政治學(xué)原理

主講教師：張穎單位：湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院聯(lián)系方式hangying6079@126.com1、政治學(xué)研究的是國家治理之道，或者說是公共事務(wù)的治理之道。

2、中國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要政治學(xué)的學(xué)理研究。

改革開放以來，中國社會毅然從一個高度政治化、“泛政治化”的時(shí)代中走出來，并逐步進(jìn)行了一個長達(dá)30年的“去政治化”的過程。在以經(jīng)濟(jì)及建設(shè)為中心的市場化改革過程中，政治被不斷的邊緣化。

改革開放積累的深層次矛盾迫切需要價(jià)值體系、治國理念的更新，也需要治理結(jié)構(gòu)、制度安排、政治運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，需要有效的政治來規(guī)劃整個社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。在一個充滿價(jià)值沖突與利益沖突的時(shí)代，政治是如何管理和化解沖突的藝術(shù)。中國在融入全球經(jīng)濟(jì)體系的過程中，國家主權(quán)、公共政策自主性都受到國際規(guī)則、全球資本力量的制約。人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，沒有一個大國真正地“和平崛起”，因?yàn)榇髧某砷L在改變現(xiàn)行國際政治格局的同時(shí)，一定會引發(fā)劇烈的利益重組和國際沖突。因此，在一個以民族-國家為主體的國際體系中，國家的生存與發(fā)展需要有高明的國家發(fā)展戰(zhàn)略。中國成為一個迫切需要政治智慧與治國技藝的時(shí)代，但也有可能可怕地淪為一個喪失政治智慧的民族，這是一個需要我們時(shí)常警醒的全局性問題。有種種跡象表明，人們對政治抱有極端厭惡和仇視的感情，對政治的犬儒主義和虛無主義盛行于整個中國社會。韋伯在上個世紀(jì)之交的吶喊：一個民族的發(fā)展，關(guān)鍵是其政治領(lǐng)導(dǎo)階層的政治成熟程度。我們身處一個極需政治智慧的時(shí)代。國內(nèi)各階層、群體之間的價(jià)值、利益沖突需要政治；跨代人之間代際公正的實(shí)現(xiàn)需要政治；現(xiàn)行國際體系框架下國家之間的地緣政治競爭需要政治；危及人類整體生存的全球治理難題的出現(xiàn)需要政治。第一講重新理解“政治”

(一)政治化的時(shí)代——現(xiàn)代社會的歧路（一）人類社會生活的“政治化”

1．政治權(quán)力能夠加以統(tǒng)治和支配的人群范圍已經(jīng)無限制地得到了擴(kuò)大。

2．政治權(quán)力在越來越高的程度上滲透到了人們的生活之中。

3．政治的影響力正不斷地?cái)U(kuò)展到政治之外的人類文化的各個領(lǐng)域，如宗教、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、體育等，從而剝奪了它們的獨(dú)立性和自主性。

（二）“政治冷淡”的擴(kuò)大：在現(xiàn)代世界，物質(zhì)的豐裕導(dǎo)致了精神的貧乏，自由的泛濫導(dǎo)致了對自由的恐怖。

1．現(xiàn)代政治的機(jī)制日益復(fù)雜，而其規(guī)模則已經(jīng)擴(kuò)大到了國際的范圍。

2．社會總體的官僚化和合理化的進(jìn)展，每一個人所歸屬的機(jī)構(gòu)和組織作為一種非人格化結(jié)構(gòu)的特征日益明顯。

3．在現(xiàn)代人的思想中，政治自身所具有的“可疑的”與“丑惡的”特性已經(jīng)根深蒂固。

4．由于大眾傳媒在事實(shí)上發(fā)揮了一種把大眾的興趣轉(zhuǎn)移到那些非政治性的對象上，并且對其加以固定化的功能。

5．現(xiàn)代人過度繁忙的日常生活使他們無暇關(guān)心政治。

“政治化與政治冷漠悖論性并存”的事實(shí)意味著現(xiàn)代人已經(jīng)置身于一個十字路口，正面臨著下面的選擇：是全面屈服于支配他們的政治權(quán)力，還是主動地克服對政治的冷漠，恢復(fù)自己對于政治的主體性地位。政治無論如何都只是人類的行為，人對于政治具有優(yōu)先性和主體性，政治與國家都是人造物，是人類行動的領(lǐng)域的之一。

(三)對政治的誤解：１許多人想當(dāng)然地假定研究政治的學(xué)者和教師必然帶有某種偏見，很難相信該學(xué)科能夠以不偏不倚、完全客觀的態(tài)度加以研究。２人們還往往認(rèn)為政治是一個骯臟的字眼：一方面讓人聯(lián)想到麻煩、混亂甚至暴力，另一方面又與欺騙、操縱和謊言糾纏不清。

1755年英國人塞繆爾·約翰遜就將政治斥為“不過是飛黃騰達(dá)的工具而已”，19世紀(jì)著名美國歷史學(xué)家亨利·亞當(dāng)斯則將其概括為“仇恨的系統(tǒng)性安排”?？夏崴埂っ字Z格認(rèn)為研究政治的第一步就必須是擺脫現(xiàn)代固有觀念的窠臼。因此，重新理解政治與政治學(xué)就必須回歸政治的本源，重新回歸政治與政治學(xué)本身。重新理解現(xiàn)代政治視閾下“人與政治”的關(guān)系政治本身所具有的灰暗特性：人作為人，總是希望能夠主宰自己的生活；然而政治現(xiàn)象中卻始終存在著一種不可抗拒的力量，它對人的這種意志強(qiáng)加扭曲、并且把它引向人們自己也始料不及的方向。政治在本質(zhì)上說意味著一種權(quán)力關(guān)系，而后者又把暴力作為自己的最后依據(jù)，所以人們的行為方式也就總是在不知不覺中難以避免地被政治的動向所左右。最突出地反映了政治這一特征的，就是戰(zhàn)爭與革命這種政治的極端狀態(tài)，它把人們絕對地區(qū)分為敵友兩個陣營。把生命或者健康這些人的基本價(jià)值置于公共權(quán)力管理之下的福利國家的實(shí)際運(yùn)作，則是政治的特性在日常生活中的表達(dá)。在人們受到越來越強(qiáng)的政治支配的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，重新創(chuàng)造出一種能夠保證人的優(yōu)先性，并且為人類開創(chuàng)新的未來的充滿生機(jī)的政治學(xué)，就成為政治學(xué)界家們所必須嚴(yán)肅面對的諸多課題中最迫切需要加以回答的一個。現(xiàn)代政治學(xué)的起點(diǎn)：重新審視人與政治之間的關(guān)系對政治問題的思考，是對不能由政治所消滅、所擺弄的人的尊嚴(yán)的縝密的思考。政治學(xué)家應(yīng)抱有對人所應(yīng)該具有的合理的生存條件的牢固信念，同時(shí)具有足夠的勇氣，去面對那些與人的生存條件直接相關(guān)的問題。盡管政治學(xué)談不上是什么充滿了樂趣的學(xué)問，但它卻擔(dān)負(fù)著改變?nèi)祟惷\(yùn)、開創(chuàng)人類未來的使命。政治現(xiàn)象其內(nèi)容既是人類的活動本身，同時(shí)又因?yàn)樗哂心撤N外在于人的力量，從而潛藏著對人類的命運(yùn)或者生活方式加以主宰的危險(xiǎn)傾向。政治學(xué)者應(yīng)該具有政治所具有的左右著人們生與死的關(guān)鍵特性的緊張感，政治學(xué)具有一門批判性學(xué)問的精神特質(zhì)。洛克曾言：我們?nèi)康拿\(yùn)都與政治的方向相關(guān)?！拔覀儾坏貌慌c政治活動一同沉浮”。一政治或“政治事物”的本質(zhì)：全面決定人的生存方式或者人的命運(yùn)的力量在人類生活中，必須存在某些能夠抵抗政治支配的價(jià)值領(lǐng)域，政治權(quán)力是某種從外部侵入人類社會的“惡”。從根本上說，離開政治，人類同樣也不可能獲得自由。洛克在承認(rèn)政治不可避免的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)必須確立能夠?qū)φ沃浼右缘挚沟娜祟悆r(jià)值領(lǐng)域，并由此確立人類對于政治的優(yōu)先性地位。

1、理解人類政治生活的三個重要隱喻：政治與航海；政治與牧人；政治與蜂群。

在現(xiàn)實(shí)條件下生活著的人們就如同懸在一片樹叢中的一個枝椏上的一群蜜蜂。蜂群在樹枝上的位置是暫時(shí)的，而且必然要發(fā)生改變。它們必須發(fā)奮為自己尋找一個新的住所。每個蜜蜂都知道這一點(diǎn)，并且希望改變自己和其他個體的位置，但是，它們之中沒有一個愿意在其他個體之前開始行動。整個蜂群無法立即搬家，因?yàn)槊恳粋€蜜蜂都在依賴著別的蜜蜂，因而阻礙了它與蜂群的分離，所以，它們只能繼續(xù)懸在那里。如果世間那些深陷于社會人生觀的羅網(wǎng)的人們一樣。這些蜜蜂似乎沒有任何辦法改變這種現(xiàn)狀。如果它們之中的每一個都不是擁有一對翅膀的獨(dú)立的生靈的話，這些蜜蜂將無以逃脫現(xiàn)實(shí)的困境。同樣，如果每個人都不是獨(dú)立的理性存在者，都不具有接受基督的能力的話，人們也無法從現(xiàn)實(shí)的處境中解脫出來。如果每一個會飛的蜜蜂都不這樣做，又沒有他人激發(fā)它們，整個蜂群就將仍然保持現(xiàn)狀。如果每一個接受了基督的人都在等待他人，然后才肯于按基督活著的話，人類的現(xiàn)狀將永遠(yuǎn)無法得到改變。一旦一個蜜蜂展開翅膀飛起來，并離開這里，第二只，第三只，第十只以及第一百只也將隨之而起，那么，原先毫無生氣的樹叢便將變成任其自由飛翔的蜂巢；所以，只要有一個人能夠活出基督，由基督去理解生活，那么，第二個人，第三個人，以及第一百個人都將會這樣去做，直至那看起來無法逃脫的魔障被徹底摧毀。2、古典時(shí)代對“政治”的理解與當(dāng)代人對政治的理解存在極大的斷裂。（A、古典政治中的“政治”是“人之為人”的本質(zhì)性活動，現(xiàn)代政治中的“政治”是人的存在條件和安全保障；B、德性的生活——權(quán)力和利益的競技）中國是一種牧民政治?！把蚍柿?，牧民就會殺而食之，于是就出現(xiàn)暴政；暴政日久，必然會導(dǎo)致羊瘦，于是牧人就繼續(xù)放牧，推行仁政。這就是中國歷史一治一亂的根本原因。”——蔣夢麟《和平與教育》簡言之，政治問題是，在城邦和其公民的框架中，一和多的關(guān)系問題。“牧領(lǐng)”的問題涉及的是個人的生活問題。

3、研究政治的第一步是要擺脫現(xiàn)代固有觀念的窠臼。4、重新理解政治與政治學(xué)就必須回歸政治的本源，重新回歸政治與政治學(xué)本身。古典政治：德性的生活

古典政治學(xué)理論認(rèn)為，那使人的靈魂區(qū)別于禽獸靈魂的，使人區(qū)別于禽獸的，乃是語言，或者理性，或者理解力。因此，人份內(nèi)的工作就在于有思想的生活，在于理解，在于深思熟慮的行動。好的生活就是與人存在的自然秩序相一致的生活，是由秩序良好的或健康的靈魂所流溢出來的生活。善的生活簡單說來，就是人的自然喜好能在最大程度上按照恰當(dāng)秩序得到滿足的生活，就是人最大程度地保持頭腦清醒的生活，就是人的靈魂中沒有任何東西被虛擲浪費(fèi)的生活。善的生活就是人性的完美化，它是與自然相一致的生活。

人性的完全實(shí)現(xiàn)并不在于公民社會中的某種消極的成員身份，而是在于受到政治家、立法者或創(chuàng)建者的恰當(dāng)指導(dǎo)的活動中。對于完善一個共同體的鄭重關(guān)切，比之對于完善一個個體的鄭重關(guān)切，需要一種更高的德性。法官或統(tǒng)治者比之常人有著更加偉大和崇高的機(jī)會來正義地行動。好人并不就是好公民，而是在一個好的社會中扮演統(tǒng)治者角色的好公民?！文耸侨祟悆?yōu)異性使自身得到充分發(fā)展的領(lǐng)域，并且在他們的精心培育下，所有形式的優(yōu)異性都會以某種方式相互依賴。

古典政治學(xué)家們是從人的完善著眼來看待道德事務(wù)和政治事務(wù)。政治指的不是一個社會的憲法而是其生活方式。一個社會的特征或者風(fēng)格，取決于這個社會把什么東西看作是最令人敬重或最值得崇敬的。

柏拉圖筆下的政治與政治家

一艘船的船長在任何時(shí)候都會把他的精力集中在為這艘船和水手們謀取真正的利益。他并沒有制定什么書面規(guī)則，但卻通過實(shí)際運(yùn)用他那適用于航海的知識而提供了一套行為準(zhǔn)則。以這樣的方式，他保全了他那條船上的所有人的性命。如果統(tǒng)治者真的明白所謂統(tǒng)治就是運(yùn)用他們的技藝作為一種比成文法更加強(qiáng)大的力量去謀取幸福，那么一個真正的政治體制不就可以建立起來了嗎？只要統(tǒng)治者具有這種健全的心靈狀態(tài)，只要他們能夠堅(jiān)定地遵循這個偉大的原則，他們就不會犯什么錯誤，這個原則就是：在理智和統(tǒng)治技藝的指引下，始終大公無私地、公正地對待他們的臣民。這樣的話，他們不僅能夠保全臣民的性命，而且也能在人性許可的范圍內(nèi)改造臣民的性格。政治之本源：古希臘的理解（一）詞源學(xué)的分析POLICS：城邦之生活城邦：區(qū)別于家庭與村落之共同體城邦：“人”的活動領(lǐng)域：公共領(lǐng)域（二）公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之比較1、兩者的界限與各自的活動形式：勞動、工作；語言、行動2、穿越界限之德性：勇氣3、公共領(lǐng)域之制度安排活動領(lǐng)域活動主體相互關(guān)系支配原則實(shí)現(xiàn)途徑城邦公民平等自由行動家庭自然人統(tǒng)治必然暴力公民大會（由年滿18歲的公民組成）（法定人數(shù)為6000人，第年開40次）最高權(quán)力機(jī)關(guān)元老院500人議事會（為公民大會準(zhǔn)備議程，控制財(cái)政）（由每部落選50位年滿30歲的公民組成，輪流任席）陪審法庭（最少人數(shù)500人）9名最高執(zhí)政官10名將軍在古希臘，公民在公共領(lǐng)域?yàn)閷?shí)踐他的德性而擔(dān)負(fù)起了社會責(zé)任，通過對話和行動這兩種人類能力的最高體現(xiàn)，在公共活動中充分展現(xiàn)他的德性，創(chuàng)立使他獲得某種永恒的功業(yè)并達(dá)致至善的境界。政治的目標(biāo)是追求至善。在城邦公共生活中，雖然公民在財(cái)產(chǎn)、容貌和智力方面各不相同，但是他們都是有德性的人，而有德性的公民之間唯一合理的關(guān)系只能是說服。人與人之間在政治關(guān)系上是完全平等的，大家都只是服從自己制定的法律，并輪流做統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者。

古希臘的政治意味著在組織內(nèi)部服從法律和在成員之間的關(guān)系中去除暴力。同時(shí)意味著只有在政治領(lǐng)域中人的最高能力才能得以展現(xiàn)，從而也才能實(shí)現(xiàn)他超越本能的自由。政治活動其實(shí)也就是如何才能做一個好公民的問題，是一個人的生存意義的問題。古羅馬的政治：共和國的事業(yè)

1、共和國的真諦：人民的共同事務(wù)

2、共和國的構(gòu)成：信仰、法律、正義、自由

3、共和國的政體：公民大會、元老院、執(zhí)政官、保民官元老院（決定性的顧問機(jī)構(gòu)）（由擔(dān)任過執(zhí)政官的平民和貴族組成）公民大會（婦女、奴隸和外邦人均可參加）但只有行政官和保民官才能發(fā)表演說百人團(tuán)（約2000名騎士）兩名執(zhí)政官1-6名副執(zhí)政財(cái)務(wù)官保民官羅馬時(shí)代的政治也就是共和國的活動。在古羅馬，共和國被理解為是“人民的共同事務(wù)”，它不是在某一個地域中的人的偶然聚合，而是一個有機(jī)的共同體。因此，由共同的習(xí)俗、法和利益而聯(lián)合起來的共同體雖然表現(xiàn)為在一定地域范圍中確定的一群人，但疆土、人民、權(quán)力統(tǒng)治并不足以構(gòu)成共和國，共和國之所以是共和國，其首要的理由就是統(tǒng)治的正義性：共和國即人民的事業(yè)。共和國的建立和維持就構(gòu)成羅馬政治的核心。古典政治的分裂與中世紀(jì)的兩種形態(tài)（一）中世紀(jì)的世俗政治：君和大臣們的管理活動1、世俗政治主體：君主及其臣仆2、世俗政治的聯(lián)結(jié)紐帶：利益3、世俗政治的本質(zhì)：君主之家政（二）中世紀(jì)的精神政治：基督教1、精神生活的公共性2、精神生活的平等性3、精神生活的終極指向4、精神生活之組織形式

（三）兩個世界之比較與關(guān)聯(lián)信仰世界：上帝之城（光明的世界）以信仰為紐帶上帝為最高支配者以教堂為活動中心上帝面前人人平等人人參與的公共生活關(guān)注終極生活世俗世界：地上之城（黑暗的世界）以利益為紐帶君主為最高支配者以城堡為活動中心主仆間的等級關(guān)系少數(shù)人參加的統(tǒng)治活動關(guān)注現(xiàn)世生存北方蠻族對原始自由的尊崇和部落法的繼承，由領(lǐng)主和封臣構(gòu)成的等級體系及教會的興起和發(fā)展是中世紀(jì)歐洲的三大景觀，不僅架通了古典政治和現(xiàn)代政治的橋梁，也在很大程度上決定了現(xiàn)代政治的基本面貌和主要內(nèi)涵。參加政治活動的國王和封臣再也不是基于共同起源、信仰并為實(shí)現(xiàn)正義而開展政治活動，共同的利益成了連接他們的共同紐帶。國王與封臣之間也不是基于對自由的追求而平等地參與政治生活，解決問題的手段也不再是對話和說服，暴力和征戰(zhàn)常常伴隨著政治活動。此時(shí)的現(xiàn)實(shí)政治已經(jīng)蛻化成一種利益政治，是家長與臣仆之間的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，政治活動是私人領(lǐng)域的擴(kuò)大化。中世紀(jì)的宗教信仰是人生意義追求的另一個公共領(lǐng)域，人的信仰問題還要通過教會來做中介。但隨著中世紀(jì)晚期馬丁·路德和加爾文的宗教改革，進(jìn)一步將信仰問題交給人的內(nèi)心，進(jìn)而倒轉(zhuǎn)成了現(xiàn)代人的私人領(lǐng)域；而從封建統(tǒng)治下私人世俗領(lǐng)域發(fā)展出的現(xiàn)代政治，則反而成了現(xiàn)代人的公共領(lǐng)域，現(xiàn)代政治也就由此而生發(fā)出來了。現(xiàn)代政治：權(quán)力與利益的競技場（一）現(xiàn)代政治的形成

1、啟蒙運(yùn)動、宗教改革與教會的淡出啟蒙所確立的理性原則：人類的理性與本質(zhì)的一致性；個人是社會和歷史的創(chuàng)造力量；對社會進(jìn)步的信仰；科學(xué)即真理。宗教改革與教權(quán)衰落

2、私人領(lǐng)域的擴(kuò)展與市民社會的形成家政的擴(kuò)大與商業(yè)的擴(kuò)展：資產(chǎn)階級的出現(xiàn)新興資產(chǎn)階級與王權(quán)的聯(lián)姻：貴族的退出政治邊界的確立與國內(nèi)治理權(quán)的取得：主權(quán)國家的確立

3、政治革命與君主的退出從君主主權(quán)到人民主權(quán)公民身份的確立與共和制的確立

4、利益共同體的形成與現(xiàn)代國家的產(chǎn)生

韋伯的“政治”觀

在現(xiàn)代政治框架下，政府的任務(wù)是提供一種規(guī)則和刑罰的框架。在這個框架內(nèi)，人們在個人利益整合的基礎(chǔ)上構(gòu)建政治共同體。依照這樣的政治理論，公共被降格為這樣一種領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，人們?yōu)槠渥畲蠡睦娑偁?，而政府則成為仲裁者。受功利主義哲學(xué)影響的政治理論，國家和政府基本上是作為一種多樣性的自我利益的仲裁與控制手段。

自由主義政治觀在近代占主導(dǎo)地位的自由主義政治理論鼓勵極端的個人主義，反對公共精神，主張相互對立的自我利益集團(tuán)之間的競爭；他們極力反對公共利益意識，認(rèn)為人類完全是以自我利益為取向的。自由主義哲學(xué)把人類的組織視為一種必要的惡，認(rèn)為政治是一個能夠依據(jù)法律，或多或少地對個人利益和群體利益的沖突加以調(diào)和的舞臺。作為一種政府和社會生活的哲學(xué)，自由主義既認(rèn)為人的利益是至高無上的，也認(rèn)為完善追求這些利益的方法是重要的。極端的自由主義哲學(xué)否定意義和價(jià)值，甚至否認(rèn)共同目的的觀念，或者古典意義上的政治。

1、利益政治列寧：政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)拉斯韋爾：政治：誰得到什么，何時(shí)和如何得到

2、權(quán)力政治馬基雅維利：政治就是人與人之間爭奪權(quán)力的斗爭韋伯：政治意指力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力的分配拉斯韋爾：政治過程是權(quán)力的形成、分配和使用過程

3、國家政治伯吉斯：政治即國家，政治活動即國家活動迦納：政治領(lǐng)域等同于國家領(lǐng)域

4、分配政治伊斯頓：政治是價(jià)值的權(quán)威性分配

現(xiàn)代國家的建立意味著私人利益進(jìn)入了公共領(lǐng)域，意味著經(jīng)濟(jì)生活對政治生活的駕馭和控制。交換原則從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到了政治領(lǐng)域，政治生活本身再也不具有獨(dú)立的意義，而變成了社會的功能活動之一，政治本身也要從經(jīng)濟(jì)生活中去尋求自己的合法性支持，現(xiàn)代政治的職能也成了維護(hù)經(jīng)濟(jì)生活的正常開展?，F(xiàn)代國家政治的另一個特征是以主權(quán)為核心的權(quán)力政治。馬基雅維利的著作表明：善作為政治價(jià)值的核心在新的時(shí)代已經(jīng)失去了意義，新時(shí)代的政治活動者們已經(jīng)不再關(guān)注道德問題，政治變成了圍繞著權(quán)力的竟取而展開的謀略和陰謀活動。

1789年的法國大革命對現(xiàn)代政治的影響：作為最高權(quán)力的政權(quán)和作為民族共同體的國家開始融為一體，國家在政權(quán)的基礎(chǔ)上開始具有了民族利益共同體的意義；君主主權(quán)開始被人民主權(quán)所替代。從此，政治變成了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，成了圍繞獲得、保持和奪取權(quán)力而展開的活動的總稱。對“政治”概念的幾種理解

亞里士多德：人是天生的政治動物——政治成為“最高科學(xué)“，即人類試圖改善生活并創(chuàng)造美好生活的活動就是政治。政治首先是一種社會活動，它永遠(yuǎn)是雙向的交流，而非個體的獨(dú)白。萊斯利·里普森《政治學(xué)的重大問題》政治學(xué)是“一門可能的藝術(shù)”，政治的本質(zhì)是選擇，它涉及對一套而非另一套價(jià)值的謹(jǐn)慎偏好。這些價(jià)值本身并不是想當(dāng)然的，更非遠(yuǎn)離政治過程而產(chǎn)生的，努力尋找價(jià)值給政治注進(jìn)了一個目的和基本原理。而政治學(xué)的五個重大問題是競爭性價(jià)值爭論中的核心點(diǎn)，這些價(jià)值的采納與拒絕、執(zhí)行與失敗構(gòu)成了政治的核心。

政治學(xué)的五大重大問題：

1、公民資格的范圍：它是排他的，還是包容的？——（問題的本質(zhì)）國家成員相互間的權(quán)利和義務(wù)問題——（解決方案）特權(quán)和平等

2、國家的職能：它的活動范圍是有限的還是無限的？——政府的職能范圍問題——國家與社會關(guān)系、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系——多元論和一元論國家

3、權(quán)威的來源：它來源于人民還是政府？——權(quán)威的來源及其合法性問題——獨(dú)裁和自由

4、權(quán)威的結(jié)構(gòu)：權(quán)力應(yīng)當(dāng)集中還是分散？——權(quán)力的制度化問題——權(quán)力的分散和集中

5、國家規(guī)模及其外部關(guān)系：什么樣的政治單位更好？什么樣的國際秩序是可取的？——領(lǐng)土和人口的規(guī)模問題——民族國家體系和世界性國家

任何國家都要將其對這些基本問題的回答以制度化的形式固定下來。政治學(xué)家在任何地方和任何時(shí)期都不可能找到不包含解答這些問題的非游牧民族的政治體系。哪里出現(xiàn)了這些問題，哪里就有政治；反過來說，哪里有政治，哪里就有這些問題。這樣的分析用富有彈性的動態(tài)術(shù)語來解釋政治過程，因?yàn)椴淮嬖诓蛔兊暮妥罱K的解答。任何政府都是暫時(shí)的和試驗(yàn)性的?！螌W(xué)的歷史，就是不斷地將替代性的解決方法以新的組合方式試用于基本問題所構(gòu)成的歷史。

羅伯特·古丁等主編的《政治科學(xué)新手冊》

政治以社會權(quán)力在約束條件下的行使為基本特征。有關(guān)政治的研究，就是這些約束條件的本質(zhì)、來源以及在既定的約束條件下行使社會權(quán)力的技巧。只有政治參與者行動的約束條件以及在這些約束條件下指導(dǎo)他們行動的策略，才構(gòu)成政治的本質(zhì)。分析這些約束條件的來源、運(yùn)作方式，以及政治代理人如何在這些約束條件中進(jìn)行活動，才是政治研究的核心。安德魯·海伍德《政治學(xué)》

政治是人們制定、維系和修正生活的一般規(guī)則的活動。作為一種社會活動，一方面與多樣性和沖突的存在緊密相連；另一方又與合作和集體行為的意愿頗有關(guān)聯(lián)。政治是尋求沖突解決的過程，對立的觀點(diǎn)和競爭性利益在此過程中相互妥協(xié)，而不是實(shí)現(xiàn)解決的目標(biāo)。多樣性（我們不會完全一樣）和稀缺性（資源從來都不夠分配）不可避免地存在，使政治成為人類狀況的必然特征。（1）作為政府藝術(shù)的政治。政治由“與城邦有關(guān)的事務(wù)”轉(zhuǎn)換為其現(xiàn)代形式“與國家有關(guān)的事務(wù)”，在這種政治觀下，學(xué)術(shù)研究往往圍繞政府的人事組成和機(jī)構(gòu)展開，研究政治實(shí)質(zhì)上就是研究政府，或者是研究權(quán)威的行使。政治與政策相聯(lián)，即政治與正式或權(quán)威性決定相連，而這些決定確立了共同體的行動計(jì)劃。我們的任務(wù)，不是清除政客和終結(jié)政治，而是要使政治在一個彼此制約、平衡的框架內(nèi)運(yùn)作，確保政府權(quán)力不被濫用。

（2）作為公共事務(wù)的政治。政治與非政治的劃分，與基本的公共生活領(lǐng)域和可被視為私人生活領(lǐng)域的劃分相吻合。公共的私人的國家：政府機(jī)構(gòu)（包括法院、警察、軍隊(duì)以及社會安全系統(tǒng)等）——經(jīng)費(fèi)來自稅收的公共開支——實(shí)現(xiàn)公共利益市民社會：家庭和血緣團(tuán)體、企業(yè)、工會、俱樂部、社區(qū)團(tuán)體等——個體公民建立并出資——實(shí)現(xiàn)自身利益公共領(lǐng)域：政治、商業(yè)、工作場所、藝術(shù)、文化等個人領(lǐng)域：家庭和居家生活

（3）作為妥協(xié)和共識的政治。政治被看作解決沖突的特定手段，即通過妥協(xié)、調(diào)解和談判而非武力和赤裸裸的權(quán)力來達(dá)到目的。政治被描述為“可能的藝術(shù)”。政治的關(guān)鍵是權(quán)力的廣泛分布，由于沖突難以避免，當(dāng)社會團(tuán)體和利益團(tuán)體占有權(quán)力時(shí)，一定要相互妥協(xié)，政治是選擇調(diào)停而非暴力和強(qiáng)制的秩序問題解決之道。

（4）作為權(quán)力的政治。最廣義而言，政治涉及社會生活過程中資源的生產(chǎn)、分配和使用，它在本質(zhì)上是權(quán)力——即通過任何手段達(dá)到所期望結(jié)果的能力。政治與差異性和沖突有關(guān)，但本質(zhì)要素是資源稀缺性的存在：人們的需求和欲望是無窮的，可滿足他們的資源卻永遠(yuǎn)是有限的。政治由此可以被視為圍繞稀缺資源的爭斗，權(quán)力則是進(jìn)行爭斗的手段。

馬克思主義的政治觀政治權(quán)力“不過是一個階級用以壓迫另一個階級的有組織的暴力”。一切階級斗爭都是政治斗爭。同時(shí)政治權(quán)力源于階級制度，列寧認(rèn)為“政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)”?！罢尉褪歉麟A級之間的斗爭，政治就是反對世界資產(chǎn)階級而爭取解放的無產(chǎn)階級的關(guān)系”；“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容”；“政治是一種科學(xué)，是一種藝術(shù)”。馬克思主義政治觀1政治是一種具有公共性的社會關(guān)系2政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)3政治的根本問題是國家政權(quán)問題4政治是有規(guī)律的社會現(xiàn)象。中國人對政治的理解（一）從“政”的詞源看政治的起源

1、在金文中，“政”字的左側(cè)為一人手持棍棒；右側(cè)的下部為一人的腳印，表示行走，上部的一短橫,為行走的目標(biāo)。此即為政字的構(gòu)義，表示用棍棒驅(qū)使他人向既定的目標(biāo)前行。

2、從“政”字的起源可以看出，政字的最初含義為用武力驅(qū)使他人的行為端正。如，孔子所說的“政者，正也”.這說明，古典中國的政治之中兼有暴力和教化的成分在內(nèi)。

3、此后，政又引申為政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施的政策、法令和治理國家的措施和事務(wù)。如，“夫子至于是邦也，必聞其政”；“禮樂刑政，其極一也”

4、在此基礎(chǔ)上，政又指政權(quán)機(jī)關(guān)及其組成。如政府、政事堂、政務(wù)、財(cái)政小結(jié)：視政治為一種統(tǒng)治和管理關(guān)系；視政治為一種私人關(guān)系的放大，而不是與私人關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別的另一種關(guān)系。

(二）中國古典政治的特征

1、“政”“治”有別：治是一種安定合諧的治理狀態(tài)；統(tǒng)治、治理或管理。治為一種管理和安排活動。這種活動的安排既可用于對國的治理，也可用于對家的治理。

2、“家”“國”同構(gòu)：組織體系——朝庭與家庭的同構(gòu)性；治理原則——修身、齊家、治國、平天下；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——道德與穩(wěn)定；理想目標(biāo)——小康、大同與分配的公平

3、從禮樂刑政看中國古典政治的特征：武力與教化的結(jié)合如果說古希臘人主要將政治看作是統(tǒng)治者內(nèi)部關(guān)系處理的話，古代中國人就主要是將政治看作是是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、或者說管理者與被管理者關(guān)系的處理。前者的主要任務(wù)是致力于自由的內(nèi)部擴(kuò)展；后者則主要致力于秩序的建立和穩(wěn)定的維系。（三）現(xiàn)代中國人對政治的理解

1、孫文：政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，即為政治。

2、毛澤東：政治，不論是革命的反革命的，都是階級對階級的斗爭，不是少數(shù)個人的行為。

3、鄧小平：政治就是國內(nèi)外階級斗爭的大局，是中國人民和世界人民在現(xiàn)實(shí)斗爭中的根本利害。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治

4、江澤民：什么叫政治？從根本上說，政治問題主要是指對人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題。

5、觀念的轉(zhuǎn)換與我們的目標(biāo)：當(dāng)代中國政治領(lǐng)導(dǎo)人的政治觀念雖然來自于西方：視政治為眾人之事；視政治為階級斗爭；但是其中仍然內(nèi)含了中國傳統(tǒng)的成分在內(nèi)：視政治為一種管理活動；每一代領(lǐng)導(dǎo)人對政治的不同理解，都會帶國家的轉(zhuǎn)型和人民群眾生活方式的改變。全面借鑒人類政治文明的成果，建設(shè)有中國特色的新政治：從批判性的政治觀走向建設(shè)性的政治觀；從單面的政治觀走向雙面的政治觀，防止政治的私有化；借鑒西方文明與開發(fā)傳統(tǒng)資源。本人理解的政治和“政治學(xué)”

1、政治學(xué)是高貴的學(xué)問，是充滿人文關(guān)懷的學(xué)問。政治學(xué)的基本框架：政治價(jià)值體系——政治制度體系——政治活動主體——政治變遷規(guī)律，最終目的是構(gòu)建良善的人類政治生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以個性的充分張揚(yáng)和人性光輝一面的充分展現(xiàn)為核心的人的自由全面發(fā)展。

2、政治——追求至善的生活，政治是內(nèi)在于人性的根本需求的。因此，政治首先是人類價(jià)值體系中各種價(jià)值（包括自由、民主、法治、平等、人權(quán)、正義、效率、安全、秩序、和平、幸福等）的動態(tài)均衡性配置，各種價(jià)值在人類政治生活中都有適當(dāng)?shù)奈恢煤腕w現(xiàn)。因?yàn)檫@些價(jià)值都是人類需要的，但在終極意義上，這些價(jià)值相互又是矛盾和沖突的。因此，政治的要義就在于恰當(dāng)?shù)嘏渲眠@些價(jià)值，并提出可以使這些價(jià)值得以調(diào)和的制度性手段，并在培育有效運(yùn)作這種制度體系的主體力量的歷史進(jìn)程中，不斷實(shí)現(xiàn)人類社會生活的理性化、民主化和文明化。

3、規(guī)范與本源意義上的政治：在規(guī)范與理想意義上，政治都是一種公共生活中的自由實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，此一狀態(tài)既是政治的終極評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是人類到目前為止還沒有完全實(shí)現(xiàn)的共同奮斗目標(biāo)。也即，理想和規(guī)范意義上的政治，是對人類群體命運(yùn)的關(guān)注和自由的實(shí)現(xiàn)程度。

4、現(xiàn)實(shí)意義上政治：在現(xiàn)實(shí)意義上，政治是一種集體行動中的權(quán)力活動，這種權(quán)力活動目的是通過價(jià)值的權(quán)威性分配來保證內(nèi)部合作，防止外部侵略和維持社會穩(wěn)定。政治與決策：作為一致意見達(dá)成過程的政治（集體行動）；政治與權(quán)力：作為權(quán)力行使過程的政治，通過權(quán)力劃分?jǐn)秤?，促使一致意見的達(dá)成；政治與利益分配：價(jià)值的權(quán)威性分配過程：運(yùn)用權(quán)力分配名譽(yù)、地位和物質(zhì)利益；政治與秩序：權(quán)利義務(wù)關(guān)系的固定化與社會的穩(wěn)定。

5、政治的公共性與階級性：規(guī)范與本源意義上的政治都要求政治必須要具有公共性，即公開性、可參與性、共同性和正當(dāng)性。政治失去了公共性，政治即蛻為化一種腐敗的假政治。但是，在現(xiàn)實(shí)之中，政治的公共性又始終伴隨它的私人性（階級性）：一部分人對另一部分人的奴役和壓制。而且，迄今為止，公共性始終以階級性為代價(jià)。所以，政治始終涉及到兩種關(guān)系的處理，即朋友關(guān)系與敵我關(guān)系。

6、廣義與狹義的政治（現(xiàn)實(shí)）在廣泛意義上，凡是有集體決策活動的地方就有權(quán)力的行使和價(jià)值的分配，因而就有政治現(xiàn)象存在。狹義的政治即為以國家為中心的權(quán)力活動，現(xiàn)代國家是一種最明顯的權(quán)力集裝器。

7、人是天生的政治動物：古典與現(xiàn)代的不同解讀古典的解讀：人是天生的德性動物中世紀(jì)的解讀：人是天生的社會動物現(xiàn)代的解讀：人是天生的利益和權(quán)力動物；人生處處難逃權(quán)力的監(jiān)控

8、政治的兩個側(cè)面政治的公共性與合作要求政治的階級性與斗爭事實(shí)民主政治解決這一悖論的方式及其限度：政治的“正”與“反”。現(xiàn)代政治文明建設(shè)蘊(yùn)含了諸多的價(jià)值理念，其中主要包括自由、民主、法治、平等、人權(quán)、正義、效率、安全、秩序、和平、幸福等。但從政治學(xué)學(xué)理看來，這些政治價(jià)值之間既可能相互促進(jìn)，相得益彰；也可能相互矛盾，相互之間存在深刻的內(nèi)在張力。關(guān)于政治秩序與政治文明，悲觀者認(rèn)為這些多元價(jià)值之間的沖突代表著對“何為美好政治生活”這一根本問題截然不同和不可調(diào)和的態(tài)度，但每一種觀念的主張都有被列為人類最根本利益的同樣權(quán)利。在一個價(jià)值多元、并且各種價(jià)值之間缺乏嚴(yán)格等級區(qū)分的時(shí)代，我們將研究通過什么樣的調(diào)和手段盡可能使這些價(jià)值之間的沖突不至于瓦解整個政治文明的基石？以及特定歷史條件下，我們在兼顧這些人類政治價(jià)值的同時(shí)，如何在適應(yīng)主流社會偏好和特定歷史發(fā)展階段的基礎(chǔ)之上進(jìn)行價(jià)值排序和制度設(shè)計(jì)？

古典政治學(xué)：追求至善的學(xué)問亞里士多德：世上一切學(xué)問（知識）和技術(shù)，其終極目的各有一善；政治學(xué)術(shù)本來是一切學(xué)術(shù)中最重要的學(xué)術(shù)，其終極目的正是為大家所重視的善德，也就是人間的至善。托馬斯·阿奎那：政治學(xué)涉及人與人之間經(jīng)過安排的關(guān)系，它屬于行為和倫理學(xué)的領(lǐng)域。政治學(xué)是一切實(shí)用科學(xué)中最重要的科學(xué)，并且是所有那些科學(xué)的樞紐；因?yàn)樗撌龅氖侨祟愂聞?wù)中最崇高的和十全十美的東西。古典政治學(xué)家們是從人的完善著眼來看待道德事務(wù)和政治事務(wù)。政治指的不是一個社會的憲法而是其生活方式。一個社會的特征或者風(fēng)格，取決于這個社會把什么東西看作是最令人敬重或最值得崇敬的。近代政治學(xué)：追求和維持權(quán)力與秩序的學(xué)問近代政治學(xué)已經(jīng)從關(guān)心公共美德轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)權(quán)力和秩序。社會契約在理性的自利人的協(xié)議中，找到了政府的起源。驅(qū)動人們結(jié)合在一起的動機(jī)，既不是作為情感的和睦，也不是表現(xiàn)為持有相同政治哲學(xué)觀的政治忠誠，而僅僅是對人身與財(cái)產(chǎn)安全的焦慮而已。政治學(xué)研究的范式轉(zhuǎn)換（一）倫理學(xué)世界觀：城邦學(xué)柏拉圖：正義之概