工程建設(shè)項(xiàng)目中存在超（概）預(yù)算問(wèn)題的分析與建議近幾年，筆者在工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)所審項(xiàng)目中60%以上項(xiàng)目普遍存在超概算、超預(yù)算、超計(jì)劃投資現(xiàn)象，有的項(xiàng)目超計(jì)劃甚至達(dá)100%以上。其原因主要存在決策計(jì)劃、概算編報(bào)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理、施工、建設(shè)單位等方面原因。下面結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，分析存在超概預(yù)算、超計(jì)劃投資問(wèn)題的原因，并針對(duì)性地提出改善建議。一、存在超概預(yù)算問(wèn)題的原因1、項(xiàng)目決策草率，后期問(wèn)題多。實(shí)際中，在項(xiàng)目決策時(shí)因急于上馬，或響應(yīng)上級(jí)部門號(hào)召，往往是經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單商討之后，就責(zé)成下級(jí)立即執(zhí)行；而項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研，廣泛討論可行性實(shí)施方案或者方案考慮不完善過(guò)于宏觀，造成項(xiàng)目實(shí)施時(shí)問(wèn)題暴露，再進(jìn)行補(bǔ)救，變更部分工程，有的甚至重新翻工，形成損失浪費(fèi)，增大工程造價(jià)。2、項(xiàng)目實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，形成變更。為了滿足政府出臺(tái)的新政策、新法規(guī)的要求，順應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展理念，或出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)更換，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在視察工程中，不同領(lǐng)導(dǎo)有不同的意見(jiàn)，而工程承辦人員必然對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行變更，來(lái)達(dá)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，最終又造成超概預(yù)算。3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫節(jié)，造成施工變更。項(xiàng)目圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅根據(jù)建設(shè)單位主觀意愿、口頭描述進(jìn)行理論設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)圖紙甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤差等，在圖審時(shí)由于時(shí)間匆忙又沒(méi)有審核出來(lái)，造成施工圖紙與實(shí)際出入，形成工程變更；項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)完成后，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有完成理解設(shè)計(jì)概念，為達(dá)到新的使用目的，在施工過(guò)程中施工方不得不進(jìn)行變更工程，又會(huì)造成超預(yù)算投資。4、投資（概）預(yù)算編制不全面。部分項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資金額為估算金額，沒(méi)有編制完整的概算書，更沒(méi)有施工圖預(yù)算，特別建設(shè)單位其他費(fèi)用沒(méi)有列入預(yù)算，比如：土地出讓金、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、城建配套費(fèi)、消防配套費(fèi)等，而這些費(fèi)用都應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)范圍內(nèi)。如某建設(shè)工程，批準(zhǔn)的概算單位平米造價(jià)為750元，若加上其他費(fèi)用，工程總造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于批準(zhǔn)每平米造價(jià)750元，其超概算則不可避免。5、建設(shè)單位隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位在未經(jīng)項(xiàng)目審批單位報(bào)批，有的不能嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，而是隨意增加建筑面積，先斬后奏，如：增加大量附屬零星工程。有的單位為了辦公舒適，脫離實(shí)際，隨意提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目超概算、超面積。6、資金到位差，工期延長(zhǎng)，導(dǎo)致超概算。據(jù)調(diào)查，部分項(xiàng)目由于資金到位差，或者其他人為因素導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，進(jìn)而出現(xiàn)人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用上漲，從而使造價(jià)增行監(jiān)理責(zé)任制，嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理要選擇具備資質(zhì)監(jiān)理單位，簽定監(jiān)理合同，明確規(guī)范監(jiān)理職責(zé)與義務(wù)，有效運(yùn)行監(jiān)理控制制度，對(duì)隱蔽工程及其他內(nèi)容進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，完善簽證手續(xù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；充分發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督力量。8、加大處罰力度，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)。根據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》等固定資產(chǎn)投資審計(jì)相關(guān)規(guī)定，審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目依法進(jìn)行概預(yù)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)，未經(jīng)預(yù)算審計(jì)不準(zhǔn)開(kāi)工，重大項(xiàng)目進(jìn)行事中審計(jì)，財(cái)政據(jù)此撥付工程進(jìn)度款；未經(jīng)決算審計(jì)的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)行工程結(jié)算，財(cái)政也不予全額撥付工程結(jié)算款。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目存在的超概算、超規(guī)模、超計(jì)劃投資，以及高估冒算，造成的損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)，相關(guān)部門要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。由于超概預(yù)算現(xiàn)象的存在，如果不及時(shí)規(guī)范制止，任由其發(fā)展，必然導(dǎo)致投資規(guī)模擴(kuò)大，投資速度過(guò)