江西省深化農(nóng)田水利改革的做法和經(jīng)驗(yàn)江西省水利廳2021年6月目錄一、農(nóng)田水利改革情況二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法三、存在的主要問(wèn)題四、下一步改革重點(diǎn)一、江西省農(nóng)田水利改革情況小型水庫(kù)一萬(wàn)余座山塘20余萬(wàn)座萬(wàn)畝以上灌區(qū)329座農(nóng)村供水4萬(wàn)余處1.降雨充分，水資源豐富，多年平均年降雨量在1600毫米左右。2.有效灌溉面積為3052.11萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積791.88萬(wàn)畝〔其中高效節(jié)水灌溉面積135.68萬(wàn)畝〕。一、江西省農(nóng)田水利改革情況成立了省委改革辦、廳改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我省水利改革進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。建立了深化水利改革臺(tái)賬和調(diào)度制度。1.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革2.農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)3.基層水利效勞體系建設(shè)4.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)一、江西省農(nóng)田水利改革情況一、江西省農(nóng)田水利改革情況1.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)廳建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)系會(huì)議制度，并屢次召開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)班。一、江西省農(nóng)田水利改革情況1.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革制定了江西省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革2021年度實(shí)施方案，選擇了南昌、進(jìn)賢、德安、瑞昌、渝水等19個(gè)縣〔市、區(qū)〕為先行先改區(qū)。灌區(qū)水量分配和計(jì)量信息系統(tǒng)一、江西省農(nóng)田水利改革情況2.農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)到今年5月，4個(gè)試點(diǎn)縣〔市〕均已完成了實(shí)施方案上批復(fù)的改革任務(wù)，探索出了可復(fù)制、易推廣的改革典型模式，贛州市、宜春市和吉安市已在指導(dǎo)試點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕進(jìn)行市縣自驗(yàn)，將在7月中旬完成自驗(yàn)工作。工程上圖上網(wǎng)自主申報(bào)建管工程公開(kāi)公示一、江西省農(nóng)田水利改革情況3.健全基層水利效勞體系我省形成以農(nóng)民用水合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、專(zhuān)業(yè)化效勞隊(duì)伍和非國(guó)有水利工程管理單位為軸心的“四輪驅(qū)動(dòng)〞結(jié)構(gòu)。一、江西省農(nóng)田水利改革情況4.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

省委鹿心社書(shū)記十分重視小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，親自命題，要求我省開(kāi)展維養(yǎng)試點(diǎn)。

我省在2021-2021年內(nèi)，以109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，鋪開(kāi)小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。

2021年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的根底上，以11個(gè)縣〔市、區(qū)〕為試點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，積極探索“制度化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化〞的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)體系。二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法贛撫平原灌區(qū)1.因地制宜啟動(dòng)先行先試〔1〕農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)袁惠渠灌區(qū)潦河灌區(qū)灌區(qū)試點(diǎn)縣級(jí)試點(diǎn)南昌、進(jìn)賢、德安、瑞昌、渝水、余江、寧都、興國(guó)、瑞金、新干、安福、高安、上高、南豐、臨川、德興、上饒縣〔市、區(qū)〕等19個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)。二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法新干縣1.因地制宜啟動(dòng)先行先試〔2〕農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)高安市興國(guó)縣寧都縣農(nóng)民用水合作組織收取水費(fèi)農(nóng)民用水合作組織相關(guān)制度探索農(nóng)田水利工程建設(shè)管理新模式山塘以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)實(shí)施落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)行公開(kāi)公示標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組建明晰工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)山塘實(shí)行建管一體化二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法1.因地制宜啟動(dòng)先行先試〔3〕小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)分宜縣、渝水區(qū)、峽江縣、新干縣、永修縣、德安縣、鉛山縣、萬(wàn)年縣、南豐縣、靖安縣、浮梁縣〔市、區(qū)〕等11個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)?！?〕小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)湖口縣、瑞昌市、武寧縣、德興市、臨川區(qū)、宜黃縣、崇仁縣等34個(gè)縣〔市、區(qū)〕109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，試點(diǎn)面積為200萬(wàn)畝。二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法2.建立健全各項(xiàng)改革機(jī)制二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法2.建立健全各項(xiàng)改革機(jī)制二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法3.總結(jié)提煉改革典型模式〔1〕將小型農(nóng)田水利工程分類(lèi)，在明晰產(chǎn)權(quán)的根底上發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)，建立多元化工程建管模式，探索4種小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制的模式。村管協(xié)會(huì)管理模式合同經(jīng)營(yíng)管理模式對(duì)產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的山塘、小型灌區(qū)、村級(jí)集中供水等工程，由村委會(huì)成立管護(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式將工程委托他人或機(jī)構(gòu)管理，簽訂承包管理合同或租賃管理合同，明確“責(zé)、權(quán)、利〞。目標(biāo)責(zé)任管理模式二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法3.總結(jié)提煉改革典型模式〔1〕將小型農(nóng)田水利工程分類(lèi)，在明晰產(chǎn)權(quán)的根底上發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)，建立多元化工程建管模式，探索4種小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制的模式。用水協(xié)會(huì)管理模式進(jìn)一步穩(wěn)固和深化水管單位體制改革，局部非國(guó)有小型水利工程實(shí)行專(zhuān)職機(jī)構(gòu)管理，并簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。對(duì)各類(lèi)小型灌區(qū)工程、村鎮(zhèn)集中供水工程、聯(lián)戶(hù)供水工程，依法成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)并經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè)。二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法3.總結(jié)提煉改革典型模式〔2〕高效節(jié)水灌溉示范縣必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。通過(guò)在管道上安裝計(jì)量設(shè)施，核定用水量，在縣情、農(nóng)田水利灌溉保證率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況探索農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，按照制定的水價(jià)收取灌溉水費(fèi)。〔3〕政府購(gòu)置效勞，委托專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水利效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)管理。通過(guò)政府購(gòu)置效勞，將區(qū)域內(nèi)高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)等工程打捆委托專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水利效勞機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，工程產(chǎn)權(quán)人在年底對(duì)其完成的工作量和成效進(jìn)行評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果來(lái)支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法4.推行小農(nóng)水運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化在落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)、運(yùn)維主體的根底上，建立小型農(nóng)田水利工程信息平臺(tái)，對(duì)工程日常運(yùn)行情況、維修養(yǎng)護(hù)情況等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、動(dòng)態(tài)化管理。建立運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化制度，從確定運(yùn)行維護(hù)主體和責(zé)任、信息管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查、險(xiǎn)情接報(bào)、平安評(píng)估、維修養(yǎng)護(hù)、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)小農(nóng)水工程的運(yùn)行維護(hù)。二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法4.推行小農(nóng)水運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化各級(jí)政府水行政主管部門(mén)水利運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)新型農(nóng)田經(jīng)營(yíng)主體村組集體受益戶(hù)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)主體二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法5.多方渠道籌集維養(yǎng)資金我省積極探索完善小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)新型主體和社會(huì)資本按照運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。建立省、縣、鄉(xiāng)及受益戶(hù)自籌的四級(jí)投入機(jī)制，即省財(cái)政、縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)政、受益戶(hù)各自承擔(dān)25%的小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。利用政府和社會(huì)資本合作的PPP、PSL或政府購(gòu)置效勞等模式，籌集工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過(guò)水權(quán)置換、水費(fèi)收取、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等方法，落實(shí)局部維養(yǎng)資金。二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法6.扶持農(nóng)民用水合作組織多元化開(kāi)展允許財(cái)政工程和資金直接由農(nóng)民用水合作組織開(kāi)展工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。如山塘整治工程就是采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的建設(shè)模式，支持有積極性的農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)工程申報(bào)、實(shí)施和管護(hù)主體的責(zé)任，取得良好效果。寧都梅坑山塘興國(guó)天祿水陂三、存在的主要問(wèn)題1.涉農(nóng)資金被整合根據(jù)?江西省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案?和?江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案?要求，2021年我省涉農(nóng)資金都被整合資金用于扶貧和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，原來(lái)安排的工程工程和改革方案已經(jīng)難以適用于新的形勢(shì)，急待調(diào)整。扶貧資金整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合三、存在的主要問(wèn)題2.多部門(mén)協(xié)調(diào)難度大水利部門(mén)作為農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革牽頭單位，協(xié)調(diào)力度有限，推動(dòng)改革的協(xié)調(diào)難度大，很多工作還在探索中，地方參與的積極性不高，局部設(shè)區(qū)市和絕大局部縣級(jí)人民政府沒(méi)有完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，催促檢查缺乏有效的抓手。農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模小數(shù)量多且較為分散，且涉及土地權(quán)和水權(quán)，導(dǎo)致局部農(nóng)田水利設(shè)施難以確權(quán)。3.局部農(nóng)田水利設(shè)施難確權(quán)三、存在的主要問(wèn)題缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)備、業(yè)務(wù)面窄四、下一步改革重點(diǎn)1.推廣試點(diǎn)成果加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施實(shí)施的跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估和支持，催促試點(diǎn)縣〔市〕應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，將試點(diǎn)成果制度化，積極總結(jié)試點(diǎn)縣〔市〕改革成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全省各市〔縣〕推廣。積極向全省推廣的成果：〔1〕工程公開(kāi)公示制度；〔2〕實(shí)行建管一體化；〔3〕小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交；〔4〕省、縣、鄉(xiāng)及受益戶(hù)自籌的四級(jí)維養(yǎng)資金投入機(jī)制；〔5〕以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)機(jī)制。四、下一步改革重點(diǎn)四、下一步改革重點(diǎn)我省—水庫(kù)、山塘、提灌站等上下游水位差大的水源我省—渠道、水陂、河流等上下游水位差小的水源四、下一步改革重點(diǎn)3.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革4.做好各項(xiàng)改革與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)接四、下一步改革重點(diǎn)5.扶持、培育專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的水利專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、物業(yè)化水利效勞機(jī)構(gòu)等單位參與