第17課中國古代的戶籍制度與社會治理1.識記我國古代戶籍制度演變的相關(guān)史實,明確實行戶籍制度的目的,結(jié)合材料加深對古代戶籍制度的理解,培養(yǎng)歷史解釋的素養(yǎng)2.結(jié)合材料分析我國古代基層組織和社會治理的相關(guān)內(nèi)容,明確歷代統(tǒng)治者設(shè)置不同基層組織的目的及影響,培養(yǎng)史料實證的素養(yǎng)3.掌握古代中國進行社會救濟和社會優(yōu)撫的主要措施,通過閱讀相關(guān)材料分析其產(chǎn)生的影響,培養(yǎng)家國情懷目標素養(yǎng)知識概覽一、歷代戶籍制度演變

微思考1材料

明朝南京玄武湖湖心,有5個小島。洪武初年,在湖心舊洲島上修建了9間庫房,安放30個檔案架,用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期,庫房已達到667間,遍布5個小島,收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地,由戶部派官員專門管理,一般人不得輕易進入。對封建國家而言,賦役是國家財政的根本,而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù),因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。南京玄武湖黃冊庫示意圖上述材料中黃冊指的是什么?封建統(tǒng)治者為什么要重視戶籍管理?提示:黃冊:明朝戶籍冊。原因:賦稅和徭役是封建國家財政的根本,戶籍冊是征派賦役的依據(jù)。微歸納宋朝時,戶籍已不再區(qū)分良民、賤民,而是根據(jù)居住在城市或鄉(xiāng)村,將居民劃分為坊郭戶與鄉(xiāng)村戶。這是中國最早的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。宋朝還根據(jù)居民有無不動產(chǎn),將居民劃分為主戶與客戶;根據(jù)財產(chǎn)多寡,將主戶劃分為不同等級。宋朝立國之始便承認土地私有,允許產(chǎn)權(quán)流動,通過辛勤勞作、積累田產(chǎn)可升為上等戶。二、歷代基層組織與社會治理1.基層組織2.社會治理

微思考2材料

此碑碑文記述了一百一十戶農(nóng)民集體遷往衛(wèi)輝府汲縣雙蘭池村居住生產(chǎn)的史事,刻有一百一十戶農(nóng)民及里長、甲首的姓名。明洪武河南衛(wèi)輝府汲縣遷民碑從上述信息能夠看出明朝實行什么樣的基層管理制度?試分析該制度產(chǎn)生的影響。提示:制度:里甲制度。影響:保證了國家的財政收入,可以有效地控制和管理基層人口,促進了社會穩(wěn)定,鞏固了統(tǒng)治基礎(chǔ);里甲制度加強了對人民的控制,在一定程度上阻礙了社會的轉(zhuǎn)型。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.社會救濟(1)作用:

社會救濟

為民眾提供一定的生活保障,以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行,有利于維護統(tǒng)治。

(2)主體:歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府,民間組織處于輔助地位。(3)舉措。①漢朝建立常平倉制度,積谷備倉,調(diào)節(jié)糧價。②隋唐時期,政府既重視

官方儲備

,也大力提倡民間積儲。③從唐朝開始,政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)。④宋朝以后,宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。宗族通過設(shè)立義田、

義學

、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。

⑤明清時期,慈善組織開始興起,出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。⑥在古代社會,政府救濟的重點在救災,核心在于保證糧食供應,或直接實施賑濟,或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通,同時還會疏導和安置流民,鼓勵民間富戶救濟災民。社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的

賑濟

。

2.優(yōu)撫政策秦漢時期,皇帝有時會賜給高齡老人手杖——

鳩杖

,以示尊重。明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民,八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。

微思考3材料

《禮記·王制》論國家備荒的必要性時說:國無九年之蓄,曰不足;無六年之蓄,曰急;無三年之蓄,曰國非其國也?！吨芏Y·地官·遺人》中有各級機構(gòu)儲蓄和備荒的設(shè)計:遺人掌邦之委積,以待施惠;鄉(xiāng)里之委積,以恤民之艱厄;門關(guān)之委積,以養(yǎng)老孤;郊里之委積,以待賓客;野鄙之委積,以待羈旅;縣都之委積,以待兇荒。你如何認識商周時期的救濟設(shè)想?提示:認識:古代社會生產(chǎn)力水平相對較低,而且天災人禍不斷,人們的自救能力差,這就需要政府和社會的救助,因此政府必須做到未雨綢繆,事先作好各項準備,保證糧食和各種物資的充足。材料所反映的古人備荒的意識和各級機構(gòu)儲蓄和備荒的設(shè)計,對今日的救災工作有一定的借鑒意義。一

明朝戶籍制度材料

明初,戰(zhàn)亂、災荒和繁賦重役是促使明朝流民問題日益嚴重的重要誘因。明朝的自然災害十分頻繁,百姓背井離鄉(xiāng),嚴重地破壞了生產(chǎn)力的發(fā)展,導致經(jīng)濟發(fā)展遲緩,國力下降。流民積聚為亂,愈演愈烈,成為威脅國家統(tǒng)治的重要力量,造成社會動蕩。洪武十四年(1381年),明朝統(tǒng)治者“詔天下府、州、縣編賦役黃冊”,推行戶籍黃冊制度。由各戶真實詳細填寫人丁和田產(chǎn)狀況,經(jīng)里、縣、府、布政司,自下而上層層造冊,最后報送戶部。因為冊子以黃紙作為封面,所以被稱為“黃冊”。明朝統(tǒng)治者為了進一步加強對戶籍的管控,還在刑律中明確規(guī)定:“若官吏里甲通同人戶隱瞞作弊,及將原報在官田地,不行明白,推收過割,一

(概)影射,減除糧額者,一體處死。隱瞞人戶,家長處死,人口遷發(fā)化外?！睉{借刑罰巨大的威懾力,戶籍黃冊制度得以有效地推行?！幾云蓐栮枴睹鞔鷳艏芍贫扰c社會流動》問題探究:根據(jù)材料并結(jié)合所學知識,對明朝初期推行的戶籍制度作出合理解釋(從背景、目的和影響等角度解釋即可)。提示:背景:戰(zhàn)亂、災荒和繁賦重役導致流民問題嚴重;百姓流離破壞了經(jīng)濟的發(fā)展;流民聚集威脅到國家的統(tǒng)治,造成社會動蕩。目的:通過加強戶籍管控,鞏固統(tǒng)治。影響:有利于經(jīng)濟的恢復與發(fā)展;有利于政府征派賦役;有利于社會的穩(wěn)定和封建政權(quán)的鞏固。對人口流動的嚴格控制,不利于商品經(jīng)濟的發(fā)展和資本主義萌芽的產(chǎn)生。素養(yǎng)闡釋材料表明明朝初期流民問題嚴重,經(jīng)濟遭到嚴重破壞。為了加強對全國人口的管理,明朝實行黃冊制度,對明朝的統(tǒng)治產(chǎn)生了重要影響,因此應結(jié)合材料從背景、目的、影響等多個角度進行合理的解釋。考查學生歷史解釋的素養(yǎng)。核心歸納中國古代戶籍制度的特征(1)地域性。因為人口與賦役緊密相關(guān),所以封建統(tǒng)治者千方百計地將人口控制在特定的地域范圍內(nèi),限制其流動,甚至把任意離開戶口所在地視為犯罪行為而加以懲處。(2)等級性。中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別,其戶籍地位逐級降低,界限分明。(3)世襲性。不同等級、職業(yè)間的人員流動受到制約,戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性特點。(4)被賦予社會治安職能。在古代中國,政府通過戶口管理對人口活動進行控制和制約。學以致用洪武十四年(1381年),明朝統(tǒng)治者推行黃冊制度,黃冊以人戶為母,田土為子,備載各戶的戶主姓名、鄉(xiāng)貫、役籍以及戶下的人丁事產(chǎn),并且規(guī)定,財產(chǎn)的買賣和產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移等須登錄在冊。黃冊制度(

)A.防止了土地兼并 B.強化了租佃關(guān)系C.便利了賦役征派 D.促進了人口增長答案:C解析:通過黃冊,明朝政府掌握了全國的人口總數(shù)和分布情況,掌握了土地的占有情況,便利了賦役的征派,故C項正確;土地兼并的根源是封建土地私有制,黃冊制度沒有廢除封建土地私有制,故排除A項;題干材料與租佃關(guān)系無關(guān),故排除B項;黃冊制度不能促進人口增長,故排除D項。二

中國古代的社會救濟材料一在對各種天災人禍的處理過程中,社會救濟毋庸置疑地成為解決政府和民眾之間問題的紐帶,這也是歷代進行社會救濟的主要背景和因素?！纬纳鐣葷枷胫饕w現(xiàn)在政府、社會精英以及廣大社會民眾三個方面。危機出現(xiàn),正是統(tǒng)治者發(fā)揮“仁政”思想的最佳時機。……宋朝建立了較為完備的倉儲備荒體系,制定了較為完善的賑災救荒法規(guī),創(chuàng)立了功能較為齊備的濟貧恤窮設(shè)施等?！幾詮埬稀逗喺撍未纳鐣葷凡牧隙?/p>

宋朝建立了一整套國家福利救濟體系,在救濟對象上包括了兒童、孕婦、老人、乞丐、鰥寡孤獨者等,在救濟內(nèi)容上基本涵蓋了國民的“生老病死”。元、明、清三朝雖然也繼承了宋朝的很多做法,但總體上國家福利救濟是收縮的。當然,宋朝的福利救濟制度也存在很多問題,不僅有著“財政支撐不足”的壓力,還存在著許多被人詬病的“養(yǎng)懶漢”和“福利腐敗”問題?！幾粤_開元、羅霜《宋代社會救濟制度及其弊端》問題探究:根據(jù)材料一、材料二并結(jié)合所學知識,分析宋朝推行國家福利救濟的社會條件和特點。提示:社會條件:經(jīng)濟方面,農(nóng)耕文明的發(fā)展,商品經(jīng)濟的發(fā)展(生產(chǎn)力的發(fā)展);政治方面,中央集權(quán)加強;文化方面,儒學的復興(理學的興起),強調(diào)人的社會責任感,發(fā)揮“仁政”思想(先秦儒家的民本觀念);社會方面,人民群眾的斗爭(解決政府和民眾的矛盾)。特點:體系化(倉儲備荒體系);立法保障(賑災救荒法規(guī));設(shè)施齊備(齊備的濟貧恤窮設(shè)施);全民保障(保障對象廣泛);內(nèi)容全面(涵蓋國民的生老病死)。核心歸納中國傳統(tǒng)社會福利體系的特征(1)以基礎(chǔ)福利為救助實態(tài),呈現(xiàn)出制度保障的局限性。傳統(tǒng)的慈善救濟不僅在救助水平上呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性,而且還具有選擇性和區(qū)別對待的特征。(2)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ),呈現(xiàn)出制度文化的民本性。中國具有悠久的歷史文化傳統(tǒng),傳統(tǒng)文化以仁義、民本為特征。(3)以問題解決為救助形式,呈現(xiàn)出制度結(jié)構(gòu)的剩余性。剩余性的社會福利模式是相對于普惠性的社會福利模式而言的,它主要表現(xiàn)為出現(xiàn)天災人禍后政府采取有選擇性的臨時救濟措施來安撫災民。(4)以宗族保障為社區(qū)單元,呈現(xiàn)出制度運作的家族性。(5)以官民結(jié)合為實踐特色,呈現(xiàn)出制度運行的協(xié)同性。學以致用1050年,兩浙路發(fā)生災荒,當時擔任杭州知州的范仲淹,負責浙西一帶的賑災。他除了給饑民“發(fā)粟”之外,還號召杭州“諸佛寺主首”雇用許多工人,大興土木。杭州地方官府也大舉興建“新敖倉吏舍,日役千夫”。這些舉措(

)A.反映了南宋商品經(jīng)濟的繁榮

B.形成較為系統(tǒng)的賑災制度C.不恤百姓而且損耗民力

D.充分運用市場機制賑災答案:D解析:根據(jù)題干材料,可知范仲淹充分運用了市場機制進行賑災,即通過民間與政府擴大投資,大興土木,以達到賑災的目的,故選D項;范仲淹生活在北宋時期,而不是南宋,故排除A項;范仲淹的賑災舉措體現(xiàn)不出北宋形成了系統(tǒng)的賑災制度,故排除B項;范仲淹既“給饑民‘發(fā)粟’”,又積極通過擴大民間與政府投資來拉動經(jīng)濟,以達到賑災目的,C項說法與題干材料不符,故排除。一、選擇題1.市籍是春秋時期出現(xiàn)的一種特殊戶籍,生活在城市中叫“市”的區(qū)劃里從事商業(yè)的人擁有“市籍”,“市籍”是國家向商賈征收市租的依據(jù)。這反映了春秋時期(

)A.政府規(guī)范商業(yè)管理B.“工商食官”制度已被打破C.各諸侯國實行抑商政策D.“市籍”成為國家征稅依據(jù)答案:A解析:根據(jù)題干材料并結(jié)合所學知識,可知春秋時期政府劃分“市籍”,并將其作為向商賈征收市租的依據(jù),反映了政府規(guī)范商業(yè)管理,故A項正確;春秋戰(zhàn)國時期,“工商食官”的格局被突破,故B項錯誤;抑商政策起源于戰(zhàn)國時期,故C項錯誤;“市籍”是國家向商賈征收市租的依據(jù),不是國家征稅依據(jù),故D項錯誤。2.戰(zhàn)國時期商鞅變法實行“分異令”,禁止父子兄弟同家共財。西漢初年頒布“民產(chǎn)子”詔令,即多生孩子可以免除兩年賦稅。唐朝統(tǒng)治者要求地方官員勸勉男年二十、女年十五以上的庶人結(jié)婚。古代政府關(guān)注人口的主要目的是(

)A.促進國民經(jīng)濟恢復 B.保證國家財政收入C.防范民間土地兼并 D.改善人民生活質(zhì)量答案:B解析:商鞅變法規(guī)定實行“分異令”,西漢鼓勵生育,唐朝“勸勉”早婚,三者的共同目的是通過增加政府控制的人口,進而增加政府財政收入,故選B項;“促進國民經(jīng)濟恢復”只符合西漢初期,故排除A項;政府關(guān)注人口問題無法起到防范民間土地兼并的作用,故排除C項;古代家庭人口增多不一定會帶來生活質(zhì)量的改善,故排除D項。3.秦朝的郡縣制和什伍連坐制形成了“中央→郡→縣→鄉(xiāng)→里→亭→什→伍→戶”的國家治理體系。這一體系有利于(

)A.穩(wěn)定中央政府的賦稅來源B.促進基層社會自治C.削弱郡縣長官的行政權(quán)力D.緩和中央與地方的矛盾答案:A解析:“中央→郡→縣→鄉(xiāng)→里→亭→什→伍→戶”的國家治理體系有利于國家對基層的掌控,強化中央集權(quán),從而保證中央政府賦稅來源的穩(wěn)定,故選A項;B項不符合題意,故排除;題干材料所述的國家治理體系有利于國家對基層的控制,并沒有削弱郡縣長官的行政權(quán)力,故排除C項;該體系是為了強化國家治理,并不是為了緩和中央與地方的矛盾,故排除D項。4.北宋王安石說:“保甲之法成,則寇亂息,而威勢強矣?！边@表明王安石實施保甲制主要是為了(

)A.抵御遼和西夏的進攻 B.打擊朝廷的腐敗勢力C.平息農(nóng)民的反抗斗爭 D.鞏固自己的權(quán)勢地位答案:C解析:根據(jù)題干材料“保甲之法成,則寇亂息,而威勢強矣”并結(jié)合所學知識,可知王安石實施保甲制的主要目的是平息農(nóng)民的反抗斗爭,故C項符合題意;A、B、D三項均與題干材料無關(guān),故排除。5.在清朝,各種善會、善堂多是官倡民辦,由各姓族紳集資,共同管理。此外,還有許多共營水利、共營墟市碼頭、共營貿(mào)易等。這反映了(

)A.政府主導是社會救濟的主要特點B.政府對基層管理松弛C.民間力量承擔著重要的社會功能D.已經(jīng)出現(xiàn)公有制雛形答案:C解析:根據(jù)題干材料“各種善會、善堂多是官倡民辦,由各姓族紳集資,共同管理”,可知民間人士和相關(guān)組織承擔了一些社會救濟功能,故C項正確;題干材料沒有體現(xiàn)政府主導,故排除A項;題干材料沒有涉及政府對基層的管理,故排除B項;D項與史實不符,故排除。二、非選擇題6.閱讀材料,回答問題。材料一

河內(nèi)兇,則移其民于河東