《行政管理學》考試大綱

第一章概述

一、學習目的和要求

通過本章的學習，了解行政管理的概念及其特點，行政管理學的學科性

質、研究對象與范圍，以及行政管理學的發(fā)展歷史，掌握研究行政管理

學的方法與意義。

二、課程內容

第一節(jié)行政管理學的學科性質與研究對象

（一）行政管理的概念及其特點

行政的三種含義：行政管理的定義；行政管理的特點。

（二）行政管理學的學科性質

行政管理學的學科性質；行政管理學的定義。

（三）行政管理學的研究對象與范圍

行政管理學的研究對象；行政管理學研究的主要內容或范圍。

第二節(jié)行政管理學的產生與發(fā)展

（一）行政管理學的產生

威爾遜的《行政研究》在世界范圍內開創(chuàng)了行政管理學學術研究的先例;

西方行政管理學產生的歷史必然性。

（二）西方行政管理學的發(fā)展

西方行政管理學的發(fā)展的三個階段。

（三）行政管理學在中國的發(fā)展

19世紀末20世紀初行政管理學在中國的傳播；20世紀30——40年代

中國行政管理實踐與理論研究狀況；20世紀80年代以來行政管理學在

中國的恢復和發(fā)展。

第三節(jié)研究和學習行政管理學的方法與意義

（一）研究和學習行政管理學的方法

研究和學習行政管理學的根本方法是理論聯(lián)系實際的方法；研究和學習

行政管理學的具體方法主要有：規(guī)范方法、經驗方法（即實證方法）、

案例方法、比較方法。

（二）研究和學習行政管理學的意義

研究和學習行政管理學的理論意義；研究和學習行政管理學的實踐意

義。

三、考核知識點

（-）行政

（二）行政管理

（三）行政管理學的性質和研究內容

（四）西方行政管理學發(fā)展的階段

（五）研究和學習行政管理學的方法

（六）研究和學習行政管理學的意義

四、考核要求

（-）行政

L識記：行政的三種含義。

2.領會：（1）行政與政治的關系；（2）行政與管理的關系。

（二）行政管理

1.識記：（1）行政管理的含義；（2）行政管理的三個特征。

2.領會：行政管理與公共管理的異同。

（三）行政管理學的性質和研究內容

1.識記：（1）行政管理學的學科性質；（2）行政管理學的學科性質和

本質特征；（3）行政管理學的研究對象。

2.領會：行政管理學與經濟學、法學、政治學和社會學等學科的關系。

（四）西方行政管理學發(fā)展的階段

1.識記：（1）威爾遜及其《行政研究》；（2）西方行政管理學發(fā)展的

三個階段及其具有代表性的主要學派。

2.領會：（1）古典學派行政管理學理論成就的重要意義；（2）20世

紀40一一70年代行政管理學的特點；（3）新公共管理理論與政府治理

理論的關系。

（五）研究行政管理學的方法

1.識記：（1）規(guī)范方法；（2）經驗方法；（3）案例方法；（4）比較

方法。

2.領會：理論聯(lián)系實際的方法。

（六）研究和學習行政管理學的意義

領會：研究和學習行政管理學的實踐意義。

第二章行政環(huán)境

一、學習目的和要求

通過本章的學習，了解行政環(huán)境的基本構成要素和特點，把握行政環(huán)境

對行政管理系統(tǒng)的影響，特別是要注意熟悉政治、經濟和文化環(huán)境和內

容以及不同類型的行政環(huán)境特征。

二、課程內容

第一節(jié)行政環(huán)境的特點與類型

（一）行政環(huán)境的含義與基本屬性

行政環(huán)境的含義；行政環(huán)境的基本屬性。

（二）行政環(huán)境的類型

自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境；宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境；國際環(huán)境

與國內環(huán)境。

（三）行政生態(tài)模式

弗里德?雷格斯的《行政生態(tài)學》：“融合——棱柱一一衍射的行政模

型”。

第二節(jié)經濟環(huán)境及其對行政管理的影響

（-）經濟環(huán)境及其構成

經濟環(huán)境的含義；經濟環(huán)境的構成。

（二）經濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響

經濟力量及其對行政管理的影響；社會經濟結構及其對行政管理的影

響；經濟體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響；科學發(fā)展水平及其對行政管

理系統(tǒng)的影響。

（三）我國現(xiàn)行經濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響

社會生產力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響；社會經濟結構及其對行政

管理的影響；受限市場模式及其對行政管理的影響。

第三節(jié)政治環(huán)境及其對行政管理的影響

（一）政治環(huán)境及其構成

政治環(huán)境的含義；政治環(huán)境的構成。

（二）政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響

國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響；政黨制度及

其對行政管理的影響；社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管

理的影響。

（三）我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響

中國共產黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響；人民代表大會

制度及其對行政管理的影響；迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理

的影響。

第四節(jié)文化環(huán)境及其對行政管理的影響

（-）文化環(huán)境及其構成

行政文化的含義；行政文化的構成。

（二）文化環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響

行政價值文化及其對行政管理的影響；行政功能文化及其對行政管理的

影響；行政運行文化及其第行政管理的影響；行政公共關系文化及其對

行政管理的影響。

（三）我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響

管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變對其行政管理

的影響；全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及

其對行政管理的影響；自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行

文化的轉變及其對行政管理的影響；依附服從型行政公共關系文化向自

主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響。

三、考核知識點

（-）環(huán)境

（二）行政環(huán)境

（三）融合一一棱柱一一衍射的行政模型

（四）經濟環(huán)境

（五）政治環(huán)境

（六）文化環(huán)境

四、考核要求

（-）環(huán)境

1.識記：環(huán)境的含義。

2.領會：組織的系統(tǒng)與邊界的關系。

（二）行政環(huán)境

1.識記：（1）行政環(huán)境的含義；（2）行政環(huán)境的基本屬性；（3）行

政環(huán)境的類型。

2.領會：不同類型的行政環(huán)境的內容與特點。

3.應用：分析特定的行政組織的環(huán)境及其內容。

（三）融合一一棱柱一一衍射的行政模式

L識記：（1）雷格斯行政生態(tài)模式理論的基本內容；（2）融合型、棱

柱型和衍射型行政模式的特點。

2.領會：（1）行政生態(tài)學的產生與特點；（2）農業(yè)社會、工業(yè)社會及

過渡型社會的行政模式及其特點。

3.應用：分析過渡時期社會的行政模式特點及其對發(fā)展中國家的啟示。

（四）經濟環(huán)境

1.識記：經濟環(huán)境的四個組成要素。

2.領會：（1）經濟環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響；（2）“受限市

場模式”的基本含義。

3.應用：（1）分析我國經濟體制改革對行政管理體制的影響和推動作

用；（2）分析我國當前社會的經濟環(huán)境及其對行政管理體制的影響。

（五）政治環(huán)境

1.識記：（1）廣義與狹義的行政政治環(huán)境；（2）國家政權組織形式及

其實際運行狀況、政黨制度、社會團體發(fā)達程度以及社會流通性三要素

的各自內涵與特點。

2.領會：政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。

3.應用：（1）分析我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影

響；（2）分析社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影

響。

（六）文化環(huán)境

L識記：（1）行政價值文化；（2）行政功能文化；（3）行政運行文

化；（4）行政公共關系文化。

2.領會：（1）管制型行政總體價值觀和服務型行政總體價值觀；（2）

全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化；（3）自律本位

型行政運行文化和法律本位型行政運行文化；（4）依附服從型行政公

共關系文化和自主參與型行政公共關系文化。

3.應用：分析我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影

響。

第三章行政權力

一、學習目的和要求

通過本章的學習，主要了解行政權力的起源、性質以及中央與地方行政

權力之間的關系，繼而初步分析現(xiàn)實行政權力關系和各層級行政權力運

行過程。

二、課程內容

第一節(jié)行政權力的產生及其來源

（一）行政權力的含義

權力的含義：行政權力的定義及其基本內涵。

（二）行政權力的產生與發(fā)展

行政權力的產生；行政權力發(fā)展的歷史階段：傳統(tǒng)行政權力、現(xiàn)代行政

權力。

（三）行政權力的來源

行政權力的根本來源：行政權力的具體來源。

第二節(jié)行政權力的特性及其價值取向

（一）行政權力的特性

行政權力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性。

（二）行政權力的價值取向

行政權力價值取向的含義；行政權力的價值取向與公共利益。

（三）行政權力與行政責任

行政責任的含義；行政權力與行政責任的關系。

第三節(jié)中央政府與地方政府行政權力的關系

（-）國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型

不同類型的行政分權模式：政治性分權、行政性分權、行政權轉讓；聯(lián)

邦制國家中央政府與地方政府權力關系；單一制國家中央政府與地方政

府權力關系。

（二）西方發(fā)達國家中央政府與地方政府行政權力關系的發(fā)展趨勢

聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府分權改革的內容；單一制國家中央政府

與地方政府分權改革的內容；西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。

（三）新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變

改革開放前中央政府與地方政府權力關系的演變；改革開發(fā)以來中央政

府與地方政府權力關系的演變。

（四）重構我國中央政府與地方政府行政權力關系的思路

中央政府與地方政府分權范圍；中央與地方利益分配的合理化；地方分

權和基層自治；健全和完善對地方行政權力的監(jiān)督。

三、考核知識點

（一）權力

（二）行政權力

（三）行政權力的產生及其來源

（四）行政權力的價值取向

（五）行政分權

四、考核要求

（一）權力

1.識記：（1）權力的定義；（2）權力的幾種類型。

2.領會：權力是一種非對稱的社會關系。

（二）行政權力

L識記：（1）行政權力的定義；（2）行政權力的特性。

2.領會：行政權力的主體、客體、目的與重要基礎。

3.應用：（1）舉例說明行政權力的公共性；（2）聯(lián)系實際分析行政權

力的有限性。

（三）行政權力的產生及其來源

1.識記：（1）傳統(tǒng)行政權力；（2）現(xiàn)代行政權力；（3）行政權力的

具體來源：強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素。

2.領會：（1）國家的出現(xiàn)與行政權力的產生；（2）人民是國家行政權

力的根本來源。

（四）行政權力的價值取向

1.識記：（1）行政權力價值取向的含義；（2）公共利益的含義；（3）

行政責任的含義。

2.領會：（1）行政權力在運作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的；（2）行

政權力與行政責任的關系。

（五）行政分權

L識記：（1）聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權力關系；（2）單一制

國家中央政府和地方政府權力關系。

2.領會：（1）西方發(fā)達國家行政分權改革的基本趨勢；（2）西方發(fā)達

國家地方分權化的主要原因；（3）新中國成立以來我國中央政府與地

方政府權力關系的演變。

3.應用：聯(lián)系實際分析重構我國中央政府與地方政府權力關系的思路。

第四章行政職能

一、學習目的和要求

通過本章的學習，基本了解行政職能的基本內容以及構成，對行政職能

轉變的方式和內容有一定的理解，同時能分析我國當前行政職能轉變對

行政改革的重要意義。

二、課程內容

第一節(jié)行政職能的特點及其意義

（-）行政職能的特點

行政職能的含義；行政職能的特點。

（二）研究行政職能的意義

研究行政職能對于行政管理的重要意義。

第二節(jié)行政職能的發(fā)展

（一）弱勢政府時期的行政職能

弱勢政府時期行政職能的特點；弱勢政府時期行政職能的積極意義與消

極意義。

（二）強勢政府時期的行政職能

強勢政府時期行政職能的特點；強勢政府時期行政職能的積極意義與消

極意義。

（三）有限政府時期政府的行政職能

有限政府時期政府行政職能的發(fā)展趨勢。

第三節(jié)我國行政職能的轉變

（-）我國改革開放前行政職能的特點及其弊端

我國改革開放前行政職能的特征；我國改革開放前行政職能主要弊端。

（二）行政職能轉變的必要性

行政職能轉變的含義；行政職能轉變的必要性。

（三）行政職能轉變的主要內容

職能重心的轉變；職能方式的轉變；職能關系的轉變。

三、考核知識點

（-）行政職能

（二）行政職能的發(fā)展

（三）我國行政職能的轉變

四、考核要求

（一）行政職能

1.識記：（1）行政職能的含義；（2）行政職能的特點。

2.領會：研究行政職能的意義。

（二）行政職能的發(fā)展

L識記：（1）弱勢政府時期行政職能的特點；（2）強勢政府時期行政

職能的特點。

2.領會：（1）弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義；（2）強

勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義。

3.應用：聯(lián)系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢。

（三）我國行政職能的轉變

1.識記：（1）規(guī)制的含義；（2）行政審批制度的含義；（3）行政職

能轉變的含義。

2.領會：（1）我國改革開放前行政職能的特征；（2）我國改革開放前

行政職能主要弊端；（3）我國行政職能轉變的必要性；（4）我國行政

職能轉變的內容。

3.應用：（1）聯(lián)系實際，分析我國行政職能方式轉變的主要內容；（2）

聯(lián)系實際，分析我國行政職能關系轉變的主要內容。

第五章行政管理機構

一、學習目的和要求

通過本章的學習，了解行政管理機構的性質和特點，以及不同的行政管

理機構的類型，對行政管理機構有一個較為直接和理性的認識，同時掌

握行政管理機構設置的一般原則和具體程序，對依法行政有更深的認

識。

二、課程內容

第一節(jié)行政管理機構的特性與作用

（一）行政管理機構的特性

行政管理機構的含義；行政管理機構的特性。

（二）行政管理機構的作用

行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理;執(zhí)行和實施各種法律、

法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序。

第二節(jié)行政管理機構的組成方式及其類型

（一）行政管理機構的組成方式

內閣制國家行政管理機構的組成方式；總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成

方式；半總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方式；委員會制國家行政管理

機構的組成方式；國務院制國家行政管理機構的組成方式。

（二）行政管理機構的類型

領導機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派

出機構；經濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理

機構；準行政管理機構。

第三節(jié)行政管理機構的設置

（-）行政管理設置的基本原則

行政管理機構設置的含義；行政管理設置的基本原則。

（二）行政管理機構設置的程序

行政管理機構設置的基本程序；我國行政管理機構設置的具體程序。

（三）行政管理機構編制

行政管理機構的編制的含義；行政編制管理的機構；行政編制管理的內

容。

第四節(jié)行政管理機構改革

（-）行政管理機構改革的原因

行政管理機構改革的外部因素；行政管理機構的變革的內部因素。

（二）行政管理機構改革的基本目標

我國行政機構改革的總目標；我國行政管理機構改革目標的具體內容。

（三）行政管理機構改革的基本內容

西方發(fā)達國家行政管理機構改革的主要內容；我國行政管理機構改革的

內容與基本經驗。

三、考核知識點

（一）行政管理機構

（二）行政管理機構的組成方式

（三）行政管理機構的類型

（四）行政管理機構的設置

（五）行政機構編制

（六）行政管理機構改革

四、考核要求

（-）行政管理機構

L識記：（1）行政管理機構的含義；（2）行政管理機構的特性。

2.領會：行政管理機構的作用。

（二）行政管理機構的組成方式

1.識記：（1）內閣制國家行政管理機構的組成方式；（2）總統(tǒng)制國家

行政管理機構的組成方式；（3）半總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方

式；（4）委員會制國家行政管理機構的組成方式；（5）國務院制國家

行政管理機構的組成方式。

2.領會：（1）內閣制國家行政管理機構和總統(tǒng)制國家行政管理機構在

組成方式上的差異；（2）半總統(tǒng)制國家行政管理機構在組成方式上的

獨特之處；（3）我國中央政府即國務院的組成方式的特點。

（三）行政管理機構的類型

1.識記：（1）根據性質區(qū)分領導機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機

構、信息機構、輔助機構、派出機構；（2）根據職能區(qū)分經濟類行政

管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構；（3）準行政

管理機構。

2.領會：領導機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助

機構和派出機構的不同作用和功能。

（四）行政管理機構的設置

1.識記：（1）行政管理機構設置的含義；（2）行政管理機構設置的程

序。

2.領會：（1）行政管理機構設置的原則；（2）我國不同級別的行政管

理機構設置的具體程序。

3.應用：聯(lián)系實際，談談在行政管理機構設置過程中如何堅持行政管理

機構設置的基本原則。

（五）行政機構編制

1.識記：（1）行政管理機構改革的含義；（2）我國行政機構改革的總

體目標。

2.領會：（1）行政管理機構改革的原因；（2）我國行政管理機構改革

的基本內容；（3）西方發(fā)達國家行政管理機構改革的內容。

3.應用：（1）聯(lián)系實際，試述我國行政管理機構改革目標的具體內容;

（2）結合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革的基本經驗。

第六章行政管理事務

一、學習目的和要求

通過本章的學習。了解行政管理事務的具體內容，分清狹義和廣義的行

政管理事務的不同，深化對行政管理職能的理解。

二、課程內容

第一節(jié)行政管理事務的含義與類型

（-）行政管理事務的含義

狹義的行政管理事務；廣義的行政管理事務；正確理解行政管理事務的

意義。

（二）行政管理事務的類型

政府內部行政管理事務；社會公共行政管理事務。

第二節(jié)政府內部行政管理實務

（-）人事行政管理

廣義的人事行政管理;狹義的人事行政管理;人事行政管理事務的內容。

國家公務員制度；職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)

發(fā)展和保障制度。

（二）財務行政管理

財務行政管理的含義；預算管理；會計管理；審計管理。

（三）后勤行政管理

后勤行政管理的含義；物資管理、生活后勤管理、行政環(huán)境管理、服務

后勤管理、接待工作管理。

（四）機關行政管理

機關行政管理的含義；會議管理；機關文件工作管理；機關檔案工作與

信息工作管理；保密工作管理；信訪工作管理等。

第三節(jié)社會公共行政管理事務

（-）經濟行政管理

經濟行政管理的含義；宏觀經濟行政管理；工商行政管理；國有資產行

政管理。

（二）政治行政管理

政治行政管理的含義；國防行政管理；司法行政管理；公安行政管理；

外事行政管理。

（三）文化行政管理

文化行政管理的含義；教育行政管理；科學技術行政管理；文化與體育

行政管理；衛(wèi)生行政管理。

（四）社會行政管理

社會行政管理的含義；人口行政管理；民政行政管理；社會保障行政管

理。

三、考核知識點

（-）行政管理事務

（二）人事行政管理

（三）財務行政管理

（四）后勤行政管理

（五）機關行政管理

（六）經濟行政管理

（七）政治行政管理

（A）文化行政管理

（九）社會行政管理

四、考核要求

（-）行政管理事務

1.識記：（1）行政管理事務的含義；（2）政府內部行政事務的含義；

（3）社會公共行政管理事務的含義。

2.領會：（1）正確理解行政管理事務的意義；（2）公共事務和私人事

務的聯(lián)系和區(qū)別。

（二）人事行政管理

L識記：（1）人事行政管理的含義；（2）國家公務員制度；（3）職

位分類制度；（4）新陳代謝制度；（5）激勵約束制度；（6）職業(yè)發(fā)

展和保障制度。

2.領會：（1）人事行政管理事務的內容；計劃和組織、使用和開發(fā)、

激勵和監(jiān)督、制度建設與具體落實；（2）國家公務員制度與傳統(tǒng)人事

制度的區(qū)別。

（三）財務行政管理

L識記：（1）財務行政管理的含義；（2）預算管理的含義；（3）審

計管理的含義；（4）會計管理的含義。

2.領會：（1）國家預算的基本程序和內容；（2）政府財政部門對會計

工作管理的內容；（3）我國現(xiàn)行的審計機關的審計內容。

（四）后勤行政管理

1.識記：（1）后勤行政管理的含義；（2）政府采購。

2.領會：后勤行政管理的主要內容。

3.應用：聯(lián)系實際，談談在社會主義市場經濟條件下后勤行政管理改革

的基本趨勢。

（五）機關行政管理

1.識記：（1）機關行政管理的含義；（2）會議、文件工作、檔案與機

關檔案工作管理、政務信息工作管理、保密工作管理、信訪工作管理等

概念的含義。

2.領會：（1）提高會議質量的措施；（2）文件工作管理的主要內容；

（3）機關檔案管理制度；（4）信訪工作的主要內容。

（六）經濟行政管理

L識記：（1）經濟行政管理的含義；（2）宏觀經濟行政管理的含義；

（3）工商行政管理的含義；（4）國有資產行政管理的含義。

2.領會：（1）宏觀經濟行政管理事務的主要內容；（2）工商行政管理

的主要內容；（3）國有資產與國有資產行政管理事務的主要內容。

3.應用：聯(lián)系實際，分析我國政府對經濟進行宏觀調控的內容與措施。

（七）政治行政管理

1.識記：（1）政治行政管理的含義；（2）國防行政管理的含義；（3）

司法行政管理的含義；（4）公安行政管理的含義；（5）外事行政管理

的含義。

2.領會：（1）國防行政管理的主要內容；（2）司法行政管理的主要內

容；（3）公安行政管理的主要內容；（4）外事行政管理的主要內容。

3.應用：分析我國國務院在外事行政管理中的具體內容和職能。

（A）文化行政管理

1.識記：（1）文化行政管理的含義；（2）教育行政管理的含義；（3）

科學技術行政管理的含義；（4）文化與體育行政管理的含義；（5）衛(wèi)

生行政管理的含義。

2.領會：（1）教育行政管理事務的主要內容；（2）科學技術行政管理

的主要內容；（3）文化與體育行政管理的主要內容；（4）衛(wèi)生行政管

理的主要內容。

（九）社會行政管理

1.識記：（1）社會行政管理的含義；（2）人口行政管理的含義；（3）

民政行政管理的含義；（4）社會保障行政管理的含義。

2.領會：（1）人口行政管理的內容；（2）民政行政管理的內容；（3）

社會保障行政管理的內容。

3.應用：聯(lián)系實際，深化對當前我國加強社會保障行政管理的認識。

第七章行政管理行為

一、學習目的和要求

通過本章的學習，初步了解行政管理行為的含義和類型，區(qū)別行政行為

和行政過程的不同，了解行政組織行為、行政領導行為和行政溝通行為

基本知識。

二、課程內容

第一節(jié)行政管理行為的含義與基本類型

（-）行政管理行為的含義

管理行為的含義；行政管理行為的含義；行政管理行為的特點。

（二）行政管理行為的基本類型

行政管理行為的分類；行政管理行為與群體行為。

第二節(jié)行政組織行為

（-）行政組織行為的含義與特點

行政組織行為的含義；行政組織行為的特點。

（二）行政組織的設計

影響行政組織設計的主要因素;行政組織的結構;管理層次與管理幅度;

行政組織體制。

（三）行政組織中的沖突及其解決途徑

行政組織沖突的含義；行政組織沖突的類型；解決行政組織沖突的主要

方式。

（四）行政組織的變革趨勢

行政組織結構的變革趨勢；行政組織權力分配關系的變革趨勢。

第三節(jié)行政領導行為

（一）行政領導行為的含義與特點

領導的含義；領導的構成要素；行政領導行為的含義；行政領導行為的

特征。

（二）行政領導行為

行政領導方式的含義；專斷式、民主式和放任式的行政領導方式；重人

式、重事式和人事并重式的行政領導方式。

（三）行政領導藝術

行政領導藝術的含義；授權藝術；用人藝術；處事藝術；用時藝術。

第四節(jié)行政溝通行為

（一）行政溝通行為的含義與特點

行政溝通行為的含義；行政溝通行為的特征。

（二）行政溝通的種類與形態(tài)

正式溝通與非正式溝通；上行溝通、下行溝通與平行溝通；單向溝通和

雙向溝通。

行政溝通的基本形態(tài)可以分為五種：環(huán)式、鏈式、輪式、Y式和全通道

式。

（三）行政溝通的方式與過程

口頭溝通、文字溝通、非語言溝通、電子溝通；行政溝通過程的含義；

行政溝通過程的階段。

（四）行政溝通中的行政信息

行政信息的含義;行政信息的特征;行政信息在行政溝通過程中的地位;

行政信息公開化及其作用。

三、考核知識點

（-）行政管理行為

（二）行政組織行為

（三）行政組織的設計

（四）行政組織沖突

（五）行政組織變革

（六）行政領導行為

（七）行政領導方式與過程

（A）行政領導藝術

（九）行政溝通行為

（十）行政溝通方式

（十一）行政溝通中的行政信息

四、考核要求

（-）行政管理行為

1.識記：（1）管理行為的含義；（2）行政管理行為的含義；（3）行

政管理行為的分類；（4）個體行為與群體行為的含義。

2.領會：（1）管理行為與行政管理行為各自的特點；（2）管理行為是

一種群體行為；（3）組織行為、領導行為和溝通行為是最基本的群體

行為；（4）行政管理學意義上的行政管理行為與行政法學意義上行政

行為的聯(lián)系與區(qū)別。

（二）行政組織行為

L識記：（1）組織的定義；（2）行政組織的要素；（3）行政組織的

含義。

2.領會：（1）靜態(tài)的行政組織與動態(tài)的行政組織的區(qū)別；（2）行政組

織行為的特征。

（三）行政組織的設計

L識記：（1）影響行政組織設計的主要因素；（2）行政組織的結構的

含義；（3）行政組織體制的含義；（4）首長制與委員會制的含義；（5）

集權制與分權制的含義；（6）完整制與分離制的含義。

2.領會：（1）行政組織的縱向結構、橫向結構與直線一一職能結構；

（2）管理層次與管理幅度及其關系；（3）我國行政組織的結構體系;

（4）我國行政首長負責制的特點。

（四）行政組織沖突

1.識記：（1）行政組織沖突的含義；（2）行政組織沖突類型；（3）

解決行政組織沖突的方式。

2.領會：（1）正式組織與非正式組織的關系；（2）正確區(qū)分功能正常

的沖突與功能失調的沖突。

3.應用：（1）舉例說明行政組織中存在的沖突及其必然性；（2）聯(lián)系

實際談談行政組織沖突的解決方式。

（五）行政組織變革

L識記：（1）行政組織變革；（2）行政組織結構的扁平化。

2.領會：（1）行政組織結構的變革趨勢；（2）行政組織權力關系的變

革趨勢。

（六）行政領導行為

1.識記：（1）領導的含義；（2）行政領導行為的含義。

2.領會：（1）領導行為的構成要素；（2）行政領導行為的特征。

（七）行政領導方式

L識記：（D行政領導方式的含義；（2）行政領導方式分類的不同標

準。

2.領會：（1）分析專斷式、民主式和放任式三種行政領導方式的區(qū)別;

（2）比較重人式、重事式、人事并重式三種行政領導方式的利弊。

（A）行政領導藝術

1.識記：（1）行政領導藝術的含義；（2）授權的含義。

2.領會：（1）正確理解行政授權的原則和方式；（2）學會處事藝術和

用時藝術。

（九）行政溝通行為

1.識記：（1）行政溝通行為的含義；（2）正式溝通與非正式溝通的含

義；（3）上行溝通、下行溝通與平行溝通的含義。

2.領會：（1）正確認識行政溝通的必要性；（2）行政溝通行為的特點

與形態(tài)。

（十）行政溝通方式與過程

1.識記：（1）口頭溝通、文字溝通、非語言溝通、電子溝通的含義；

（2）行政溝通過程的含義。

2.領會：理解行政溝通過程的各個階段及其聯(lián)系。

（十一）行政溝通中的行政信息

L識記：（1）行政信息的含義；（2）行政信息公開。

2.領會：（1）行政信息的特征；（2）行政信息在行政溝通過程中的地

位。

3.應用：聯(lián)系實際，談談在我國當前條件下行政信息公開化的作用。

第八章行政管理過程

一、學習目的和要求

通過本章的學習，初步理解行政管理過程的各個環(huán)節(jié)，掌握行政決策、

行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的基本知識，以增強考生在行政管理過程中的決

策、執(zhí)行和監(jiān)督的能力。

二、課程內容

第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段

（-）行政管理過程的含義

行政管理過程的含義；行政管理過程的特點。

（二）行政管理過程的基本階段

管理過程的基本內容；行政管理過程的三個基本階段。

第二節(jié)行政決策

（一）行政決策的含義與特點

決策的含義；行政決策的含義；行政決策的特點。

（二）行政決策的理論模式

決策模式的含義；理性決策模式；有限理性決策模式；漸進決策模式;

混合掃描決策模式。

（三）行政決策的基本程序

決策程序的含義;行政決策的基本程序;完善我國行政決策程序的措施。

第三節(jié)行政執(zhí)行

（-）行政執(zhí)行的含義與特征

行政執(zhí)行的含義；行政執(zhí)行的特征。

（二）行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

計劃；動員；指揮；協(xié)調；控制。

第四節(jié)行政監(jiān)督

（-）行政監(jiān)督的特點及其重要意義

行政監(jiān)督的含義；行政監(jiān)督的特點；加強行政監(jiān)督的重要意義。

（二）行政監(jiān)督的方式

合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督；事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；長期監(jiān)督

與暫時監(jiān)督。

（三）行政監(jiān)督系統(tǒng)

行政監(jiān)督系統(tǒng)的含義；行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)；權力機關的監(jiān)督、政

黨的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、公民及社會團體的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督;

行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督系統(tǒng)；一般監(jiān)督、專門監(jiān)督。

三、考核知識點

（-）行政管理過程

（二）行政決策

（三）行政執(zhí)行

（四）行政監(jiān)督

四、考核要求

（-）行政管理過程

1.識記：（1）行政管理過程的含義；（2）行政管理過程的三個基本階

段。

2.領會：（1）行政管理過程的特點；（2）為什么說行政決策、行政執(zhí)

行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內容或基本環(huán)節(jié)。

（二）行政決策

L識記：（1）決策的含義；（2）行政決策的含義；（3）決策模式的

含義；（4）決策程序的含義。

2.領會：（1）理性決策模式、有限理性決策模式、漸進決策模式和混

合掃描決策模式的各自內容和特點；（2）行政決策的基本程序。

3.應用：（1）比較理性決策模式和有限理性模式的異同；（2）聯(lián)系實

際，談談如何實現(xiàn)我國行政決策的科學化和民主化。

（三）行政執(zhí)行

L識記：（1）行政執(zhí)行的含義；（2）計劃的含義；（3）動員的含義;

（4）行政協(xié)調的含義；（5）行政控制的含義。

2.領會：（1）行政執(zhí)行的特征；（2）行政協(xié)調的方法；（3）行政控

制系統(tǒng)的基本要素。

（四）行政監(jiān)督

1.識記：（1）行政監(jiān)督的含義；（2）合理性監(jiān)督與合法性監(jiān)督；（3）

事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；（4）長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督；（5）權

力機關的監(jiān)督；（6）政黨的監(jiān)督；（7）司法機關監(jiān)督；（8）公民及

社會團體的監(jiān)督；（9）新聞輿論的監(jiān)督；（10）一般監(jiān)督與專門監(jiān)督。

2.領會：（1）行政監(jiān)督的特點；（2）行政監(jiān)督系統(tǒng)的復雜性和多元性;

（3）加強行政監(jiān)督的重要意義。

3.應用：分析如何從內到外兩個途徑著手提高行政監(jiān)督的水平。

第九章行政管理方法

一、學習目的和要求

通過本章的學習，了解行政管理方法的內涵與外延，理解行政方法、經

濟方法、法律方法和行為方法的各自特點和利弊，對于電子政務的含義、

特點、功能及其發(fā)展趨勢有一個較為清醒的認識。

二、課程內容

第一節(jié)行政管理方法的特點與作用

（一）行政管理方法的含義與特點

行政管理方法的含義；行政管理方法的特點。

（二）行政管理方法的地位與作用

行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介；行政管理方

法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)；行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。

第二節(jié)行政管理方法的基本內容

（一）行政方法

行政方法或行政指令方法的含義；行政方法的主要特征；運用行政辦法

的必要性；行政方法的利弊；運用行政方法的原則。

（二）經濟方法

經濟方法的含義；經濟方法的特點；經濟方法的利弊；運用經濟方法的

原則。

（三）法律方法

法律方法的含義；法律方法的實質；法律方法的特點；法律方法的利弊;

運用法律方法的原則。

（四）行為方法

行為激勵方法的含義；行為激勵的方式。

第三節(jié)電子政務與行政管理方法現(xiàn)代化

（一）電子政務的特點

電子政務的概念；電子政務的三個基本條件；電子政務的特點。

（二）電子政務的產生

電子政務產生的時代；電子政務產生的原因。

（三）電子政務的內容與功能

電子政務內容；電子政務的功能。

（四）中國電子政務的發(fā)展及其趨勢

中國電子政務的初期發(fā)展階段；中國電子政務的快速發(fā)展階段。

（五）電子政務對行政管理方法現(xiàn)代化的意義

電子政務的發(fā)展與行政管理方法的創(chuàng)新及其意義。

三、考核知識點

（-）行政管理方法

（二）行政方法

（三）法律方法

（四）經濟方法

（五）行為方法

（六）電子政務

四、考核要求

（-）行政管理方法

1.識記：行政管理方法的含義。

2.領會：（1）行政管理方法的特點；（2）行政管理方法的地位與作用。

（二）行政方法

L識記：行政方法或行政指令方法的含義。

2.領會：（1）行政方法的主要特征；（2）運用行政方法的必要性；（3）

行政方法的利弊。

3.應用：聯(lián)系實際，談談在行政管理過程中如何遵循運用行政方法的原

則。

（三）經濟方法

1.識記：（1）經濟方法的含義；（2）經濟杠桿的含義。

2.領會：（1）經濟方法的特點；（2）經濟方法的利弊；（3）運用經

濟方法的原則。

（四）法律方法

1.識記：法律方法的含義。

2.領會：（1）法律方法的特點；（2）法律方法的實質；（3）法律方

法的利弊。

3.應用：運用法律方法的原則。

（五）行為方法

L識記：（1）行為激勵方法的含義；（2）目標激勵；（3）獎勵激勵;

（4）競爭激勵；（5）反激勵。

2.領會：激勵理論與激勵方式之間的關系。

（六）電子政務

1.識記：（1）電子政務的含義；（2）電子政務的三個基本條件。

2.領會：（1）電子政務的特點；（2）電子政務的具體內容；（3）電

子政務的產生及其原因；（4）電子政務對行政管理方法現(xiàn)代化的影響。

3.應用：（1）聯(lián)系實際分析電子政務在當代中國行政管理中的功能；

（2）試論述當代中國電子政務的發(fā)展趨勢。

第十章行政管理規(guī)范

一、學習目的和要求

通過本章的學習，了解行政管理規(guī)范的基本含義和內容，懂得行政法律

規(guī)范和行政道德規(guī)范的各自特點和內容，進而對依法行政和以德行政具

有正確的認識。從而在行政管理實踐中能夠自覺地遵循行政法律規(guī)范和

行政道德規(guī)范。

二、課程內容

第一節(jié)行政管理規(guī)范的含義與類型

（一）行政管理規(guī)范的含義

規(guī)范的含義；行政管理規(guī)范的含義。

（二）行政管理規(guī)范的類型

行政法律規(guī)范的含義；行政法律規(guī)范的特征；行政道德規(guī)范或行政道德

的含義；行政道德規(guī)范的特征。

第二節(jié)行政管理規(guī)范的內容構成與基本功能

（一）行政法律規(guī)范的內容構成與基本功能

行政法律規(guī)范的內容構成；行政法律規(guī)范的基本功能。

（二）行政道德規(guī)范的內容構成與基本功能

行政道德規(guī)范的內容構成；行政道德規(guī)范的基本功能。

第三節(jié)依法行政與以德行政及其相互關系

（-）依法行政及其重要意義

依法行政的含義；依法行政的基本內容；依法行政的作用與意義。

（二）以德行政及其重要意義

以德行政的含義；以德行政的內容；以德行政的意義。

（三）依法行政與以德行政的相互關系

依法行政與以德行政之間的區(qū)別；依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。

三、考核知識點

（-）行政管理規(guī)范

（二）行政法律規(guī)范

（三）行政道德規(guī)范

（四）依法行政

（五）以德行政

（六）依法行政與以德行政的關系

四、考核要求

（-）行政管理規(guī)范

1.識記：（1）規(guī)范的含義；（2）行政管理規(guī)范的含義。

2.領會：行政管理規(guī)范的分類標準與兩種基本類型。

（二）行政法律規(guī)范

1.識記：（1）行政法律規(guī)范的含義；（2）行政法范的含義；（3）行

政規(guī)章的含義；（4）地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例的含義。

2.領會：（1）行政法律規(guī)范的特征；（2）行政法律規(guī)范內容構成；（3）

行政法律規(guī)范的基本功能。

（三）行政道德規(guī)范

L識記：（1）行政道德規(guī)范或行政道德的含義；（2）行政道德準則。

2.領會：（1）行政道德規(guī)范的特征；（2）行政道德規(guī)范的內容構成；

（3）行政道德規(guī)范的基本功能。

（四）依法行政

1.識記：（1）依法行政的含義；（2）行政管理意識的法制化；（3）

行政職權法定化；（4）行政編制法定化；（5）行政程序法定化；（6）

行政責任法定化。

2.領會：（1）依法行政的基本內容；（2）依法行政的作用和意義。

3.應用：聯(lián)系實際，試述實現(xiàn)我國行政管理法制化的途徑及其意義。

（五）以德行政

1.識記：（1）以德行政的含義；（2）行德政的含義。

2.領會：（1）以德行政的基本內容；（2）以德行政的意義。

（六）依法行政與以德行政的關系

L識記：依法行政與以德行政之間的區(qū)別：形成的理論依據不同；運行

手段與內容不同；運行機制的不同；運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。

2.領會：（1）依法行政與以德行政的相互區(qū)別；（2）依法行政與以德

行政的相互聯(lián)系。

3.應用：理解依法行政與以德行政的相互關系，以及在我國行政管理中

兩者互相結合、相互補充的需要。

第十一章行政績效評估

一、學習目的和要求

通過本章的學習，了解行政績效評估的一般內容和指標體系，以及在此

體系之上進行評估的基本方法，能夠對政府某項具體的工程或者政策的

績效進行簡單評估。同時，能分析政府行政績效不高的原因，找到改善

行政績效的途徑。

二、課程內容

第一節(jié)行政績效評估的特點與作用

（-）行政績效評估的含義與特點

績效的含義：行政績效的含義；行政績效評估的含義；行政績效評估的

特點。

（二）行政績效評估的地位與作用

行政績效評估的作用和功能；我國現(xiàn)階段實行績效評估的現(xiàn)實意義。

第二節(jié)行政績效評估的指標體系與評估程序

（一）行政績效評估的指標體系

行政績效評估指標體系的含義；行政績效指標的分類。

（二）行政績效評估的程序

制定計劃、初步調查、管理控制評價、詳細評估和撰寫評估報告五個步

驟。

第三節(jié)行政績效評估的方法

（一）行政績效評估的信息收集方法

利用官方記錄的方法；培訓觀測者的方法；公眾滿意意見調查方法；特

別的資料收集方法。

（二）行政績效評估的定量測定方法

經濟合理性評估方法;成本一一收益評估方法;成本一一效益評估方法。

第四節(jié)行政績效的制約因素及其克服途徑

（-）行政績效的制約因素分析

行政環(huán)境因素對行政績效的制約；行政體制因素對行政績效的制約；公

務員素質對行政績效的制約；行政績效管理的制約因素。

（二）克服行政績效制約因素的途徑

改革和創(chuàng)新經濟體制、政治體制；改革行政體制；建設高素質的公務員

隊伍；建立和健全良好的行政績效評估體系、完善行政績效管理制度。

三、考核知識點

（-）行政績效評估

（二）行政績效評估的指標體系

（三）行政績效評估的程序

（四）行政績效評估的方法

（五）行政績效的制約因素分析

（六）克服行政績效制約因素的途徑

四、考核要求

（-）行政績效評估

L識記：（1）績效的含義；（2）行政績效的含義；（3）行政績效評

估的含義。

2.領會：（1）行政績效評估的特點；（2）行政績效評估的地位和作用。

3.應用：分析當前我國實行和開展行政績效評估的緊迫性和現(xiàn)實意義。

（二）行政績效評估的指標體系

L識記：（1）行政績效評估指標體系的含義；（2）經濟發(fā)展指標、社

會發(fā)展指標、政治發(fā)展指標的內容；（3）經濟評估指標、效率評估指

標、效益評估指標、公平評估指標的內容。

2.領會：行政績效評估體系是行政績效評估活動的依據和價值標準。

（三）行政績效評估的程序

1.識記：行政績效評估程序的含義