政府績效管理問題研究

管理學部張宏升

政府績效管理是指政府在履行公共責任的過程中，對內部制度與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理因素、剛性標準與柔性機制等方面，以公共產出的最大化和公共效勞最優(yōu)化為目標，實施的一種全面的管理。什么是政府績效管理？政府績效理念政府績效，在西方也被稱為“公共生產力〞、“國家生產力〞、“公共組織績效〞、“政府業(yè)績〞、“政府作為〞等。其字面意義是指政府所做的成績和所獲得的效益的意思，但其內涵非常豐富，既包括政府“產出〞的績效，即政府提供公共效勞和進行社會管理的績效表現，又包括政府“過程〞的績效，即政府在行使職能過程中的績效表現。政府績效還可分為組織績效和個人績效，組織績效包括一級政府的整體績效、政府職能部門績效和單位團隊績效。比較：績效評價與績效管理一個完整的管理過程側重于信息溝通與績效提高伴隨的管理活動的全過程事先的溝通與承諾事后的評估只出現在特定的時期側重于判斷和考核管理過程中的局部環(huán)節(jié)和手段績效管理（組織層面）績效考核（技術層面）組織目標分解工作單元職責評估結果使用：員工發(fā)展計劃培訓、薪酬調整獎金發(fā)放、人事變動……績效管理循環(huán)績效反饋面談：活動：主管人員就評估的結果與員工討論時間：績效期間結束時績效計劃：活動：與員工一起確定績效目標，發(fā)展目標和行動計劃時間：新績效期間開始績效實施與管理：活動：觀察、記錄和總結績效；提供反饋；就問題與員工探討，提供指導、建議時間：整個績效期間績效評估：活動：評估員工的績效時間：績效實踐結束時績效期間績效管理系統(tǒng)流程圖政府為什么需要績效管理西方公共管理浪潮：其變革的核心就在于改善政府績效中國行政改革的邏輯：

機構改革職能改革績效改革？

西方政府績效探索

政府績效評估在20世紀80年代進入了一個新的高潮，績效管理成為西方各國行政改革的一個重要組成局部，戰(zhàn)略管理、全面質量管理、標桿管理、目標管理、績效預算、人力資源開發(fā)與管理技術等績效管理技術紛紛得到應用。進入20世紀90年代，政府績效評估的焦點逐漸轉向了效益和“顧客滿意〞，質量被提到了重要地位。目前，西方各主要國家都在政府管理和市政管理中實行了績效評估的技術和方法，績效管理評估的理念、方法和技術已經成為一種世界性的潮流。西方國家的績效管理英國政府績效評估始于1979年的“雷納評審〞雷納評審是對政府部門工作特定的調查、研究、審視和評價活動，評審的重點是政府機構的經濟和效率水平。后來，政府機構內部的評審又開展到有社會參與的評估，評估內容側重公共效勞和質量，評估結果公開并直接向公民和效勞對象負責。西方政府績效探索以英國雷納評審為例，據統(tǒng)計，從1979年到1985年6年間，雷納評審小組共進行了266項調查，發(fā)現并確定了6億英鎊的年度節(jié)支領域和6700萬英鎊的一次性節(jié)支領域。截止1986年底，評審共支出了500萬英鎊，而它所帶來的直接經濟效益，據統(tǒng)計高達95000萬英鎊。1986年，英國政府各部門為評估擬定的績效示標總數為1220個，1987年這一數字上升到1810，1989年，績效示標總數到達2327，此后根本上穩(wěn)定在這一水平。英國就業(yè)署1992—1993年績效協議中的績效示標〔1〕為1425000名失業(yè)者找到工作，其中19%屬于長期失業(yè)者，36%居住在都市中心區(qū)，25%屬殘疾人員〔2〕工作人員人均每天接待2.5個以上失業(yè)人員〔3〕對所有18歲到24歲的失業(yè)者至少每6個月拜訪一次〔4〕失業(yè)者或相關人員提出的新投訴，92%必須在6天以內處理〔5〕失業(yè)救濟金支付的過失率低于4%〔6〕通過解釋和說服工作，使救濟申請人中的10%主動撤回申請書〔7〕經巡視員調查，撤消58000個申請個案〔8〕提高顧客滿意程度3個百分點〔9〕節(jié)約開支17700000英鎊〔涵蓋了工作的各個方面和績效的不同緯度，9條都用定量指標表示出來，全面具體〕西方政府績效探索美國自1978年的卡特政府以來，歷任總統(tǒng)都很關注政府部門的績效管理問題，政府績效評估甚至成為克林頓政府行政改革的主導思想。美國聯邦政府制定了《國家績效評估報告》，國會通過了《政府績效和結果法》將政府績效評估制度化法定化，使其不因行政首長更迭而發(fā)生變化。AlGoreBillClinton美國全國績效評估運動美國商務部(DOC)績效管理體系

使命陳述:創(chuàng)造就業(yè)時機，促進經濟增長，實現可持續(xù)開展，提高全體美國人的生活水平和質量。績效目標1.強化執(zhí)法，推動自由、公平貿易99實際額00批準額01申請額總預算需求人力需求IT預算需求5,630萬390390萬5,200萬394370萬6,580萬434550萬績效目標2.為美國公司創(chuàng)造更多的貿易機會

99實際額00批準額01申請額總預算需求人力需求IT預算需求15,550萬1,0751,080萬14,340萬1,0861,100萬18,140萬1,1951,500萬手段/目標調協：DOC分目標預算申請績效目標和測度影響因素及應對措施1.強化執(zhí)法活動，推動自由和公平貿易——開放市場總值所有貿易會受到全球市場經濟績效、國內外政治環(huán)境、技術進步和非預期大規(guī)模資本流動的影響?！笆袌鰷嗜牒蛥f議監(jiān)督處”將繼續(xù)確認這些變化并制定相應政策，幫助美國企業(yè)擴展外部市場。電子商務的飛速發(fā)展提供了一個范例，如何通過跨部門合作為美國企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。USDOC外部因素描述〔年度方案〕績效目標

績效測度年度指標（2001）為美國公司創(chuàng)造更多的貿易機會

A.ITA幫助下得以實現的出口交易數B.ITA幫助下企業(yè)獲得首次顧客數C.第一次從事出口的美國企業(yè)數D.貿易促進活動實現的出口總值E.打開的出口市場的潛在值F.美國主要產品出口百分比的變化36,94976,24166,18774億24億分類列出

績效目標的測量數據來源

國際商務服務中心客戶管理系統(tǒng)貿易管理辦公室頻度

季度、年度數據存儲

客戶管理系統(tǒng)信息核實

即時記錄；外部抽樣核實；主任審核簽署數據局限性

信息不完全（自愿提供）滯后12-18個月信息核實和確認的方式年度指標：首次從事出口的小企業(yè)66187家西方政府績效探索

在英、美的帶動示范下，公共組織績效評估在其他國家得到廣泛應用。荷蘭新市政管理法要求對地方當局的工作績效進行評估，以提高效率和效勞質量；澳大利亞的公共組織績效評估與具體的改革方案和措施融為一體，成為政府行政改革的一個重要組成局部。西方政府績效探索近30年來，全世界幾乎所有的行政學家都把目光或多或少地投向了績效評估英國、美國、丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威、加拿大、新西蘭、澳大利亞、韓國、日本等許多國家，把績效評估作為政府改革的“突破口〞和“利器〞?？茖W管理、民主管理、績效管理，成為政府推進各項改革的“總抓手〞。績效評估的研究為行政學理論寶庫增加了現代科技含量，“績效〞成為公共管理的核心范疇之一。我國績效管理實踐我國的探索與實踐

我國政府績效評估的實踐，20世紀90年代有兩件事可以作為開端的標志山西運城地區(qū)行署的“新效率工作法〞山東煙臺市公共效勞部門的“社會效勞承諾制〞。我國的探索與實踐

20世紀90年代中后期以來，許多地方政府和部門對績效評估傾注了極大的熱情，做出了大量富有首創(chuàng)精神的實踐探索福建省效能辦、廣東省編辦、廈門思明區(qū)政府、南京市地稅局、青島市督察室、淮南市政府、昆山市政府、四川省政務大廳、山西運城市政府辦公室等眾多地方和單位，都先后開展了績效管理探索。我國的探索與實踐績效管理已被提到了中央政府的議事日程，正在逐步形成一整套政策和制度框架。2004年修訂《國務院工作規(guī)那么》時，把“建立健全公共產品和效勞的監(jiān)管和績效評估制度〞寫進了《國務院工作規(guī)那么》2005年政府工作報告中溫家寶總理提出了“抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會開展綜合評價體系〞的要求。我國的探索與實踐

2006年9月4日，國務院召開全國電視會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新工作。會上，溫家寶總理進一步強調指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度〞，“要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估方法，促進樹立與科學開展觀相適應的政績觀〞?！耙ゾo開展政府績效評估試點工作，并在總結經驗的根底上逐步加以推廣。我國的探索與實踐

“推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。〞這是中共十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》中的表述。我國的探索與實踐

在新的形勢下，隨著黨中央提出科學開展觀和正確政績觀，各地政府和部門積極探索績效評估，形成了各具特色的模式。大體可以概括為以下幾種方式：我國的探索與實踐

與目標管理責任制相結合的績效評估以改善政府及行業(yè)效勞質量，提高公民滿意度為目的的政府績效評估以效能監(jiān)察為主要內容的績效評估與政務督察相結合的績效評估由“第三方〞專業(yè)評估機構開展的政府績效評估我國的探索與實踐

〔一〕與目標管理責任制相結合的績效評估目標管理是我國開展最廣泛的績效管理方式?？冃гu估在我國局部地方政府早期實踐中是與目標管理結合在一起的，特點是將組織目標的分解并落實到各個工作崗位，目標完成情況考核也相應針對各個工作崗位進行評估。山東省濰坊市、山西省運城市和福建省漳州市等地方政府開展了類似的績效評估試驗。隨著行政管理體制改革的深入，績效評估作為目標責任制的一個環(huán)節(jié)，開始應用到政府部門，逐步取代了原來的目標管理。我國的探索與實踐

〔二〕以改善政府及行業(yè)效勞質量，提高公民滿意度為目的的政府績效評估如福建省廈門市實施的民主評議行業(yè)作風方法上海市開展的旅游行業(yè)和通信行業(yè)行風評議青海省、江西省進行的通信行業(yè)行風評議河北省組織的司法和行政執(zhí)法部門評議江蘇省無錫市試行的律師行業(yè)評議山東省煙臺市率先試行的社會效勞承諾制廣東省珠海市、江蘇省南京市、遼寧省沈陽市、湖南省湘潭市等地開展的“萬人評政府〞活動我國的探索與實踐

〔三〕專業(yè)職能部門開展的政府績效評估如審計部門進行的管理審計、效益審計人事部門在國家公務員考核中參加的量化評估內容組織部門對領導班子的考核中引入的績效考核這一類績效評估的重點是促進專業(yè)領域中組織和個人績效的提高。我國的探索與實踐

〔四〕以效能監(jiān)察為主要內容的績效評估效能監(jiān)察主要是針對國家行政機關和公務員行政管理工作的效率、效果、工作標準情況進行監(jiān)察，實際上是國家紀檢監(jiān)察部門依照法律、法規(guī)和有關規(guī)章對政府部門績效進行的評估活動。福建省、吉林省、重慶市等在全省〔市〕行政機關開展了行政效能監(jiān)察工作，北京市海淀區(qū)，江蘇省蘇州市、揚州市，山東省棗莊市，河南省安陽市等地都頒發(fā)了開展效能監(jiān)察的文件和工作細那么我國的探索與實踐

〔五〕與政務督察相結合的績效評估山東省青島市圍繞經濟、政治、文化和社會四個方面的建設，將督查工作與政府績效管理有機結合，構建了績效導向的督查推進體系。該模式運用督查體系及平衡計分卡，確立政府各個部門的組織使命、核心價值觀、遠景目標及戰(zhàn)略選擇，以績效示標的形式將城市開展戰(zhàn)略量化分解落實到各個區(qū)市和相關的職能部門，并從顧客效勞、內部流程、效率效益和學習成長四個維度測量、監(jiān)控，改善黨委和政府的績效。我國的探索與實踐

〔六〕由“第三方〞專業(yè)評估機構開展的政府績效評估如甘肅省政府委托蘭州大學中國地方政府績效評價中心對所轄市〔州〕政府和所屬部門進行的績效評估，被媒體稱為“蘭州試驗〞，倍受政府、學術界和社會的關注。北京市有的區(qū)〔縣〕政府委托國內著名咨詢機構零點研究咨詢集團開展的政務環(huán)境績效評估，也屬于這一類。

我省績效管理實踐設區(qū)市領導班子和主要領導考核方法目標管理理論

目標管理MBO(ManagementbyObjective)20世紀50年代自美國誕生由管理大師彼得?德魯克提出，并形成一套管理制度，首先在企業(yè)界得到廣泛推廣，后被美國等西方興旺國家政府機關采用，取得了顯著成效。目標管理的概念

目標管理是一個全面的管理系統(tǒng),它用系統(tǒng)的方法,使許多關鍵管理活動結合起來,將組織的整體目標轉換為組織單位和成員的目標,通過層層落實和采取保證措施,有效而又高效率地實現目標。彼得·德魯克目標管理與傳統(tǒng)管理方式相比所具有的特點〔1〕重視人的因素?！?〕建立目標鏈與目標體系?！?〕重視成果。〔4〕傳統(tǒng)管理只有一個主要目標，利潤最大化；而在目標管理中，利潤只是目標之一?！踩衬繕斯芾淼母境绦虻谝浑A段為建立目標體系第二階段為組織實施第三階段為考評和反響組織整體目標事業(yè)部目標部門目標個人目標目標管理的四個要素：明確目標、參與決策、規(guī)定期限、反響績效組織的目標關鍵成果領域檢查組織結構各部門的目標部門對下屬建議的目標下屬提議的個人目標協定的下屬目標下屬的現行績效下屬最終績效和上級檢查、評價上級定期檢查和協助相互一致我們來做一個游戲請列出未來一年內自己的工作目標〔超過三個只寫最重要的三個〕。目標衡量標準措施手段完成期限權重目標1目標2目標3SMART原那么明確的、具體的可測量的可到達的和工作職責相關有時限的小資料：IBM公司的高績效文化個人業(yè)務承諾方案Win致勝——實現目標Executive執(zhí)行——過程努力Team團隊——協作精神IBM的四條制度化溝通渠道：與高層管理人員面談ExecutiveInterview員工意見調查EmployeeOpinionSurvey直言不諱Speakup申訴Opendoor決定薪資調整幅度的三大原那么：員工過去三年“個人業(yè)務承諾方案〞成績紀錄員工是否擁有重要技能，并能應用在工作上員工對部門的奉獻和影響力返回網站

目標的制定2006年局長目標任務7項副職領導21項科級干部80項科員332項形成了一個個環(huán)環(huán)相扣、互相交錯的目標責任鏈朝陽分局目標分解流程北京市藥品監(jiān)督管理局朝陽分局局長目標

區(qū)政府任務區(qū)委任務市局任務分局自提目標

分管副職目標副局長目標器械科科長目標?；瓶崎L目標藥檢所所長目標監(jiān)察(法規(guī))科安監(jiān)科科長目標市場科科長目標對外受理大廳主任目標稽查辦主任目標辦公室主任目標科員目標科員目標

科員目標

科員目標

科員目標

科員目標

科員目標科員目標

科員目標

科員目標

科員目標

科員目標

科員目標科員目標

科員目標

科員目標

科員目標

科員目標

科員目標科員目標

科員目標兩卡

目標管理卡

目標考核卡

三表工作日報表

目標修改報告表目標執(zhí)行檢查周報表

三項制度

局務會制度

科務會制度

月度目標考核制度

目標管理卡

級別分類：局長、副職、科長時間分類：年度、半年度、季度、月度

編號

級別分類

時間分類

責任單位

責任者

簽發(fā)者

本卡期內重點任務及目標設置理由

目標項目

對策

完成標準

可驗證的事實與材料

上級責任

權限條件(預算)

進度

下級目標責任人檢查

時間

初期紙質載體目標管理日報表

部門

崗位名稱

任職人

任職人簽字

直接主管

直接主管簽字

處理時間

任務完成情況（時間、地點、人物）

任務分類(ABC)

下步策略

備注

目標執(zhí)行周報表返回網站

目標執(zhí)行檢查周報表

編號

科室

檢查人

日期

目標項目

目標責任人

本周工作執(zhí)行情況

下周工作計劃

目標

其他

目標修改報告表目標修改報告表

原定目標

原定工作計劃

原定進度（月）

修正目標

修正工作計劃

修正進度（月）

修正原因

申請人：年

月

日

批準人：

年

月

日

初期紙質載體目標考核卡目標考核表

編號對應目標管理卡編號級別分類時間分類姓名部門職務考核內容超出目標(4分)達到目標(3分)未達到目標(2分)遠低于目標（0分）評語工作規(guī)律總結自我評價上級評價自評分上級評分合計得分權重得分如何實現/不足之處/努力方向如何實現/不足之處/努力方向目標1目標2本期考核得分考核人簽名：年月日被考核人簽名：年月日錄像目標管理信息系統(tǒng)的建立返回網站

目標管理信息系統(tǒng)的建立目標管理信息系統(tǒng)的建立初期紙質載體初期紙質載體隨時了解目標進展情況返回網站

系統(tǒng)實現了百分制量化考核返回網站

《吳純信工作統(tǒng)計報表(2007-09-01～2007-09-30)》綜合平衡記分卡〔theBalancedScorecard〕是美國哈佛商學院RobertS.Kaplan與DavidP.Norton提出的。之所以叫“綜合平衡記分卡〞，主要是這種方法通過財務與非財務考核手段之間的相互補充，不僅使績效考核的地位上升到組織的戰(zhàn)略層面，使之成為組織戰(zhàn)略的實施工具。綜合平衡記分卡的產生定量評價和定性評價之間客觀評價和主觀評價之間指標的前饋指導和后饋控制之間組織的短期增長與長期增長之間尋求“平衡〞的根底上完成的績效管理與戰(zhàn)略實施過程平衡記分卡從四個不同的側面，將企業(yè)的遠景和戰(zhàn)略轉化為目標和考核指標，從而實現對企業(yè)績效進行全方位的監(jiān)控與管理，而不僅僅局限于財務指標。

財務角度

什么是平衡記分卡

我們以何種形象展現給股東/投資者？

客戶角度

我們以何種形象展現給客戶？內部流程角度

我們的經營效率如何？學習與發(fā)展角度

我們是否繼續(xù)提高并創(chuàng)造價值？遠景與戰(zhàn)略

財務角度使命顧客維度我們的顧客是誰？我們如何為顧客創(chuàng)造價值？遠景規(guī)劃財務維度我們如何在為顧客創(chuàng)造價值的同時控制本錢？內部業(yè)務流程維度為了滿足顧客需要，同時滿足預算約束，我們必須擅長哪些業(yè)務流程？員工學習與成長維度為了滿足持續(xù)提高的要求，我們如何使自己成長與改變？公共部門平衡計分卡平衡計分卡在美國夏洛特市政府的應用

夏洛特市政府的使命和愿景使命夏洛特市的使命是確保提供高質量的公共服務，促進本市市民的安全、健康和生活質量。夏洛特市試圖通過下列方式確定和響應社會需要并關注客戶：·創(chuàng)造和維持高效的伙伴關系；·吸引和保持熟練且士氣高昂的員工；·采用業(yè)務戰(zhàn)略規(guī)劃。愿景

夏洛特市將成為把市民放在第一位的卓越典范。員工隊伍熟練且士氣高昂，能夠為各個領域提供高質量、高價值的服務。凡是能為夏洛特市在市場上帶來競爭優(yōu)勢的重大經濟活動，我們愿意為其搭建舞臺。為了使夏洛特市成為一個生活、工作和休閑活動首選的社會，我們將成為市民和企業(yè)的伙伴。

一、確定使命、愿景、戰(zhàn)略市政府將使命、愿景凝煉為簡單明了的一句話，指導、鼓勵員工隊伍，并在此根底上，通過協商機制就實現使命愿景在五大戰(zhàn)略主題上達成共識。市長和市議會在15個可選擇的領域中最終將“社區(qū)平安〞、“交通〞、“城中城〞、“政府重組〞和“經濟開展〞確定為該市下一個十年的戰(zhàn)略主題。由三個具體團隊所組成的機構負責推進平衡計分卡工程，此外，針對達成共識的五個戰(zhàn)略主題開展出五個執(zhí)行內閣，以落實平衡計分卡工程。二、開發(fā)市政府和職能部門的平衡計分卡為了將戰(zhàn)略主題轉變成城市平衡計分卡的戰(zhàn)略目標，該市副市長領導成立了核心工程團隊。工程團隊為戰(zhàn)略主題建立了一個初始計分卡，將客戶層面的價值主張，確定為五個戰(zhàn)略主題，往下依次是財務層面、內部流程層面和學習與成長層面。各個層面的目標都有詳細的陳述。這樣就初步建立起夏洛特市的計分卡。三、制定主題和部門平衡計分卡將城市計分卡和部門計分卡聯系起來之后，該市又進一步為每一個戰(zhàn)略主題設立了各自的執(zhí)行內閣。執(zhí)行內閣的成員為其所在部門能影響戰(zhàn)略主題的部門領導。任何重大的市政府方案都必須經過每個小內閣的復核以評估對各個戰(zhàn)略主題的影響。每一個執(zhí)行內閣都為它們各自的戰(zhàn)略主題開發(fā)了平衡計分卡。該計分卡不屬于任何一個部門，也不對任何一個部門進行評價。這些小內閣每月開會討論他們在各自主題的戰(zhàn)略目標方面所取得的進步，并提出開展或更新戰(zhàn)略。這樣，夏洛特市政府的各部門間逐漸開展出良好的伙伴關系，由此而獲得了極大的效益。

三、制定主題和部門平衡計分卡在開發(fā)出主題計分卡以后，接下來是運用平衡計分卡將組織的各個單位連結至市政府的戰(zhàn)略主題，并確保部門層級的平衡計分卡與市政府的平衡計分卡的戰(zhàn)略主題和優(yōu)先次序協調一致。該市下屬的運營部門，如：警察、消防、固定垃圾處理、方案部門、社區(qū)開展部門和交通部門都開發(fā)出了自己的平衡計分卡。運營部門的計分卡既能反映本單位的運營績效，又能反映其與戰(zhàn)略主題中的一個或多個聯系在一起的目標和衡量指標，從而有效地支撐總戰(zhàn)略的實施。夏洛特市政府警察部門計分卡

層面目標客戶層面·減少犯罪·提高居民的安全感·對居民電話報警的快速反應·提高城市街道交通的安全性財務層面·從非市財政資源中融資內部業(yè)務流程層面·增強社區(qū)自治的問題解決能力·發(fā)展與公共和私人組織的合作關系·重組警察巡邏服務·加強警察人員的招聘·加強對警察過失投訴處理流程的稽核學習與成長層面·開發(fā)及時的信息和交流技術·提高解決社區(qū)問題的警官技能·創(chuàng)造良好的環(huán)境以激勵員工對社區(qū)安全目標負責四、使戰(zhàn)略成為每個人的日常工作夏洛特市政府為每個員工建立績效方案，該方案由主要單位規(guī)劃、并具有鼓勵性。然后通過以平衡計分卡為連結的鼓勵方案建立起薪資的計算標準，使員工的日常工作朝向組織的戰(zhàn)略目標。首先，市政府通過廣泛的交流和教育，幫助員工學習并理解組織戰(zhàn)略以幫助戰(zhàn)略實施。其次，在明確和理解戰(zhàn)略的根底上，管理人員幫助員工建立起與戰(zhàn)略成功相一致的個人和團隊目標。這樣，員工就能很清楚地知道自己的行動對于組織戰(zhàn)略的成功實施會產生什么影響。最后，市政府根據平衡計分卡建立起新的鼓勵和獎勵體系，即“平衡薪金支票〞，從而在組織績效和員工個人回報之間建立起密切聯系。五、使戰(zhàn)略成為持續(xù)性的過程市政府管理階層將平衡計分卡融入市政府每年戰(zhàn)略規(guī)那么及管理方案中，并開展出一套戰(zhàn)略性管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)所包含的9個步驟形成了一個循環(huán)?！?〕召開期初會議；〔2〕更新市政府平衡計分卡；〔3〕將更新局部與各個部門進行溝通；〔4〕部門用更新的局部來復核其工作；〔5〕部門進行規(guī)劃和目標的設定；〔6〕部門根據所設定的目標開始挑選有鼓勵作用的衡量方式；〔7〕部門報告他們的成果以及挑戰(zhàn)；〔8〕反響以及做成報告；〔9〕下一期初會議前的規(guī)劃。每個部門以市政府的年度方案為目標來撰寫各單位的年度方案，方案中詳細表達為達成每年目標的程序、效勞內容及行動方案。在隨后的一整年中，由市政府的預算單位來監(jiān)督各部門的績效狀況。海林市平衡計分卡實驗2006年1月,中共中央組織部領導干部考試與測評中心啟動“中澳合作平衡計分卡中國化模式研究與推廣工程〞,黑龍江省海林市代表政府部門參與了該工程的試點工作。兩年多來,在多方的共同努力下,海林市設計了整套平衡計分卡體系,內容涉及市委市政府及其所屬15個部門(局、委、辦)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的戰(zhàn)略地圖、平衡計分卡、指標卡、行動方案和績效考核量表,并針對每個單位的“一把手〞、副職領導、中層干部和基層人員設計了相關績效考核量表,這是創(chuàng)新政府績效管理機制、加強政府自身建設的一次有益嘗試。海林市位于黑龍江省東南部，屬山區(qū)和丘陵淺山區(qū)，距省會哈爾濱290公里，距牡丹江市僅12公里，距綏芬河口岸175公里，距東寧口岸220公里，距牡丹江國際空港20公里。濱綏、圖佳鐵路穿越全境，并貫穿全國六大鐵路干線，可直達天津、北京、大連等地。201、301兩條國道貫穿全境，是黑龍江省東出海參崴、南以下圖們江的途經城市。地貌特征是“九山半水半分田〞。利益相關者層面。三個目標,即“推動經濟快速協調開展〞、“改善開展環(huán)境〞、“提高居民生活水平〞。其依據是,根據戰(zhàn)略及戰(zhàn)略主題,海林市通過分析將政府的利益相關者鎖定為上級、居民和駐市企業(yè)和客商。上級希望海林的經濟社會全面協調可持續(xù)開展,工作重點應放在經濟建設上,以擺脫目前的欠興旺狀態(tài);居民的利益訴求是在根本生活需求和生命財產平安得到有效保障的根底上,希望政府優(yōu)化居住環(huán)境,并創(chuàng)造時機和提供便利,以幫助其提高生活檔次;駐市企業(yè)和客商的利益訴求是擁有足夠的生存和開展空間,在政策上得到政府的大力支持和扶助,以獲取豐厚的利潤及愉悅的投資經歷。財務層面。兩個目標,即“增加財政收入〞和“爭取資金投入〞。其依據是,一方面海林市作為一級政府,承擔著財稅創(chuàng)收的任務,經濟開展的成果必須通過財務績效予以表達;另一方面,海林市作為一個欠興旺地區(qū)的地方政府,許多工作的開展既需要國家專項資金的支持,也需要上級領導在經濟資源方面的幫扶,同時還需要通過合法渠道吸引社會資金流入。需要加以說明的是,由于嚴格監(jiān)管,地方政府在行政本錢控制上做得相對較好,因此財務節(jié)流沒有作為戰(zhàn)略目標納入圖中。內部業(yè)務流程層面。設