新情勢(shì)下

加快水利改革開展

中共湖南省委講師團(tuán)教授王征國(guó)導(dǎo)語(yǔ)◎中國(guó)是人類水利事業(yè)最早的發(fā)祥地之一。雖然中國(guó)在古代擁有過(guò)輝煌的水利開展史，但當(dāng)西方工業(yè)革命興起后，中國(guó)水利卻隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰落而逐漸落伍了?！蛐轮袊?guó)成立以來(lái)，伴隨著中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)，中國(guó)水利才真正進(jìn)入大開展時(shí)期。2021年中央一號(hào)文件和中央水利任務(wù)會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)水利改革開展步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。大綱◎新情勢(shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置◎水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建立新情勢(shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置洪澇災(zāi)禍頻繁仍是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍是可繼續(xù)開展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建立滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展和國(guó)家糧食平安的最大硬傷，水利設(shè)備薄弱仍是國(guó)家根底設(shè)備的明顯短板，加快水利建立已刻不容緩?！窦涌焖⒖滩蝗菥徯虑閯?shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置◎水資源供需矛盾非常突出總體上看，我國(guó)水資源管理較為粗放，表現(xiàn)為“一低、一高、兩重〞。即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，比先進(jìn)國(guó)家低0.2-0.3；萬(wàn)元工業(yè)添加值用水量較高，明顯高于興隆國(guó)家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地域“有河皆污，有水皆臟〞，一半以上的城市地下水遭到污染。新情勢(shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置陜西省賈曲鎮(zhèn)堯村，隨著離主渠道的間隔越來(lái)越遠(yuǎn)，很多支干渠道的水也越來(lái)越少，直至干涸。◎農(nóng)田水利建立嚴(yán)重滯后新情勢(shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置◎防災(zāi)減災(zāi)才干極其薄弱新情勢(shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置●加快水利建立極端重要2021年的中央一號(hào)文件，系統(tǒng)地論述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要位置，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)平安、生態(tài)平安、國(guó)家平安的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強(qiáng)的公益性、根底性、戰(zhàn)略性。2021年1月29日，水利部部長(zhǎng)陳雷接受獨(dú)家專訪，解讀中央一號(hào)文件。新情勢(shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置◎水利是人民生命財(cái)富的平安屏障新情勢(shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置◎水利是經(jīng)濟(jì)開展的根底支撐新情勢(shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置◎水利是農(nóng)業(yè)的命脈新情勢(shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置◎水利是生態(tài)平安的源頭保證新情勢(shì)下水利建立的戰(zhàn)略位置◎水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么2021年中央一號(hào)文件，系統(tǒng)論述了水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么，全面部署了水利建立的重點(diǎn)義務(wù)，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)政府在水利建立中的主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)了最嚴(yán)厲的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。文件還就不斷創(chuàng)新水利開展體制機(jī)制和真實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利任務(wù)的指點(diǎn)等方面任務(wù)進(jìn)展了全面部署。水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么●加快水利改革開展的艱苦突破與以往文件比較，2021年中央一號(hào)實(shí)現(xiàn)了加快水利改革開展的艱苦突破，這主要表達(dá)在加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)上，表達(dá)在破解制約水利開展的體制機(jī)制妨礙上，以努力走出一條中國(guó)特征水利現(xiàn)代化道路。水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎在指點(diǎn)思想上明確根本思緒水利改革開展的三個(gè)“把〞的根本思緒：即把水利作為國(guó)家根底設(shè)備建立的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為鄉(xiāng)村根底設(shè)備建立的重點(diǎn)義務(wù)，把嚴(yán)厲水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的戰(zhàn)略舉措。水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎在目的義務(wù)上突出重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)抓五項(xiàng)任務(wù)：一是著力抓好鄉(xiāng)村水利建立；二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建立；三是加強(qiáng)西南抗旱才干建立；四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建立；五是強(qiáng)化水土堅(jiān)持生態(tài)建立和水生態(tài)維護(hù)。水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎在根本原那么上堅(jiān)持以民為先水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎在改革創(chuàng)新上展現(xiàn)三大亮點(diǎn)○在水利投入機(jī)制上有新突破○在水資源管理制度上有新突破○在水利體制機(jī)制上有新突破水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎在目的藍(lán)圖上將建成四大體系到2020年根本建成四大水利體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系；二是水資源合理配置和高效利用體系；三是水資源維護(hù)和河湖安康保證體系；四是有利于水利科學(xué)開展的制度體系。水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么

●加快水利改革開展的關(guān)鍵在抓落實(shí)仔細(xì)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的各項(xiàng)部署安排，要在用好政策、創(chuàng)新推進(jìn)上彰顯發(fā)明力，在狠抓落實(shí)、務(wù)務(wù)虛效上加強(qiáng)執(zhí)行力，真實(shí)把水利擺在事業(yè)開展更加突出的位置，群策群力地推進(jìn)水利跨越式開展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局提供更加有力的支撐。水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎指點(diǎn)責(zé)任要落實(shí)水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎依法治水要落實(shí)水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎水利隊(duì)伍要落實(shí)水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎社會(huì)發(fā)動(dòng)要落實(shí)我國(guó)是世界上治水難度最大的國(guó)家，特殊的國(guó)情水情決議了我們必需發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量關(guān)懷支持水利任務(wù)。要積極探求新情勢(shì)下開展社會(huì)支持水利的新機(jī)制、新方法，采取有效的政策鼓勵(lì)扶持措施，吸引社會(huì)資本投向水利，發(fā)動(dòng)寬廣群眾參與水利建立。水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么它山之石可以攻玉。國(guó)家水利部曾經(jīng)贊同將湖南省作為全國(guó)水利改革試點(diǎn)省。湖南正在以此為契機(jī)、為動(dòng)力，抓貫徹、抓落實(shí)，奮力推進(jìn)湖南水利開展的新跨越。●湖南水利改革開展的新跨越水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎從水利開展薄弱環(huán)節(jié)突破1998年到2005年這8年中，湖南省累計(jì)投入近300億元展開大規(guī)模的水利建立，使水利根底設(shè)備容顏發(fā)生了歷史性的大變化，全省防汛抗旱才干得到了大提升。但是，仍還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表如今：一是防洪減災(zāi)體系薄弱；二是水資源時(shí)空分布短缺；三是民生水利開展滯后；四是基層水利效力才干不強(qiáng)；五是水利投入體制機(jī)制不順。水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎從轉(zhuǎn)變水利開展方式突破○從集體福利型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變○從松散粗放型向集約嚴(yán)密型轉(zhuǎn)變○從投入依賴型向資本運(yùn)營(yíng)型轉(zhuǎn)變○從股份單一型向多元構(gòu)外型轉(zhuǎn)變水利改革開展的指點(diǎn)思想、目的義務(wù)和根本原那么◎從構(gòu)建現(xiàn)代水利體系突破構(gòu)建人水相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系：一是建立高規(guī)范的水利根底設(shè)備系統(tǒng)；二是建立科學(xué)的水資源調(diào)度系統(tǒng)；三是建立平安的城鄉(xiāng)飲水保證系統(tǒng)；四是建立有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)維護(hù)系統(tǒng)；五是建立現(xiàn)代化的水利工程管理系統(tǒng)。中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建立在人多水少、水資源時(shí)空分布不均、這么脆弱的環(huán)境、這么欠興隆的開展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，沒有先例，只能走出一條具有中國(guó)特征的水利現(xiàn)代化道路。中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建立●新中國(guó)治水的歷史階段國(guó)外興隆國(guó)家水利戰(zhàn)略選擇的進(jìn)程，大致閱歷了單目的水利建立時(shí)期、多目的大規(guī)模水利建立時(shí)期、綜合治理時(shí)期、人水協(xié)調(diào)的可繼續(xù)開展時(shí)期四個(gè)階段。這同樣適用于描畫新中國(guó)治水的歷史階段。中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建立◎新中國(guó)治水的起步階段1952年軍民奮戰(zhàn)在荊江分洪工地中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建立◎新中國(guó)治水的轉(zhuǎn)型階段1998年抗洪救災(zāi)中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建立◎新中國(guó)治水的黃金階段中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建立◎新中國(guó)水利的現(xiàn)代化階段中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建立●中國(guó)水利現(xiàn)代化建立什么是水利現(xiàn)代化?水利現(xiàn)代化的道路圖究竟是什么樣的?假照實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特征的水利現(xiàn)代化，那會(huì)給我們提供一幅怎樣的圖景？目前并沒有明晰的現(xiàn)成答案，我試圖對(duì)這三個(gè)問(wèn)題作以解答。中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建立◎中國(guó)特征水利現(xiàn)代化涵義所謂水利現(xiàn)代化，主要是指水利已成為現(xiàn)代的、適宜現(xiàn)代需求的行為、過(guò)程或形狀。它既然是一個(gè)水利現(xiàn)代化的過(guò)程，那就是一個(gè)開展變化的動(dòng)態(tài)性概念，任何對(duì)它進(jìn)展終極確定性的描畫都將毫無(wú)意義；它既然是一種水利現(xiàn)代化的形狀，那就是個(gè)涵義豐富的行為性概念，必需從內(nèi)容〔普遍性〕、規(guī)范〔特殊性〕、方式〔個(gè)別性〕這三種水利行為中去把握。中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建立◎中國(guó)特征水利現(xiàn)代化道路○由于國(guó)家間、地域間自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，水利開展的階段和程度不同