第城管系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)審查建議

一、緊緊抓住城市管理機(jī)構(gòu)改革的有利機(jī)遇，理順和完善城管執(zhí)法管理體制機(jī)制

（一）構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動基層城市管理新模式。

按照《中央關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，借鑒北京市街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市城市管理實(shí)踐，以推進(jìn)改革我市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊(duì)伍為突破口，理順基層城管執(zhí)法體制，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動高效的基層管理城市管理新模式。

2023年，我市實(shí)施城市管理執(zhí)法重心下移以來，城管執(zhí)法隊(duì)伍層層下放到街道、社區(qū)，使執(zhí)法隊(duì)伍力量分散、職能弱化、統(tǒng)分不清、發(fā)揮作用不明顯。建立區(qū)分區(qū)、街兩級城管執(zhí)法隊(duì)伍。非常有必要在縣區(qū)級層面保留一定的精干執(zhí)法力量和專業(yè)執(zhí)法設(shè)備、裝備，便于對街道城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督考核，發(fā)揮城管執(zhí)法隊(duì)伍快速集中、專業(yè)性強(qiáng)，機(jī)動性強(qiáng)的特點(diǎn)，來保障完成重大執(zhí)法任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加大街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研摸底，掌握執(zhí)法隊(duì)伍的基本數(shù)據(jù)臺賬，對我市少數(shù)縣區(qū)對城管執(zhí)法隊(duì)伍采用了全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層管理的做法，要充分論證研究其利弊得失，不能簡單一放了之，要結(jié)合我市城市管理實(shí)際，因地制宜，按照“下得去，接的住，管得好”的基本要求，逐步有序下放城管執(zhí)法隊(duì)伍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。穩(wěn)妥推進(jìn)我市基層城市管理執(zhí)法體制改革，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化城市管理領(lǐng)導(dǎo)干部雙重任命制度。城市管理執(zhí)法職能重心下移后，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)班子任命應(yīng)征求市城管局意見,接受所在縣區(qū)、市城管局的雙重考察。街道執(zhí)法隊(duì)伍接受街辦和區(qū)城管執(zhí)法局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道執(zhí)法隊(duì)伍日常業(yè)務(wù)工作的管理接受區(qū)城管執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）劃定權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一規(guī)范的城市管理職責(zé)邊界。結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革城市管理部門職責(zé)調(diào)整情況，通過修改《南昌市城市管理?xiàng)l例》或政府規(guī)章的形式，建立城市管理主管部門與水利、城建、住房保障、交通管理、自然資源等等行政職能部門建立溝通銜接機(jī)制，劃清城市管理職責(zé)邊界，理清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限。要依據(jù)我市城管執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，相關(guān)行業(yè)主管部門要繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)管的主體責(zé)任，進(jìn)行日常監(jiān)管，城管執(zhí)法部門要繼續(xù)依法履行行政處罰及其相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等職責(zé)。防止出現(xiàn)執(zhí)法和監(jiān)管真空。

二、充分聚集和調(diào)動有關(guān)資源因素，全方位加強(qiáng)城市管理保障體系建設(shè)

一是加強(qiáng)城市管理司法保障。建立與法院部門聯(lián)動機(jī)制，成立“城管法庭”，對違反城市管理法律規(guī)定拒不執(zhí)行的行為和損害公務(wù)人員自身權(quán)益的行為納入司法程序，依法保護(hù)城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)和協(xié)管員開展輔助性事務(wù)的法律保護(hù)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率，保障城管執(zhí)法案件得到及時準(zhǔn)確處理，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。目前，西湖區(qū)城管局和青山湖區(qū)城管局城管法庭正在推進(jìn)城市管理案件的立案、審查、執(zhí)行工作試點(diǎn)。

二是推行城管執(zhí)法公安保障。市區(qū)兩級公安部門領(lǐng)導(dǎo)到市城管支隊(duì)、各縣區(qū)城管局兼職副支隊(duì)長、副大隊(duì)長。明確公安機(jī)關(guān)專門力量，通過建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、取證協(xié)作制度、現(xiàn)場協(xié)作制度，對妨礙執(zhí)法，或因城管執(zhí)法引發(fā)治安矛盾糾紛案件，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)當(dāng)及時到場對行政執(zhí)法相對人采取有效執(zhí)法措施，保障執(zhí)法人員安全。同時，當(dāng)?shù)毓膊块T對暴力抗法致使執(zhí)法人員受到傷害的案件，不能簡單地當(dāng)作一般民事糾紛來進(jìn)行調(diào)解處理，為城管執(zhí)法部門提供執(zhí)法保障。

三是強(qiáng)化城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。城管執(zhí)法部門屬于參公單位，行政執(zhí)法工作無任何經(jīng)費(fèi)來源，為加強(qiáng)城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和福利待遇保障，加強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定，在原有財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，由財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額保障執(zhí)法人員的自籌性獎勵。參照公安機(jī)關(guān)做法，借鑒我省新余、九江等地做法，對城管執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行加班補(bǔ)貼、崗位津貼、執(zhí)勤津貼保障機(jī)制，納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行保障，提出剛性指導(dǎo)要求，切實(shí)解決待遇不同等、同工不同酬、工資福利待遇較低的現(xiàn)象，提高城管執(zhí)法人員收入和待遇。

三、推行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，切實(shí)加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向基層延伸的通道。圍繞建立與“城市管理重心下移”相適應(yīng)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制，突破市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)只管部門難管行業(yè)的局限性，通過建立城市管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)席會議制度和巡查制度，實(shí)現(xiàn)市紀(jì)委市監(jiān)委駐市城管局紀(jì)檢監(jiān)察組與全市各縣區(qū)（經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、小蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、紀(jì)工委的信息共享和協(xié)作聯(lián)動，進(jìn)而暢通全市城市管理系統(tǒng)（行業(yè)）的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督通道，便于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督觸角向基層一線延伸。同時，針對城市管理基層一線的重大違紀(jì)違法問題線索，賦予市紀(jì)委市監(jiān)委駐市城管局紀(jì)檢監(jiān)察組相應(yīng)的審查調(diào)查權(quán)限，以便于問題線索的及時處置。

二是建立城市管理從業(yè)人員廉政信息庫。組織全市各級城市管理部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)城市管理從業(yè)人員情況，結(jié)合崗位工作特點(diǎn)，分門別類評定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的針對性。同時，將各級城市管理從業(yè)人員績效考核、遵紀(jì)守法、廉潔自律等情況納入廉政信息庫，通過建立城市管理從業(yè)人員違法違紀(jì)查處情況抄告?zhèn)浒钢贫?，重點(diǎn)關(guān)注和防范城市管理從業(yè)人員吃拿卡要、執(zhí)法違法、為違章違法說情打招呼、充當(dāng)違法建設(shè)保護(hù)傘等違紀(jì)行為，真正讓城市管理從業(yè)人員感到監(jiān)督無處不在。

三是打造城市管理電子監(jiān)督平臺。依托數(shù)字化信息技術(shù)，整合12345城市熱線、數(shù)字城管等信息平臺資源，接駁數(shù)據(jù)信息端口，對城市管理問題受理、承辦、查處、整改等全過程實(shí)施網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)控預(yù)警，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事后問責(zé)追責(zé)向事前、事中監(jiān)管監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

四是建立公職人員違法行為抄告制度。借鑒公安交管部門對公職人員交通違法行為進(jìn)行抄告的經(jīng)驗(yàn)做法，把日常城市管理中發(fā)現(xiàn)的公職人員違反城市管理法律法規(guī)的情況，特別是公職人