論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策——以綠春縣為例摘要農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是備受關(guān)注較為敏感的問題，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展條件以及鄰里的相處能夠起到一定的決策性發(fā)展，農(nóng)村改革開放的進(jìn)度、農(nóng)民的切身利益，以及農(nóng)村地區(qū)是否能夠發(fā)展小康化都能夠帶來一定的影響。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、采取何種模式確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理健康、有序的發(fā)展，而且還要保證其制度化、民主化、規(guī)范化、合法化，這些是需要我們思考、思考的方向。結(jié)合近期的發(fā)展情況，以綠春縣為例，該地區(qū)完全遵守國家的發(fā)展大方向來實(shí)行改革，對(duì)于國家頒布的法律法規(guī)來嚴(yán)格去遵守，得到了一系列的發(fā)展以及變化，尤其是關(guān)于該地區(qū)的財(cái)務(wù)狀況得到了很好的效果。本論文本著實(shí)事求是的原則，對(duì)綠春縣農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了研究，認(rèn)真分析財(cái)務(wù)狀況，找出財(cái)務(wù)管理中的問題，并根據(jù)相應(yīng)的政策和最新的研究成果提出了一下合理化建議。論文對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理背景、意義進(jìn)行了闡述；根據(jù)研究調(diào)查提出了綠春縣西茹子村財(cái)務(wù)管理中的問題，同時(shí)也提出了一些對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策研究

目錄摘要 ]。4.3.2民主理財(cái)?shù)某绦蚓G春縣A村民主理財(cái)及民主理財(cái)小組應(yīng)該按照以下步驟進(jìn)行民主理財(cái)。（1）健全組織要進(jìn)行民主理財(cái)首先要建立健全民主理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行責(zé)任落實(shí)、各盡職責(zé)、界定權(quán)限、明確相互關(guān)系，形成相互監(jiān)督、相互制約、相互配合、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，共同完成對(duì)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督，對(duì)民主理財(cái)小組的規(guī)范，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作健康有序的發(fā)展。其中，建立最基本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組（黨委、政府以及有關(guān)部門共同參加，作為民主理財(cái)?shù)闹匾M成部分）及相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為主），建立健全村民主理財(cái)小組，健全村民代表議事制度。各類組織的建立，其實(shí)質(zhì)是為了嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，民主理財(cái)小組的職能，以保證村民有充分行使民主管理財(cái)務(wù)的機(jī)會(huì)和條件。（2）確定民主理財(cái)內(nèi)容民主理財(cái)?shù)膬?nèi)容應(yīng)該包括財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的全部?jī)?nèi)容。民主理財(cái)在實(shí)際工作當(dāng)中，主要理的是財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)各種賬目、資金籌集、集體資產(chǎn)、對(duì)外投資、集體財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收入情況、收支與利益分配等。（3）確定議題議題的確定要要根據(jù)實(shí)際情況、村民群眾對(duì)某些問題存在較大疑惑的前提下定期進(jìn)行召開，并且要確定具有針對(duì)性的具體議題。議題在確定之前應(yīng)有由村支“兩委”，根據(jù)本村的具體情況向上級(jí)提報(bào)。議題的確定也可以成為由村民理財(cái)小組在不同時(shí)期的工作任務(wù)。因此，要求綠春縣A村各個(gè)村需要在固定的時(shí)間內(nèi)，定期確定議題并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。確定議題可以針對(duì)性的解決一些財(cái)務(wù)不明問題，讓村民群眾知道財(cái)務(wù)執(zhí)行的具體情況，解決村民的疑慮。對(duì)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開具有一定的意義。（4）研究并通過方案對(duì)于通過的議題，要制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃、方案和決策，要求理財(cái)小組和村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，并通過各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)決策。一般說來，要通過方案必須經(jīng)過以下幾個(gè)步驟。第一，通過財(cái)務(wù)公開向村民群眾了解議題內(nèi)容及財(cái)務(wù)的基本情況，而且要搜集和采納人民群眾的意見和建議。意見和建議搜集的方式只要有舉行村民座談會(huì)、設(shè)立意見箱等形式。此項(xiàng)工作可由村民民主理財(cái)小組來完成，同時(shí)也需要村支“兩委”協(xié)助。第二，村民理財(cái)小組應(yīng)定期召開民主理財(cái)會(huì)議，匯報(bào)人民群眾對(duì)村財(cái)務(wù)工作的意見和建議，提出財(cái)務(wù)相關(guān)問題，聽取“兩委”的意見。又專業(yè)財(cái)會(huì)人員通報(bào)對(duì)個(gè)議題背景及財(cái)務(wù)工作情況，通過在場(chǎng)的會(huì)議人員商討給出初步意見。第三，村支“兩委”要根據(jù)初步意見進(jìn)行詳細(xì)、專門研究，對(duì)于重大的議題或者本身難以確定的決策，需要聘請(qǐng)專家協(xié)助論證，做出可行性方案，最后還需要村支“兩委”進(jìn)行審核，拿出主導(dǎo)性意見，最后需要專職人員起草形成財(cái)務(wù)草案和財(cái)務(wù)決策計(jì)劃書。第四，經(jīng)專職人員起草的方案要經(jīng)民主理財(cái)小組審議通過。如果沒有通過審核，需要以同樣的程序另行拿出意見；當(dāng)草案通過審議需要加蓋民主理財(cái)小組的專用審批印章，在完成審批之后，需要到經(jīng)管站進(jìn)行備案。重大財(cái)務(wù)決策方案，還須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議通過。以上研究方案的具體步驟可根據(jù)具體情況進(jìn)行綜合或分解，但是中心環(huán)節(jié)理財(cái)小組的審議不可省略，而且要認(rèn)真執(zhí)行。（5）實(shí)施監(jiān)控監(jiān)控是對(duì)財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)計(jì)劃的重要保障。監(jiān)控的職權(quán)由村支“兩委”和民主理財(cái)小組來擔(dān)任，保證其財(cái)務(wù)計(jì)劃、決策的正確性，進(jìn)而維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益。利用財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等形式和手段，對(duì)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)及其成果實(shí)施必要監(jiān)督和控制。監(jiān)督和監(jiān)控并不是一個(gè)形式，需要具體落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行。要在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)問題進(jìn)行細(xì)致的分析，找出解決的方案和整改意見，解決所發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)財(cái)務(wù)方案或者計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，讓其符合現(xiàn)實(shí)所需，必要的時(shí)可以將問題上報(bào)上級(jí)主管部門，請(qǐng)求協(xié)助解決財(cái)務(wù)問題。（6）總結(jié)分析總結(jié)分析也要成為工作的一部分，應(yīng)由村委會(huì)及村民主理財(cái)小組定期針對(duì)民主理財(cái)工作進(jìn)行總結(jié)。一般來說總結(jié)時(shí)間在年中或者年末進(jìn)行?；仡櫭裰骼碡?cái)工作的開展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找缺陷、提出合理化的建議，并且要對(duì)未來的工作進(jìn)行規(guī)劃、展望?？偨Y(jié)分析會(huì)要形成系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，由村民主理財(cái)小組審核通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，并納入財(cái)務(wù)檔案管理。（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組可謂是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要監(jiān)督部門，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理起著不可替代的作用。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的主管部門經(jīng)管站，要對(duì)財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況、計(jì)劃編制等各個(gè)環(huán)節(jié)做出強(qiáng)有力的監(jiān)督和檢查工作。特別是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)和民主理財(cái)小組的工作執(zhí)行情況做定期的審核（審核時(shí)間可按照實(shí)際情況自行決定），對(duì)于村民反映強(qiáng)烈的問題要著重處理，不得出現(xiàn)拖延現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查實(shí)際立即處理。（8）上級(jí)檢查上級(jí)檢查包括縣及縣級(jí)以上的經(jīng)管部門定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以及村級(jí)的民主理財(cái)小組工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。其中還包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員任職資格的考核認(rèn)定。對(duì)于村民不滿意的、存在問題較多且嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管理人員進(jìn)行調(diào)查，如果情況屬實(shí)要堅(jiān)決取消其任職資格，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理特別是農(nóng)村民主理財(cái)工作健康有序的開展。4.4選擇合適的民主理財(cái)模式在我國現(xiàn)行行政管理體制下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系主要涉及到自然村（村小組）、行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣幾個(gè)層面。行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)作為農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理體系的核心，是完善財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行民主理財(cái)?shù)闹匾h(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)公開出現(xiàn)的問題及各地的情況，我國產(chǎn)生了不同的民主理財(cái)模式。所以綠春縣A村農(nóng)村要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇民主管理模式。下面是具體的民主理財(cái)模式。4.4.1村賬托管模式村賬托管是把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理賬目委托給你鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)托管中心代理執(zhí)行，在村不再設(shè)置財(cái)務(wù)管理部門，只需要一名報(bào)賬人員。但是村賬托管堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、審批權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)不變的前提下進(jìn)行工作。農(nóng)村所有的財(cái)務(wù)工作將移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立的農(nóng)村會(huì)計(jì)托管中心，但是必須簽訂委托代理合同，代管中心也要按照有關(guān)法律法規(guī)照章辦事，他們要遵循《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》等法、政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)托管中心，協(xié)助各村建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，村集體的每筆收入都必須及時(shí)入賬核算，每筆支出須經(jīng)過村民理財(cái)小組審核蓋章后方可入賬，同時(shí)定期公開集體賬目，實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主管理。4.4.2村帳鄉(xiāng)審模式村帳鄉(xiāng)審指的是在各行政村仍然保留目前形勢(shì)下的各種帳薄，村里的各項(xiàng)開支情況仍然由村會(huì)計(jì)出納處理，但是由縣、鄉(xiāng)政府定期采用各種形勢(shì)進(jìn)行審計(jì)，通過這種方式來加強(qiáng)對(duì)各村村務(wù)的監(jiān)督，同時(shí)定期將村務(wù)通過各種手段公之于眾的管理模式。在村帳審計(jì)管理模式下，一般要以各行政村為單位，利用電腦系統(tǒng)，由專職人員按鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)科目及核算方法建立各行政村會(huì)計(jì)帳套，村里各種日常財(cái)務(wù)收支經(jīng)過村領(lǐng)導(dǎo)班子審核通過后，由會(huì)計(jì)錄入系統(tǒng)制作會(huì)計(jì)憑證，月底記賬后，電子報(bào)表系統(tǒng)將自動(dòng)生成各種村務(wù)報(bào)表，如村收支一覽表等；通過合同管理系統(tǒng)將農(nóng)民的各種承包合同輸入，合同管理系統(tǒng)將按月定期自動(dòng)生成應(yīng)收款項(xiàng)會(huì)計(jì)憑證，自動(dòng)提醒催收；固定資產(chǎn)系統(tǒng)能全面管理各項(xiàng)村集體資產(chǎn)，并通過自動(dòng)提取折舊方式，反映集體資產(chǎn)的管理及使用狀況。4.4.3兩級(jí)審核、民主監(jiān)督模式兩級(jí)審核即各村每月財(cái)務(wù)收支情況要經(jīng)過村、鄉(xiāng)兩級(jí)審核。村級(jí)審核在各村村委會(huì)主任的主持下，由會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)小組成員參加這個(gè)月的賬單，財(cái)政民主審計(jì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計(jì)在村級(jí)審計(jì)的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與領(lǐng)導(dǎo)，由經(jīng)管站長(zhǎng)，會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)民主理財(cái)包括賬前監(jiān)督與賬后監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是在兩年前階段分別由民主理財(cái)小組成員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)監(jiān)督。在會(huì)計(jì)監(jiān)督是定期向群眾張榜公布財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督，群眾提出了疑問和問題及時(shí)給予理解和處理。4.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理鎮(zhèn)政府應(yīng)日常加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)資金分配、使用情況及預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效的管理，制定統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，防止各村委會(huì)各自為政，達(dá)到管理有依據(jù)、監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，放棄“見票就報(bào)”“一統(tǒng)就靈”的片面做法，適當(dāng)介入代管單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)資金

跟蹤問效。

結(jié)論綜上所述，財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，是不可忽視的，應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。同時(shí)，只有在認(rèn)清了當(dāng)前財(cái)務(wù)中所存在的問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，尤其是民主管理、民主決策，以及提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，這些措施的實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)管理起到至關(guān)重要的作用，必須實(shí)施好，只有這樣才能確保農(nóng)村的穩(wěn)定、村民的安居樂業(yè)以及社會(huì)的健康發(fā)展。

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