第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說2023/12/28第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政管理行政管理，在傳統(tǒng)上也稱為公共行政或公共行政管理，也稱為公共管理作為一種專門以社會(huì)公共事務(wù)為管理對(duì)象的社會(huì)管理活動(dòng)，行政管理的歷史十分悠久早期行政管理思想，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)化和理論化，并不是一種專門的學(xué)科，到19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，行政管理才真正形成相對(duì)完整的理論體系2第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說西方行政學(xué)的形成

西方行政學(xué)真正形成一個(gè)較為完整的理論體系并成為一門獨(dú)立的學(xué)科，是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在威爾遜、古德諾等人的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論基礎(chǔ)上，經(jīng)過泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論等企業(yè)管理理論的推動(dòng)，最終通過懷特的系統(tǒng)化理論框架而逐漸創(chuàng)立起來(lái)的3第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政學(xué)產(chǎn)生的背景1.社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要2.科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)4.行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持4第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說第一章：威爾遜的行政學(xué)說5第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說威爾遜其人其事伍德羅·威爾遜國(guó)籍：美國(guó)年代：1856-1924職位：新澤西州州長(zhǎng)；普林斯頓大學(xué)教授、校長(zhǎng)；美國(guó)第28屆總統(tǒng)代表作：《行政學(xué)研究》《國(guó)會(huì)制政體》等6第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說威爾遜行政學(xué)說的思想淵源

威爾遜的行政學(xué)說，受到了來(lái)自歐洲大陸尤其是德國(guó)行政學(xué)研究思想的影響，特別是受到了斯坦因行政研究成果的影響。行政研究在德國(guó)的發(fā)展，是與德國(guó)高度集權(quán)、開明專制的國(guó)情要求相適應(yīng)的7第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說威爾遜行政學(xué)說的產(chǎn)生背景

威爾遜行政學(xué)說的產(chǎn)生，是對(duì)美國(guó)自由放任主義的反動(dòng)。自由主義在美國(guó)具有根深蒂固的社會(huì)基礎(chǔ)，但在大工業(yè)和城市迅猛發(fā)展的沖擊下，堅(jiān)持自由主義傳統(tǒng)的人們遇到了許多新問題，一種加強(qiáng)權(quán)力、明確責(zé)任、向全體選民負(fù)責(zé)的學(xué)說開始出現(xiàn)并逐漸深入人心8第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說威爾遜行政學(xué)說的主要內(nèi)容1、行政學(xué)研究的必要性2、行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)3、行政管理的實(shí)質(zhì)4、行政學(xué)研究的歷史淵源5、行政學(xué)研究的方法論6、人事行政思想7、行政監(jiān)督思想9第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政學(xué)研究的必要性

威爾遜之前的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，對(duì)政府行政管理的研究，并沒有得到人們的重視，而到了威爾遜所處的時(shí)代，資本主義已經(jīng)進(jìn)入了上升階段，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)日益增多，政府職能變得更加復(fù)雜和艱難，政府的行政管理工作，迫切需要有一種科學(xué)的理論來(lái)加以指導(dǎo)，行政學(xué)研究的必要性，開始凸現(xiàn)出來(lái)10第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)

威爾遜明確界定了行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)：“行政學(xué)研究的目標(biāo)，在于首先要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地?fù)?dān)任的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來(lái)完成這些專門的任務(wù)。”也就是研究政府能夠適當(dāng)?shù)爻袚?dān)什么職能；能夠成功地承擔(dān)什么職能；高效行政的方式與方法11第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政管理的實(shí)質(zhì)在威爾遜之前，行政管理概念一直被包含在政治概念之中，不能形成一門專門獨(dú)立的學(xué)科，威爾遜最大的貢獻(xiàn)，就是通過將行政管理的本質(zhì)與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較，揭示并提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，從政治學(xué)中分離出來(lái)，厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系12第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政學(xué)研究的歷史淵源

行政管理學(xué)盡管是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生的，但是，關(guān)于政府的研究，關(guān)于國(guó)家研究等一些相關(guān)的知識(shí)，并不是完全空白的，而是散見在相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，比如政治學(xué)、行政法等，再比如像德國(guó)、像日本一些官方學(xué)，專門研究政府官方應(yīng)該怎么樣有效運(yùn)行等。所以在行政管理學(xué)創(chuàng)立的時(shí)候，這些相關(guān)學(xué)科的研究成果，也為它提供了理論的借鑒。13第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政學(xué)研究方法論

威爾遜提出就運(yùn)用歷史方法和比較方法，對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究，他主張以實(shí)踐為準(zhǔn)繩、以本國(guó)為核心，大膽借鑒別國(guó)的管理方法和成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為一切政府在結(jié)構(gòu)上的相似性，決定了借鑒的可能性14第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說人事行政思想

行政學(xué)研究的最終目的，在于通過尋求最佳理論和方法，來(lái)建立一支高素質(zhì)的文官隊(duì)伍；要使作為政府工具的文官適應(yīng)政府機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，則必須通過人事行政制度的建立和完善，來(lái)保證文官的高素質(zhì)。威爾遜認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)要帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義；同時(shí)要健全激勵(lì)機(jī)制，培塑行政官員的工作興趣15第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政監(jiān)督思想行政監(jiān)督是行政職能得以順利實(shí)施和行政權(quán)力得以合理行使的重要保證在行政管理活動(dòng)當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用在行政倫理問題上，明確提出行政官員應(yīng)該以良好的態(tài)度為人民服務(wù)，認(rèn)為統(tǒng)治者嚴(yán)格來(lái)說，只是被統(tǒng)治者的仆人16第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說第二章：古德諾的政治——行政二分法17第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說古德諾其人其事弗蘭克·古德諾國(guó)籍：美國(guó)年代：1859-1939職位：哥倫比亞大學(xué)教授；霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)；美國(guó)政治學(xué)會(huì)創(chuàng)建人及第一任主席代表作：《比較行政法》、《政治與行政》等18第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說對(duì)政治—行政二分法

的進(jìn)一步闡釋古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治——行政二分法，而是在于他對(duì)政治——行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定了基礎(chǔ)19第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說古德諾行政學(xué)說的基本主張

1、政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)2、行政的適度集權(quán)化是政治與行政現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)的必要途徑3、美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)4、美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革20第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說政治對(duì)行政的適度控制

政治對(duì)行政的適度控制，是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)基礎(chǔ)：政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制，有時(shí)這種控制是通過法定制度達(dá)到的關(guān)鍵：必須找出政治對(duì)行政控制的恰當(dāng)限度，才能得以真正實(shí)現(xiàn)政治與行政之間的協(xié)調(diào)21第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政的適度集權(quán)化行政的適度集權(quán)化，是政治與行政現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)的必要途徑由于美國(guó)是分權(quán)理論貫徹得最為徹底的國(guó)家，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度，但是分權(quán)也同時(shí)造成了對(duì)行政力量統(tǒng)一性的破壞，使得國(guó)家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問題，要改變這種狀況，必須堅(jiān)持適度集權(quán)22第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說法外調(diào)節(jié)的獨(dú)特道路美國(guó)憲法使得立法機(jī)構(gòu)不可能直接控制行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)袖，但政府體制仍然基本上保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，其作用完全來(lái)自于一種法寶體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨政黨協(xié)調(diào)政治與行政關(guān)系有兩種途徑：一是對(duì)立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員的挑選，恢復(fù)立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的某種有效控制；二是對(duì)中央行政官員和地方行政管理的挑選，恢復(fù)國(guó)家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)，建立起一種必要的行政集權(quán)23第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說政府體制的改革建立行政集權(quán)體制，是政黨得以對(duì)政府負(fù)責(zé)、加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的重要保證對(duì)政黨行為做出規(guī)范，如文官制的實(shí)行明確政黨在政治體制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，從而使之?dāng)[脫受少數(shù)人控制和操縱的局面政黨應(yīng)該實(shí)行財(cái)務(wù)公開原則，防止政黨和利益集團(tuán)之間關(guān)系過于密切化經(jīng)常使用公民投票方法24第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說第三章：韋伯的官僚制理論25第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說韋伯其人其事馬克斯·韋伯國(guó)籍：德國(guó)年代：1864-1920職位：柏林大學(xué)、維也納大學(xué)、慕尼黑大學(xué)教授代表作：《新教倫理與資本主義精神》、《政治和政府社會(huì)學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》26第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說韋伯對(duì)西方行政學(xué)說的貢獻(xiàn)韋伯一生致力于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問題的研究，寫了大量的學(xué)術(shù)著作，創(chuàng)建了許多著名的學(xué)說，是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一，特別是他的官僚制理論（理想的行政組織體系），對(duì)西方行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響27第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說權(quán)威結(jié)構(gòu)理論

韋伯的官僚組織理論具有很強(qiáng)的歷史感，他在對(duì)多種社會(huì)組織進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于組織現(xiàn)象的獨(dú)特見解，權(quán)威結(jié)構(gòu)理論就是其中之一，韋伯認(rèn)為，盡管各種社會(huì)組織在不同的發(fā)展時(shí)期，具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威（就是人們?cè)诮邮苊顣r(shí)出于自愿）和控制是各類社會(huì)組織不可或缺的要素之一28第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說組織類型分析韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為三種不同的組織形式構(gòu)成三種合法的權(quán)威神秘化組織：基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人人格行使權(quán)威傳統(tǒng)組織：基于先例和慣例行使權(quán)威合理化—合法化組織：基于內(nèi)部的各種規(guī)則行使權(quán)威韋伯推崇第三種權(quán)威，認(rèn)為只有這種組織形式才是理想的官僚制29第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說官僚制官僚制是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教、團(tuán)體以及早期的企業(yè)，都采用這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”30第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說官僚制的特征1、合理的分工2、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系3、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制4、形式正規(guī)的決策文書5、組織管理的非人格化6、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制7、合理合法的人事行政制度31第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)官僚制的優(yōu)點(diǎn)嚴(yán)密性：通過等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制合理性：任何規(guī)定都具有可操作性穩(wěn)定性：管理步驟都源于法規(guī)官僚制的缺點(diǎn)類似鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，機(jī)械地例行公事，管理變?yōu)槟康谋旧?2第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說第四章：泰勒的科學(xué)管理理論33第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說泰勒其人其事弗雷德里克·溫斯洛·泰勒國(guó)籍：美國(guó)年代：1856-1915職位：工人、車間管理員、技師、工長(zhǎng)、總工程師、總經(jīng)理代表作：《計(jì)件工資制》、《工廠管理》、《科學(xué)管理原理》

34第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說泰勒的科學(xué)管理理論1、科學(xué)管理的中心問題，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率2、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵，在于為工作挑選“第一流的工人”3、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理4、實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度5、工人和雇主都必須來(lái)一次“精神革命”6、把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法7、實(shí)行職能工長(zhǎng)制8、在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上，實(shí)行例外原則35第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說提高勞動(dòng)生產(chǎn)率提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要性：生產(chǎn)率標(biāo)志著文明國(guó)家與不文明國(guó)家的區(qū)別提高勞動(dòng)生產(chǎn)力的可能性（潛能）：工人由于多勞不能多得，就會(huì)采用磨洋工的方式工作定額原理：把每一項(xiàng)動(dòng)作、每一道工序的時(shí)間加上休息時(shí)間和其他延誤時(shí)間，就構(gòu)成了合理的日工作量36第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說挑選和培養(yǎng)“第一流的工人”

泰勒認(rèn)為除了那些完全能做而不愿做的人之外，每一種類型的工人，都能成為第一流的工人，關(guān)鍵在于：要努力使得每一種類型的工人，都找到能夠使其成為第一流工人的工作，這就涉及到人力資源的科學(xué)管理問題（招聘、培訓(xùn)等）37第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理

在制定了恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞫~，挑選了第一流的工人之后，就要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理，用科學(xué)方法對(duì)工人的操作方法、使用的工具、勞動(dòng)和休息時(shí)間的搭配，以致機(jī)器的安排和工作環(huán)境的布置等進(jìn)行分析，消除各種不合理的因素，把最好的因素結(jié)合起來(lái)，形成一種最佳方法38第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說刺激性的工資報(bào)酬計(jì)件工資方案通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資39第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說精神革命

對(duì)于勞資雙方普遍存在的相互指責(zé)、相互懷疑乃至彼此對(duì)抗的狀況，泰勒認(rèn)為必須來(lái)一次精神革命，只有雇主和工人雙方相互協(xié)作，共同為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而努力，雙方才都可以達(dá)到自己的目的，但這種設(shè)想在當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件下，是不可能實(shí)現(xiàn)的40第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說科學(xué)工作法明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能：計(jì)劃職能歸企業(yè)管理當(dāng)局承擔(dān)，從事全部的計(jì)劃工作，對(duì)工人發(fā)布命令；工人從事執(zhí)行職能，按計(jì)劃部門制定的操作方法和指示，使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化工具，從事實(shí)際的操作，不得自行改變改變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)工作方法：在試驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)上，制定標(biāo)準(zhǔn)的操作方法并標(biāo)準(zhǔn)化的工具和設(shè)備41第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說職能工長(zhǎng)制

在傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)中，一個(gè)工長(zhǎng)為了圓滿履行職責(zé)，必須具備智能、教養(yǎng)等九種素質(zhì)，但一般人很難同時(shí)具備這些素質(zhì)。為了使工長(zhǎng)能有效地履行職責(zé)，必須把管理工作細(xì)分，使所有工長(zhǎng)都只承擔(dān)一種管理職能職能工長(zhǎng)制具有培訓(xùn)時(shí)間短、職責(zé)明確、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)點(diǎn)42第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說實(shí)行例外原則例外原則，就是企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般的日常事務(wù)，授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，而自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)（即重要事項(xiàng)）的決策和監(jiān)督權(quán)，如有關(guān)企業(yè)重大政策的決定和人事任免權(quán)等泰勒提出的這種以例外原則為依據(jù)的管理控制原則，后來(lái)發(fā)展為管理上的分權(quán)化原則和實(shí)行事業(yè)部制等管理體制43第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說第五章：法約爾的一般管理理論44第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說法約爾其人其事亨利·法約爾國(guó)籍：法國(guó)年代：1841-1925職位：采礦師、地質(zhì)學(xué)者、科學(xué)管理專家，管理學(xué)先驅(qū)之一代表作：《國(guó)家行政理論》

《工業(yè)管理和一般管理》《論管理的一般原則》等45第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說法約爾的一般管理理論1、管理的定義（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等五要素）2、管理原則（勞動(dòng)分工、權(quán)力和責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、人員的報(bào)酬、集中、等級(jí)系列、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員的團(tuán)結(jié)等14條原則）3、進(jìn)行管理教育和建立管理理論的必要性46第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說經(jīng)營(yíng)與管理的區(qū)別經(jīng)營(yíng)：指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織，趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。經(jīng)營(yíng)包括六種活動(dòng)：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)管理：作為上述六種活動(dòng)中的一種，管理由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制47第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說管理的定義計(jì)劃：管理意味著考慮未來(lái)，這就使計(jì)劃和成為主要的管理活動(dòng)組織：管理的任務(wù)就是建立一種組織，使其能以最有效的方式從事基本的活動(dòng)指揮：運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)推動(dòng)組織活動(dòng)，減少無(wú)效耗費(fèi)的功能協(xié)調(diào)：使事情和行動(dòng)都有合適的比例控制：對(duì)各項(xiàng)工作能否按計(jì)劃進(jìn)行，隨時(shí)作出反應(yīng)48第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說管理的14條原則管理的14條原則，是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累所作出的理論概括，這14條原則構(gòu)成了法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容，具體包括勞動(dòng)分工、權(quán)力和責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、人員的報(bào)酬、集中、等級(jí)系列、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員的團(tuán)結(jié)等49第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說進(jìn)行管理教育的必要性

管理是可以傳授的，人的管理能力，可以通過教育來(lái)獲得，管理能力和技術(shù)能力一樣，首先在學(xué)校里、然后在車間里得到，這就說明，進(jìn)行管理教育是非常有必要的50第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說建立管理理論的必要性創(chuàng)立一般管理理論的依據(jù)：管理是一種可應(yīng)用于一切機(jī)構(gòu)的獨(dú)立活動(dòng)；一個(gè)人在某機(jī)構(gòu)內(nèi)的地位愈高，管理活動(dòng)愈加重要；管理是可以傳授的51第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說第六章：懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架52第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說懷特其人其事倫納德·懷特國(guó)籍：美國(guó)年代：1891-1968職位：芝加哥大學(xué)教授、美國(guó)文官委員會(huì)主席，親自組織和參與了美國(guó)文官制度的改革，是早期杰出的行政學(xué)家和人事行政學(xué)專家代表作：《行政學(xué)導(dǎo)論》《近代公共行政的趨勢(shì)》《聯(lián)邦主義者》《外國(guó)公務(wù)員制度》等53第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架1、行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍2、行政環(huán)境思想3、行政組織思想4、行政協(xié)調(diào)思想5、人事行政思想6、行政倫理思想7、行政法規(guī)思想8、行政監(jiān)督思想54第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說《行政學(xué)導(dǎo)論》懷特的理論行政學(xué)思想，確立了行政學(xué)作為一門學(xué)科的地位，其標(biāo)志就是1926年出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，首次將行政學(xué)思想系統(tǒng)化、理論化、為行政學(xué)搭建了一個(gè)比較完整的理論框架，是各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書，懷特對(duì)行政學(xué)理論的系統(tǒng)化努力，主要體現(xiàn)在此書中55第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政學(xué)研究對(duì)象、范圍和目的對(duì)象：對(duì)國(guó)家政府中“市政、邦聯(lián)或聯(lián)邦行政的研究”范圍：行政中的各種問題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財(cái)政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級(jí)政府的行政程序等目的：運(yùn)用物質(zhì)材料完成國(guó)家建設(shè)任務(wù)；權(quán)限范圍內(nèi)最有效地利用一切財(cái)源；以最敏捷、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的方式完成政務(wù)計(jì)劃；政務(wù)的有效推行和管理；防止行政權(quán)的濫用56第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政環(huán)境思想行政環(huán)境就是指圍繞著行政活動(dòng)，直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和環(huán)境對(duì)公共行政的影響：經(jīng)濟(jì)環(huán)境—行政職能與任務(wù)范圍政治環(huán)境—政府職能、行政制度與組織科技環(huán)境—行政方法、行政技術(shù)、行政研究客觀社會(huì)環(huán)境—公民的要求、國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境57第一講初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說行政組織思想系統(tǒng)探討了行政組織的有關(guān)問題：對(duì)行政組織的核心問題——行政