管理，對(duì)可能影響到大壩正常運(yùn)行甚至?xí)?dǎo)致大壩漫壩、潰壩的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)組織治理和防控；（四）組織對(duì)病壩、險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固或較大以上隱患治理方案審查，并監(jiān)督實(shí)施；（五）審查（審批）大壩安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施和重要的應(yīng)急管理預(yù)案，以及大壩安全監(jiān)測項(xiàng)目封存、停測和測次變更等；（六）落實(shí)大壩注冊(cè)登記、定期檢查、運(yùn)行維護(hù)、除險(xiǎn)加固、監(jiān)測系統(tǒng)更新改造等大壩運(yùn)行安全管理經(jīng)費(fèi)；（七）建立大壩管理基本信息、隱患和風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬，定期對(duì)大壩安全管理進(jìn)行分析總結(jié)，并實(shí)時(shí)掌握所轄大壩運(yùn)行安全狀況；（八）對(duì)所轄大壩安全管理工作進(jìn)行考核。第十五條基層企業(yè)管理職責(zé)：（一）制定大壩安全管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，并定期檢查執(zhí)行情況；（二）按規(guī)定開展大壩安全注冊(cè)登記、定期檢查（安全鑒定）、特種檢查；（三）按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展大壩巡視檢查，編制檢查報(bào)告；（四）按規(guī)范要求開展大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)及其信息化建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)測資料分析與整編；（五）開展大壩安全隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、治理和防控工作；（六）編制大壩風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理預(yù)案，制定年度演練計(jì)劃并組織演練；（七）編制病壩、險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固或較大以上隱患治理方案，并經(jīng)審查后組織實(shí)施；（八）按監(jiān)管機(jī)構(gòu)、主管單位和集團(tuán)公司大壩中心要求及時(shí)報(bào)送大壩安全管理信息；（九）定期整理大壩安全管理各類臺(tái)賬和信息資料，并按要求存檔。第三章注冊(cè)登記第十六條國內(nèi)大壩運(yùn)行實(shí)行安全注冊(cè)登記制度，應(yīng)按規(guī)定期限向監(jiān)管部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。原則上，以發(fā)電為主、總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上的大、中型水電站大壩在國家能源局注冊(cè)登記，總裝機(jī)容量小于5萬千瓦且?guī)烊菰?0萬立方米以上的和水利系統(tǒng)批建的、庫容在10萬立方米以上的水庫大壩在水行政主管部門注冊(cè)登記。第十七條大壩安全注冊(cè)登記實(shí)行分類或分級(jí)管理，并在注冊(cè)時(shí)明確注冊(cè)有效期。第四章定期檢查第十八條為掌握大壩安全狀況和便于分級(jí)管理，一般每隔5-10年進(jìn)行一次大壩安全定期檢查（安全鑒定）。第十九條電力系統(tǒng)監(jiān)管的大壩，大壩安全定期檢查按國家能源局大壩安全監(jiān)察中心定期檢查規(guī)劃執(zhí)行，大壩安全狀況評(píng)定等級(jí)分正常壩、病壩和險(xiǎn)壩三個(gè)等級(jí)。第二十條水利系第二十一條集團(tuán)公司系統(tǒng)海外大壩的定期檢查，如所在國有相關(guān)規(guī)定，則按所在國規(guī)定執(zhí)行，如沒有相關(guān)規(guī)定，則參照《水電站大壩安全定期檢查監(jiān)督管理辦法》組織開展，并進(jìn)行大壩安全狀況等級(jí)評(píng)定。第二十二條不須注冊(cè)的小水電大壩，由大壩主管單位參照《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》組織安全評(píng)價(jià)，集團(tuán)公司大壩中心進(jìn)行鑒定意見審定，確認(rèn)大壩安全狀況評(píng)定等級(jí)。安全評(píng)價(jià)工作可以委托有能力的技術(shù)咨詢單位開展。第二十三條大壩遭受超標(biāo)準(zhǔn)洪水或者破壞性地震等自然災(zāi)害以及其他嚴(yán)重事件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)大壩進(jìn)行特種檢查，重新評(píng)定大壩安全等級(jí)。第五章運(yùn)行管理第二十四條大壩運(yùn)行管理應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展大壩安全監(jiān)測、水雨情監(jiān)測、運(yùn)行維護(hù)和除險(xiǎn)加固等工作，保證壩體結(jié)構(gòu)及設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行可靠。第二十五條安全監(jiān)測應(yīng)貫穿于大壩全生命周期，應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)行并重，巡視檢查與儀器觀測并重，分析評(píng)價(jià)與獲取成果并重，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與分析反饋并重，并積極推進(jìn)監(jiān)測系統(tǒng)信息化、自動(dòng)化和智能化科技裝備水平。第二十六條巡視檢查分為日常巡查、年度詳查和特殊情況檢查,是大壩安全監(jiān)測工作的重要組成內(nèi)容。年度詳查安排在汛前、汛后各進(jìn)行1次；特殊情況檢查是指當(dāng)發(fā)生有感地震、極端氣溫、重現(xiàn)期5年以上洪水、庫水位驟降驟升、高水位期、低水位期及其他影響大壩安全運(yùn)用情況時(shí)進(jìn)行的巡視檢查。第二十七條大壩安第二十八條當(dāng)發(fā)生有感地震、極端氣溫、重現(xiàn)期5年以上洪水、庫水位驟降驟升、高水位期、低水位期及其他影響大壩安全運(yùn)用情況時(shí)，應(yīng)進(jìn)行巡視檢查，增加監(jiān)測頻次（必要時(shí)增加監(jiān)測項(xiàng)目)，及時(shí)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，評(píng)判大壩運(yùn)行狀態(tài)。第二十九條大壩樞紐范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建建筑物，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定履行有關(guān)審批許可、方案審查、大壩安全影響專項(xiàng)論證、竣工驗(yàn)收等程序。第三十條水庫調(diào)度應(yīng)以大壩安全為前提，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)和發(fā)布的水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和汛期洪水調(diào)度指令。第三十一條大壩監(jiān)測、測試、檢驗(yàn)、檢查、運(yùn)行、維護(hù)等專項(xiàng)工作如委托了第三方承擔(dān)的，大壩運(yùn)行安全責(zé)任主體不變，運(yùn)行單位應(yīng)對(duì)合同履約情況及時(shí)跟蹤檢查，確保外委工作質(zhì)量。國家對(duì)相第三十二條大壩有關(guān)第六章隱患治理第三十三條應(yīng)定期組織大壩安全隱患排查，對(duì)定期排查發(fā)現(xiàn)的或在運(yùn)行、專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，均應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析、評(píng)估，并分類分級(jí)管理。第三十四條根據(jù)隱患存在的范圍或環(huán)節(jié)，大壩安全隱患可分為大壩本質(zhì)安全、安全監(jiān)測和運(yùn)行管理3個(gè)類別。根據(jù)隱患對(duì)大壩運(yùn)行安全可能的危害程度，大壩安全隱患宜分為輕微隱患、一般隱患、較大隱患和重大隱患4個(gè)級(jí)別。第三十五條大壩輕微隱患和一般隱患，可適時(shí)進(jìn)行治理；不能及時(shí)治理的應(yīng)跟蹤檢查，關(guān)注隱患發(fā)展趨勢。大壩較大隱患和重大隱患，應(yīng)限期治理，從隱患認(rèn)定開始到治理完成期間應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施。大壩本質(zhì)安全方面的較大隱患和重大隱患，特別是病壩、險(xiǎn)壩存在的較大隱患和重大隱患，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)治理方案，從隱患認(rèn)定到治理完成期間，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理、監(jiān)測監(jiān)控等工作，確保大壩安全，必要時(shí)，要改變或調(diào)整水庫運(yùn)行方式或降低庫水位運(yùn)行。第三十六條大壩本質(zhì)安全的較大隱患和重大隱患的治理應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審查、專項(xiàng)施工、專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)設(shè)計(jì)一般委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行，涉及大壩原設(shè)計(jì)功能改變的部分，原則上委托原設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)和原設(shè)計(jì)審查單位審查，如果這些單位已不存在，可以委托有相同及以上資格的單位設(shè)計(jì)和審查。電力系統(tǒng)監(jiān)管的大壩，還需報(bào)送國家能源局大壩安全監(jiān)察中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全性評(píng)審。大壩本質(zhì)第七章應(yīng)急管理第三十七條大壩運(yùn)行單位應(yīng)定期組織大壩安全風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)、評(píng)估，建立臺(tái)賬，按預(yù)測危害后果和發(fā)生概率排序，并動(dòng)態(tài)管理。對(duì)發(fā)生概率高和危害程度大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行評(píng)審。大壩安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府要求預(yù)案報(bào)批報(bào)備的，則應(yīng)報(bào)批報(bào)備。運(yùn)行單位應(yīng)有計(jì)劃地安排應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練工作，并不斷完善預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。第三十八條發(fā)生大壩安全突發(fā)事件后或大壩安全出現(xiàn)較大險(xiǎn)情時(shí)，按照大壩安全突發(fā)事件級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的程序，按照險(xiǎn)情預(yù)測和應(yīng)急處理預(yù)案處置。大壩出現(xiàn)的險(xiǎn)情，應(yīng)按規(guī)定報(bào)告上級(jí)主管單位、集團(tuán)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理歸口部門、集團(tuán)公司大壩中心、大壩安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定報(bào)送屬地人民政府主管部門或防汛主管部門。第八章信息報(bào)送第三十九條大壩運(yùn)第四十條大壩運(yùn)行安全信息報(bào)送主管單位、集團(tuán)公司大壩中心和大壩安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。尚未注冊(cè)登記或不須登記注冊(cè)的大壩，信息報(bào)送內(nèi)容以大壩異常情況和運(yùn)行安全管理工作總結(jié)為主，報(bào)送主管單位和集團(tuán)公司大壩中心。第四十一條分子公司應(yīng)在每季度末將大壩安全較大、重大隱患排查治理動(dòng)態(tài)情況報(bào)送集團(tuán)公司大壩中心；每年末編制大壩安全管理工作總結(jié)，主要內(nèi)容包括所轄水電站大壩運(yùn)行維護(hù)、安全檢查、隱患治理、除險(xiǎn)加固、應(yīng)急管理、工作亮點(diǎn)和特點(diǎn)、存在問題及建議等，于次年1月15日前報(bào)送集團(tuán)公司大壩中心。第四十二條大壩運(yùn)第九章監(jiān)督與獎(jiǎng)懲第四十三條本辦法適用于系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)企業(yè)自身和上級(jí)企業(yè)對(duì)下級(jí)企業(yè)大壩安全管理評(píng)價(jià)工作的對(duì)照參考。第四十四條對(duì)本辦法執(zhí)行的監(jiān)督、檢查評(píng)價(jià)方法，各級(jí)企業(yè)可以依據(jù)本辦法制定評(píng)價(jià)細(xì)則。第四十五條對(duì)大壩安全作出貢獻(xiàn)、成績顯著的單位和個(gè)人，給予表彰或按照《XXXX集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲辦法》（以下簡稱《獎(jiǎng)懲辦法》）給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四十六條對(duì)違反本辦法規(guī)定，符合下列條件之一的，則追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任，并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或按《獎(jiǎng)懲辦法》給予處罰。（一）未按照規(guī)定組織開展大壩安全檢查、大壩注冊(cè)登記、安全監(jiān)測或大壩專項(xiàng)檢查有關(guān)工作的，或因此未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)展或發(fā)生的；（二）未按規(guī)定及時(shí)開展大壩安全較大或重大隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控的，或有意隱瞞大壩安全較大或重大隱患的；（三）擅自改變、調(diào)整水電站原批準(zhǔn)功能的，擅自進(jìn)行工程改造或者擴(kuò)建的；（四）因管理不到位，導(dǎo)致大壩安全評(píng)價(jià)等級(jí)偏低的；（五）大壩安全信息不按要求報(bào)送，造成不良或嚴(yán)重后果，甚至被通報(bào)的；（六）未按規(guī)定及時(shí)對(duì)檢查、督查中發(fā)現(xiàn)