基于網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)度控制研究

1招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)度控制的一般理論招標(biāo)活動(dòng)包括許多工作，如編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)布招標(biāo)文件、咨詢、解決、投標(biāo)、評(píng)估、確定、公告、公共標(biāo)準(zhǔn)、圖紙編制、簽名等。這些工作的內(nèi)容不同，有客觀的順序，它們遵循自己的固有規(guī)律，有機(jī)地結(jié)合在一起。如果在招標(biāo)活動(dòng)中不編制科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)方案,只是簡單確定幾個(gè)工作過程的開始和結(jié)束時(shí)間,沒有全面分析各項(xiàng)工作之間先后順序、相互制約和相互依賴的關(guān)系,那么管理者將無法及時(shí)、準(zhǔn)確控制招標(biāo)活動(dòng),導(dǎo)致各項(xiàng)招標(biāo)工作進(jìn)度處于失控狀態(tài),招標(biāo)活動(dòng)不能按期完成,影響后續(xù)工作的開展,延誤建設(shè)工期。如何有效控制招標(biāo)活動(dòng)成為招標(biāo)人必須認(rèn)真研究的課題。由于招標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)工作內(nèi)容既不一樣,又互相聯(lián)系,有著客觀的先后順序,因此,招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)度控制可以采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。本文通過一個(gè)醫(yī)院門診綜合樓工程的招標(biāo)工作管理,來說明網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)在招標(biāo)工作管理中的應(yīng)用。2創(chuàng)新合同確定的制度,利用合同網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃推動(dòng)招標(biāo)工作網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)圖:由箭線和節(jié)點(diǎn)組成的,用來表示工作流程的有向、有序網(wǎng)狀圖形。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃:在網(wǎng)絡(luò)圖上加注工作的時(shí)間參數(shù)等而編成的進(jìn)度計(jì)劃。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù):用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃對(duì)任務(wù)的工作進(jìn)度進(jìn)行安排和控制,以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的科學(xué)的計(jì)劃管理技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)可以為管理者提供許多信息,便于管理者全面了解、重點(diǎn)掌握、靈活安排、合理組織各項(xiàng)工作的開展,有利于加強(qiáng)過程管理,不斷提高管理水平,既是一種科學(xué)的計(jì)劃編制方法,又是一種效的管理方法。招標(biāo)工作網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃:根據(jù)招標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)工作內(nèi)容、工作持續(xù)時(shí)間和合理順序原則,對(duì)招標(biāo)活動(dòng)從開始到完成,確定其全部過程在時(shí)間上的安排和相互配合關(guān)系。其目的是控制招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)度,確定招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)過程的開展順序、持續(xù)時(shí)間及其相互銜接和合理配合關(guān)系,確保順利選擇承包商。3工程實(shí)例3.1工程造價(jià)及建設(shè)條件應(yīng)具備我國地質(zhì)、材料和施工圖設(shè)計(jì)基本條件為建設(shè)綜合大樓某醫(yī)院門診病房綜合大樓集急救中心、門診、檢驗(yàn)、手術(shù)室、中西藥房、影像、收費(fèi)、病房、多功能廳為一體的綜合大樓,建筑面積27800平方米,建筑高度59m,地上十五層、地下一層的框架剪力墻結(jié)構(gòu),工程造價(jià)約5500萬元。地質(zhì)勘查報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查合格,具備招標(biāo)投標(biāo)的條件。施工招標(biāo)工作委托招標(biāo)代理單位完成,業(yè)主要求代理單位在招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施之前提交《招標(biāo)方案》,經(jīng)業(yè)主同意后實(shí)施。3.2招標(biāo)程序構(gòu)造的階段性工作招標(biāo)方案的主要內(nèi)容是編制招標(biāo)文件以及各項(xiàng)工作有序開展的工作計(jì)劃,確定各項(xiàng)工作的持續(xù)時(shí)間,合理安排各項(xiàng)工作的先后順序,以及確保進(jìn)度滿足工程建設(shè)要求的有效措施。招標(biāo)方案按四個(gè)階段編制,即準(zhǔn)備階段、招標(biāo)文件編制階段、競標(biāo)階段、標(biāo)后階段。準(zhǔn)備階段的主要工作是資料收集,如收集審查合格的地質(zhì)勘查報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)文件、發(fā)改部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)批文、主要材料價(jià)格信息、建設(shè)場地周邊的電力、電信、自來水、燃?xì)夤艿蕾Y料等;招標(biāo)文件編制階段的主要工作是確定招標(biāo)方式、質(zhì)量目標(biāo)、工期要求、資格審查方式、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)擔(dān)保方式和金額,確定計(jì)價(jià)方式和依據(jù)、工程量清單及預(yù)算價(jià)編制、審核,確定工程款支付方式、履約擔(dān)保、罰則等合同專用條款;競標(biāo)階段的主要工作是出售招標(biāo)文件、答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo);標(biāo)后階段的主要工作是中標(biāo)公示、工程量清單核對(duì)、合同簽訂。雖然這些工作內(nèi)容各不相同,但各項(xiàng)工作之間存在客觀的先后順序,通過自身固有的規(guī)律,可以有機(jī)地聯(lián)系在一起,因此可以用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)行管理。3.3網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和準(zhǔn)備3.3.1招標(biāo)程序的編制準(zhǔn)備階段的主要工作是資料收集,在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中用“落實(shí)準(zhǔn)備工作”表示;招標(biāo)文件編制階段工作內(nèi)容較多,把需要與業(yè)主商量并確定的工作,如招標(biāo)方式、質(zhì)量目標(biāo)、工期要求、資格審查方式、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)擔(dān)保方式和金額,用“編制招標(biāo)文件初稿”、“業(yè)主審定招標(biāo)文件初稿”表示;把計(jì)價(jià)方式和依據(jù)的確定用“確定計(jì)價(jià)方式和依據(jù)”表示;把確定主要材料的品牌、單價(jià)及供貨協(xié)議用“確定主要材料品牌、單價(jià)和簽訂供貨協(xié)議”表示;把工程款支付方式、履約擔(dān)保、罰則等合同專用條款用“合同初稿”、“業(yè)主審定合同初稿”表示;把工程量清單編制、預(yù)算價(jià)編制用“代理單位編制工程量清單”、“審核單位編制工程量清單”、“代理單位編制預(yù)算書”、“審核單位編制預(yù)算書”表示。競標(biāo)階段的主要工作是一些招標(biāo)活動(dòng)程序性工作,分別用“出售招標(biāo)文件”、“答疑”、“開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”表示;標(biāo)后階段的工作較少,用“公示”、“核對(duì)工程量、簽訂合同”表示。3.3.2招標(biāo)文件的編制時(shí)間調(diào)整由于該工程的工期要求緊,業(yè)主要求60天(不含工程量核對(duì)及合同簽訂)完成招標(biāo)工作。招標(biāo)活動(dòng)中的一些工作持續(xù)時(shí)間,法律、法規(guī)有嚴(yán)格的規(guī)定:出售招標(biāo)文件不得少于5天;出售招標(biāo)文件到投標(biāo)截止時(shí)間不少于20天;招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改和澄清的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前至少15天;中標(biāo)公示不得少于10天;而且這些工作有著嚴(yán)格的先后順序,無法通過組織交叉作業(yè)來縮短工作持續(xù)時(shí)間,因此,要按期完成只能縮短招標(biāo)文件的編制時(shí)間。又由于該工程屬于大型公共建筑,技術(shù)比較復(fù)雜,工程量較大,可調(diào)整的時(shí)間不多。經(jīng)過調(diào)研分析,并與業(yè)主協(xié)商溝通,把“提交需確定品牌的材料清單”工作時(shí)間由5天調(diào)整為4天,把由業(yè)主承擔(dān)的“確定品牌、單價(jià)與供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議”工作時(shí)間由6天調(diào)整為4天,把“編制工程量清單”工作時(shí)間由10天調(diào)整為7天,“編制預(yù)算書”工作時(shí)間由7天調(diào)整為5天。調(diào)整后的各項(xiàng)工作持續(xù)時(shí)間見表1。3.3.2計(jì)算網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃根據(jù)表一確定的工作持續(xù)時(shí)間以及各項(xiàng)工作的先后順序,畫出網(wǎng)絡(luò)圖及計(jì)算有關(guān)時(shí)間參數(shù),詳見圖1網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。根據(jù)計(jì)算,整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)從開始到中標(biāo)通知書發(fā)放的持續(xù)時(shí)間是63天,基本滿足業(yè)主的要求,招標(biāo)方案通過業(yè)主的批準(zhǔn)。3.4及時(shí)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)度在計(jì)劃的實(shí)施過程中,要做好監(jiān)測與計(jì)劃調(diào)整工作。主要是進(jìn)度數(shù)據(jù)收集、分析,與計(jì)劃進(jìn)度比較,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并采用進(jìn)度調(diào)整方法及時(shí)解決問題。本招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)度比較采用前鋒線比較法。所謂前鋒線比較法就是通過招標(biāo)工作實(shí)際進(jìn)度前鋒線,比較實(shí)際工作進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度偏差的方法,進(jìn)而判斷該偏差對(duì)總工期及后續(xù)工作影響程度的方法。進(jìn)度調(diào)整:通過對(duì)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符,通過分析產(chǎn)生的原因、時(shí)差及對(duì)后續(xù)工作和總工期的影響,采取適當(dāng)調(diào)整措施。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖及時(shí)間參數(shù)的計(jì)算,1-2-4-5-8-9-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22,1-2-3-5-8-10-11-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22是關(guān)鍵線路,用雙箭線表示,關(guān)鍵線路上的工作關(guān)鍵工作,關(guān)鍵工作能否按時(shí)完成,決定整個(gè)招標(biāo)工作能否按期完成,因此,關(guān)鍵線路上的工作是監(jiān)測的重點(diǎn),為順利完成招標(biāo)工作,在計(jì)劃實(shí)施后的第5天、16天、27天設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)。第一次監(jiān)測:2-7工作滯后1天,2-6、2-3、2-4工作按計(jì)劃完成,由于2-7工作有總時(shí)差16天,該工作不做調(diào)整,對(duì)總進(jìn)度沒有影響。第二次監(jiān)測:9-10工作滯后1天,10-11、6-15、7-15工作按計(jì)劃完成,由于2-7工作是關(guān)鍵工作,自由時(shí)差及總時(shí)差為0天,該工作必須調(diào)整,否則影響總進(jìn)度1天,要求代理單位增加編制工程量清單的技術(shù)人員,在保證質(zhì)量的前提下,把滯后的工期趕上來。第三次監(jiān)測:14-15、10-11、