《安全法學》

理論部分

栗繼祖

太原理工大學安全生產培訓中心

2010年3月

安全法學內容簡介結合當前我國安全生產的實際，從安全生產法律、行政法規(guī)、安全監(jiān)察制度、安全生產標準等方面對安全生產法規(guī)與監(jiān)察進行了闡述。本書集理論闡述與實踐并重，對安全生產具有重要的參考價值。主要內容包括：法律法規(guī)基本知識、國內外安全生產法律法規(guī)概況、安全監(jiān)察理論與實踐、安全生產法律法規(guī)體系、我國安全安全生產法律法規(guī)的基本內容、生產單位的責任和安全保障、安全生產的國家標準、行業(yè)標準、安全生產管理制度、礦山安全生產的法規(guī)體系，另外還對相關法律法規(guī)、國際職業(yè)安全衛(wèi)生相關組織的機構、職能、部分國家和地區(qū)安全生產法律及監(jiān)察制度進行了介紹，最后對安全生產典型案例進行了評析。第一章法律法規(guī)基本知識

第一節(jié)依法治國，建設社會主義法治國家（1）依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略（2）依法治國是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要（3）依法治國是社會文明進步的重要標志（4）依法治國是國家長治久安的重要保證第二節(jié)安全法學法理基礎第三節(jié)我國的基本法律制度

一、有中國特色的社會主義法律體系1．法律體系的概念2．法律體系的構成3．法律的分類（1）憲法及憲法相關法（2）民法商法（3）行政法（4）經濟法（5）社會法（6）刑法（7）訴訟與非訴訟程序法二、憲法及其特殊性1．憲法2．憲法與其它一般法不同的特殊性（1）根本法的內容不同于其它一般的法（2）根本法是其它一般法的立法依據（3）根本法的法律效力高于其它一般的法（4）根本法的修改程序不同于其它一般法律三、民法1．民法是調整民事生活的基本法（1）民法是調整民事生活的法律（2）民法是行為規(guī)則兼裁判規(guī)則（3）民法是實體法（4）民法的基本原理（5）民法的基本任務①為現代市場經濟活動提供行為規(guī)則②為人權提供基本保障③維護社會公平正義④促進社會主義物質文明和精神文明建設事業(yè)的發(fā)展2．民法的調整對象及與其他法律部門的區(qū)分（1）民法的調整對象（2）民法與經濟法的區(qū)別（3）民法與行政法的區(qū)別（4）民法與勞動法的區(qū)別3．生命權（1）生命權的概念和特征（2）侵害生命權的損害事實4．法人（1）法人的概念（2）法人的基本法律特征（3）法人的本質（4）我國現行法上對于法人的分類第四節(jié)有中國特色社會主義市場經濟的法律制度一、社會主義市場經濟的基本法制基礎

1．確認市場主體資格制度

2．充分尊重和保護財產權制度

3．維護合同自由制度

4．國家對市場的適度干預制度

5．完善的社會保障制度

二、基本原則和法律秩序

1．社會主義市場經濟法律制度的基本原則

（1）財產所有權一體保護原則

（2）合同自由原則（3）自己責任原則（4）公平競爭原則（5）經濟民主原則（6）誠實信用原則（7）保護弱者的原則（8）維護社會正義的原則（9）違法行為法定原則（10）適當合理地兼顧國家、集體、個人利益，兼顧不同地區(qū)利益的原則。2．社會主義市場經濟的法律秩序（1）市場的統(tǒng)一性（2）市場自由性（3）市場的公正性（4）市場的競爭性（5）市場從國家、社會整體利益出發(fā)的可控性3）市場的公正性（4）市場的競爭性（5）市場從國家、社會整體利益出發(fā)的可控性三、建立健全適應社會主義市場經濟需要的法律制度1．民商法2．經濟法3．社會法4．行政法5．刑法6．訴訟法四、完善社會主義市場經濟的實施制度1．轉換職能，嚴格執(zhí)法制度2．改革司法制度，保證法院獨立行使審判權3．進一步加強人大的執(zhí)法檢查監(jiān)督，保障法律統(tǒng)一切實的實施4．促進中介組織的發(fā)展，大力加強法律服務工作5．切實保護合法權利，堅決制裁違法犯罪第2章安全生產法律法規(guī)的形成與發(fā)展

第一節(jié)安全立法的起源與發(fā)展趨勢一、安全生產法規(guī)的起源二、職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的發(fā)展三、安全生產法制建設的發(fā)展趨勢1．安全生產立法的趨勢和特點21世紀，是科技飛速發(fā)展和建立以人為本和諧社會的時期，人類的安全生產立法必將體現出如下趨勢和特點：（1）安全生產法規(guī)從專門化走向綜合化，從分散發(fā)展到體系建設。（2）安全生產法規(guī)的任務更突出預防性，更強調超前和本質安全化的特點。（3）安全生產立法的目標體系更趨明確。（4）安全生產立法的層次體系更為全面。（5）安全生產立法的功能體系更為合理。2．我國的安全生產法制建設發(fā)展趨勢根據國家有關部門的規(guī)劃，我國的安全生產法制建設將有如下發(fā)展：（1）我國在安全生產領域已經頒布了綜合性的法律《安全生產法》，目前，有關部門正在加緊完善配套法規(guī)。（2）對新中國成立以來頒布的各類安全生產法規(guī)，需要按機構改革的職責分工和執(zhí)法主體的變化，進行修訂和完善；各類安全生產技術標準需要系統(tǒng)認真進行清理；國家安全生產方面的法規(guī)，如《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等需要制定配套規(guī)程和條例；各省市、行業(yè)的法規(guī)、條例等也需要進行完善和修訂。（3）充分發(fā)揮現有的安全生產法規(guī)的效力。（4）隨著生產理念的轉變、科技的發(fā)展、社會的進步，包括《安全生產法》在內的法律法規(guī)都有待于進一步修訂和完善。第二節(jié)國外安全生產法律、法規(guī)概況

一、國外職業(yè)安全健康法律制度概述1．基本情況2．國外職業(yè)安全健康法律制度的特點（1）有明確的立法目標體系（2）建立了完整的立法層次體系（3）在法律、法規(guī)的強制性和具體執(zhí)行方面的特點①各國政府都明確規(guī)定職業(yè)安全健康的法律法規(guī)是強制性的，必須嚴格遵守和實施。②職業(yè)安全健康立法的指導思想是防范工作場所的危害和危險，因此法規(guī)都明確規(guī)定雇主為其雇員提供安全、健康的作業(yè)環(huán)境與條件。③通常情況下，為強化法律、法規(guī)的可操作性，除了強制性的法律、法規(guī)的規(guī)定外，還頒布一些配套的技術標準，明確規(guī)定各方的責任與義務。3．國外職業(yè)安全健康法律關系各方的權責（1）安全與健康監(jiān)督管理部門的權限（2）雇主的職責（3）雇員的權利和義務4．安全監(jiān)督管理機關及其監(jiān)督管理人員的權力５．國外危險化學品安全監(jiān)督管理程序二、國外安全生產法律制度介紹1．美國的安全生產法律制度2．日本的安全生產法律制度3．英國的安全生產法律制度4．澳大利亞的安全生產法律制度5．德國的安全生產法律制度6．西班牙的安全生產法律制度7．葡萄牙的安全生產法律制度8．南非的安全生產法律制度第三節(jié)建國以來我國安全生產法律制度的形成與發(fā)展一、我國安全生產法律、法規(guī)的形成1．第一階段:初建時期（1949~1957年）2．第二階段:調整時朝（1958~1966年）3．第三階段:動亂時期（1966~1978年）4．第四階段:恢復發(fā)展時期（1978~1990年）5．第五階段:逐步完善時期（1991年至今）二、實現安全管理的法制化1．我國安全生產的目標和任務2．落實和強化生產經營單位的安全生產主體責任3．加強安全生產監(jiān)督管理，建立和完善安全生產行政許可制度三、目前的安全生產法律體系1．憲法2．安全生產方面的法律（1）基礎法（2）專門法律（3）相關法律3．安全生產行政法規(guī)（1）全國性安全生產法規(guī)（2）地方性安全生產法規(guī)（3）部門安全生產規(guī)章、地方政府安全生產規(guī)章4．安全生產標準5．已批準的國際勞工安全公約第四節(jié)安全生產方針一、安全與生產的辯證關系1．安全與生產是辯證統(tǒng)一的關系2．要把保證安全放在企業(yè)一切工作的首要位置3．預防為主是實現安全第一的基礎二、安全第一，預防為主，綜合治理1．它是由我們黨和國家的性質決定的2．它是由發(fā)展生產的經濟規(guī)律決定的3．它是由重視人的安全需要決定的4．它是由企業(yè)的社會責任決定的5．它是目前嚴峻安全生產形勢所決定的三、安全生產方針的貫徹實施1．積極推進安全生產法規(guī)建設，變行政管理為法制管理2．理順并完善安全生產管理體制3．積極采取各種勞動安全衛(wèi)生技術措施4．堅持安全生產的思想教育和知識、技能培訓，提高安全意識和素質5．不斷進行安全管理改革，積極推進安全管理現代化6．重視職工傷亡事故的調查、統(tǒng)計和分析工作第三章安全生產法第一節(jié)《安全生產法》的立法背景及意義一、立法的簡要經過二、立法的必要性1．社會主義市場經濟體制的建立，亟待依法規(guī)范安全生產2．機構改革和政府職能的轉變，要求必須加強安全生產監(jiān)督管理3．安全生產形勢嚴竣呼喚者《安全生產法》的出臺4．現行有關安全生產的立法難以完全適應當前加強安全生產監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要，亟待制定一部綜合性的安全生產法律。5．履行國際公約，迎接經濟全球化挑戰(zhàn)三、意義（1）《安全生產法》的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產法律法規(guī)體系建設。（2）《安全生產法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命安全。（3）《安全生產法》貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權利的同時設定了應盡的義務，最大限度地保護人民安全。（4）《安全生產法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產經營單位的安全生產工作。（5）《安全生產法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導。（6）《安全生產法》的貫徹實施，有利于安全生產監(jiān)管部門和有關部門依法行政，加強監(jiān)督管理。（7）《安全生產法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質。（8）《安全生產法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識。（9）《安全生產法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為。第二節(jié)安全生產法的特點及其基本框架一、內容特點1．重在治理2．突出核心3．強化監(jiān)督4．責任追究二、適用范圍1．安全生產法適用的廣義范圍2．安全生產法適用的特別范圍3．安全生產的對象范圍三、基本框架1．總則2．生產經營單位的安全保障3．從業(yè)人員的權利和義務4．安全生產的監(jiān)督管理5．生產安全事故的應急救援與調查處理6．法律責任7．附則第三節(jié)安全生產法的基本內容一、安全生產的監(jiān)督管理二、生產經營單位的安全生產保障制度1．安全生產條件保障2．單位負責人和安全生產管理機構、專職安全管理人員的職責保障3．安全資金投入、安全設施、設備保障4．生產經營單位的安全制度及經營者、從業(yè)人員的安全教育、培訓等安全軟環(huán)境的保障三、生產經營單位負責人的安全生產責任1．生產經營單位主要負責人安全生產責任制度的內容2．單位領導副職和主管負責人的安全生產職責3．單位的總工程師、副總工程師的安全生產職責4．生產單位車間主任、副主任的安全生產職責四、從業(yè)人員的權利和義務1．享受工傷保險和傷亡求償權利2，危險因素和應急措施的知情權3．安全管理的批評檢控權4．拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權5．緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權6．安全生產和自我保護義務7．接受安全生產教育與培訓的義務8．報告事故隱患的義務五、安全生產中介服務1．安全評價2．安全認證3．安全檢測、檢驗服務1．生產經營單位違反《安全生產法》的刑事責任2．其他涉及違反《安全生產法》的刑事責任（1）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責的刑事責任。（2）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的刑事責任。（3）有關地方人民政府、安全生產監(jiān)管部門對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報所構成的刑事責任。3．行政責任4．生產經營單位的民事責任。七、生產安全事故的應急救援和調查處理1、地方政府應急救援工作職責2、生產經營單位生產安全事故的應急救援(1)高危生產經營單位的事故應急救援(2)重大事故的應急搶救3、生產安全事故報告和處置的規(guī)定（1）現場有關人員應當立即報告本單位負責人（2）生產經營單位應當組織搶救并報告事故4、生產安全事故調查處理的規(guī)定(1)事故調查處理的原則(2)事故責任的追究(3)事故統(tǒng)計和公布第四章與安全生產相關的法律、法規(guī)、標準和國際公約第一節(jié)重要的安全生產法律第二節(jié)安全生產行政法規(guī)第三節(jié)相關標準

第四節(jié)國際勞工公約第五章安全生產監(jiān)督管理第一節(jié)安全生產的國家監(jiān)督管理一、安全生產國家監(jiān)督管理體制的形成二、安全生產國家監(jiān)督體制及其基本特征1．安全生產的國家監(jiān)督管理體制2．基本特征（1）具有監(jiān)督的權威性（2）具有監(jiān)督的強制性（3）具有監(jiān)督的普遍約束性（4）具有特殊的行政執(zhí)法地位三、國家安全生產監(jiān)督管理總局1．機構設置（1）辦公廳（國際合作司、財務司）（2）政策法規(guī)司（3）規(guī)劃科技司（4）安全生產協調司（國家安全生產監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)安全監(jiān)督管理司）（5）安全生產應急救援辦公室（6）監(jiān)督管理一司（海洋石油作業(yè)安全辦公室）（7）監(jiān)督管理二司（8）危險化學品安全監(jiān)督管理司（9）人事培訓司。2．主要職責第二節(jié)群眾參與與社會監(jiān)督一、單位和個人的監(jiān)督1．報告和舉報（1）事故隱患（2）安全生產違法行為2．獎勵二、安全生產中介服務機構的監(jiān)督1．中介服務機構及其在監(jiān)督管理中的作用2．對中介服務機構的要求三、基層群眾性組織的監(jiān)督四、新聞媒體的監(jiān)督作用第三節(jié)監(jiān)察機關的監(jiān)督保障一、監(jiān)察機關的管轄權劃分及主要職責二、監(jiān)察機關的權限三、監(jiān)察機關的監(jiān)察程序第七章中外安全監(jiān)察法律制度比較第一節(jié)