調查研究的新視角

——定位、理念與調研“三力”市委研究室鄭連虎大家是抽空來學習，我是抽空來交流。主要講三個方面體會：一、調研的魅力（定位）二、調研的實力（方式方法，抓手）三、調研的親和力（執(zhí)行力）

功夫在詩外。虛實結合，拋磚引玉，點到為止。一、調研的魅力（定位）一位政研人，到某市任副市長，對調研之苦體會很深：365天有300天住辦公室。在座各位或多或少，大多都有這樣的經歷。任何一個崗位，都有它的酸甜苦辣。不定好位，找不到工作的魅力，自然只是品味其苦；更新觀念，找準定位，就一定能干出“味道”，干出成效來。調研有魅力一是具有挑戰(zhàn)性。日日新。二是集中了大量的名人、妙人、奇人、高人。展示了各地英才。藏龍臥虎。三是規(guī)定動作結合著自選動作。工作活躍。經常變換著四大角色（四位一體）：——將軍。在參謀部作謀略家，要定選題、定方向?！t(yī)生和設計師。要診斷、開方；要謀長遠、出思路?！饨患?。要協調調研、搜集信息、求取真經。四大角色不停換位思考、易位交流。既出活力，也有魅力。四是調研工作日益重要。大時代：七“期”重合期改革的攻堅、深化時期開放的擴大、提升時期社會的轉型期政府的轉變職能時期中國發(fā)展的黃金機遇期地方發(fā)展的競爭加劇期（競合）矛盾凸顯期調研工作重要在哪時代要求：“守成”——深化改革、擴大開放的時代

變化快——經濟轉軌、社會轉型、政府轉職、農民轉業(yè)多樣化復雜化。牽一發(fā)動全身全球化。美國感冒，日本就得打噴嚏。歐美經濟衰退，某些省、市跟著滑坡調查研究，是機關干部綜合素質的反映各地黨政領導，調查研究成為制度省委書記：研究室“不是二線，是一線”具體事務——主動謀全局+抓大事+當高參不作“傳達室”、“傳聲筒”。科學處理信息。

“沒有調查就沒有發(fā)言權”，“沒有調查更沒有決斷權”。如何欣賞調研的魅力？——能欣賞人生，也能欣賞調研（一）要明確調研“三位”，要突出“合拍”（二）要融合決策參謀三境界，突出“超前”（三）要樹立調研新理念，突出“和諧”把握“三位”才能“合拍”1站位。職能，服務市委，是機構設立的目標。大局、全局：市委的參謀部、思想庫、智囊團（發(fā)揮好助手作用）。2定位。在全局、大局下自身如何擺位，實現角色、開展工作。既是懷疑論者，更是建設者。職業(yè)生涯規(guī)劃，能力上扎實進步，而不是止步不前。3崗位。如何盡職，不“尸位素餐”。作為順風耳、千里眼。合拍——與時代、領導、政策、大勢有效對接調研工作是為領導和領導機關服務的，必須圍繞本級本部門的中心工作，找到領導工作的興奮點、關注點，結合全局、大局和重點，選題合拍、進度合拍、深度合拍?！案苫畈挥蓶|，累死也無功”。合拍形成合力。合拍不是“迎合”。不合拍，挖得越深，方向越偏，南轅北轍、“離題萬里”，“瞎參謀、白研究”。——同步跟進不掉隊?！獏f同呼應推動工作。及時推出新的典型，提出完善政策措施（二）要融合決策參謀三境界，突出“超前”“神醫(yī)”的三重境界——扁鵲三兄弟救火隊長是名醫(yī)、英雄（改革開放初期，敢闖、敢蠻干），野火燒不盡、春風吹又生；及時發(fā)現、早期防治是第二；防患于未然、化難于無形，倉廩實而知榮辱，和諧社會建設，根本上不讓“患難”產生。大智慧。超前張云川書記一貫強調：要牢牢掌握主動權、打主動仗社會往往“曲突徙薪亡恩澤，焦頭爛額為上客”，但“潛伏的腫瘤比顯現的腫瘤更可怕”。統籌“三天”：以昨天為鑒，干好今天和謀劃明天。未雨綢繆、防患未然、彌禍無形——積極應對新挑戰(zhàn)。

對《唐山開發(fā)曹妃甸的新舉措對我市的啟示》，市委書記王三堂批示：此件亦請報菅市長、譽峰、洪衛(wèi)市長參閱。報志欣、留逮、和平同志、憲民同志參閱。要加強這方面的研究。亦可組織出外考察學習。抓緊拿出初步意見后，我與菅市長可聽一次匯報。可由志欣、留逮、和平同志負責。市長菅瑞亭：要認真做好我市新一輪發(fā)展戰(zhàn)略研究。并借鑒外地經驗，提出一些新的思路和舉措。市委副書記陳貴批示：此件立意深遠，所提問題令人深思，多維啟發(fā)。值得閱鑒。副書記王志欣、市人大主任楊玉忠、常務副市長馬譽峰、市委秘書長邢留逮都做出重要批示。啟動了全市發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。（三）要樹立調研新理念，

突出“和諧”

人生三重境界：胡服騎射（何等氣魄，但太剛則折），黃粱美夢（道家虛無，太柔則無為），太極柔道（圓通、順勢有為，儒家的結合，入世）。同樣釣魚的故事，不同只是有沒有豐富的人生內容，以及釣魚的層次和感受。態(tài)度決定人生鉆石/石墨，差別只是結構，而結構形成于不同的地質條件：高壓鍛造出鉆石，出石墨。人才也是一樣，調研過程也是一樣。出精品還是出大路貨。三種工作態(tài)度：上帝問砌磚者：:“仨在干嘛?”——“砌磚?！薄皰赍X?！薄霸齑逼练孔印薄！\生。就是負擔。名副其實的“思想包袱”?！l(fā)展。直達目標?！姑?。信念，靈魂，精氣神。講究生存品味和質量。最大的障礙是自己。無論崗位、領域如何不同，沒有人能阻止你干出“一等、一流”的工作牢固樹立三個理念1調研也是生產力。高層次的工作，為之自豪。2調研是體腦協調的健康工作。頭腦體操。3愉快工作、快樂調研。不孤芳自賞、困守圍城。一項生理科學研究發(fā)現，積極的人生和工作態(tài)度，激發(fā)健康的分泌，給人帶來年輕和活力；而消極的態(tài)度，抑制腦肽，分泌毒素，使人變得愚鈍、早衰。勤勞敬業(yè)是大智慧，必有正果。二、調研的實力（方式方法，抓手）挖坑比喻。調研是“頂天立地”，理論與實踐相結合。不僅到處挖，還要比實際工作者高站一位，比理論工作者深挖一層。主要體現：——統籌力。將軍。把握方向、選題。統籌團隊、自身、長線短線。——思維力。參謀。透過現象抓本質、集思廣益。眼觀六路、耳聽八方；頭腦風暴，綜合決斷。調研活力。永站潮頭、點燃激情、一池春水?？朔煲暉o睹、麻木不仁，克服惰性和疲勞，視覺的、思維的。具體層面（一）打牢基礎?；揪瘢A資料，擺在案頭、記在心頭。胸中有數、手中有典型、筆下有分量。一勞永逸。（二）三勤。腦勤、眼勤、手勤，練出眼力（卞和和氏璧/石頭）、腳力（系統調研）、筆力（司馬遷的文章驚天地、泣鬼神。至少要深入人心、膾炙人口，有“味道”），身手不凡。（三）培養(yǎng)問題意識

古今中外，成功者無一不具有強烈的“問題意識”孔子

“每事問”，“疑是思之始，學之端”。陶行知詩云：“發(fā)明千千萬，起點是一問”。蘇格拉底：問題是接生婆，它能幫助新思想誕生。鄧小平：不能只在眼前的事務里面打圈子，要用宏觀戰(zhàn)略的眼光分析問題，拿出具體措施。江澤民：各級領導干部“腦子里一定要想些大事，要經常裝著一些大問題”。胡錦濤：在看到成績的同時，我們還要清醒地看到存在的困難和問題。要“抓緊研究解決本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，抓緊研究解決群眾生產生活中的迫切問題，抓緊研究解決黨的建設中存在的突出問題”。要有強烈的“問題意識”

“課題意識”，隨時準備“出擊”（四）強化抓典型意識。正面，尊重群眾的首創(chuàng)性；負面，抓苗頭問題。（五）深入。一線工作法，是調研的拿手工作。直觀體驗是數字不能替代的，往往決定最后的判斷。深入一線、基層、實踐、癥結所在，做“潛水艇”；不搞走馬觀花、蜻蜓點水，一是找課題。矛盾最集中的（勞務輸出課題緣于“非典”）二是集思廣益，總結群眾和基層的首創(chuàng)經驗（和諧系列調研）三是到風口浪尖練本領、長見識。古代，往往要派人到各地“觀風”（重大活動要參與，重大項目要參觀，重大格局變化要考察——東北振興、濱海新區(qū)、曹妃甸、渤海新區(qū)等）。天津“最嫉妒”曹妃甸，但到各自現場一看，立即感受到層次大不相同：高科技、大制造/大化工、大鋼鐵、大煤港，不可同日而語。再比方，印象中，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境轟轟烈烈搞了好幾年，認為應該是“過去式”了。但是房地產調研一深入，發(fā)現房地產低迷、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣可能遭遇“中梗阻”，一個重要原因是體制內因素，即“剛性潛規(guī)則”的普遍、深刻存在:一個項目從立項到開工，至少要經40道大的審批環(huán)節(jié)，提供資質、文件、申請、表格等材料200余份，加蓋126枚公章，平均每個部門3個公章，最多的一家18個,僅審批、驗收辦手續(xù)就需要1-3年甚至更長時間。觸目驚心，省委、省政府領導們震驚了。把2009年作為全省作風建設年。（六）逆向思維、創(chuàng)新思維、前瞻思維。

突破常規(guī)，全面看、系統看，見人所未見。實事求是，不受利益主體干擾，為決策提供科學的依據。市長：研究室的價值，在于為領導提供并非“人云亦云”的見解。組織部長對研究室主任談話：任用你的唯一理由，是你不人云亦云。近年來出現“不可行”研究。對重大政策措施進行把關，防止一哄而上、一面倒，釀成大的失誤。要順勢大有作為，但是不跟風、人云亦云。特別是在謀劃長遠發(fā)展戰(zhàn)略、重大問題的處理上。最典型的、令人警醒的案例，國家十大產業(yè)振興規(guī)劃剛剛出臺幾個月，國家又一次發(fā)出其中風電、太陽能產業(yè)產能過剩的警報。后發(fā)崛起，一定要慎重謀劃。（七）個性化一是適應領導的個性化、政治家化。出謀劃策，貴在適用，跟得上領導的思路、節(jié)拍、關注點和敏感點。二是貴在“稀缺”，在“通用”萬金油的基礎上，突出打造自己的“絕活”。文件的起草，越來越注重講道理。過去是計劃、命令式，向民主式決策、科學決策、系統規(guī)劃轉變。領導講話和總結，越來越注重思想性、邏輯性和針對性，站位高、說實、說透、說好，有情況、有問題、有根據、有對策，不回避矛盾，以理服人。趙本山小品是傳統領導的形象寫照：領導開會講話“這個——”“那個——”“恩——那——”不復存在。語言上，從呆板、程式化，大量空話、套話、大話，含糊其辭,不明確表態(tài)的模棱兩可話，有了新轉變：生動活潑、地域特色、行業(yè)特色，即講地方話、講內行話、講實在話，講與群眾容易溝通的心里話。有理有據，有血有肉、有滋有味。反對官話連篇。毛澤東：“（黨八股）味同嚼蠟，面目可憎”被認可，首先要被讀懂。妙趣橫生、瑯瑯上口、深刻印象、引人入勝。張云川：不求產生震撼，但求深入人心總書記、總理的話，越來越平民化、富于人情味——《關于促進我市旅游向“精細開發(fā)”轉型的思考與建議》，省市領導批示：寫得不錯。似讓人有飽嘗一次旅游大餐之感。（八）關注體制改革和機制建設（力量用在刀刃上）目前，各類改革實驗區(qū)大量出現，覆蓋了很多地區(qū)。從大勢上形成新一輪深入改革、擴大開放的大格局。大勢所趨，我們也要相應調整調研的方向和重點。（九）比較（最重要的方法）市、縣這個工作層面決定的。中外、改革前后、理論與實踐對比。多用、善用對比，比出差距、比到深處，比到點子上，比出對策來。

拓展思維

思路決定出路，要思維創(chuàng)新，

不人云亦云走南闖北、見多識廣、多謀善斷。常見的先入為主的思維誤區(qū)：A.大項目、就業(yè)“大項目”。有多個標準：——“GDP崇拜”標準：投入大、產值高——“高財政收入”——科學發(fā)展觀：要低消耗、低排放、高附加值——構建和諧社會要求：就業(yè)率高。幾個標準很難統一。不同產業(yè)（項目）的就業(yè)能力資本密集、技術密集型產業(yè)24億乙醇項目150人

300億乙烯項目140人（三班倒。原來需要近萬人）可口可樂灌裝車間只需要幾個人華夏葡萄酒公司年銷售7億元，企業(yè)只有不到

100人，但華夏莊園旅游就業(yè)達200多人哈動力投資近10億元，企業(yè)現只用100多人勞動密集型產業(yè)（就秦皇島而言，如商貿、旅游、服裝、造船、建筑等，蘇寧電器1400人）

開發(fā)區(qū)吸納勞力較多的幾家企業(yè)情況（2004年）

公司名稱投資額(萬$)職工人數吸收區(qū)內農村工比重利華玻璃476140010%三秦西服13052067%一心西服9045045%瑞宇服裝1026010%相林皮革20038012%比較五家公司投資額之和906萬美元，占全區(qū)歷年累計外商投資總額的0.23%，但聘用職工之和達3010人，占2004年末全區(qū)職工總數25565人的11.8%平均勞動就業(yè)密度為332人/百萬美元。單位資本額吸納的勞動力就業(yè)密度是全區(qū)企業(yè)平均密度的50倍相當于非勞動密集型產業(yè)的20-30倍

同類型的“大”：廈門港、秦港

不同類型的“大”：鋼鐵、造船大鋼鐵：往往是“獨頭蒜”，產業(yè)鏈條短；同等規(guī)模，不銹鋼項目產值相當于一般鋼鐵項目的4-5倍，稅利水平更高造船、汽車項目：船舶工業(yè)被稱為“母體工業(yè)”，在國民經濟100多個產業(yè)部門中，船舶工業(yè)對97個部門有直接消耗，關聯面高達84%。對機電、鋼鐵、化工、航運、海洋資源勘采等上下游產業(yè)具有較強帶動作用。中船重工落戶青島，帶動50多個配套大項目，“十一五”期間，將形成300萬噸的造修船規(guī)模，年產值500多億元的船舶產業(yè)群——一個項目造就一大產業(yè)基地B.“死港”不死、迅猛崛起：天津港、黃驊港、營口港——天津港：從水深-1.5米，到-20米；從千噸級泥港到20-30萬噸級世界大港——黃驊港：一致不被認可，2003年一場風暴潮，在國家層面差點被“判死刑”（曾副總理）但問題解決了：兩側防波（砂）堤達幾十公里，挖航道的沙土填造大量土地?！俺杀尽币膊怀蓡栴}：2007年吞吐8300萬噸、純利2.5億《港口規(guī)劃》還未報批，“中字頭”大項目已聞風而動、紛至沓來?？偼顿Y已達1200多億，3-5年“再造一個新滄州”C.知己知彼必須“求甚解”：更清醒認識周邊挑戰(zhàn)——不只是曹妃甸曹妃甸“一鋼獨大”渤海新區(qū)：1、產業(yè)結構相對合理——大港口——大化工：達3000萬噸——大鋼鐵——大火電2、與各具特色的縣域經濟互動天津濱海新區(qū)D.特點≠優(yōu)勢義烏身處深山不是優(yōu)勢，市場是優(yōu)勢；海港區(qū)緊臨大港是特點，什么是優(yōu)勢？沿海是區(qū)位特點，不一定是優(yōu)勢——從廈門、滄州的經驗看，必須走“綜合大港”之路廈門港“小”，但是貢獻大：堅持走集裝箱大港之路，獲得成功——2007年僅8千萬噸吞吐量，但對GDP貢獻達到148億元，對廈門市產生607億元總貢獻（秦皇島市是665.08億元；秦皇島港是2.45億噸，相當于廈門港3倍多）；稅金24.6億元；總產出293億元，帶動產值1201億元；帶動就業(yè)82352人。滄州港，以前，難招商，千呼萬喚也不來；規(guī)劃調整，建設“綜合大港”規(guī)劃尚未報批，大項目不招自來、紛紛搶地（十）學習型社會要加強學習

智慧的五個層次知識更新。知識像牛奶，需要不斷保鮮。能力提升。知識是能力的基礎，但不等于能力。思維變革。正確地思考，學會透過現象看本質，找到內在聯系。觀念更新。思路決定出路，觀念決定行動。心態(tài)調整。心態(tài)決定命運。大智若愚、大巧若拙。三、調研的親和力（執(zhí)行力）善于突破阻力抓第一手、高層次、全方位信息。親和力+效率+效能，有質、量、