數(shù)據(jù)庫瀏覽中國商業(yè)報告庫中國資訊行提供正文顯示：在線詞典【行業(yè)分類】環(huán)境保護【地區(qū)分類】中國【時間分類】19991207【文獻出處】經濟研究參考【標題】中國環(huán)保產業(yè)的現(xiàn)狀.前景與對策（'99文獻）（7766字）【副標題】國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部岳頌東【正文】環(huán)境保護產業(yè)是以防治城鄉(xiāng)環(huán)境污染和改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術開發(fā)、產品生產、商品流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。環(huán)保產業(yè)在我國是一個新興產業(yè)，至今發(fā)展僅僅20年，分析我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，展望環(huán)保產業(yè)發(fā)展的前景，克服發(fā)展過程中存在的制約因素，完善環(huán)保產業(yè)振興的政策體系，將使我國環(huán)保產業(yè)推向一個新的階段。一、環(huán)保產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征根據(jù)國家環(huán)?？偩?998年1月―6月為期半年的調查統(tǒng)計，到1997年底全國（除西藏、寧夏、海南以及臺、港、澳地區(qū)，以下同）從事環(huán)保產業(yè)的企事業(yè)單位9090個（企業(yè)單位7617個，事業(yè)單位1473個），其中專業(yè)單位5995個，占單位總數(shù)的66%,兼業(yè)單位3095個，占單位總數(shù)的34%。職工總數(shù)169.9萬人，其中企業(yè)單位148．5萬人，占職工總數(shù)的87．4％，事業(yè)單位21．4萬人，占12．6％。環(huán)保產業(yè)擁有固定資產720.1億元,其中企業(yè)單位620.9億元,占86.2%,事業(yè)單位99.2億元,占13.8%。環(huán)保產業(yè)年產值521.7億元,當年實現(xiàn)銷售收入459.2億元,占總產值的88%,當年實現(xiàn)利潤58.1億元,占銷售收入的12.6%。調查顯示,從1989年到1997年8年間,我國環(huán)保產業(yè)得到了快速發(fā)展,并逐步形成了一個獨立的綜合性的新興產業(yè),具備了初步的產業(yè)規(guī)模,對我國的環(huán)保事業(yè)發(fā)揮了重要作用。環(huán)保產業(yè)縱向與自身相比,發(fā)展是不慢的；但是橫向與其他產業(yè)相比,其發(fā)展則呈現(xiàn)如下幾個特征：.產業(yè)的總量規(guī)模依然不大,發(fā)展?jié)摿κ挚春谩?997年環(huán)保產業(yè)年總產值為521.7億元,僅占國民生產總值的0.7%,這對于環(huán)境污染生態(tài)失衡十分嚴重的我國來說,確實不是很大。另外,在全國7617家企業(yè)中,固定資產小于1500萬元的小型企業(yè)占90%左右,大中型企業(yè)占10%左右,即便在總量規(guī)模不大的同時，還仍然存在著重復建設問題。例如全國僅綠色一次性餐具生產廠家就有110多家。如果考慮規(guī)模效益，其實有幾家大型企業(yè)集中專業(yè)化生產也就足夠了。我國的環(huán)保欠賬很多，隨著未來的發(fā)展，環(huán)保壓力將越來越大。1997年全國廢水排放總量416億多噸，其中工業(yè)廢水排放量227億噸，生活污水排放量189億噸，工業(yè)廢水處理率為78.9%,達標率為54.4%,生活污水處理率和達標率比工業(yè)污水更低，許多中小城市甚至沒有污水處理廠，直接向江河里排放。二氧化硫排放量為2346萬噸，煙塵排放量為1873萬噸，全國機動車尾氣排放已成為城市大氣環(huán)境主要污染源，大氣污染的治理遠未達標。此外,生態(tài)環(huán)境問題也日趨嚴重。隨著執(zhí)法力度加大,對環(huán)保產業(yè)的需求將更加強勁,因此環(huán)保產業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ挚春谩?環(huán)保產業(yè)在專業(yè)領域的發(fā)展不均衡,社會化服務程度低。我國環(huán)保產業(yè)的專業(yè)領域大致可分為環(huán)保產品生產、三廢綜合利用、低公害產品生產、環(huán)保技術服務和自然生態(tài)保護五大領域。從現(xiàn)狀分析,當前環(huán)保產業(yè)的專業(yè)發(fā)展不均衡,主要集中在環(huán)保產品生產和三廢綜合利用兩個領域。環(huán)保技術服務十分薄弱,對自然生態(tài)保護的貢獻不大,低公害產品的生產也剛剛起步,社會化服務程度低,致使技術和市場信息傳遞不暢,技術轉化的市場化程度低,中介服務機構也不健全。具體數(shù)據(jù)如下：1997年我國環(huán)保產業(yè)年產值（收入）521.7億元,其中環(huán)保產品生產占40.6%,三廢綜合利用占39.2%,而環(huán)保技術服務僅占12%,低公害產品生產僅占4.4%,自然生態(tài)保護僅占3.8%,技術服務的出口創(chuàng)匯幾乎處于空白狀態(tài)。至今環(huán)保產業(yè)沒有形成一支系統(tǒng)化、有規(guī)模的咨詢服務隊伍,缺乏多功能、全方位的市場服務,使環(huán)保產業(yè)的發(fā)展長期處于自發(fā)狀態(tài)。.環(huán)保產品開發(fā)極不平衡,標準化、系列化程度低。我國環(huán)保產品的主要類別有水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理設備、噪聲與振動控制設備、環(huán)境監(jiān)測儀器等。1997年產值為211.7億元,其中,水污染治理設備產值94.5億元,占44.6%,空氣污染治理設備產值為87.4億元,占41.3%,固體廢物處理設備產值為11.2億元,占5.3%,噪聲與振動控制設備13.8億元,占6.5%,環(huán)境監(jiān)測儀器產值4.8億元,占2.3%。由此不難看出,我國環(huán)保產品主要集中在水、氣污染的治理方面,固體廢物處理設備不多,大多數(shù)固體廢物通過掩埋處理,噪聲的控制剛剛起步,環(huán)境監(jiān)測儀器尚未普及,更沒有形成全天候、自動化和網(wǎng)絡化。雖然我國在除塵、消聲和水凈化方面的技術開發(fā)已達到國際先進水平,但是技術成果遠未形成大批量生產。大多數(shù)產品技術含量不高,設備的成套化、系列化、標準化、自動化水平不高。.環(huán)保產業(yè)在全國發(fā)展極不平衡,中西部地區(qū)十分薄弱。1997年全國環(huán)保產業(yè)調查數(shù)據(jù)表明,全國各省、市、自治區(qū)環(huán)保產業(yè)發(fā)展極不平衡,當年環(huán)保產業(yè)的產值,最高省份江蘇97.55億元,最低的青海省0.013億元,相差7503倍。天津市的產值28.48億元,重慶市僅為2.28億元,相差12.5倍。東部的環(huán)保產業(yè)主要集中在津、京、滬、江蘇、浙江、山東、廣東七省市,該七省市的產值占全國產值的58%,其中僅江蘇一省的產值相當于廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海、新疆七省區(qū)總產值的3倍。中西部地區(qū)除陜西稍具規(guī)模之外,其他省份的環(huán)保產業(yè)僅僅開始起步,企業(yè)少,產值小,遠未形成規(guī)模,具有巨大的發(fā)展前景。二、環(huán)保產業(yè)具有巨大的發(fā)展前景.環(huán)保已成為擴大內需和政府投資的重點之一。1999年的《政府工作報告》指出：“利用財政債券搞建設,一定要確保資金的合理投向,集中力量搞好農林水利、交通通信、城市公用設施和環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫等基礎設施建設,并且優(yōu)先安排在建項目。要注意向中西部地區(qū)傾斜,推動中西部地區(qū)經濟發(fā)展。”在農林水利建設中有生態(tài)環(huán)境保護和自然資源保護的項目，在城市公用設施中有治理三廢和改善人居環(huán)境等項目，在環(huán)保項目中，環(huán)保產業(yè)更是首當其沖。因此，從近期看，環(huán)保產業(yè)可以成為新的經濟增長點。.跨世紀的環(huán)保規(guī)劃展示了環(huán)保產業(yè)的廣闊發(fā)展前景。環(huán)境保護已成為我國的基本國策，黨和政府十分重視。由國家環(huán)?？偩帧⒂嬑徒涃Q委制定的《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》于1996年9月獲得國務院的批準。這項宏大的規(guī)劃歷時15年，從1996年至2010年，第1期規(guī)劃與“九五”同步。第1期規(guī)劃由1591個項目組成，包括淮河、遼河、海河、松花江、黃河、珠江、長江七大流域的污染控制項目，滇池、巢湖、太湖三大湖泊的污染控制項目以及16個重點沿海城市及其近岸海水污染控制項目。在大氣污染方面，本規(guī)劃重點控制酸雨區(qū)和30個重點城市的大氣污染。這項規(guī)劃優(yōu)先納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，資金以“生態(tài)破壞和環(huán)境污染者負擔”為原則，多方籌措，中央政府在貸款、利用外資和經濟政策方面給予支持?，F(xiàn)在這項跨世紀的規(guī)劃正在有條不紊地加以實施，展示了環(huán)保產業(yè)未來大發(fā)展的前景。．“兩個根本性轉變”給環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。我國經濟由計劃經濟向市場經濟轉變，給環(huán)保產業(yè)帶來戰(zhàn)略性的變革，市場機制給環(huán)保產業(yè)注入了新的經濟活力。我國經濟由粗放型向集約型轉變，要求對傳統(tǒng)產業(yè)實施改造，減少廢物排放，節(jié)約資源能源，要求實施清潔生產，使污染防治由末端治理變成生產全過程控制，這些都給環(huán)保產業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇。另外，隨著全球經濟一體化步伐加快，要求各國要全面開放、履行國際公約，共同保護全球環(huán)境已成為不可抗拒的歷史潮流。在未來的發(fā)展過程中，要將臭氧層保護、溫室效應控制、生物多樣性保護納入經濟決策和經濟運行的全過程。這就要求經濟增長應與自然資源保護、生態(tài)保持平衡和控制環(huán)境污染緊密配合，協(xié)同動作，厲行可持續(xù)發(fā)展。為此環(huán)保產業(yè)就要參與傳統(tǒng)產業(yè)的改造，加強對產生污染的火電、冶金、有色、建材、化工、石油等產業(yè)進行技術改造，提高工藝水平，這對環(huán)保產業(yè)的硬件開發(fā)和軟科學咨詢將產生新的更大的需求。再者，隨著我國加入世貿組織日程臨近，環(huán)保產業(yè)也必將成為發(fā)達國家爭奪發(fā)展中國家市場的一個重要領域。為了使我們在國際競爭中避免巨大的損失，從現(xiàn)在起就必須大力發(fā)展民族的環(huán)保產業(yè)，使它成為下世紀最具活力的“朝陽產業(yè)”之一。.新的消費需求給環(huán)保產業(yè)發(fā)展開辟了新的天地。過去我國曾長期處于短缺經濟的背景下，物質極度匱乏。廣大消費者追求最基本的物質消費，對環(huán)境質量還提不到議事日程。但是經過20年的改革開放，全國絕大多數(shù)居民已實現(xiàn)了小康生活水平，從溫飽走向富裕。在這種宏觀背景下，廣大居民已由消費的“數(shù)量”逐步轉移到消費的“質量”，對環(huán)境質量提出更高的要求，渴望回歸自然，企盼人與自然的和諧相處。廣大消費者由關心衣食溫飽逐步向往健身、美容、休閑、旅游和精神享受。隨著全民環(huán)保意識的增強，無公害產品、綠色產品、純天然產品日益受到青睞，這些都為環(huán)保產業(yè)的深層開發(fā)開辟了新的天地。三、制約環(huán)保產業(yè)發(fā)展的主要問題1．環(huán)保產業(yè)的企業(yè)制度陳舊，難以適應市場經濟的發(fā)展。環(huán)保產業(yè)歷來被看作是由政府主辦的公益性事業(yè)。在長期計劃經濟體制下，環(huán)?；A設施主要靠政府立項、投資、建設和管理。因此環(huán)保產業(yè)只講社會效益而不論經濟效益似乎是天經地義。因此，在我國投入運行的環(huán)境污染防治設施中，大約只有三分之一能夠正常運行，有三分之一不能正常運行，還有三分之一根本不能運行，究其根本的原因是“建得起，運行不起”，滿負荷運行，財政補貼負擔過重難以承受，只好“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”。有的企業(yè)或許可以實現(xiàn)“三廢資源化”，以廠養(yǎng)廠，但由于政府財政補貼兜底，資源利用既無壓力，也無動力，陳舊的企業(yè)制度難以適應市場經濟的發(fā)展，企業(yè)不能良性運營。.尚未建立完整配套的環(huán)保產業(yè)政策。我國已經制定了《環(huán)境保護法》等6部環(huán)保法律和森林法等9部資源保護法律，就法律的層面上已大體完成了法治框架。但是為了貫徹和落實這些法律條款，卻缺乏完整配套的環(huán)保產業(yè)政策。例如投資政策，過去和現(xiàn)在基本上仍以政府投資為主，今后要形成政府與企業(yè)、社會共同投資的格局，為了吸引企業(yè)和社會向環(huán)保產業(yè)投資，必須建立新的投資政策，使環(huán)保產業(yè)由單純以行政、法律手段驅動為主向以經濟利益驅動為主轉變。再如科技政策。環(huán)保產業(yè)是一個科技含量高的產業(yè)，但我國大多數(shù)產品還處于國際七八十年代的水平，企業(yè)規(guī)模小，難以承擔科技開發(fā)資金和科技成果轉化可能帶來的風險，因此需要建立促進環(huán)?？萍奸_發(fā)與轉化的優(yōu)惠政策。環(huán)保產業(yè)不同于一般產業(yè)，它的確具有很大的社會公益性。因此應當建立優(yōu)惠的環(huán)保產業(yè)稅收政策，否則會影響企業(yè)的正常發(fā)展。如深圳有一家垃圾焚燒廠，通過多方技術改造，安裝了兩臺以焚燒垃圾為能源的發(fā)電機組，年創(chuàng)產值500萬元，這本是一件利國利民的好事，但因稅收方面的原因，企業(yè)經濟效益不高，導致生產難以為繼。.設備標準化、系列化程度低，加大了運營成本。我國的環(huán)保產業(yè)的技術規(guī)范尚未完全建立起來，因此對環(huán)保設施的建設缺乏統(tǒng)一標準。例如建設一個同等規(guī)模的污水處理廠，盡管工藝要求、技術標準都基本相同，但就全國而言至今沒有一個統(tǒng)一的工藝設計規(guī)范，建一個廠就要設計一次，無形中提高了投入成本。另外，設備的標準化、系列化程度低，單機產品多，成套設備少，在設施配套過程中提高了工程造價，降低了設備投資效益和經營者的經濟承受能力。為了降低造價，不得不選用工藝水平不高或質量相對較低的產品，這樣又將加大了維修和養(yǎng)護的資金投入，這也是環(huán)保產業(yè)經濟效益不高的重要原因。.環(huán)保產業(yè)缺乏總體發(fā)展戰(zhàn)略和整體協(xié)調機制。環(huán)保產業(yè)隸屬關系復雜，分布于不同行業(yè)、不同部門、不同系統(tǒng)、不同所有制結構，成為“產業(yè)中的產業(yè)”，有著不同的規(guī)章制度和技術標準，這也是環(huán)保產品系列化、配套化程度不高的重要原因。由于條塊分割，全國至今沒有制定環(huán)保產業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保企業(yè)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)和小型企業(yè)，至今沒有明確的主管部門。盡管國家環(huán)保部門推行了環(huán)境工程設計資質認證制度和產品認定制度，但是由于地方保護主義作祟，強調環(huán)保產品只能自產自銷，工程由本地自己承包施工。這種地方保護主義實際保護了落后，影響了公平競爭和市場競爭，阻礙了環(huán)保產業(yè)健康有序地發(fā)展。四、振興環(huán)保產業(yè)發(fā)展的宏觀對策.制定我國環(huán)保產業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的環(huán)保產業(yè)政策。為了進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護資源和生態(tài)環(huán)境，應當制定我國環(huán)保產業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略要立足于加強對資源的規(guī)劃利用和嚴格管理。立足于克服浪費資源求發(fā)展的短期行為，有利于合理使用和保護資源，切實提高資源綜合利用水平，提高全民族的環(huán)保意識，突出環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點、難點，規(guī)劃環(huán)保產業(yè)發(fā)展的目標、走勢和進程?？傊ㄟ^環(huán)保產業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定，克服產業(yè)發(fā)展的自發(fā)盲目狀態(tài)，避免低水平重復研究和建設。在環(huán)保產業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，建立和完善環(huán)保產業(yè)政策。環(huán)保產業(yè)政策的立足點，在于協(xié)調企業(yè)、社會與國家之間的利益分配關系。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，最終有利于全民族的長遠利益和可持續(xù)發(fā)展的國策。鑒于我國環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模尚小，又是新興產業(yè)，因此環(huán)保產業(yè)政策的指導思想應當有利于調動投資主體的積極性，在投融資、稅收、用地、補貼、證券等方面對環(huán)保產業(yè)實施優(yōu)惠和鼓勵，引導過剩型產業(yè)向環(huán)保產業(yè)轉移，尤其吸引國家大中型企業(yè)加盟環(huán)保產業(yè)，徹底改變我國環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模不大，企業(yè)大部分偏小的狀況。.環(huán)保部門要加強對環(huán)保產業(yè)的指導，嚴格規(guī)范管理。過去，環(huán)保部門該不該抓環(huán)保產業(yè)，環(huán)保部門在環(huán)保產業(yè)管理上如何定位，長期爭論不休，沒有定論。因此在實際工作中沒有在抓環(huán)保產業(yè)方面花費大的氣力，僅僅憑市場的競爭自生自滅。多年實踐證明，這是不利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的。環(huán)保部門應當加強對環(huán)保產業(yè)的指導和管理，這應當是沒有疑義的。因為環(huán)保部門對環(huán)境質量執(zhí)行監(jiān)督，強化環(huán)境執(zhí)法力度，有利于啟動環(huán)保產業(yè)市場，環(huán)保部門對環(huán)保產業(yè)的狀況、需求和發(fā)展趨勢比較了解，容易引導。環(huán)保部門制定環(huán)境質量標準和污物排放標準，因此有利于指導環(huán)保產業(yè)技術需求的方向和水平。環(huán)保部門通過資質的認可，能對環(huán)保產業(yè)起到規(guī)劃、監(jiān)督和服務的作用。這樣由國家環(huán)保部門牽頭組織制定我國環(huán)保產業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，與有關部門合作，協(xié)調好環(huán)保產業(yè)與各方面的關系，解決存在的突出問題，促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。.治理污染應當引進市場機制，注入經濟活力。為適應市場經濟的發(fā)展，治污領域應由過多地依靠政府轉為依靠市場，由分散化點源治理轉為集約化統(tǒng)一治理。在經濟發(fā)達的江蘇、浙江、遼寧、廣東、上海等地，已初步進行了這方面的嘗試和探索，使環(huán)保這一老大難的財政包袱開始注入經濟活力，展示了環(huán)保未來發(fā)展的大趨勢。例如江蘇省吳縣市祿（同音字）直鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，有近200家工業(yè)企業(yè)，過去采用分散點源治理辦法，力度不小，成效不大，水體污染日趨嚴重。1991年該鎮(zhèn)引進市場機制，做法如下：一是治污集約化：由鎮(zhèn)農工商總公司籌資興建日處理6000噸的污水處理廠，集中處理各企業(yè)污水，企業(yè)不再進行治污投資。二是經營企業(yè)化：污水處理廠作為獨立企業(yè)法人，對污水廠完全自負盈虧，摒棄事業(yè)單位依靠上級財政撥款的經營模式，實行企業(yè)化經營。三是運營市場化：污水處理廠根據(jù)治污投資成本（含投資折舊）以及排污廠家排放量和污染負荷的大小，收取污水處理費，進行市場化運營，并取得利潤。四是服務社會化：污水處理廠為全鎮(zhèn)排污企業(yè)服務，接受環(huán)保部門監(jiān)督，向全社會負責，走上了依法治污的軌道，實現(xiàn)了治污的社會化服務。五是治污專業(yè)化：污水處理廠為了搞好企業(yè)經營，引進了環(huán)保專業(yè)技術人員，不斷提高企業(yè)人員專業(yè)水平，實現(xiàn)了治污隊伍專業(yè)化?？傊?，祿（同音字）直鎮(zhèn)治污成效十分顯著，水體質量大為改善。1997年吳縣市審計部門對此進行了評估，得出了令人鼓舞的結論：污水處理廠運行五年，凈增資產875萬元，投資全部收回，還有盈余。社會各界對污水廠引進市場機制也作出積極的評價；一是使政府省心，解除了財政負擔；二是群眾歡心，提高了環(huán)境質量；三是環(huán)保部門放心，由過去監(jiān)督200家企業(yè)變成監(jiān)督1家企業(yè)；四是企業(yè)專心，不必害怕排污受罰，專心搞生產。吳縣市祿（同音字）直鎮(zhèn)污水處理廠的經營模式具有普遍的意義，值得在全國各地大力推廣。.充分利用產業(yè)結構調整的有利時機，實現(xiàn)環(huán)保產業(yè)的資產重組和產業(yè)升級。依據(jù)國內外市場需求狀況，我國產業(yè)結構正在進行調整。在一些產業(yè)如紡織、軍工、機械等因重復建設原因設備閑置過剩，國家應通過政策引導，使它們中的一些企業(yè)向環(huán)保產業(yè)轉產，使環(huán)保產業(yè)總體規(guī)模擴大；使環(huán)保產業(yè)的專業(yè)領域發(fā)展均衡，提高社會服務化程度；使環(huán)保產品全面開發(fā)，提高標準化和系列化程度；使環(huán)保產業(yè)在全國分布均衡，特別是加強中西部地區(qū)環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。在環(huán)保產業(yè)內部，實行資產重組，兼并產品相近、技術相近和用戶相近的企業(yè)，組建企業(yè)集團，盤活資產存量，實行專業(yè)化分工，使產業(yè)升級，產品換代，努力追趕國際先進水平。5．加大環(huán)保執(zhí)法力度，維護公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。環(huán)保執(zhí)法力度直接影響環(huán)保市場需求，因此要根據(jù)國務院批準的《中國跨世紀綠色工程規(guī)