PAGEPAGE9《比較政治制度》講稿導論使用班級：政治學與行政學

【課程總序】：授課教師介紹：張潔、高崗倉課程學習的基本要求：多讀書：1.讀一些政治學經典著作2.本課程的參考書目多思考：學有所思，培養(yǎng)專業(yè)思維能力多動手：寫一些小的政論評價文章，鍛煉專業(yè)協(xié)作能力考核方法與成績評定：1.平時：40%，主要是兩次作業(yè)及課堂情況，作業(yè)側重對專業(yè)思維能力和專業(yè)寫作能力的考核。作業(yè)必須是個人的真實認識和自主撰寫。2.結課考試：60%，閉卷考試，大概題型包括選擇、簡答、論述、案例等。閉卷考試側重對基本知識的掌握程度和專業(yè)思維和專業(yè)分析能力的考核。課程基本內容：（對比教材目錄）比較政治制度是一門運用比較研究的方法，對西方國家的政治制度和政府運作機制進行綜合分析和研究的課程。研究領域涉及西方國家的政治體制和國家機構體系的眾多領域。探討現代政治思維下社會經濟與政治制度、政治文化與政治制度的關系。對比分析現代民主制度的基本原則與形式，分析選舉制度、政府行政制度、代議制度、司法制度等制度運行規(guī)律。從馬克思主義國家體系分類出發(fā)，研究資本主義的國家政治制度、社會主義的國家政治制度、第三世界國家的政治制度等問題。教材的使用：本教材是目前這一課程教學中使用的通用教材，或者是最權威的教材。但是本教材也存在一些問題。一是教材在內容處理上，由于比較政治研究對象的復雜性和比較方法的多樣性，特別是在綜合比較、國別比較等方面處理上的難度使內容體系處理較為混亂。二是課本搖擺于政治思想比較與政治現象比較之間。課堂處理上側重于制度比較，對于政治思想發(fā)展的梳理則一般采取回避的態(tài)度。三是教材在寫作上偏重于學術著作，較為晦澀，通讀性不足。四是教材力圖用馬克思主義的政治觀解釋一切政治制度現象，但是無論從理論還是實踐來看，這些解釋都不是十分充分的，甚至于有些不是必要的。因此，課堂教學將緊扣教材，力求解釋清楚教材基本內容，拓展內容很少。課程教學目的：通過研究，使學生掌握現代政治制度的運作特征，能夠比較分析政治制度運行的一般特征和個別政治現象的局部特征，理解現代政治文明發(fā)展的基本趨勢，具有初步的分析政治現象的能力。

導論學習目標明確比較政治制度的研究對象掌握基本的比較研究方法教學重點：比較政治制度的研究對象和研究方法。教學難點：比較政治制度的研究方法。計劃學時：2學時一、比較政治制度的研究對象比較政治制度的研究對象由政治制度的界定決定。1.國家政權的根本性質（國體）其重點是研究哪個階級在國家政權中占統(tǒng)治地位。從馬克思主義政治學的角度來說，研究一個國家的政治制度首先要研究其國家政權的本質，了解哪個階級占統(tǒng)治地位。2.國家政權的組織形式（政體）主要研究統(tǒng)治階級采取何種形式組織自己的政權機關。所謂國家政權的組織形式就是指國家中占統(tǒng)治地位的階級，按照本階級統(tǒng)治的需要，根據一定的原則設立國家權力機構，規(guī)定這些機構之間的權力關系，并確定這些機構的工作人員的產生辦法。研究一個國家的政治制度，主要是研究國家政權的組織形式。3.國家結構形式國家結構形式是指國家整體與部分之間相互關系的形式，重點研究的是中央政權機關與地方政權機關之間的關系。4.國家機關體系主要是統(tǒng)治階級為行使國家權力而設立的整個國家機關的總稱。一般說來，國家機關可以劃分為立法機關、行政機關、司法機關等。立法機關是行使國家立法權的機關；行政機關是行使國家行政權力的機關，它負責執(zhí)行立法機關制定的法律和決定，管理國家內政、外交、軍事方面的行政事務；司法機關通常是指行使國家審判權和檢察權的機關。國家機關作為國家的正式組織，是政府職能與活動的載體，它體現了一個國家政治制度的具體運轉模式。我國政治生活中通常所說的六套班子：黨、政、軍、人大、政協(xié)、紀檢5.其他具體的政治制度這主要是指為保證國家機器正常運轉和國家政治生活有序進行而規(guī)定的一系列具體的制度、機構及其運行規(guī)程，如選舉制度、公務員制度、政黨制度等。二、比較研究方法比較研究是比較政治制度研究的基本方法。對不同的政治制度進行比較研究有著非常悠久的歷史。在西方，這種研究一直可以追溯到古希臘的“歷史學之父”希羅多德那里。其傳世之作《歷史》一書首次對君主制、寡頭制和民主制三種類型的政治制度進行了比較。一百多年后，古希臘思想家亞里士多德在其鴻篇巨制《政治學》中，對當時古希臘城邦國家的各種政治制度進行比較研究，試圖發(fā)現最理想的國家制度。此后，西方歷代著名思想家在研究和闡述有關政治制度的問題時，也常常采用比較的方法。這是因為，兩千年以來，西方各國的政治制度形態(tài)各異、豐富多彩，始終沒有固定在同一種模式上。西方各國不僅在不同的歷史時代有過不同的政治制度，而且，在同一時代的不同國家里也有不同的政治制度。在當代，這種情況依然沒有改變。對政治制度的比較研究已成為當代政治學領域的一個重要內容。與西方相反，中國在兩千年里基本上保持不變的大一統(tǒng)的政治制度。到了近代，中國一些政治家和思想家把目光投向西方，他們對西方國家的政治制度產生了極大興趣，并對它們做過各種比較研究，以作為中國政治變革的借鑒。近20多年以來，隨著中國體制改革的深化和現代化進程的加快，加深對世界各國政治制度的認識，對中外政治制度的比較研究具有極其重要的意義。1.比較研究方法的概念什么叫比較研究法呢?《牛津高級英漢雙解辭典》：比較研究法就是對物與物之間和人與人之間的相似性，或相異程度的研究與判斷的方法。比較研究是根據一定的標準，對兩個或兩個以上有聯(lián)系的事物進行考察，尋找其異同，探求其普遍規(guī)律與特殊規(guī)律的方法。

2.比較研究方法的作用“不識廬山真面目，只緣身在此山中?！辈唤柚?，有時我們很難認清自己。古羅馬著名學者塔西陀曾說：“要想認識自己，就要把自己同別人進行比較?！北容^是認識事物的基礎，是人類認識、區(qū)別和確定事物異同關系的最常用的思維方法。因為只有比較，才有鑒別；只有鑒別，才有認識。在實際生活與工作中，比較是認識事物本質的最基本的也是最重要的方法之一。舉例：唐代醫(yī)學家孫思邈在行醫(yī)中發(fā)現：富人常得腳氣病，窮人常得夜盲癥。他比較了富人與窮人的飲食：富人多吃葷腥油膩、精米白飯；窮人吃素食粗糧。從而推斷腳氣病可能是因為缺少米康之類東西引起的。比較研究法已被廣泛運用于科學研究的各個領域。

運用比較方法研究政治制度有利于發(fā)現政治文化的發(fā)展規(guī)律，有利于深化對現有政治制度的理解。3.運用比較研究法的條件比較研究法廣泛運用于科研實踐，但并不是任何時候都能運用，只有在如下條件符合時才能運用比較研究法。運用比較研究法必須滿足三個條件：同一性、雙（多）邊性、可比性。（1）同一性所謂同一性，是指進行比較研究的對象必須是同一范疇、同一標準、同一類事物，否則就不可以比較。正如馬克思所說：正是因為倍爾西阿尼是一位歌唱家而且人們把她同其他歌唱家相比較，人們根據他們的耳朵的正常組織和音樂修養(yǎng)做了評比，所以他們能夠認識倍爾西阿尼的無比性。倍爾西阿尼的歌唱不能與青蛙的鳴叫相比，雖然這里也可能有比較，但只是人與一般青蛙之間的比較，而不是倍爾西阿尼與某只惟一的青蛙之間的比較。只有在第一種情況下才談得上個人與個人之間的比較，在第二種情況下，只是他們的種族特性或類特性的比較。

（2）

雙(多)邊性比較只有在兩個事物或兩個事物以上才可能發(fā)生。換言之，比較的對象必須要在兩個以上。當然，比較研究還要求從不同的角度對兩個被比較的對象進行分析比較。（3）可比性可比性是指被比較的對象之間具有一定的內在聯(lián)系，具有本質上而不是表面上的共性。為了保證可比性，必須注意概念的統(tǒng)一。例如，英國的Publicschool與美國的Publicschool就是不同的概念。

前者是貴族學校，而后者則是貧民學校，不具備可比性。

【小資料】publicschool和privateschool在英美的不同意義美式英文："publicschool"就是所謂的“公立學?！?，經費絕大部分由政府補助，學生年齡則從5歲到18歲。在英國，PublicSchool只是一個名號而已，基本上都是極其昂貴的私立學校。這種學校門檻極高，學生家長除了能支付起學費之外，還必須是貴族、社會名流，這些學校一般來說所注重的是完人教育，而不是單純的知識傳授，更不是只為了讀大學而做高考的準備。有些PublicSchool好得無法想像,比如說EtonPublicSchool(伊頓公學)，就是給貴族上課的學校，現任英國王儲威廉王子就是在那里念的書，偉大的英國作家GeorgeOrwell（喬治·奧威爾：《動物農場》，、《1984》。）也是這里畢業(yè)的。這些學校因為不可能面向全社會招生，所以名氣遜于牛津、劍橋等公立大學。在美國，Public和Private自然是一公一私了。英式英文：公立學校則稱為"stateschool"，"publicschool"相當于美式英文中的"privateschool"。4.比較研究法的種類

根據不同的標準，我們可以把比較研究法分成如下幾類。（1）按屬性，可分為單項比較和綜合比較。單項比較是按事物的一種屬性所作的比較。綜合比較是按事物的所有(或多種)屬性進行的比較，單項比較是綜合比較的基礎。但只有綜合比較才能達到真正把握事物本質的目的。因為在科學研究中，需要對事物的多種屬性加以考察，只有通過這樣的比較，尤其是將外部屬性與內部屬性一起比較才能把握事物的本質和規(guī)律。

（2）按時空，可分為橫向比較（類型比較法）、縱向比較（歷史比較法）橫向比較就是對空間上同時并存的事物的既定形態(tài)進行比較?？v向比較即時間上的比較，就是比較同一事物在不同時期的形態(tài)，從而認識事物的發(fā)展變化過程，揭示事物的發(fā)展規(guī)律?？v向比較的方法多運用于一個國家，比如，可以對英國的近代政治制度演化的各個階段進行比較；也可以運用于某一項具體的政治制度，比如對英國議會制度發(fā)展的各個階段作比較。這種比較能夠使我們對英國政治制度的生成、發(fā)展的過程有一種歷史的了解?？v向比較的方法還可以運用于整個西方世界，比如對西方國家形態(tài)的歷史演變進行比較，從而使我們了解西方國家制度在各個發(fā)展階段的不同特征及其發(fā)展規(guī)律。橫向比較的方法多運用于西方各國之間，比如在美國、英國及歐洲大陸國家的政治制度之間進行比較，這是國別的比較；可以運用于各類政體之間，比如對君主制、議會制、總統(tǒng)制、委員會制進行比較，這是政體間的比較；也可以以各項政治制度為專題，對各國進行比較，這是專題的比較。運用不同的比較方法，可以使我們從不同的角度了解各國政治制度的不同結構及其運作機制。橫向比較的方法還可以運用于西方與非西方之間，比如進行中西之問的比較，這種比較不僅可以使我們了解西方政治體制的總體特征、西方政治制度在人類文明中的地位，而且有助于反觀我國政治體制的特征及其優(yōu)缺點，進而研究人類文明發(fā)展的課題。（3）按目的，可分為求同比較和求異比較求同比較是尋求不同事物的共同點以尋求事物發(fā)展的共同規(guī)律。求異比較是比較兩個事物的不同屬性，從而說明兩個事物的不同，以發(fā)現事物發(fā)生發(fā)展的特殊性。通過對事物的“求同”、“求異”分析比較，可以使我們更好地認識事物發(fā)展的多樣性與統(tǒng)一性。

（4）按比較方法，可分成定性比較與定量比較。

任何事物都是質與量的統(tǒng)一，所以在科學研究過程中既要把握事物的質，也要把握事物的量。定性比較就是通過事物間的本質屬性比較來確定事物的性質。定量比較是對事物屬性進行量的分析以準確地制定事物的變化。定性分析與定量分析各有長處，應追求兩者的統(tǒng)一，而不能盲目追求量化；但也不能一點數量觀念都沒有，而應做到心中有“數”，并讓數字來講話。

5.比較研究方法的一般過程確定比較的問題，確定比較的標準，找出同類現象或事物；收集和整理資料，按照比較的目的將同類現象或事物編組作表；根據比較結果作進一步分析。結論三、馬克思主義的歷史唯物主義這是我們研究比較政治制度必須堅持的基本方法。馬克思恩格斯關于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的理論，關于意識形態(tài)具有反作用的理論，以及唯物主義的辯證方法，對政治制度的比較研究具有重要的意義。第一，作為上層建筑的政治制度，反映著一定的經濟基礎，并服務于該經濟基礎，經濟基礎的變革則會引起上層建筑以及政治制度的變革。即經濟基礎決定上層建筑，有什么樣的經濟基礎，必然有與其相適應的上層建筑。第二，作為上層建筑的意識形態(tài)，不僅對經濟基礎具有反作用，而且對政治制度的形成和發(fā)展也有重要的作用。即上層建筑對經濟基礎具有反作用。第三，馬克思主義辯證法的實質，是對具體問題作具體分析，在研究中尋找真實的因果聯(lián)系。具體問題具體分析，從各國的具體歷史發(fā)展和現實狀況中考察其政治制度選擇的必然性和政治變革的趨勢。四、學習比較政治制度的意義和研究比較政治制度無論在理論上還是在實踐上都有著極為重要的意義。第一，通過比較政治制度學習，能夠比較系統(tǒng)地了解世界不同類型政治制度的基本特點以及有關外國政治制度的一些基本理論，掌握政治制度的基本內容及其在國家政治生活中的地位、作用和職能。通過比較政治制度的學習，可以了解當今世界政治生活的多樣性和差異性。由于各國所具有的文化傳統(tǒng)不同、所繼承的歷史遺產不同、所遇到的國際環(huán)境不同，因而所形成的政治結構、政治運行機制和政治發(fā)展途徑都具有很大的差異。通過對這些國家的比較研究，我們就能對各國政治制度的運行以及政治生活的狀態(tài)進行理論上的概括和解釋，從而學會科學地揭示人類社會政治制度發(fā)展的共同規(guī)律。第二，通過比較政治制度學習，能夠加深對社會主義政治制度的科學認識，更加自覺地堅持社會主義。堅信社會主義制度優(yōu)越于人類有史以來的一切階級剝削制度，這是馬克思主義經典作家運用歷史唯物主義和理性價值對社會主義制度和資本主義制度進