長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2006-2010)目錄前言第一章發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié)發(fā)展條件第二節(jié)發(fā)展中的突出問題第二章戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想與原則第二節(jié)功能定位第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)第三章區(qū)域發(fā)展總體布局第一節(jié)總體開發(fā)框架第二節(jié)與區(qū)外發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌第四章城鎮(zhèn)發(fā)展與布局第一節(jié)合理城鎮(zhèn)布局第二節(jié)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)功能第三節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)第五章重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局第一節(jié)做大做強具有國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)第二節(jié)加快發(fā)展具有先導(dǎo)作用的新興產(chǎn)業(yè)第三節(jié)鞏固提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)第六章重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)完善區(qū)內(nèi)交通通道建設(shè)第二節(jié)加快綜合樞紐建設(shè)第三節(jié)能源設(shè)施建設(shè)第四節(jié)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第七章資源環(huán)境利用與保護第一節(jié)合理利用土地資源第二節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護第八章區(qū)域發(fā)展政策和機制第一節(jié)國家支持政策第二節(jié)區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施第三節(jié)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制前言長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角”）包括上海市，江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州市，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州市，共16個市，國土面積11.0萬平方公里，2005年底常住總?cè)丝?698.7萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值33896.7億元，分別約占全國1.1%、6.3%和18.6％。區(qū)域內(nèi)各城市經(jīng)濟社會聯(lián)系密切、文化相融，具有區(qū)域一體化發(fā)展的歷史淵源和厚實基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟社會最發(fā)達、人口和產(chǎn)業(yè)最密集、發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，正在成長為具有重要國際影響的世界級城市群，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，率先在長三角建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會主義和諧社會，不斷提高長三角乃至整個國家的創(chuàng)新能力和國際競爭力，根據(jù)國家編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的總體安排，國家發(fā)展和改革委員會組織有關(guān)方面共同編制了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》作為跨省級行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是國家“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是長三角未來五年乃至更長時間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)，是區(qū)域內(nèi)各城市編制和修訂各類總體發(fā)展規(guī)劃和國家有關(guān)部門編制專項規(guī)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》堅持有限目標(biāo)、突出重點，注重指導(dǎo)性、約束性和可操作性相結(jié)合，從長遠和全局的角度，科學(xué)合理確定區(qū)域發(fā)展功能定位、發(fā)展目標(biāo)和總體布局框架，明確區(qū)域內(nèi)部各城市職能分工，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與人口增長、資源利用、環(huán)境保護之間的關(guān)系，重點協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)各地區(qū)共同關(guān)注、任何一方都難以自行解決的重大問題，加快區(qū)域一體化和國際化進程，增強整體經(jīng)濟實力和國際競爭力。《規(guī)劃》以5年（2006-2010年）為基本規(guī)劃期，對重大問題展望到2020年。第一章發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié)發(fā)展條件長三角區(qū)位得天獨厚，自然稟賦優(yōu)良，交通聯(lián)系便利，經(jīng)濟和科教實力雄厚，是全國發(fā)展條件最好、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，具有加快發(fā)展的有利條件。區(qū)位條件優(yōu)越。位于亞太經(jīng)濟區(qū)、西太平洋西岸的中間地帶，處于西太平洋航線要沖，具備成為東北亞重要門戶的優(yōu)越條件；地處我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，擁有連接南北、輻射中西部的密集陸路交通網(wǎng)和現(xiàn)代化江海港群，交通位置居中，經(jīng)濟腹地廣闊，對長江流域乃至全國發(fā)展具有重要的帶動作用。自然稟賦優(yōu)良。位于我國東部亞熱帶濕潤地區(qū)，四季分明，水系發(fā)達，淡水資源豐沛，年平均降雨量為1000～1465mm，水資源總量超過10000億m3，約占全國地表水資源總量的2/5。地勢平坦，平原面積約占全區(qū)的70%，土壤肥沃，水土氣生資源組合較好，環(huán)境容量較大，發(fā)展適宜性較強。經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。是我國自古以來的賦稅重地、近代民族工業(yè)和現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，發(fā)展水平一直領(lǐng)先全國。2005年GDP總量約為33900億元，占全國18.6%，按常住人口計算的人均GDP為34950元，為全國平均的2.5倍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，制造業(yè)輕重適宜，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及加工制造業(yè)均較發(fā)達，國資、民資、外資投資多元混合，是我國綜合實力最強的經(jīng)濟區(qū)。文化科教發(fā)達。開發(fā)歷史悠久，開放程度較高，擁有底蘊深厚的吳越與維揚文化以及東西融合的海派文化，人文薈萃，科教事業(yè)發(fā)達，集中了全國24%的“211工程”大學(xué)、20.2％的中級職稱以上科技人員以及1/4的專利申請與授權(quán)，擁有上海、南京、杭州等科教名城以及杭州、南京、蘇州、揚州、寧波等國家歷史文化名城，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域與和諧社會的良好基礎(chǔ)。城市體系完備。城鎮(zhèn)密集，城市等級體系完整，上海國際大都市的核心地位明確，南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等特大城市在區(qū)域乃至全國占有重要地位，一批各具特色的中小城市具有很強的發(fā)展活力。2005年區(qū)域城鎮(zhèn)化水平達到60%，具備躋身世界城市體系的基礎(chǔ)。社會經(jīng)濟聯(lián)系密切。區(qū)內(nèi)人緣相親、文化相近，經(jīng)濟相融，交往密切。近年來，兩省一市以及十六個城市已初步形成政府高層定期會晤及各層面定期會商機制，企業(yè)、社會中介以及民間等各種合作全方位展開，上海提出“服務(wù)長三角”，江蘇和浙江提出“接軌上?！?，長三角內(nèi)部已經(jīng)形成區(qū)域共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。第二節(jié)發(fā)展中的突出問題對照長三角作為全國現(xiàn)代化領(lǐng)先區(qū)、國際化前沿區(qū)、科學(xué)發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展要求，區(qū)域職能分工體系不明確，增長方式總體粗放，資源環(huán)境瓶頸制約凸顯，創(chuàng)新能力、開放水平和協(xié)調(diào)程度有待進一步提升?？傮w功能定位與分工不明確。缺乏對整個區(qū)域功能的明確定位和分工，上海與江蘇、浙江的各城市之間發(fā)展定位雷同，職能分工不明確，存在產(chǎn)業(yè)低水平、低效益同構(gòu)以及過度競爭現(xiàn)象；空間開發(fā)秩序較為紊亂，開發(fā)與保護界限不清，影響了區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮。資源環(huán)境瓶頸日益凸顯。開發(fā)總體粗放，資源利用效率不高，人均耕地面積少，僅0.05公頃，建設(shè)用地擴展受到很大制約；能源消耗量大，水、大氣環(huán)境污染較為嚴(yán)重，年工業(yè)廢水排放量占全國1/3以上，洪澇和地面沉降等災(zāi)害風(fēng)險加??；居住半年以上的流動人口超過1500萬人，進一步加劇資源環(huán)境的承載壓力。參與全球競爭的主體地位尚待提升。引進制造業(yè)外資總量大，進入國際市場的資本份額低；制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大，但自主創(chuàng)新能力相對不足，產(chǎn)業(yè)層次和增值能力低，制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重僅2%，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.3%。上海的全球城市功能和地位有待提升，國際商務(wù)、文化環(huán)境有待改善。區(qū)域協(xié)作和協(xié)調(diào)機制不夠健全。區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施以及鐵公水空等多種交通設(shè)施之間缺乏有效的配套與銜接，資源浪費與設(shè)施短缺并重；促進要素流動的制度環(huán)境及其統(tǒng)一市場有待進一步完善；區(qū)域政策缺乏銜接，尚未建立由市場和企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域競爭協(xié)調(diào)機制，區(qū)域競爭大于協(xié)作，影響了整體競爭力的提升。第二章戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想與原則一、指導(dǎo)思想長三角區(qū)域發(fā)展要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放。著力提高發(fā)展質(zhì)量，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；著力推進區(qū)域一體化進程，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制；著力提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，率先融入全球經(jīng)濟體系，成為全國綜合實力最強、人民生活富裕、社會和諧穩(wěn)定的率先現(xiàn)代化區(qū)域，在帶動長江流域快速崛起、壯大東部地區(qū)經(jīng)濟實力、推動中西部加快發(fā)展、促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)中國經(jīng)濟全面參與全球競爭等方面發(fā)揮重要作用。二、發(fā)展原則必須保持經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。要緊緊抓住并用好本世紀(jì)初重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持率先發(fā)展的同時，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，以世界先進城市群為標(biāo)桿，力爭快速崛起、后來居上，不斷增強區(qū)域綜合實力和國際競爭力。必須促進資源節(jié)約與環(huán)境友好。要堅持走新型工業(yè)化道路，積極尋求緩解土地、能源、礦產(chǎn)等資源瓶頸約束的途徑，加強生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。必須促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步?jīng)_破行政壁壘，真正發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)和分工機制，整合各地區(qū)優(yōu)勢資源，形成區(qū)域發(fā)展合力，加快區(qū)域一體化進程。必須爭創(chuàng)自主創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。要充分利用現(xiàn)有的科教研發(fā)基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為重點、知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新為保障，全面增強自主創(chuàng)新能力，使之成為科教興區(qū)、人才強區(qū)的戰(zhàn)略支點和轉(zhuǎn)變增長方式、提升國際競爭力的中心環(huán)節(jié)。第二節(jié)功能定位根據(jù)指導(dǎo)思想與發(fā)展原則，充分考慮長三角的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，長三角的總體功能定位是：我國最具綜合實力的經(jīng)濟中心、全球重要的先進制造業(yè)基地、亞太地區(qū)重要的國際門戶、我國最具國際競爭力的世界級城市群。我國最具綜合實力的經(jīng)濟中心。利用全球化資源，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟實力，構(gòu)筑區(qū)域核心競爭力，成為我國最具綜合實力和帶動能力的經(jīng)濟中心。通過上海經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運四大中心建設(shè)以及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、服務(wù)業(yè)功能提升等，增強對全國其他區(qū)域的帶動影響，成為輻射長江流域、帶動全國增長的動力引擎。全球重要的先進制造業(yè)基地。以強大的教育科研能力和完備的研發(fā)體系為支撐，建設(shè)國家重要的技術(shù)創(chuàng)新基地，積極發(fā)展較為完備的重化工業(yè)、加工制造業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)體系，提升制造業(yè)的層次和水平，形成若干具有國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，成為全球最重要的先進制造業(yè)基地之一。亞太地區(qū)重要的國際門戶。建立符合國際規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)體系，建設(shè)上海國際航運中心和亞太航空樞紐，提高全球資源利用和配置能力，成為我國參與全球合作和對外交流的最重要窗口，以及亞太地區(qū)重要的國際門戶。我國最具國際競爭力的世界級城市群。進一步完善城市等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建具有分工合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，以上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和國家創(chuàng)新中心建設(shè)為龍頭，全面加強城市國際化環(huán)境建設(shè)，使本區(qū)成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)到2010年，經(jīng)濟社會保持快速發(fā)展，國際融合加深、創(chuàng)新能力和區(qū)域協(xié)調(diào)程度得到進一步提升，區(qū)內(nèi)所有城市進入全面小康社會，部分城市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重達到20%，人均GDP達到7000美元以上，總體上達到當(dāng)時世界中等收入國家的平均水平。制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重達到5%，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2%；城鎮(zhèn)化水平達到65%左右，上海市的國際人口比重達到5%以上，上海到各節(jié)點城市的平均通達時間2小時左右；萬元GDP能耗下降20%，受保護國土面積比重達到10%左右。到2020年，牢固確立全國經(jīng)濟中心的地位，經(jīng)濟發(fā)展水平總體達到當(dāng)時世界上中等收入國家的較高水平，努力實現(xiàn)分工明晰、設(shè)施完備，空間集約、資源節(jié)約、環(huán)境友好、區(qū)域和諧的發(fā)展局面，建成擁有若干國際影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、具有強大創(chuàng)新能力和發(fā)展活力的世界級城市群。第三章區(qū)域發(fā)展總體布局第一節(jié)總體開發(fā)框架依據(jù)區(qū)域總體功能定位，按照國家主體功能分區(qū)的要求，充分考慮資源環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，以上海為核心，組織長三角開發(fā)的整體空間構(gòu)架。依托滬寧、滬杭通道，帶動沿線城市的功能優(yōu)化提升；依托長江黃金水道，輻射帶動沿江開發(fā)和長江流域發(fā)展；依托跨長江和杭州灣的沿海通道，帶動沿杭州灣地區(qū)以及長江北岸及沿海地區(qū)的開發(fā)；依托寧杭通道和申蘇浙皖交通線，加快長三角西部的發(fā)展，形成以“一核六帶”為骨干、輔以若干發(fā)展軸的網(wǎng)絡(luò)狀總體開發(fā)格局。強化上海發(fā)展核心。充分發(fā)揮上海作為國內(nèi)外交通樞紐、長三角要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭作用，整合和利用周邊地區(qū)的優(yōu)勢資源，進一步凸現(xiàn)上海作為長三角核心地位，強化四大中心功能，增強帶動長三角軸帶集聚和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的組織引導(dǎo)能力，促進整體優(yōu)勢發(fā)揮和競爭力提升。優(yōu)化提升滬寧（滬）杭沿線發(fā)展帶。包括滬寧、滬杭交通沿線地區(qū)。著力優(yōu)化調(diào)整，按照集約、創(chuàng)新、優(yōu)化的原則，著力提高發(fā)展質(zhì)量。嚴(yán)格控制環(huán)境污染重、資源消耗大、勞動力密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化城市功能，保護開敞生態(tài)空間，改善環(huán)境質(zhì)量，建成具有世界發(fā)達水平的都市連綿區(qū)域，成為帶動區(qū)域創(chuàng)新能力和國際化水平提升、服務(wù)長三角乃至全國的發(fā)展脊梁。重點建設(shè)沿江發(fā)展帶。包括擁有長江岸線的縣市（區(qū)）。充分發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢及其沿江交通通道的引導(dǎo)作用，依托沿江岸線合理開發(fā)和港口建設(shè)，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集聚，加快開發(fā)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的整合，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升開發(fā)水平，注重水環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，建成特色鮮明、規(guī)模集聚、布局合理、生態(tài)良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)集聚帶，成為具有全球影響的長江產(chǎn)業(yè)帶的核心組成部分。重點建設(shè)沿灣發(fā)展帶。包括沿杭州灣兩岸的縣市。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口條件，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值的制造加工業(yè)和重化工業(yè)，強化杭州、寧波中心城市作用，建設(shè)若干沿杭州灣現(xiàn)代化新城區(qū)，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，建成專業(yè)化分工明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代制造業(yè)密集帶和城鎮(zhèn)集聚帶，帶動長三角南翼的全面發(fā)展。積極開發(fā)沿海發(fā)展帶。包括擁有沿海岸線的縣市（區(qū)）。依托臨海港口，培育和壯大臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)港口物流、大型重化工和能源基地，配套并壯大發(fā)展相關(guān)城鎮(zhèn)集聚點，合理保護和開發(fā)海洋資源，形成新興的臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟與生態(tài)保育相協(xié)調(diào)的綜合發(fā)展帶。積極培育寧湖杭發(fā)展帶。包括寧湖杭沿線縣市。充分考慮區(qū)域資源環(huán)境開發(fā)容量及其生態(tài)屏障功能，選擇生態(tài)經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的開發(fā)方向和模式，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其資源加工等，積極培育城鎮(zhèn)集聚區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)有序發(fā)展的新型發(fā)展帶，拓展長三角向中西部地區(qū)輻射帶動功能。引導(dǎo)發(fā)展沿湖生態(tài)服務(wù)帶。包括環(huán)太湖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以保護太湖及其沿岸重要生態(tài)服務(wù)功能為前提，適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會展、研發(fā)等服務(wù)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制用地開發(fā)規(guī)模和強度。突出開發(fā)理念創(chuàng)新和空間布局優(yōu)化，成為全國性重要旅游休閑帶和區(qū)域性會展與研發(fā)基地。完善其他沿路發(fā)展軸。結(jié)合長三角交通發(fā)展格局，積極開發(fā)沿路功能互補、特色鮮明的發(fā)展軸帶。重點建設(shè)泰錫湖物流產(chǎn)業(yè)和南北拓展軸、通蘇嘉南北物流和輕工經(jīng)濟軸、杭紹甬產(chǎn)業(yè)和港口聯(lián)動軸、寧通城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸、申蘇浙皖西部拓展軸等，與其它重點發(fā)展帶一起，共同形成長三角分工明確、功能齊備、等級合理、網(wǎng)絡(luò)狀的總體開發(fā)格局。第二節(jié)與區(qū)外發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌強化與周邊地區(qū)乃至長江流域、全國發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，增強長三角對外帶動輻射作用，構(gòu)筑長三角作為全國增長引擎的重要功能。建立與周邊地區(qū)資源共享、設(shè)施連通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的緊密型聯(lián)系。充分利用安徽和蘇北等周邊地區(qū)土地、勞動力和能源資源優(yōu)勢，建立長三角農(nóng)產(chǎn)品、能源供給基地和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。強化與周邊地區(qū)的交通合作，推進長三角沿江海港口群與蘇北及浙西南沿海港口的協(xié)作，延伸城際軌道和高速公路線路，建立緊密通勤圈，充分發(fā)揮上海及長三角的輻射服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸功能，帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展，加快融入長三角。依托黃金水道，促進長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進長三角地區(qū)與沿江各地市共同建設(shè)長江黃金水道，加快形成沿江水、鐵、公協(xié)調(diào)發(fā)展的運輸大通道，促進上、中、下游地區(qū)的要素流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)與沿海齊頭并進的國家生產(chǎn)力布局主軸線以及世界規(guī)模最大的大河城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集帶。發(fā)揮經(jīng)濟中心作用，服務(wù)全國經(jīng)濟發(fā)展。強化以長三角為中心的全國性的區(qū)際大通道建設(shè)，發(fā)揮上海服務(wù)全國的金融、物流、信息等功能，促進全國生產(chǎn)要素的有效配置。積極貫徹中央關(guān)于西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起以及對口支援貧困地區(qū)的戰(zhàn)略部署，加強地區(qū)間能源、原材料和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和合作，鼓勵長三角優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)走向全國，帶動全國經(jīng)濟增長。第四章城鎮(zhèn)發(fā)展與布局強化特大城市的中心地位與國際競爭力，提升大城市的綜合服務(wù)功能，增強中小城市發(fā)展實力，加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。建成以上海為核心，以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波為支撐的等級完備、布局合理、功能協(xié)調(diào)的世界級城市群。第一節(jié)合理城鎮(zhèn)布局依托“一核六帶”的區(qū)域總體開發(fā)框架，重點優(yōu)化滬寧（滬）杭沿線發(fā)展帶的城鎮(zhèn)功能，加快沿江、沿灣發(fā)展帶的城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大沿海發(fā)展帶和寧湖杭發(fā)展帶的城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局。滬寧（滬）杭沿線發(fā)展帶。依托滬寧高速公路、滬寧鐵路等交通通道，結(jié)合產(chǎn)業(yè)外遷，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加強城市間的分工協(xié)作，強化上海的中心地位，發(fā)揮南京、杭州向西、向南的傳遞輻射功能，促進三市人口和產(chǎn)業(yè)向外擴散，帶動周邊乃至發(fā)展帶的城鎮(zhèn)發(fā)展。沿江發(fā)展帶。充分發(fā)揮長江黃金水道和沿江高速公路交通運輸?shù)谋憬輻l件，強化南京、鎮(zhèn)江、常州的發(fā)展帶中心支點功能，提升揚州、泰州、南通等城市在發(fā)展帶中的地位，結(jié)合開發(fā)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的整合，增強產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力。沿灣發(fā)展帶。以杭甬高速公路和杭甬鐵路為主要依托，強化杭州、寧波的擴散影響力，推動沿灣城鎮(zhèn)的成長。結(jié)合杭州下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紹興濱海工業(yè)區(qū)、寧波經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嘉興港口開發(fā)區(qū)等沿灣開發(fā)區(qū)的建設(shè)，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。積極建設(shè)若干與產(chǎn)業(yè)和生態(tài)相融的沿杭州灣現(xiàn)代化新城區(qū)，促進城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、組合有序、功能互補。沿海發(fā)展帶。依托沿海大通道的建設(shè)，強化上海的向南和向北的輻射帶動作用。加強港城互動，壯大上海臨港新城發(fā)展規(guī)模，提升南通、臺州在發(fā)展帶中的地位，積極培育沿海城鎮(zhèn)集聚點，成為沿海開發(fā)乃至長三角北延南拓的重要戰(zhàn)略支點。寧湖杭發(fā)展帶。依托寧杭交通通道，強化據(jù)點式開發(fā)，促進生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)，提升沿線城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。提升湖州在該發(fā)展帶中的地位，打造其連接南京與杭州之間的中心支點，增強集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力。第二節(jié)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)功能提升上海中心城市地位。提升上海中心城市的綜合服務(wù)功能，努力建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運四大中心，增強上海在長三角范圍內(nèi)的核心地位，充分發(fā)揮上海服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域乃至全國的中心作用，使上海成為吸引全球流動資本、傳遞功能輻射的世界城市?！鰪姵鞘芯C合服務(wù)功能。加快發(fā)展多元化金融市場和金融機構(gòu)體系，建設(shè)洋山深水樞紐港和上海航空樞紐港。通過國際金融、航運、貿(mào)易中心互動融合，提高服務(wù)全國面向世界的能力?！μ岣咦灾鲃?chuàng)新的能力，加大自主創(chuàng)新投入，形成一批國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心，使上海成為長三角自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)，帶動整個長三角率先建成創(chuàng)新型區(qū)域?！獌?yōu)化產(chǎn)業(yè)圈層分工。中心城市重點發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)，郊區(qū)重點建設(shè)若干高技術(shù)、高增值和低污染的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，周邊城市積極發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，從內(nèi)到外形成研發(fā)服務(wù)到先進制造的產(chǎn)業(yè)梯度，提高上海核心的產(chǎn)業(yè)輻射能力?！七M浦東綜合配套改革試點工作。堅持發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的作用，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，率先形成更具活力、更加開放、更符合國際慣例的體制環(huán)境。增強副中心城市作用。鼓勵城市競爭性合作，依托上海、錯位發(fā)展，提升副中心城市的生產(chǎn)和服務(wù)功能，支撐上海核心地位，傳遞上海輻射、帶動整體發(fā)展?！暇Ｕ涎亟劭趦?yōu)勢，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚州，建設(shè)以重化工業(yè)為主的先進制造業(yè)基地和長江航運物流中心；強化商貿(mào)物流、金融信息、科研教育等服務(wù)，建設(shè)長三角重要的科教研發(fā)基地和高新技術(shù)中心；依托長江，建設(shè)長三角向中西部輻射傳導(dǎo)的前沿地帶和樞紐地區(qū)?！贾?。充分利用國際旅游城市及山水資源，建設(shè)長三角重要的旅游休閑中心；依托周邊地區(qū)制造業(yè)發(fā)展及資本集聚優(yōu)勢和城市服務(wù)功能，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為長三角南翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)和高新技術(shù)制造中心?！K州。進一步強化與上海的緊密對接，積極發(fā)展高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)，建成國際先進制造業(yè)基地和國際新興科技城市；弘揚歷史文化傳承，建設(shè)世界著名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地?！獰o錫。加快高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)長三角北翼國際先進制造技術(shù)中心；發(fā)揮長三角幾何中心的地理優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心；建設(shè)以設(shè)計產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以軟件產(chǎn)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)為依托的創(chuàng)意設(shè)計基地，利用沿湖等山水旅游資源，建設(shè)旅游休閑度假基地?！獙幉?。發(fā)展沿海港口資源優(yōu)勢，大力發(fā)展石化、鋼鐵等臨港重化工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快寧波-舟山港口一體化進程，建設(shè)臨港重化產(chǎn)業(yè)基地和上海國際航運中心的南翼副中心。積極壯大和提升其它中心城市。積極壯大常州、湖州、嘉興、南通、揚州、紹興、泰州、舟山、臺州等其它中心城市。常州，加強與蘇州、無錫緊密聯(lián)系，建設(shè)以電子信息、精細化工為主的先進制造業(yè)中心。嘉興，利用臨滬和沿灣優(yōu)勢，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和臨港產(chǎn)業(yè)基地。鎮(zhèn)江，依托長江港口優(yōu)勢，建設(shè)以精細化工、機械裝備為主的先進制造業(yè)中心。揚州，保持文化特色，建設(shè)國際文化旅游城市和電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。南通，發(fā)揮濱江臨海優(yōu)勢，建設(shè)以船舶修造、精細化工為主的新型制造業(yè)基地，成為長三角北拓樞紐。紹興，建設(shè)國際文化旅游城市和新型紡織為主的先進制造業(yè)基地。湖州，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和湖濱服務(wù)休閑城市。泰州，依托濱江優(yōu)勢，建成以機電、醫(yī)藥、化工為主的先進制造業(yè)中心，成為長江南北聯(lián)動發(fā)展樞紐。臺州，發(fā)揮民營資本雄厚優(yōu)勢，建設(shè)先進加工制造業(yè)基地。舟山，建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，配套上海、寧波的沿海港口城市。依托各具特色的中小城市和重點中心鎮(zhèn)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系。鼓勵具有較強發(fā)展實力的縣級市，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間集約利用，提高發(fā)展層次和質(zhì)量。促進位于重點開發(fā)區(qū)域而開發(fā)密度不高的縣市，加快推進工業(yè)化和城市化進程。第三節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力以及經(jīng)濟發(fā)展的支撐狀況，優(yōu)化人口空間分布，有效控制優(yōu)化開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域的人口數(shù)量，加快推進人口向重點開發(fā)區(qū)域集聚、向新市鎮(zhèn)集聚，促進人口增長與經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。適度控制人口規(guī)模?？刂迫丝谧匀辉鲩L率，到2010年，將長三角人口自然增長率（按戶籍人口測算）控制在1‰以內(nèi)。完善常住人口調(diào)控管理制度，引導(dǎo)人口有序流動，有效控制人口規(guī)模，到2010年，常住人口控制在11000萬人以內(nèi)。引導(dǎo)人口合理分布。根據(jù)各功能區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)功能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護要求，明確各區(qū)域的人口增長導(dǎo)向。鼓勵人口向沿江、沿灣、沿海地區(qū)集聚和轉(zhuǎn)移；適度提高主要交通沿線且資源環(huán)境承載壓力不大的重點城鎮(zhèn)人口增長速度，鼓勵若干發(fā)展條件好的縣級市向50萬以上城市發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)升級，適度控制滬寧（滬）杭沿線城市的人口增長；積極鼓勵具有重要生態(tài)保護價值地區(qū)的人口逐步向外遷移，嚴(yán)格控制人口總量規(guī)模。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模。適度控制上海中心城市人口規(guī)模在1000萬人左右，控制南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等次中心城市人口規(guī)模在200－500萬人；常州、揚州、南通、泰州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州、紹興、臺州等地級市發(fā)展成為人口規(guī)模為100萬左右的大城市或特大城市；培育一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣級市成為人口規(guī)模50－100萬的大城市；選擇一批重點中心鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展，促進城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第五章重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局以創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集聚集約為重點，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建成我國具有國際競爭力的世界級先進制造業(yè)基地，國家重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。第一節(jié)做大做強具有國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以國際化為先導(dǎo)，以增強自主創(chuàng)新能力和推進產(chǎn)品升級換代為重點，做大做強電子信息、大型裝備制造、鋼鐵、石化等具有國際競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。一、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局按照“立足優(yōu)勢、加快研發(fā)、強化協(xié)作、促進集群”的原則，加快世界級電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托區(qū)域在電子信息設(shè)計、制造及服務(wù)方面的綜合優(yōu)勢，加快核心技術(shù)尤其是擁自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件和集成電路的研發(fā)，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力和產(chǎn)業(yè)分工體系建設(shè)打造通信設(shè)備、計算機及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽設(shè)備等產(chǎn)品集群。產(chǎn)業(yè)布局上，形成以上海、南京、杭州為中心，沿滬寧、滬杭甬沿線集中集聚的總體空間架構(gòu)。沿滬寧線重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通信、軟件、微電子、光電子類產(chǎn)品，形成以上海、南京為主要設(shè)計研發(fā)中心，蘇州、無錫、常州等為主要生產(chǎn)基地的電子信息產(chǎn)業(yè)基地；沿滬杭線以杭州、寧波為重點，整合嘉興、湖州、紹興等地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國內(nèi)重要的軟件、通訊、家電產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)基地；揚州、南通等在鞏固發(fā)展電子材料、電子元器件的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)配套為重點，開拓計算機網(wǎng)絡(luò)和外部設(shè)備等新產(chǎn)品領(lǐng)域，快速融入滬寧信息產(chǎn)業(yè)帶。二、大型裝備制造業(yè)與布局遵循“提升水平、重點突破、整合資源、加強配套”的原則，加快建設(shè)具有世界影響的大型裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮長三角在大型機械、成套設(shè)備及汽車、船舶研發(fā)制造所具有的優(yōu)勢，鞏固提升大型裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平。依托重大工程建設(shè)，加快自主制造進程，積極引導(dǎo)大型裝備制造企業(yè)整合相關(guān)資源，組建具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，通過自主創(chuàng)新，提升核心競爭力；通過產(chǎn)業(yè)鏈接、產(chǎn)業(yè)外溢和資本擴張等形式，進一步加強區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。力爭在大型電力及交通設(shè)備、數(shù)控機床以及大型加工設(shè)備等產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)模生產(chǎn)上取得突破。在布局上，形成以上海為龍頭、沿滬寧線、沿江、沿滬杭甬及甬臺集聚發(fā)展的總體空間構(gòu)架。建成上海汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)基地，南京、杭州、寧波、揚州、蘇州、臺州整車生產(chǎn)基地；大力發(fā)展沿海、沿江地帶汽車零部件生產(chǎn)，形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶；積極推進上海、南京、寧波和臺州的轎車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域性轎車生產(chǎn)研發(fā)基地；加快形成以揚州、杭州為重點的國內(nèi)重要的客車生產(chǎn)基地；圍繞汽車整車，鼓勵沿海、沿江、沿高等級航道網(wǎng)地區(qū)大力發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)，形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶；在上海、寧波、舟山、臺州等沿海地區(qū)和南通、揚州、泰州等沿江地區(qū)集中布局船舶工業(yè)，共建規(guī)模最大的世界級船舶制造基地；進一步提升以上海為龍頭，蘇州、杭州、無錫、寧波為先導(dǎo)，常州、揚州、臺州、泰州為骨干的機械裝備制造業(yè)基地的發(fā)展水平和核心競爭力。三、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局按照“提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升國際競爭力、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，構(gòu)筑世界級特大鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)群。依托區(qū)域現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)向集團化發(fā)展；通過產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成高端產(chǎn)品的國際競爭力；通過技術(shù)進步，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。沿江鋼鐵產(chǎn)業(yè)立足于上海、蘇州、無錫、南京等地現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)，積極發(fā)展精品鋼材；沿海地區(qū)則充分利用寧波-舟山港礦石接駁轉(zhuǎn)運中心的有利條件，做大現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)并適當(dāng)布局新企業(yè)。四、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局按照“立足優(yōu)勢、突破創(chuàng)新、促進集聚、清潔生產(chǎn)”的原則，加快具有國際競爭力的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分利用區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及沿江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加快石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力開發(fā)核心技術(shù)和專有技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精細化工及有機化學(xué)新材料產(chǎn)品；加快現(xiàn)化工園區(qū)整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚升級；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進清潔生產(chǎn)。布局上形成以上海為核心、沿江和沿海為支撐的總體空間框架。發(fā)揮舟山岙山島、冊子島－寧波鎮(zhèn)海、寧波大榭島－南京和魯寧管道的原油供應(yīng)優(yōu)勢，依托上海、寧波、南京等現(xiàn)有大型基礎(chǔ)石化產(chǎn)業(yè)，進一步壯大生產(chǎn)規(guī)模，共建世界級大型基礎(chǔ)石化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)；發(fā)揮寧波、南通、臺州、嘉興濱海和臨江的區(qū)位優(yōu)勢，在江海交匯區(qū)域培育以煉油、乙烯、甲醇以及合成氨、復(fù)合肥等為重點的石化產(chǎn)業(yè)基地；充分利用濱江臨海優(yōu)勢，在沿江和沿灣其他地區(qū)集中布局和發(fā)展精細化工。第二節(jié)加快發(fā)展具有先導(dǎo)作用的新興產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律、技術(shù)發(fā)展趨勢和市場發(fā)展需求，大力培育金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展在未來產(chǎn)業(yè)進步中具有先導(dǎo)作用的生物和新型醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)等。一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與布局以上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)為核心，以物流商貿(mào)、金融保險、旅游會展、研發(fā)信息等為重點，加快各類區(qū)域中心城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)對象錯位、服務(wù)內(nèi)容配套、服務(wù)功能協(xié)調(diào)的多層次服務(wù)體系。上海建設(shè)服務(wù)全國、面向國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，南京和杭州分別建設(shè)長三角北翼和南翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。上海重點發(fā)展金融、商貿(mào)、國際物流、研發(fā)、信息咨詢、教育培訓(xùn)等；南京重點發(fā)展物流、商貿(mào)、研發(fā)、信息等；杭州重點發(fā)展國際旅游、會展、研發(fā)等，蘇州以旅游、物流、研發(fā)等為重點；無錫以商貿(mào)物流、創(chuàng)意設(shè)計等為重點；寧波以物流、商貿(mào)、海洋服務(wù)等為重點。二、生物和新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局充分利用區(qū)域醫(yī)藥生產(chǎn)門類齊全的優(yōu)勢，積極打造以生物基因工程和現(xiàn)代中藥為主的研發(fā)—以生物制藥、天然及中藥藥物和化學(xué)原料藥為特色的醫(yī)藥生產(chǎn)—銷售及信息服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，形成我國自主創(chuàng)新能力較強、具備一定國際競爭力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)密集區(qū)。著力建成上海生物及新型醫(yī)藥的主要研發(fā)與制造中心，進一步做強泰州“中國醫(yī)藥城”、無錫“太湖藥谷”等品牌，大力推進杭州、蘇州、南京、臺州、湖州、紹興等中醫(yī)藥、化學(xué)原料藥和生物醫(yī)藥生產(chǎn)和研發(fā)基地建設(shè)，加快以舟山為重點的沿海海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。三、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局依托長三角地區(qū)雄厚的科研實力及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以集群化為手段，大力發(fā)展信息新材料、金屬和非金屬新材料、纖維新材料、納米材料、新型建筑材料以及特種工程材料，并積極與電子信息、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)配套銜接、聯(lián)動發(fā)展。以上海為龍頭，依托沿江、沿灣開發(fā)區(qū)積極發(fā)展各類新材料產(chǎn)業(yè)，以上海、蘇州、寧波為重點建設(shè)新材料研發(fā)中心，無錫、南通、臺州、泰州、湖州等其他城市積極建設(shè)新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。第三節(jié)鞏固提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，鞏固和提升長江三角洲地區(qū)在輕紡服裝產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及都市農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭優(yōu)勢。一、輕紡服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局發(fā)揮長三角地區(qū)輕紡服裝產(chǎn)業(yè)歷史久，基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，以提升檔次、打造品牌為重點，建成集研發(fā)、制造、展銷、貿(mào)易等多功能的國際紡織及服裝制造中心。上海以服裝設(shè)計和貿(mào)易為重點，杭州、蘇州、無錫、寧波以服裝及面料生產(chǎn)、研發(fā)展銷為重點；鼓勵常州、南通、湖州、泰州、紹興、嘉興等地積極發(fā)展現(xiàn)代紡織業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，鼓勵傳統(tǒng)紡織向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。二、旅游業(yè)發(fā)展與布局以上海世博會的舉辦為契機，進一步加強區(qū)域合作，加快旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，推動旅游國際化。立足于山水風(fēng)情、江南古貌、現(xiàn)代都市等特色旅游資源，形成融都市、文化、生態(tài)旅游及休閑度假等為一體的具有重要影響的國際旅游目的地?？臻g布局形成“一核五極五帶”，即以上海為核心，以南京、杭州、蘇州、寧波、無錫為五極，以南通、寧波、舟山為主的濱海海韻漁情旅游帶，以蘇州、無錫、常州、湖州為主的環(huán)太湖水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游帶；以杭州、寧波、嘉興、紹興為主的杭州灣歷史文化旅游帶；以南京、鎮(zhèn)江、揚州為主的長江風(fēng)光旅游帶；沿寧湖杭及西南部丘陵山水旅游帶。三、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與布局以長三角地區(qū)良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及廣闊的市場需求為依托，建立以城鄉(xiāng)食品消費、休閑旅游和文化消費為導(dǎo)向的都市農(nóng)業(yè)體系，突出農(nóng)業(yè)的高效、綠色、特色、休閑、景觀及高科技設(shè)施等特征，著力強化都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和科教等多元功能。各城市近郊以生活和科教功能為主，重點發(fā)展高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)；城市中遠郊以生產(chǎn)功能和生態(tài)功能為主，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工；城市外緣以生產(chǎn)功能為主，重點發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，重點在蘇中、環(huán)太湖、浙西北浙西南山區(qū)和沿海及島嶼發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。第六章重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化跨省市的重大基礎(chǔ)建設(shè)為重點，建成以鐵路（城際軌道）、水運和高速公路為主的區(qū)內(nèi)快速交通(通勤)網(wǎng)，到2010年實現(xiàn)上海2小時通達所有中心城市，3小時區(qū)內(nèi)絕大部分中心城市間互通；基本建成國際航運中心和亞太航空樞紐，港口集裝箱吞吐量達到4000萬TEU以上；建成有效支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的能源保障體系。第一節(jié)完善區(qū)內(nèi)交通通道建設(shè)以現(xiàn)有運輸網(wǎng)絡(luò)為依托，以加快發(fā)展(高速)鐵路、城際軌道、干線航道等大容量、集約化、生態(tài)型的交通方式為重點，通過完善高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、集約利用通道和橋位資源，構(gòu)筑六大區(qū)內(nèi)綜合運輸通道，進一步加強區(qū)內(nèi)外主要城市、產(chǎn)業(yè)帶和主要港口的運輸聯(lián)系。滬寧通道和滬杭通道。以滬寧（滬）杭鐵路和滬寧、滬杭高速公路為主要依托，以合理并線促進土地集約和環(huán)境保護，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提升運輸效率和通過能力，建設(shè)公鐵水相結(jié)合的主通道，支撐滬寧（滬）杭發(fā)展帶優(yōu)化提升。近期新建京滬高速鐵路滬寧（滬）杭段、滬寧（滬）杭城際軌道，加快改造滬杭高速公路，提升快速客運能力；整治京杭運河江南段、蘇申外港線杭申航道，增強水運貨運能力。杭甬通道。以杭甬高速公路和杭甬鐵路為主要依托，建設(shè)支撐杭州灣南翼產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)以及長三角西部出海的重要通道。新建杭甬高速鐵路、杭甬城際軌道，加快改造杭甬高速公路，建設(shè)杭甬高速公路新線，整治杭甬運河，密切沿杭州灣城市的聯(lián)系，加強沿海港口向西乃至向北的集疏運能力。沿長江通道。以長江航道為主要依托，構(gòu)建綜合型的交通運輸通道。加快推進長江口航道治理三期工程建設(shè)并逐步推進深水航道向上游延伸；新建溧海（溧陽-揚州-泰州-海安）高速公路、寧通城際軌道、沿江鐵路、鎮(zhèn)南鐵路，為沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供支撐，并強化與長江中上游的聯(lián)系。沿海通道。以沿海港口和海運為依托，加快建設(shè)崇啟、崇海等過江通道和跨杭州灣的寧波、蕭山及紹興通道，中遠期新建滬通鐵路和城際軌道，加快建設(shè)沿海滬甬臺溫鐵路，打通沿海南北向運輸聯(lián)系，支撐沿海發(fā)展帶的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚。寧湖杭通道。以寧杭高速公路為主要依托，加快建沒寧杭城際軌道以及滬蘇湖城際軌道連接線，強化寧湖杭發(fā)展帶建設(shè)的交通支撐，并打通與周邊重要城市的聯(lián)系通道。第二節(jié)加快綜合樞紐建設(shè)依托通道重要節(jié)點、重要港口和空港，重點建設(shè)綜合性客運換乘樞紐和大宗貨運中轉(zhuǎn)樞紐，實現(xiàn)各種運輸方式高效銜接，支撐現(xiàn)代綜合物流體系的建設(shè)。完善上海、南京、杭州、寧波、蘇州、無錫等國家級綜合運輸樞紐，并加強南通、湖州等區(qū)域性綜合運輸樞紐建設(shè)，與通道配合，形成功能完備、分工清晰的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。一、綜合運輸樞紐建設(shè)上海。增強航運和航空能力，提高國際客貨運和集裝箱中轉(zhuǎn)比例，優(yōu)化物流節(jié)點布局，增強物流網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)調(diào)功能，建成?？贞懸惑w化的大型綜合運輸樞紐和國際物流樞紐中心。南京。積極發(fā)展公鐵水空綜合交通，完善服務(wù)長江流域的大宗散貨江海聯(lián)運職能以及服務(wù)長三角北部及其周邊地區(qū)的國際物流功能，進一步提高貨運能力，加強客運專用線建設(shè)及其與空港等其他運輸方式協(xié)調(diào)，建成江陸空綜合型運輸樞紐和長江中下游綜合性現(xiàn)代物流中心。杭州。加強綜合交通建設(shè)，強化服務(wù)長三角南部及其周邊地區(qū)的國際物流功能；配合旅游發(fā)展，加強客運專用線建設(shè)及其與空港等其他運輸方式協(xié)調(diào)，強化客運功能，建成陸空型綜合運輸樞紐和空港型物流中心。寧波。以沿海大型深水泊位建設(shè)為重點，優(yōu)化集疏運系統(tǒng)，強化貨運樞紐功能，承接和分流上海的部分貨運尤其是大宗散貨的海進江中轉(zhuǎn)運輸職能，建成海陸聯(lián)運的綜合運輸樞紐和全國性的大型物流集散中心。蘇州。加快港口建設(shè)，強化貨運功能；加強客運專用線建設(shè)及其與其他運輸方式的銜接，強化南北通道的建設(shè)，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動，建成水陸聯(lián)運綜合運輸樞紐和區(qū)域性物流樞紐中心。無錫。加快蘇南國際機場建設(shè)，強化貨運功能，加強客運專用線建設(shè)及其與其他運輸方式的銜接，建成水陸空聯(lián)運綜合運輸樞紐和區(qū)域性物流樞紐中心。二、港口樞紐與配套港口群建設(shè)以上海港為核心，以寧波－舟山港和蘇州港為兩翼副中心，建設(shè)上海國際航運中心。圍繞集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭等四類重點物資，優(yōu)化布局，合理分工，加快構(gòu)建重點物資接卸和江海中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)為主的區(qū)域港口分工體系。上海港。以集裝箱主樞紐港和國際航運服務(wù)與信息中心為建設(shè)目標(biāo)，將外高橋、吳淞、金山嘴、浙江乍浦等納入主樞紐港所屬范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點加快洋山深水港區(qū)集裝箱泊位、LNG和油品碼頭建設(shè)，外高橋港區(qū)多用途碼頭和外高橋港區(qū)糧食碼頭等建設(shè)，進一步擴大上海港的吞吐能力。寧波-舟山港。以集裝箱干線港和我國大宗散貨深水中轉(zhuǎn)港為建設(shè)目標(biāo)，重點推進寧波－舟山港一體化進程。以寧波－舟山20萬噸級以上鐵礦石碼頭建設(shè)為重點，建成進口鐵礦石接卸轉(zhuǎn)運基地。以寧波－舟山港進口原油碼頭建設(shè)為重點，擴大原油接卸能力，形成20萬噸級以上的大型原油碼頭。蘇州港。以集裝箱干線港和我國江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港為建設(shè)目標(biāo)，以遠洋干線、近洋支線集裝箱班輪航線并重，以7～10萬噸級以上（?？康谖濉⒘耙陨系募b箱船舶）的大型集裝箱碼頭為重點，推動太倉港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)。積極配套建設(shè)南京、鎮(zhèn)江、南通等集裝箱支線港，相應(yīng)建設(shè)長江下游沿線及浙江沿海其他集裝箱喂給港；圍繞煤炭、礦石、石油等重點物資，在加快沿海、沿江主要港口“北煤南運”同時，依托長江口深水航道和沿江礦石碼頭建設(shè)，形成鐵礦石接卸、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。三、航空樞紐與配套機場群建設(shè)以擴大空港吞吐能力為重點，以優(yōu)化航空運輸網(wǎng)絡(luò)為主線，以提高對外開放度和國際競爭力為目標(biāo)，建成亞太航空樞紐中心。按照世界級樞紐機場-區(qū)域樞紐機場-地方性機場的結(jié)構(gòu)，拓展和優(yōu)化功能，并依托其它交通方式的輻射，優(yōu)化服務(wù)范圍，實現(xiàn)合理布局。建成上海亞太地區(qū)航空樞紐中心。加強以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港建設(shè)，確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。浦東機場側(cè)重于國際航線組織，開展國際航空運輸，形成8000萬人次和570萬噸的客貨吞吐能力，發(fā)展成為中國國際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機場側(cè)重于國內(nèi)航線組織，開展國內(nèi)航空運輸，通過適時改造，形成3000萬人次和100萬噸的客貨吞吐能力，發(fā)展成為國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。積極提升南京和杭州干線機場功能。積極優(yōu)化南京祿口機場和杭州蕭山機場航線布局，大力開辟國內(nèi)航線，適時增辟國際客運和國際貨運航線，客貨并舉，內(nèi)外并重，不斷延伸航線和加密航班，建成國內(nèi)二級樞紐機場?；謴?fù)虹橋機場的國際貨運功能。圍繞上海亞太航空樞紐港建設(shè)中國際客貨運職能的調(diào)整，適時恢復(fù)虹橋機場的部分國際貨運功能。啟動建設(shè)蘇南國際(貨運)機場。在無錫附近加緊選址，啟動建設(shè)蘇南國際貨運機場，以滿足日益旺盛的區(qū)內(nèi)國際貨運需求。調(diào)整、改造、新建一批地方性機場。調(diào)整南通興東機場運輸職能；適時改造擴建寧波櫟社、常州奔牛機場；在揚州附近加緊選址新建蘇中支線機場，以滿足地方航空運輸需求。第三節(jié)能源設(shè)施建設(shè)以能源總量基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要為目標(biāo)，改善優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增進提高能源效率，切實保障能源供應(yīng)安全，大力加強區(qū)域能源協(xié)作，發(fā)揮能源對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善的促進與保障作用，促進能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，能源消費控制在4.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭和石油調(diào)入量分別達到3億噸和6800萬噸左右，發(fā)電量達到6000億千瓦時左右。煤炭基礎(chǔ)設(shè)施。重點完善寧波-舟山沿海煤港及南京、鎮(zhèn)江、南通、泰州等沿江煤港，提高煤炭安全供應(yīng)能力，基本滿足區(qū)內(nèi)煤炭供應(yīng)；通過疏浚，將大運河煤炭運力再提高10%左右。油氣基礎(chǔ)設(shè)施。重點建設(shè)寧波-舟山石油中轉(zhuǎn)港口，完善寧波北-上海、寧波北-南京的輸油管道和舟山-上海的輸油管網(wǎng)，加快鎮(zhèn)海、舟山石油儲備基地一期工程建設(shè)，把寧波-舟山建成區(qū)內(nèi)最大的石油儲存中轉(zhuǎn)基地；規(guī)劃建設(shè)洋山港區(qū)的油品碼頭和洋口港大型石化基地。重點推進上海、浙江、江蘇LNG港口建設(shè)，建成投產(chǎn)一個LNG項目；建成金壇大型天然氣儲氣庫；擴建上海五號溝LNG應(yīng)急事故站；建設(shè)東海天然氣上岸管線，并逐步形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系；加快西氣東輸復(fù)線天然氣管道前期工作，力爭盡早開工建設(shè)；加快形成并完善環(huán)太湖天然氣網(wǎng)。電力基礎(chǔ)設(shè)施。重點在沿海和天然氣管道沿線地區(qū)增加新的電源點，著手在上海進行IGCC電廠建設(shè)試點工作。加快高壓輸變電設(shè)施與電網(wǎng)建設(shè)，建成皖電東送和蘇北電力南送跨江電力送入通道，并預(yù)留通道走廊，確保2010年以后西電東送工程順利實施。新能源基礎(chǔ)設(shè)施。在上海崇明、江蘇南通和鹽城、浙江舟山和衢山等沿海地區(qū)建成一批大型風(fēng)電項目，同時積極利用太陽能、秸桿與沼氣等技術(shù)成熟的新能源，使新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例提高到3.5%左右。第四節(jié)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。在建立信息資源共建共享機制和數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立本區(qū)完整的基礎(chǔ)地理信息庫，逐步提高地理信息社會化應(yīng)用與共享程度，不斷滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對地理信息的需求，建成長三角基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)分發(fā)與交換中心，構(gòu)成地理空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯交、分發(fā)服務(wù)和交換體系，帶動各領(lǐng)域?qū)I(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進信息資源共享。建立高速公用互聯(lián)傳輸網(wǎng)。重點建設(shè)全光纜傳輸網(wǎng)，進一步完善微波、衛(wèi)星傳輸。適度超前建設(shè)通訊網(wǎng)。超常規(guī)建設(shè)發(fā)展因特網(wǎng)，初步形成融合多種業(yè)務(wù)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的核心網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。穩(wěn)步推進有線電視、電信業(yè)務(wù)和計算機網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的相互準(zhǔn)入，為“三網(wǎng)融合”提供基礎(chǔ)條件，提高互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息交互能力。加快重點工程和信息港建設(shè)。重點搞好一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息管理工程、企業(yè)微觀基礎(chǔ)性工程等信息化重點應(yīng)用項目。興辦數(shù)字化城市工程，用5－10年左右的時間，建設(shè)若干智能型現(xiàn)代化城市，將長三角的主要城市建成區(qū)域性信息港，以信息一體化帶動區(qū)域一體化。第七章資源環(huán)境利用與保護第一節(jié)合理利用土地資源實行嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的速度和規(guī)模，切實保護耕地和基本農(nóng)田；以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集約利用土地為核心，充分挖掘存量土地潛力，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，提高土地集約利用水平，努力增強建設(shè)用地保障能力；以重要生態(tài)功能區(qū)保護為重點，加大生態(tài)保護力度，保障生態(tài)用地的充足供給，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能合理、可持續(xù)利用的土地資源保障體系。嚴(yán)格保護耕地。堅持保護耕地的基本國策，嚴(yán)禁非法占用耕地行為，切實保護耕地；多渠道、多途徑籌集補充耕地資金，加大土地復(fù)墾、開發(fā)、整理等補充耕地的力度。保證區(qū)內(nèi)常住人口口糧完全自給和2010年糧食自給率不低于50％，2020年糧食自給率不低于40％，至2010年保有耕地面積不少于344萬公頃，2020年不少于315萬公頃。完善基本農(nóng)田保護制度，采取最嚴(yán)格的措施保護基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的占用及閑置、破壞；建立基本農(nóng)田保護與農(nóng)業(yè)補貼、糧食生產(chǎn)補貼掛鉤政策，對基本農(nóng)田保護給予經(jīng)濟鼓勵，確?；巨r(nóng)田保護率80％以上。提高建設(shè)用地集約利用水平。以提高工業(yè)用地的產(chǎn)出效率為重點，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻制度，提高工業(yè)新項目入?yún)^(qū)入園門檻和標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，單位工業(yè)用地經(jīng)濟產(chǎn)出率比現(xiàn)狀提高30%；優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，大力推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平；合理規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)布局，減少基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)對土地破碎化的影響；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住用地面積增長，全面提高土地利用效率，至2010年，人均城鎮(zhèn)用地水平控制在100平方米以內(nèi)，人均農(nóng)村居民點用地在150平方米以內(nèi)。保障生態(tài)用地落實。依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能的大小，劃定重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)維護區(qū)，實施有效的保護和管制。對區(qū)內(nèi)37個自然保護區(qū)、12個國家級森林公園、重要集中式飲用水供水水源地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)、浙江南部地區(qū)海拔500m以上山體、江蘇和上海以及浙江湖州和嘉興兩市海拔200m以上的山體等重要生態(tài)功能保護區(qū)實施嚴(yán)格的保護，到2010年，確保受保護國土面積占區(qū)域總面積達到10%。對于重要水源地外圍和輸水通道兩側(cè)地區(qū)、長江干流、城市間的重要生態(tài)斑塊、浙江西部海拔200-500m之間的山體、江蘇和上海以及浙江湖州和嘉興兩市海拔50-200m之間的地帶等生態(tài)維護區(qū)，嚴(yán)格控制土地開發(fā)強度，禁止導(dǎo)致生態(tài)退化的各種生產(chǎn)活動，積極促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，有針對性地新建自然保護區(qū)，穩(wěn)步提高受保護國土面積占區(qū)域總面積的比例，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化區(qū)域土地資源配置。按照空間開發(fā)總體布局框架，實行差別化土地政策，統(tǒng)籌保有耕地和優(yōu)化用地布局。滬寧（滬）杭沿線發(fā)展帶，采取最嚴(yán)格的措施保護優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田和重要生態(tài)功能保護區(qū)；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加大土地整理、復(fù)墾力度，著力提高土地經(jīng)濟產(chǎn)出率。沿江（長江）發(fā)展帶和沿灣（杭州灣）發(fā)展帶，在提高土地集約利用水平前提下，適當(dāng)調(diào)減耕地保護面積，優(yōu)先給予建設(shè)用地指標(biāo)支持，滿足重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。沿海發(fā)展帶和寧湖杭發(fā)展帶以及其它沿路發(fā)展軸帶，確保基本農(nóng)田保護面積和生態(tài)保護面積的落實，保留足夠的自然生態(tài)空間，適度保障建設(shè)用地供應(yīng)，促進城市與產(chǎn)業(yè)有序集聚發(fā)展。沿湖（太湖）生態(tài)服務(wù)帶，優(yōu)先滿足保護生態(tài)的要求，實施有效的土地管制，控制土地開發(fā)強度。其它地區(qū)，適當(dāng)調(diào)高基本農(nóng)田保護率，增加耕地保護面積，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，平衡區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)。第二節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護加強飲用水源地保護，確保飲用水安全。重點保護集中式飲用水源地水質(zhì)安全，對長江干流、太湖、黃浦江、杭嘉湖水網(wǎng)、錢塘江干支流及中小湖泊和水庫等，分別制定水污染防治和水源保護條例與管理辦法，劃分水源保護區(qū)，確定保護范圍、保護要求及水源地環(huán)境綜合整治方案。加強南水北調(diào)東線、望虞河、白屈港、新孟河、引江河、南官河、通榆河等調(diào)水水源保護區(qū)與輸水通道的水污染控制和水質(zhì)保護，嚴(yán)格控制調(diào)水水源保護區(qū)沿線的開發(fā)建設(shè)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。建立與完善流域和水系上下游地區(qū)互利共贏保護飲用水源的運行機制，到規(guī)劃期末，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為95％以上，調(diào)水水源地水質(zhì)達到相應(yīng)水質(zhì)功能目標(biāo)要求。繼續(xù)加強水污染防治。實施預(yù)防與治理相結(jié)合，重點整治長江、太湖、錢塘江和城市的水污染，控制有機污染與湖泊富營養(yǎng)化。繼續(xù)實施污染物總量控制，加強對有機毒物和一類污染物排放總量的監(jiān)控。建立點源達標(biāo)排放的長效管理機制。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)污水處理廠和城市污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)，提高污水集中處理率，尤其是農(nóng)村地區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。建立和實施化工、醫(yī)藥、印染、造紙等重污染行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)。對跨省市河流進行水環(huán)境功能區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整，加強跨界水環(huán)境功能區(qū)的協(xié)調(diào)。加快編制沿江、沿太湖、杭嘉湖及環(huán)杭州灣地區(qū)達標(biāo)尾水排放出路的規(guī)劃。加快遏制長江口、環(huán)杭州灣及舟山群

島等海域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，加強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，制定和實施海洋排污總量控制計劃，實施海域生態(tài)環(huán)境的綜合整治，逐步改善海域環(huán)境質(zhì)量，增強海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。到規(guī)劃期末，城市污水集中處理率達到60％，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為70％，化學(xué)需氧量排放強度3.5千克/萬元，單位GDP水耗120立方米/萬元,化學(xué)需氧量排放量控制在105萬噸/年，氨氮排放量控制在9.5萬噸/年，近岸海域水質(zhì)好于Ⅱ類水體的比例達到50%。積極推進區(qū)域大氣污染防治工作。以“西氣東輸”、“西電東送”為契機，全力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。重點推進火電廠的燃氣工程建設(shè)，加速中小型鍋爐燃氣或電力對煤的替代，堅決貫徹執(zhí)行國家關(guān)停小火電的有關(guān)規(guī)定，逐步淘汰能耗高、污染大、調(diào)峰能力差、出力不足5萬千瓦以下機組。繼續(xù)加大重點污染源的二氧化硫治理力度，有效削減火電廠二氧化硫排放量，加快煙氣脫硫工程建設(shè)，控制工業(yè)爐窯二氧化硫排放，積極發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。嚴(yán)格限制燃用原煤含硫量在1％以上的煤。嚴(yán)格控制新建火電廠二氧化硫排放，除沿海地區(qū)外，其它地區(qū)原則上不得新建、擴建燃煤火電廠（機組），實施二氧化硫排放總量