第三單元收入與分配

第八課財(cái)政與稅收第一框國家財(cái)政—世界跨度

最大的鋼結(jié)構(gòu)建筑—世界最長的

高原鐵路116億元

中國工程世界之最330億元31.5億元2039.3億元

——世界上

最長的跨海大橋杭州灣大橋——世界最

大的鋼筋混凝土重力壩長江三峽大壩青藏鐵路鳥巢

地鐵作為城市交通的動(dòng)脈，以其安全可靠、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解交通擁堵的重要手段。但地鐵的建設(shè)投入大（平均造價(jià)約為6億元/千米），成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望“鐵”興嘆。（思考P64探究）1.國家的資金怎么來的？2.這些資金又都用向了何處？3.它們又能起到了什么樣的作用？請大家思考：這些建設(shè)能完全靠個(gè)人和企業(yè)來辦嗎？如果不能，應(yīng)該由誰來辦？一、財(cái)政及其作用1、財(cái)政的含義及本質(zhì)：（1）含義：國家的收入與支出。（2）本質(zhì)：以國家為主體的分配關(guān)系。（3）目的：為了履行國家對內(nèi)對外職能。說一說：財(cái)政是通過什么實(shí)現(xiàn)的財(cái)政部長十三屆全國人大二次會(huì)議報(bào)告2018年度的財(cái)政收支情況2019年度的財(cái)政收支計(jì)劃審查批準(zhǔn)決算預(yù)算預(yù)算、決算形成過程圖2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)：預(yù)算和決算

國家預(yù)算：指由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度基本收支計(jì)劃。

國家決算：指上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。4、財(cái)政的作用zxxkw這些材料反映了財(cái)政具有什么作用？（1）國家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。——一般涉及民生問題3、財(cái)政的作用合作探究：1.如果你手里有一筆可觀的資金，完全由市場來配置你的資源，你會(huì)選擇投資什么？2.如果你的投資需要等到百年之后才會(huì)有回報(bào)，甚至沒有回報(bào)，完全是公益性的，你還會(huì)選擇此項(xiàng)投資嗎？西氣東輸總投資超過1400億元青藏鐵路總投資330.9億元南水北調(diào)總投資近5000億元四大工程西電東送總投資在5300億元以上

國家在這些方面的投資體現(xiàn)了財(cái)政什么作用？各抒己見：（2）國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用?！С只A(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)、支持弱勢行業(yè)（如農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)）和落后地區(qū)（如西部、農(nóng)村）的發(fā)展完全由市場配置資源基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國家財(cái)政支持促進(jìn)資源配置資金投入大建設(shè)周期長投資風(fēng)險(xiǎn)大利潤不高基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)特點(diǎn)：國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用2008年在中國經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，出口面臨巨大困難，國內(nèi)有效需求嚴(yán)重不足的背景下。

國家投資4萬億元用來擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，體現(xiàn)了財(cái)政的哪個(gè)作用？說一說：2008年11月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，實(shí)施積極的財(cái)政政策，到2010年底約需投資4萬億元。（3）國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。

國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，要求社會(huì)總供給與總需求保持基本平衡。經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足，通貨緊縮，物價(jià)下跌，企業(yè)投資萎縮，失業(yè)增加。擴(kuò)張性財(cái)政政策增加財(cái)政支出減少稅收刺激總需求，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。國家財(cái)政是如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的？＞經(jīng)濟(jì)過熱需求過旺，供給不足，通貨膨脹，物價(jià)全面、持續(xù)上漲。緊縮性財(cái)政政策減少財(cái)政支出增加稅收抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。＜經(jīng)濟(jì)增長滯緩擴(kuò)張性財(cái)政政策增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收刺激總需求，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)過熱物價(jià)上漲緊縮性財(cái)政政策減少財(cái)政支出和增加稅收抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)降溫采用通過達(dá)到采用通過達(dá)到總結(jié)社會(huì)總供給（大于）社會(huì)總需求社會(huì)總供給（小于）社會(huì)總需求

財(cái)政政策貨幣政策

區(qū)

別含義手段政策制定者聯(lián)系政府通過對財(cái)政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。它包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。一國中央銀行（貨幣當(dāng)局）為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而對貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及其相應(yīng)的政策措施凡有關(guān)財(cái)政收入和財(cái)政支出的政策，如稅收的變動(dòng)，發(fā)行國債，保護(hù)價(jià)收購糧食等都屬于財(cái)政政策和銀行有關(guān)的一系列政策，如利率、存款準(zhǔn)備金的調(diào)整，貨幣供應(yīng)量的調(diào)整。由國家財(cái)政部制定由中國人民銀行直接制定1二者都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要方式2在一般條件下，兩者配合使用2、材料：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要部署，今明兩年，中央、地方和社會(huì)投資總規(guī)模達(dá)到4萬億元。政府將加大公共投資，抓緊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)；從2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，每年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1200億；政府的投資多向改善民生、增加公共產(chǎn)品供給傾斜，避免重復(fù)建設(shè)和新的環(huán)境污染，提高國家投資的利用效率。請結(jié)合材料談?wù)勜?cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮哪些重大作用？（提示：原理+材料進(jìn)行分析）

答案2、①國家財(cái)政是促進(jìn)資源社會(huì)公平、改善人民生活的重要保障。材料中的政府投資多向改善民生、增加公共產(chǎn)品供給傾斜，避免重復(fù)建設(shè)和新的環(huán)境污染，提高國家投資的利用效率體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

②國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。材料中的政府將加大公共投資，抓緊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

③國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。材料中的我國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革體現(xiàn)了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。1.市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果完全由市場配置資源，會(huì)導(dǎo)致某些行業(yè)和地區(qū)的資源嚴(yán)重不足，制約經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，需要發(fā)揮國家財(cái)政：

；2.中央“一號(hào)文件”中指出財(cái)政支出的重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。這主要體現(xiàn)了國家財(cái)政：

；3.中央財(cái)政向特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供每日餐補(bǔ)3元，每年需160多億元。這主要體現(xiàn)了國家財(cái)政：

；4.2015年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這主要體現(xiàn)了國家財(cái)政：

；能力提升促進(jìn)資源合理配置的作用促進(jìn)資源合理配置的作用是促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活的物質(zhì)保障促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用國家的收入從何而來又花向何處

2019年1-6月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入107846億元，其中全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入92424億元；非稅收入15422億元（如：國企上繳利潤、債券、罰沒等）。

1-6月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出123538億元。從主要支出項(xiàng)目情況看：教育支出18117億元；科學(xué)技術(shù)支出4276億元；文化體育與傳媒支出1604億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出17645億元；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出10095億元；節(jié)能環(huán)保支出3145億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出14232億元；農(nóng)林水支出9445億元；交通運(yùn)輸支出6766。

材料一1、結(jié)合材料一分析，國家財(cái)政收入的來源是什么？最重要的來源是什么？稅、利、債、其他收入稅收收入利潤收入債務(wù)收入其他收入財(cái)政收入最普遍的形式；最重要來源（1）含義：（2）財(cái)政收入的來源（形式、途徑）：1、財(cái)政收入（怎么掙錢）國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。稅、利、債、費(fèi)2018年我國全國財(cái)政收入超18萬億元，其中稅收收入突破15萬億元

。二、財(cái)政收入與支出年份19781999200820102018GDP（億元）364589677300670397983900003財(cái)政收入（億元）1132114446000083080185800

思考：1、結(jié)合材料分析，影響財(cái)政收入的因素主要是什么？2、在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下，能否通過提高分配比例增加財(cái)政收入？

（3）影響財(cái)政收入的主要因素①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平②分配政策做大國家企業(yè)個(gè)人切好——基礎(chǔ)性根本措施：必須不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加社會(huì)財(cái)富總量。措施：國家制定合理的分配政策。在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下，能否通過提高分配比例增加財(cái)政收入？增加財(cái)政收入要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定合理的分配政策，合理安排國家、企業(yè)、個(gè)人的收入分配。分配政策的影響在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個(gè)人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財(cái)政收入過多不利于財(cái)政增加財(cái)政收入過少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個(gè)人收入的增加降低對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和調(diào)控力度不利于財(cái)政增加國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長，又要促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

2019年1-11月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入161748億元，其中全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入136072億元；非稅收入25676億元（如：國企上繳利潤、債券、罰沒等）。

1-11月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出179560億元。從主要支出項(xiàng)目情況看：教育支出26625億元；科學(xué)技術(shù)支出5836億元；文化體育與傳媒支出2631億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出22751億元；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出13329億元；節(jié)能環(huán)保支出4506億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出20294億元；農(nóng)林水支出15214億元；債務(wù)付息支出5726億元。

材料一2、結(jié)合材料一歸納分析國家財(cái)政支出的用途？并指出我國當(dāng)前財(cái)政收支的狀況?？平涛男l(wèi)事業(yè)支出社會(huì)保障支出債務(wù)支出

2017年1-11月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入161748億元，其中全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入136072億元；非稅收入25676億元（如：國企上繳利潤、債券、罰沒等）。

1-11月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出179560億元。從主要支出項(xiàng)目情況看：教育支出26625億元；科學(xué)技術(shù)支出5836億元；文化體育與傳媒支出2631億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出22751億元；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出13329億元；節(jié)能環(huán)保支出4506億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出20294億元；農(nóng)林水支出15214億元；債務(wù)付息支出5726億元。

材料一2、結(jié)合材料一歸納分析國家財(cái)政支出的用途？并指出我國當(dāng)前財(cái)政收支的狀況?？平涛男l(wèi)事業(yè)支出社會(huì)保障支出債務(wù)支出2、財(cái)政支出(錢用在哪里）（1）含義：國家對集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過程。

（2）分類:①經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出②科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出③行政管理和國防支出④社會(huì)保障支出⑤債務(wù)支出①我縣財(cái)政安排工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助款、安排和籌集支農(nóng)資金款。②我縣新建的新實(shí)驗(yàn)中學(xué),中等學(xué)校校舍的投入使用。③我縣加大對政府職能部門的投資力度，公安局指揮中心、基層派出所和多種形式消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)展順利。⑤落實(shí)義務(wù)兵、烈軍屬等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。下列材料分別屬于財(cái)政支出的什么用途？（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）（教育事業(yè)）

（行政、國防）（社會(huì)保障）生活探究：資料：2018年全國財(cái)政收入約18萬億元，支出規(guī)模高達(dá)12萬億元人民幣。思考：2018年我國的財(cái)政收支關(guān)系如何？除此之外，財(cái)政的收入和支出還有哪些關(guān)系？三種情況：財(cái)政收支平衡

財(cái)政盈余

財(cái)政赤字3、財(cái)政收入和支出的關(guān)系財(cái)政收支平衡財(cái)政盈余財(cái)政赤字財(cái)政收入>財(cái)政支出略有節(jié)余財(cái)政收入<財(cái)政支出略有赤字財(cái)政收入＝財(cái)政支出當(dāng)年的財(cái)政收入大于支出的部分當(dāng)年的財(cái)政支出大于收入的部分3、財(cái)政收入和支出的關(guān)系彌補(bǔ)赤字的主要方式是：發(fā)行國債。國家財(cái)政含義

形式含義形式影響因素財(cái)政收支平衡財(cái)政赤字財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政收入與支出財(cái)政收入和支出的關(guān)系財(cái)政盈余財(cái)政及其作用財(cái)政財(cái)政巨大作用促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活促進(jìn)資源合理配置促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行含義國家預(yù)算國家決算課堂總結(jié)1、下列關(guān)于財(cái)政的表述，正確的是（）①財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系②財(cái)政收入的唯一來源是稅收③國家的分配政策對財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的④國家的收入與支出就是財(cái)政A.①②B.③④C.①③D.①④D2、財(cái)政政策是我國重要的宏觀調(diào)控手段。2013年我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，安排財(cái)政赤字1.2萬億元。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度的財(cái)政赤字可以（）A.擴(kuò)大社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長B.減輕企業(yè)的稅負(fù)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)C.優(yōu)化預(yù)算的結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障D.增加社會(huì)總供給，擴(kuò)大居民消費(fèi)A3、2011年4月，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同