公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)實施方案

為把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防

為主的方針，深入實施健康XX行動，促進衛(wèi)生健康體系更

加完善，不斷健全和完善我市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，做好

公共衛(wèi)生補短板、堵漏洞、強弱項等工作，根據(jù)**部署，制

定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持生命至上、人民至上理念，全面落實新時期衛(wèi)生與

健康工作方針，認真總結(jié)疫情防控中形成的好經(jīng)驗，夯實疫

情防控醫(yī)療救治基礎(chǔ)，著力彌補我市重大疫情防控救治和突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，大力加

強XX市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，為保障人民群眾生命

安全和身體健康提供有力支撐。

二、工作目標

到202c年，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控、疾病預(yù)

防控制、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督、支持保障體制機制，初步形

成規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能齊備、反應(yīng)快速的防控救治工

作格局。

到202D年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力全面提升，社

區(qū)防控、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、人才和物質(zhì)保障體系健

全有力，建立體系健全、分工明確、反應(yīng)快速、保障有力的

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理達到國家各項規(guī)

定和標準要求。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一指揮，聯(lián)防聯(lián)控。健全集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)

指揮體系，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，強化

部門職責(zé)、屬地責(zé)任、社區(qū)管控、社會動員，健全公共衛(wèi)生

應(yīng)急管理體系。

（二）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。強化風(fēng)險意識和底線思維，

堅持早期預(yù)警，關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸。立足當(dāng)前、

放眼長遠、服務(wù)大局，加強資源和能力儲備，補短板、堵漏

洞、強弱項，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。

（三）醫(yī)防兼顧，合理布局。根據(jù)XX市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

體系規(guī)劃，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，強化專業(yè)化疫情防控救

治和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建疫情防控救

治和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。

（四）快速反應(yīng)，有效處置。建設(shè)機動性強、保障有力

的疫情防控救治隊伍，及時、準確掌握疫情防控救治和公共

衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)信息，第一時間開展應(yīng)急響應(yīng)，在突發(fā)公

共衛(wèi)生事件發(fā)生后能夠迅速、有力、有序、有效開展疫情防

控救治工作。

四、重點工作任務(wù)

（一）健全和完善聯(lián)防聯(lián)控體系

1.強化公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警及科學(xué)決策。按照早發(fā)現(xiàn)、

早報告、早隔離、早治療的要求，以新發(fā)突發(fā)傳染病、不明

原因群體性疾病為重點，完善傳染病監(jiān)測哨點布局。構(gòu)建以

哨點醫(yī)院發(fā)熱門診和腸道門診為主，機場、火車站、高鐵站、

長途客車站、學(xué)校等重點場所多哨點配合的綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)

絡(luò)。按照屬地管理原則，強化對基層醫(yī)療機構(gòu)管理和技術(shù)培

訓(xùn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)檢分診點，有效

提升基層醫(yī)療機構(gòu)傳染病發(fā)現(xiàn)、報告、轉(zhuǎn)診能力，筑牢傳染

病防控網(wǎng)底。整合各類信息資源，建立公共衛(wèi)生安全預(yù)警多

點匯集和分析觸發(fā)機制，提高科學(xué)決策水平。

2.強化公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系信息化建設(shè)。充分

利用遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)報告信息系統(tǒng)和

市緊急醫(yī)學(xué)救援指揮調(diào)度信息系統(tǒng)等平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)

急管理指揮調(diào)度、應(yīng)急值守、日常監(jiān)測、視頻會商、在線培

訓(xùn)等信息化管理。聯(lián)通院前急救數(shù)據(jù)與居民健康檔案、醫(yī)院

診療信息系統(tǒng)，實現(xiàn)路況視頻監(jiān)控信息、現(xiàn)場救治信息雙向

共享。加快與省、市有關(guān)應(yīng)急管理平臺對接，實現(xiàn)信息實時

共享。

3.強化醫(yī)防融合工作機制建設(shè)。健全完善醫(yī)療機構(gòu)與

疾病預(yù)防控制機構(gòu)密切協(xié)作的工作機制。制定公共衛(wèi)生責(zé)任

清單，全市二、三級醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)要落實疾病預(yù)

防控制職責(zé)，開展公共衛(wèi)生工作。建設(shè)集臨床、科研、教學(xué)

于一體的XX市公共衛(wèi)生救治中心。

4.強化輿情監(jiān)測應(yīng)對能力建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)媒體信息監(jiān)

測，強化12345政府服務(wù)熱線作用，及時發(fā)現(xiàn)輿情信息和社

會熱點問題，研判輿情走向，制定完善相應(yīng)措施。發(fā)揮媒體

監(jiān)督作用，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。依法加強網(wǎng)絡(luò)媒體管理，

推動落實主體責(zé)任，快速識別虛假信息，及時消除影響，對

借機造謠滋事者依法打擊處理。加強公共衛(wèi)生社會心理干預(yù),

組織高校、醫(yī)院專家多渠道提供防控指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定

公眾情緒，緩解公眾焦慮。

（二）健全和完善疾病預(yù)防控制體系

1.完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。合理確定建設(shè)項目和建設(shè)

規(guī)模，健全完善以疾病預(yù)防控制機構(gòu)為骨干，一級以上醫(yī)療

機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為依托，村衛(wèi)生室

（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為網(wǎng)底，全社會協(xié)同的疾病預(yù)防控制體

系。深化疾病預(yù)防控制體系改革，完善機構(gòu)設(shè)置和功能定位，

科學(xué)配備疾病預(yù)防控制中心專業(yè)人才隊伍。

2.提升疾控機構(gòu)檢驗檢測能力。加強疾病預(yù)防控制機

構(gòu)實驗室標準化建設(shè)，為市疾控中心配置必要的監(jiān)測檢測檢

驗設(shè)備，到202B年初步完成市疾控中心實驗室改擴建，實

現(xiàn)檢驗檢測能力明顯提升。到202D年，市疾控中心實驗室

達到生物安全二級水平實驗室標準，具備傳染病病原體所需

的檢驗檢測能力。所有建制縣區(qū)疾控中心至少具備1個以上

生物安全二級實驗室和病毒核酸檢測實驗室。縣級疾控中心

重點提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完

善設(shè)備配置，強化人員隊伍建設(shè)，滿足現(xiàn)場檢驗檢測、流行

病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要。市級疾控中心配置1臺移動P2

（生物安全二級）實驗室，統(tǒng)籌滿足區(qū)域內(nèi)快速檢測需要。

3.強化基層公共衛(wèi)生預(yù)防控制體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

街道）公共衛(wèi)生工作力量，做好公共衛(wèi)生政策指導(dǎo)和措施落

實工作。補齊農(nóng)村醫(yī)療力量薄弱地區(qū)公共衛(wèi)生短板，推動公

共衛(wèi)生服務(wù)力量下沉，筑牢村級公共衛(wèi)生網(wǎng)底。加大全科醫(yī)

生培養(yǎng)力度，培養(yǎng)儲備一專多能的基層公共衛(wèi)生隊伍，落實

基層醫(yī)療衛(wèi)生人員薪酬動態(tài)調(diào)整政策。強化家庭醫(yī)生團隊防

控責(zé)任，健全完善家庭醫(yī)生績效考核機制。加強社會辦醫(yī)療

機構(gòu)規(guī)范管理，使之成為基層公共衛(wèi)生管理體系的有益補充。

4.深入開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)揮各級愛國衛(wèi)生組織的

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和群眾動員優(yōu)勢，將愛國衛(wèi)生工作與社區(qū)治理工作

相融合，引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、

社區(qū)）、家庭和個人積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理活動。開展病媒

生物防制工作，建立政府主導(dǎo)、單位負責(zé)、專業(yè)機構(gòu)支持、

全社會參與的病媒生物防制機制。落實健康XX戰(zhàn)略，普及

全民健身運動，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)和健康城市建設(shè)，實現(xiàn)國家衛(wèi)

生縣城全覆蓋。加強健康促進與健康教育，把健康教育納入

學(xué)前、中小學(xué)和在職教育全過程。倡導(dǎo)勤洗手、科學(xué)戴口罩、

使用公勺公筷等衛(wèi)生習(xí)慣，禁食野生動物，提倡文明健康、

綠色環(huán)保的生活方式。

（三）健全和完善醫(yī)療救治體系

1.提升城市傳染病救治能力。建成XX市公共衛(wèi)生救

治中心（XX市傳染病醫(yī)院），設(shè)置病床600張，重癥監(jiān)護

病區(qū)床位占比達到醫(yī)院編制床位的5-10%,主要承擔(dān)XX

市發(fā)生重大疫情期間的醫(yī)療救治任務(wù)、公共衛(wèi)生傳染病應(yīng)急

工作、中西醫(yī)結(jié)合診治、醫(yī)護人員培訓(xùn)任務(wù)。擴大市級傳染

病集中收治容量，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級強化物資儲

備，適度預(yù)留應(yīng)急場地和改造空間。加強重癥監(jiān)護病區(qū)建設(shè)，

配置床旁監(jiān)護系統(tǒng)、呼吸機、體外膜肺氧合等相關(guān)設(shè)備。

2.提升縣級醫(yī)院救治能力。適度超前規(guī)劃布局。各縣

區(qū)重點改善1所縣級醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點加強感染性疾

病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設(shè)，提升醫(yī)院診療環(huán)境。設(shè)

置發(fā)熱門診的二級以上公立醫(yī)院及有條件的二級以上公立

中醫(yī)院202A年內(nèi)建成病毒核酸檢測實驗室。二級以上公立

綜合性醫(yī)院建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，落實“三區(qū)兩通道”設(shè)計要求。

做到平戰(zhàn)結(jié)合，具備在疫情發(fā)生時迅速開放傳染病病床的能

力，30-50萬人口的縣（區(qū)）不低于50張床位，50-100

萬人口的縣（區(qū)）不低于80張床位。擴增重癥監(jiān)護病區(qū)床

位，按照編制床位的2—5%設(shè)置重癥監(jiān)護病床，平時可作為

一般病床，按照不同規(guī)模和功能，配置呼吸機等必要醫(yī)療設(shè)

備，發(fā)生重大疫情時可立即轉(zhuǎn)換。

3.健全鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系。縣（區(qū)）衛(wèi)生健康局要統(tǒng)

籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)

療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，形成縣域內(nèi)醫(yī)療救治和疫情防控合力。

4.提升中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力。加強二級及以上中醫(yī)醫(yī)

療機構(gòu)急診科和感染疾病科建設(shè)，推進中醫(yī)應(yīng)急救治標準化、

規(guī)范化。完善中西醫(yī)聯(lián)合救治機制，推行傳染病中西醫(yī)結(jié)合

診療方案，針對密切接觸者、兒童以及有慢性基礎(chǔ)病的重點

人群提出不同的診療方案。挖掘整理經(jīng)典中醫(yī)藥預(yù)防、救治、

康復(fù)藥方，推動臨床中醫(yī)藥抗疫創(chuàng)新成果產(chǎn)出，提升中醫(yī)藥

應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

（四）健全和完善疫情防控執(zhí)法監(jiān)督管理體系

1.加大執(zhí)法和法律服務(wù)力度。嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)

急處置法律法規(guī)，加強治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，維

護定點醫(yī)院、發(fā)熱門診、公共場所及公共交通工具等重點部

位防控秩序，依法嚴厲打擊妨害疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假

售假、造謠傳謠、哄抬物價等違法犯罪行為。加強院感防控

執(zhí)法檢查。加強部門聯(lián)動執(zhí)法，完善網(wǎng)上抽查、源頭追溯、

屬地查處、信用監(jiān)管等方式，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管，

健全完善生物安全、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)督

機制。依法妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的醫(yī)患糾紛、勞動糾紛

等問題，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

2.進一步推進公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。建立完善職責(zé)

明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，實現(xiàn)公共衛(wèi)生

監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立完善職責(zé)明確、行為規(guī)

范、執(zhí)法有力、保障到位的市、縣衛(wèi)生健康執(zhí)法體系。加快

衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)的人才資源配置、完善設(shè)施設(shè)備及規(guī)范化

建設(shè)，完善依法履職所需業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購置以及執(zhí)法經(jīng)費

等保障政策。推進縣級衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè),

建成“智慧衛(wèi)監(jiān)”。

3.健全完善生物安全管理制度。做好生物安全風(fēng)險防

控和治理體系建設(shè)的分層對接，健全生物安全管理制度，強

化全流程生物安全監(jiān)管，嚴格防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動

植物疫情，確保絕對安全。

（五）健全和完善疫情防控支撐保障體系

1.完善經(jīng)費保障機制。按分級負責(zé)經(jīng)費保障原則，加

大資金統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌安排上級補助及本級資金，優(yōu)化財政

支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理保

障建設(shè)支持。

2.強化應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備和監(jiān)管。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、采

儲結(jié)合，建設(shè)應(yīng)急物資儲備中心，科學(xué)調(diào)整物資儲備的品類、

規(guī)模、結(jié)構(gòu)，根據(jù)突發(fā)事件實際情況，儲備糧食、蔬菜、肉

蛋、禽畜等必要的生活物資，加強疫苗、藥品、試劑和醫(yī)用

防護物資儲備。強化監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、

制假售假等擾亂市場秩序行為。加強應(yīng)急生產(chǎn)保障能力建設(shè),

立足我市產(chǎn)業(yè)實際，建設(shè)必要的物資生產(chǎn)線，及時動態(tài)優(yōu)化

調(diào)整。完善應(yīng)急征用體系和即時響應(yīng)機制，支持應(yīng)急征用企

業(yè)為保障生產(chǎn)實施的穩(wěn)產(chǎn)、擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等技術(shù)改造，建立健

全醫(yī)用防護物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢測及標準能力。

3.健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。在發(fā)生突發(fā)疫

情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費，并完善醫(yī)

保尤其是異地即時結(jié)算制度。探索建立特殊群體、特定疾病

醫(yī)藥費豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、

用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診負擔(dān)，定點醫(yī)

療機構(gòu)發(fā)生的相關(guān)醫(yī)療費用不納入本機構(gòu)醫(yī)保總額預(yù)算。針

對緊急情況下發(fā)生的醫(yī)療費用，建立與基本醫(yī)療保險、大病

保險、醫(yī)療救助等支付制度相適應(yīng)的醫(yī)療保障機制。統(tǒng)籌基

本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療

機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

完善互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務(wù)等措施，方便應(yīng)急時期看病就醫(yī)。

4.推進公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。借鑒方艙醫(yī)院改造經(jīng)

驗，提高大型體育場館、展覽館（會展中心）等公共設(shè)施建

設(shè)標準，在相關(guān)設(shè)施新建或改建過程中充分考慮應(yīng)急需求，

完善場地設(shè)置、通風(fēng)系統(tǒng)、后勤保障設(shè)計，預(yù)留管道、信息

等接口和改造空間，儲備1所500張床位，具備快速轉(zhuǎn)化為

救治和隔離場所的方艙醫(yī)院。

5.加強人才支撐。實施公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，在市

級人才培訓(xùn)項目中加大對公共衛(wèi)生領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)力度。

建設(shè)呼吸、重癥、感染以及流行病學(xué)、檢驗檢測等重點?？啤?/p>

建立醫(yī)科類高校供需對接機制，以需定教，拓展公共衛(wèi)生人

才培養(yǎng)渠道。建立、調(diào)整、充實醫(yī)療救治專家組、疫情研判

專家組、流行病學(xué)調(diào)查隊伍、核酸檢測隊伍、心理危機干預(yù)

隊伍、環(huán)境消殺應(yīng)急支援隊伍、綜合流調(diào)行動隊伍、社區(qū)防

控隊伍等疫情防控專業(yè)隊伍，積極組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

促進新的防控技術(shù)、治療手段和藥物等科研成果在預(yù)防、臨

床一線的推廣使用，提高疫情防控隊伍業(yè)務(wù)水平和防控能力。

五、強化組織保障

（一）建立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系組織機構(gòu)。堅持在黨

中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，牢固樹立重大疫情防控全國

一盤棋的意識，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。延續(xù)新

冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，成立XX市公共衛(wèi)

生應(yīng)急管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由

市衛(wèi)生健康局承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會，研究和討論

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)相關(guān)工作。

（二）嚴格落實屬地、部門、單位、個人責(zé)任。明確各

縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的職責(zé)定位和

疫情防控工作內(nèi)容，加強對轄區(qū)內(nèi)單位的監(jiān)督檢查，抓好防

控措施貫徹落實。健全以村（居、社區(qū)）黨組織為核心、村

（居、社區(qū)）委會為主導(dǎo)的動員機制，深