目前，我國一些地方農(nóng)業(yè)高校鑒于行業(yè)的特殊性，與同類院校相比，資金的自籌能力較弱，其收入主要有財政撥款和學(xué)宿費等。由于農(nóng)業(yè)院校學(xué)費核定的基數(shù)通常比較低，學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)也較低，學(xué)宿費的收入難以滿足日常支出，資金的來源更多地依賴于財政撥款，經(jīng)費缺口較大，收支難以平衡，資金供需矛盾一直存在。因此財務(wù)管理的科學(xué)性就顯得尤為關(guān)鍵，而“雙軌制”政府會計改革恰好為地方農(nóng)業(yè)高校優(yōu)化財務(wù)管理提供了良好的契機。一、“雙軌制”政府會計改革對高校財務(wù)管理的意義新政府會計制度的實施，徹底打破了高校只實行收付實現(xiàn)制的模式，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，與收付實現(xiàn)制共同作為會計原則，為高校會計核算帶來了全新模式。“雙軌制”會計改革不但能夠更加準(zhǔn)確、科學(xué)的核算高校各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)產(chǎn)生的成本和費用，還為高校優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率奠定了良好的基礎(chǔ)。在“雙軌制”的會計模式下，高校要在財務(wù)會計與預(yù)算會計兩種核算基礎(chǔ)上，分別出具反映高校在一定會計期間的財務(wù)收支和平衡的財務(wù)會計報表，同時也要出具按照企業(yè)做賬模式反映資產(chǎn)、負債及凈資產(chǎn)狀況的預(yù)算會計報表，雙報表對應(yīng)著雙重報告[1]。在雙重管理、雙重原則、雙重報告的新制度下，高校財務(wù)管理比以往更高效、更準(zhǔn)確、更科學(xué)，各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的成本及費用得以更真實地反映。二、“雙軌制”政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響（一）“雙軌制”政府會計改革給高校財務(wù)管理帶來的變化一是高校財務(wù)管理結(jié)合了企業(yè)會計制度。新政府會計制度的實施，使行政機關(guān)和事業(yè)單位有了統(tǒng)一地遵循規(guī)則，各單位的會計信息更加規(guī)范統(tǒng)一，統(tǒng)一口徑后各部門之間的數(shù)據(jù)也更具可比性。二是收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合誕生了“雙軌制”的管理模式，高校的資產(chǎn)及經(jīng)營情況得到了更好地反映。預(yù)算會計與財務(wù)會計兩種核算模式之間既相互關(guān)聯(lián)，又相對獨立。在雙軌制下，兩種核算模式對于高校資產(chǎn)和經(jīng)營情況的會計處理應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分。三是擴大了高校財務(wù)核算的范圍。原有會計核算只關(guān)注預(yù)算收入、預(yù)算支出及預(yù)算結(jié)余等。而新政府會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，還增加了債務(wù)收入和一些支出科目，收支核算更加全面，通過這種管理模式，生成的財務(wù)報表能夠真實地反映高校財務(wù)現(xiàn)狀，出具的財務(wù)報告更有力于財務(wù)信息使用者做出更加科學(xué)的財務(wù)決策。（二）“雙軌制”政府會計改革對高校財務(wù)管理的具體要求“雙規(guī)制”政府會計改革的實施給高校帶來了制度上的新指引，但同時也給高校財務(wù)工作者帶來了新的壓力與挑戰(zhàn)。首先，想要順利實施“雙軌制”政府會計改革，財務(wù)部門再也不能單槍匹馬的“戰(zhàn)斗”，財務(wù)工作需要更多部門的支持和配合，如資產(chǎn)、科研、基建、采購等部門。如何理順關(guān)鍵問題，如何明確分工確定責(zé)任，將是制度實施過程中遇到的一大難點。其次，新舊制度的銜接，新舊賬目的過渡，也產(chǎn)生了巨大的工作量。例如，在新政府會計制度要求固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)應(yīng)分別折舊和攤銷，因此高校要重新盤點固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)賬目，并與財務(wù)賬簿進行核對[2]。尤其是高校可能存在一些已經(jīng)投入使用，但遲遲未完成竣工決算的資產(chǎn)，如果按照企業(yè)會計準(zhǔn)則，這類資產(chǎn)需要按照暫估價值辦理入賬，以便于出具的數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確。為了更好地使用二級明細科目，高校要更加重視全部項目的清理工作，及時梳理并明確項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況及項目資金的用途，為新制度的成功過渡提供依據(jù)。此外，“雙軌制”會計改革要求高校當(dāng)中的財務(wù)人員具有更高的業(yè)務(wù)水平。高校原有會計制度相對于企業(yè)來說核算方法比較簡單，高校原來的核算工作只是工作量較大，而新政府會計改革實施后，在工作量大的基礎(chǔ)上又增加了很大的難度，會計人員需要做兩套賬，同時還要編制預(yù)算和財務(wù)兩種報告。因此，要想順利實施新政府會計制度，高校財務(wù)人員要努力提高業(yè)務(wù)水平，跟上改革的步伐，避免因?qū)I(yè)能力不足造成不必要的會計差錯。三、高校執(zhí)行“雙軌制”政府會計改革面臨的問題（一）財務(wù)工作的難度有所增加新政府會計制度改革，無論是在會計核算原理還是在會計核算方法上，都對高校財務(wù)工作提出了新的要求。原來社會對于會計人員的印象總是覺得這一行是“越老越吃香”，可新政府會計制度改革實施后，一些年紀(jì)較大的財務(wù)人員在工作當(dāng)中明顯感到力不從心，他們已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制會計模式。這部分財務(wù)人員不僅是思想上存在畏難情緒，而且在實際操作中也確實遇到了前所未有的困難。接受新的“雙軌制”會計理念，改變思維定式，他們需要認真地重新進行知識儲備，這對于部分已經(jīng)按部就班工作了幾十年的財務(wù)人員來說，接受起來會有較大的難度。因此一些高校常常會出現(xiàn)這樣的狀況：新政府會計制度改革的任務(wù)落在了為數(shù)不多的“有效”會計人員上，而這些“有效”會計人員也是單位中年富力強的少數(shù)人，他們除了要承擔(dān)會計改革的任務(wù)，還有很多其他工作任務(wù)，也是身心俱疲[3]。會計人員的年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力與目前改革所需要的會計力量存在著較大的差距。此外，新舊制度的銜接又要求在短時間內(nèi)完成繁重而復(fù)雜的工作。鑒于高校財務(wù)工作的特殊性，會計人員常常忙于完成手頭的各種報表和報銷業(yè)務(wù)，只能抽出短暫的時間用于參加財政等職能部門組織的財務(wù)培訓(xùn)班，想要在短時間內(nèi)接收大量的新知識，無論是宏觀的改革意義及要求，還是具體的實操等細節(jié)，通常是難以消化和學(xué)透的，因此培訓(xùn)并未取得很好的效果。工作難度和工作量的增加、財務(wù)人員工作能力的不足，都使得改革初期的會計核算工作進展難以達到預(yù)期。（二）財務(wù)管理的規(guī)范性亟待提高原來收付實現(xiàn)制度下的會計核算，并沒有考慮經(jīng)營問題，只是以預(yù)算的執(zhí)行為目標(biāo)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，很好地解決了這一問題。新政府會計制度對于資產(chǎn)管理、成本控制等不再流于形式，財務(wù)管理更加科學(xué)規(guī)范，避免造成鋪張浪費。在新政府會計制度下的會計核算中，財務(wù)部門需要更多的要求業(yè)務(wù)和職能部門，每筆業(yè)務(wù)都要有明確的報銷和資金使用來源以及支出渠道，以便于在兩種制度下進行平行記賬。但是，許多事業(yè)單位包括高校在執(zhí)行新制度的過程中，并沒有明確的可參照的具體資金使用規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)費用及資金的使用和報銷被拖延，造成了“報銷難”的現(xiàn)狀。這種狀況使得財務(wù)部門“費力不討好”，造成了改革中的隱患。此外，財務(wù)人員的崗位分工也不夠明確，沒有更加現(xiàn)代化的內(nèi)部控制管理模式，財務(wù)人員不相容的崗位分離機制、輪崗機制等十分缺乏。（三）財務(wù)管理信息化水平不足由于高校缺乏適合自身現(xiàn)狀的財務(wù)管理規(guī)則，信息化技術(shù)滯后已成為制約高校財務(wù)管理的又一難題[4]。目前，高校已有的財務(wù)軟件的更新速度難以跟上新政府會計改革的需要。很多報表的生成并未實現(xiàn)自動化，人為手工操作使得數(shù)據(jù)的真實性受到主觀性影響。此外，許多財務(wù)軟件自身也沒有跟上改革的速度，仍然保留著舊的會計科目和核算模式，特別是內(nèi)部控制管理模式?jīng)]有跟上會計制度改革的步伐，與會計制度改革的要求之間存在較大差距，內(nèi)部管理的系統(tǒng)性和財務(wù)管理的規(guī)范化難以得到保證，財務(wù)管理職能的發(fā)揮受到了極大的阻礙。四、以J農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，探究如何應(yīng)對新政府會計制度下財務(wù)管理面臨的困境（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加“有效”會計人員新政府會計制度帶來的變化是前所未有的。其中最明顯的就是增加了固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、壞賬準(zhǔn)備、預(yù)計負債等內(nèi)容。會計目標(biāo)的變化勢必影響到會計核算，會計科目的增加擴大了會計核算的范圍。高校財務(wù)人員要按照新的會計要求，分別編制財務(wù)和預(yù)算會計分錄。這就需要財務(wù)從業(yè)人員對收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制這兩種會計原則都充分掌握，并從不同的角度分析業(yè)務(wù)內(nèi)容，既要具備原來事業(yè)單位的視角，同時也要擁有企業(yè)財務(wù)的思維。財務(wù)人員要在時間緊、任務(wù)重的環(huán)境下，迅速掌握核心知識，改變原有思維方式，擺脫以往的工作習(xí)慣，迎接改革帶來的挑戰(zhàn)。首先，要想轉(zhuǎn)變思維和觀念，必須要從明白改革的意義，深入掌握改革的內(nèi)容入手，真正的從心理上消除畏難情緒。其次，我們要多渠道去掌握和學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)知識。J農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)部門多次、分批組織財務(wù)人員參加相關(guān)財務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)這次改革的實踐方法。J農(nóng)業(yè)大學(xué)還形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，每周擠出半天時間專門用來學(xué)習(xí)和提升，用固定時間組織財務(wù)人員探討所學(xué)的專業(yè)知識。同事之間取長補短，業(yè)務(wù)能力強的同事可以將工作經(jīng)驗分享給其他同事。靈活運用財務(wù)相關(guān)理論，擺脫機械式記賬，不僅分析每個經(jīng)濟業(yè)務(wù)的來龍去脈，還以財務(wù)管理的角度綜合掌握經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)。只有這樣，才能把握住新政府會計制度的真諦，成功實現(xiàn)會計改革。（二）利用財務(wù)軟件，提升財務(wù)信息化水平信息化是當(dāng)今社會經(jīng)濟與社會發(fā)展的大趨勢，高校要想順利改革，完成新政府會計制度對財務(wù)管理提出的新要求，就要順應(yīng)時代的發(fā)展，引入更加先進的信息化技術(shù)。作為高校，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校，在財力緊張的情況下，更應(yīng)當(dāng)選擇一套適合學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)需求的軟件，以便于優(yōu)化財務(wù)管理，避免不必要的鋪張浪費。因此，軟件供應(yīng)商的選擇也顯得尤為關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)首選專門為高校開發(fā)財務(wù)軟件的供應(yīng)商，這樣其研究的財務(wù)系統(tǒng)能夠更好地適應(yīng)高校核算體系，同時共用同一款軟件的各高校之間也更方便對各種模式的建立進行有效溝通。J農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)部門以智慧校園建設(shè)為契機，借助神州浩天天財財務(wù)信息化管理平臺軟件，建立了更加完善的核算體系。提高工作效率的同時，還打通了資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)以及財務(wù)系統(tǒng)的對接工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。（三）健全內(nèi)部控制管理體系，提高內(nèi)部控制管理水平新政府會計制度實施以來，各行政事業(yè)單位要接受更加嚴格的社會監(jiān)督，高校也不例外，要定期公開財務(wù)報告，因此一定要保證財務(wù)信息的準(zhǔn)確性。要想做出更科學(xué)、更準(zhǔn)確的財務(wù)報告，完善的內(nèi)部控制體系起到了至關(guān)重要的作用。內(nèi)部控制建設(shè)是對學(xué)校內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)濟活動等方面一項系統(tǒng)工程，也是學(xué)校治理的重要基石。因此，單位需要根據(jù)實際情況建立符合單位實情的內(nèi)部控制制度。J農(nóng)業(yè)大學(xué)首先在內(nèi)部控制的六大業(yè)務(wù)領(lǐng)域中制定詳細的規(guī)則制度，保障學(xué)校的正常經(jīng)濟秩序和事業(yè)發(fā)展有章可循，建立全面、科學(xué)、合理的內(nèi)部控制制度。其次提高風(fēng)險識別意識，并做好風(fēng)險控制應(yīng)對機制[5]。J農(nóng)業(yè)大學(xué)認真分析管理和監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握防范風(fēng)險和制約權(quán)力的關(guān)鍵點，有效解決個別存在的家底不清、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。特別是學(xué)校各業(yè)務(wù)部門的負責(zé)同志，要時刻繃緊內(nèi)控這根弦，要將風(fēng)險降低至可控制范圍內(nèi)，積極應(yīng)對風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對方案，確保單位預(yù)算管理規(guī)范、資金運行安全、權(quán)力規(guī)范行使、事業(yè)健康發(fā)展，保證財務(wù)基本信息真實可靠。（四）加強會計人員服務(wù)能力，用新管理培樹新作風(fēng)“雙規(guī)制”政府會計制度的實施，一方面是為了提升財務(wù)管理水平，而另一方面也是為了提供更優(yōu)質(zhì)、更準(zhǔn)確的服務(wù)。因此，加強會計人員的服務(wù)能力也是關(guān)系到此次改革能否順利實施的重要因素。在新的制度下，高校的會計工作不但需要同各個業(yè)務(wù)部門“并肩作戰(zhàn)”，也需要全校師生的支持和配合。高校要集中人力物力，創(chuàng)新服務(wù)方式，宣傳新政府會計制度的重大意義及具體內(nèi)容，讓廣大師生更好地把握新制度的內(nèi)涵及要求，使得報銷過程更加順暢，改善師生報銷體驗。J農(nóng)業(yè)大學(xué)以問題為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新管理模式。J農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)工作人員在辦公場所通過制度上墻、服務(wù)指南上墻等形式，加大對財務(wù)相關(guān)制度的宣傳；借助網(wǎng)絡(luò)，通過推廣微信公眾號及時宣傳財務(wù)知識以及“雙軌制”政府會計制度下報銷的相關(guān)要求，并通過微信群、QQ群等及時解答師生在學(xué)習(xí)新政府會計制度時遇到的困惑以及報銷過程中遇到的難題；同時還精心制作財務(wù)知識短視頻和圖解，以更加清晰直觀、通俗易懂的方式，宣傳財務(wù)信息、制度和辦事流程，以精細化服務(wù)便捷師生辦理財務(wù)業(yè)務(wù)。五、結(jié)束語“雙軌制”政府會計改革的實施，改變了高校財務(wù)管理的固有模式，在新的背景下，財務(wù)工作要想適應(yīng)新的環(huán)境，就要“迎難而上”，不斷探索更加適合新制度的新管理