公共行政學-01-導論第一章導論公共行政學的基本概念公共行政學的發(fā)展歷程公共行政學的定位和作用123第一節(jié)公共行政學的基本概念一、公共行政概念：國家行政機關對公共事務的管理活動。公共行政的目的在于解決公共問題，促進公共利益，實現(xiàn)公共價值。特點：公共行政的主體是行政機關。公共行政是行政機關的管理行為，它與行政權密切相關，從而區(qū)別于立法機關、司法機關的行為。公共行政的客體是公共事務。從影響范圍看，公共事務可分為全國性、區(qū)域性和地方性的公共事務。公共行政的目的是增進公共利益。公共行政以促進公共利益為目標，致力于提供公共服務，促進社會公平，實現(xiàn)公共價值，從而區(qū)別于企業(yè)、社會組織的管理活動。公共行政以憲法和法律為基礎。憲法和法律為公共行政確立了基本原則和制度安排，行政決策、執(zhí)行和評估需要堅持法治原則。4第一節(jié)公共行政學的基本概念二、公共價值概念：公共價值（publicvalue），是指公共行政的最終目的和核心訴求。是公民對政府期望的集合，政府不僅要確保自身可持續(xù)運作，還要根據(jù)環(huán)境變化，調整行政職能和行為，創(chuàng)造新價值。美國哈佛大學教授馬克·莫爾在《創(chuàng)造公共價值：公共部門的戰(zhàn)略管理》一書中提出了“公共價值”這個概念，認為公共管理者的主要任務是確定和創(chuàng)造公共價值，引起廣泛關注和應用。公共價值與相關概念的區(qū)別：與公共物品的區(qū)別：“公共價值”包括公共物品但不局限于公共物品?！肮参锲贰笔枪步M織的一種產出，而“公共價值”不僅涉及產出，它還包含公眾感知的結果。與公共利益的區(qū)別：公共價值并不要求一項政策必然給特定群體帶來好處，但應能夠增進社會整體利益。5第一節(jié)公共行政學的基本概念三、公共管理概念：公共管理是指針對公共事務的管理活動。與公共行政相比，公共管理對行動主體采取更為包容性的界定，主張在政府領導下，發(fā)揮市場主體、社會力量的作用，形成跨界合作和多元共治局面，更好地解決公共問題。背景：“二戰(zhàn)”結束后，西方國家加大對經濟社會發(fā)展的干預力度，政府職能不斷擴大，導致了財政危機、管理危機、信任危機。20世紀80年代以來，西方國家調整政府職能定位，將企業(yè)運作方法引入政府管理領域，形成了一場新公共管理運動。內容：在市場經濟體制下，公共服務供給需要區(qū)分“提供”和“生產”職能，政府的基本職責是“提供”公共服務，但這并不意味著所有公共服務都應當由政府直接“生產”。6第一節(jié)公共行政學的基本概念三、公共管理公共管理與公共行政的區(qū)別：管理主體不同。公共行政建立在政治與行政相區(qū)分的基礎之上，公共部門被視為唯一的行動主體,而公共管理不再將行動主體局限為公共機構，轉而主張引入市場和社會機制,讓企業(yè)、社會組織、公眾參與進來。關注議題不同。公共行政側重于政策執(zhí)行，聚焦于行政環(huán)境、行政組織、行政職能、行政過程和行政工具；而公共管理還涉及戰(zhàn)略管理、政企合作、政社合作、項目管理、自主治理等更廣泛的議題。管理方式不同。公共行政主要通過自上而下的方式進行運作，下級機關需要服務上級機關的決定和命令；公共管理更注重互動、協(xié)商和共識決策，通過構建議事平臺，吸納利益相關者參與，各方通過協(xié)商集聚共識，基于共識達成契約，基于契約開展合作。7第一節(jié)公共行政學的基本概念本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）公共行政的概念與特點；（2）公共價值的含義。領會：（1）公共行政與企業(yè)管理的區(qū)別。簡單應用：（1）公共行政與公共管理的區(qū)別。8第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程一、西方公共行政學發(fā)展（一）19世紀的實踐創(chuàng)新英國創(chuàng)設文官制度。政黨分贓體制嚴重影響經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，為了保持政府工作穩(wěn)定，1805年，英國財政部率先設立了專管日常事務的常務次官，他們不參加政黨活動，不與內閣共進退。美國確立文官制度。1883年，美國國會通過了參議員喬治·彭德爾頓（GeorgeHuntPendleton）提出的法案，即《彭德爾頓法案》，它標志著美國確立了以功績制為核心的文官制度。探索人事行政改革。19世紀西方國家在人事行政等方面的探索性創(chuàng)新，打破了官員任用的“政黨分贓”體制，改進了政府機關作風，提高了行政專業(yè)化水平，極大地提高了行政效率。9第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程一、西方公共行政學發(fā)展（二）早期公共行政研究威爾遜的奠基性作用。1887年，威爾遜發(fā)表《行政之研究》，主張將公共行政研究從政治學中獨立出來。古典公共行政理論的核心觀點是區(qū)分政治與行政職能，認為“政治”是國家意志的表達，“行政”是國家意志的執(zhí)行。古德諾提出“政治與行政二分法”?！墩闻c行政：對政府的研究》一書系統(tǒng)闡述了“政治與行政二分法”，并提出國家意志的表達與執(zhí)行之間應當協(xié)調一致。韋伯提出科層制組織理論?；诜ɡ硇蜋嗤目茖又平M織是一種理想的行政組織體系。對于政府工作來講，科層制是不可避免的組織形式。韋伯也被稱為“組織理論之父”。10第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程一、西方公共行政學發(fā)展（三）行為科學階段梅奧提出“社會人”假設。霍桑實驗：工人是“社會人”，而不僅僅是“經濟人”；企業(yè)中存在“非正式組織”，它們對生產效率具有直接影響；領導者需要關注職工的情感需求，激勵職工的“士氣”有利于提高生產率。行為科學的理論探索。馬斯洛提出人類“需要層次”理論，赫茨伯格提出“激勵—保健因素”理論，麥格雷戈提出X-Y理論、弗魯姆提出期望理論。西蒙的開創(chuàng)性貢獻。1947年，西蒙出版了《管理行為》一書，提出“管理就是決策”命題，闡述了有限理性決策模型。他認為，傳統(tǒng)行政研究提出的一些原則只不過是“行政諺語”，真正了解組織行為就需要對個人的有限理性和決策邏輯進行研究。11第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程一、西方公共行政學發(fā)展（四）新公共行政階段新公共行政運動的發(fā)端。1968年，懷特·沃爾多召集了主要由青年學者參與的明諾布魯克會議。本次會議提出了公共行政學研究的新議題，被視為是新公共行政運動的開端。新公共行政的核心觀點。反對價值中立；追去社會公平；關注現(xiàn)實問題；支持公眾參與。12第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程一、西方公共行政學發(fā)展（五）新公共管理階段新公共管理運動的興起。20世紀70年代末、80年代初，為了應對財政危機、信任危機，西方國家掀起聲勢浩大的政府改革運動。英國在撒切爾夫人開啟了“私有化”改革，美國在里根政府上臺后大幅削減社會福利領域的預算。對企業(yè)家精神的推崇。奧斯本、蓋布勒合著《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》：主張將企業(yè)家精神引入公共行政領域，提出政府應“多掌舵少劃槳”，讓私人部門參與提供公共服務。新公共管理的基本導向。新公共管理理論主張區(qū)分公共物品的提供與生產職能，政府負責提供公共物品，但不必親自組織生產，和通過公共部門與私人部門合作方式來組織公共物品的生產。

13第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程一、西方公共行政學發(fā)展（六）公共治理階段公共治理的提出。公共治理的主體不一定是政府，也可能是企業(yè)、社會組織，彼此之間可以建立合作和伙伴關系，攜手解決公共問題。公共治理研究提出的核心概念有合作治理、協(xié)同治理、網(wǎng)絡治理、跨界治理等。核心觀點。公共治理論者將公共事務管理看作是政府與社會力量共同治理的運作過程。治理主體的多元化、行動主體的互動性、主體間關系的多樣性。14第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程二、中國公共行政學發(fā)展（一）中國古代行政實踐自秦朝以來，我國建立了中央集權制國家，形成了一套較為完備的行政管理體制，丞相府是最高行政中樞，在丞相府之下，設置九卿，分別掌管皇室、警衛(wèi)、禮儀、農業(yè)、司法、民族、外交等事務。隋唐時期，確立了以三省六部為核心的行政體制，尚書省為中央最高行政事務管理機構，負責管理“六部”。明朝廢除丞相制度，改用內閣制，作為皇帝的輔政部門，由皇帝直接指揮六部，進一步加強了皇權。清朝雍正年間，增設軍機處,軍事和行政要務由軍機處辦理，顯著削弱了內閣的行政權。清朝末年改設內閣總理大臣，形成了現(xiàn)代行政體制的雛形。在官吏選拔和管理方面，中國古代也形成了嚴密的組織制度?？婆e制：以考試成績作為選拔官吏的依據(jù)，形成了一套程序化的選官制度。15第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程二、中國公共行政學發(fā)展（二）中國行政學研究的發(fā)端在20世紀初，一些機構和研究者開始翻譯國外行政學著作。20世紀30年代，一些高校開始設立行政學課程。1934年，一些具有政府背景的人士發(fā)起成立“行政效率研究會”，并出版了《行政效率》雜志。1935年，張金鑒撰寫的《行政學之理論與實際》出版，這是我國最早的行政學專著。在新民主主義革命時期，在中國共產黨領導下，各個根據(jù)地建立了人民政權，在組織領導、行政體制、人事管理、政策執(zhí)行等方面進行全面探索。在毛澤東、周恩來、鄧小平等領導者的著作中，也具有行政管理方面的論述。16第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程二、中國公共行政學發(fā)展（三）新中國成立后的行政學研究新中國成立后的專業(yè)調整。1952年高等學校院系調整時，各高校取消了行政學相關的專業(yè)和課程，公共行政學研究處于停滯狀態(tài)。改革開放以來的學科發(fā)展1979年3月，鄧小平指出，“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課”。1982年1月，夏書章教授在《人民日報》發(fā)表《把行政學的研究提上日程是時候了》一文，提出建設具有中國特色的行政學，對公共行政研究起到促進作用。1988年，中國行政管理學會成立，并發(fā)行《中國行政管理》月刊。1999年，國務院學位委員會決定設立公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位，顯著拓展了行政管理人才培養(yǎng)渠道。17第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程二、中國公共行政學發(fā)展（四）新世紀以來的行政學發(fā)展在MPA教育的助推下，大批高校成立了公共管理學院（政府管理學院），為學科發(fā)展提供了組織保障。截至2022年7月，MPA專業(yè)學位共培養(yǎng)學生20多萬人。一些研究者基于中國體制，立足本土實踐，致力于總結中國政府運作的實踐經驗，提出了一些原創(chuàng)性概念：“壓力型體制”、“晉升錦標賽”、“共識決策”、“分級制試驗”、“領導小組”、“工作專班”等。2016年5月，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上發(fā)表重要講話，指出“只有以我國實際為研究起點，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點，構建具有自身特質的學科體系、學術體系、話語體系，我國哲學社會科學才能形成自己的特色和優(yōu)勢?！?8第二節(jié)公共行政學的發(fā)展歷程本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）英國和美國文官制度的發(fā)端；（2）西方公共行政學發(fā)展的主要階段；（3）各階段的代表性學者及貢獻；（4）中國公共行政學發(fā)展的主要階段及標志性事件。領會：（1）新公共行政的核心觀點；（2）新公共管理的基本導向；（3）公共管理的核心觀點。簡單應用：（1）結合案例分析，闡述新公共管理理論的實踐應用。綜合應用：（1）比較新公共行政與新公共管理理論的區(qū)別。19第三節(jié)公共行政學的特色和作用一、公共行政學的學科定位價值導向：效率導向民主導向責任導向公平導向知識體系一般性知識：即通常所講的科學知識，具有抽象性、共識性和普遍適用性。例如，有限理性決策理論、漸進決策理論、政策評估的德爾菲法。情境性知識：例如，地方政府在實踐中形成的具有本地特色的管理模式、手段和方法。20第三節(jié)公共行政學的特色和作用二、公共行政學的特點跨學科性實踐性認知性發(fā)展性三、學習公共行政學的意義有助于深化對行政現(xiàn)象的理解和認知有助于推進行政體制改革和創(chuàng)新有助于改進公共服務、提升行政績效有助于提高行政人員素質21第三節(jié)公共行政學的特色與作用本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）公共行政學知識的兩種類型；（2）公共行政學的特點。領會：（1）公共行政學的價值導向；綜合應用：（1）聯(lián)系實際，分析學習公共行政學的意義。22-02-行政職能第二章行政職能行政職能的含義行政職能的理論基礎12西方國家行政職能演化中國政府行政職能轉變34第一節(jié)行政職能的含義一、行政職能的概念概念：行政職能，也稱“政府職能”，是指國家行政機關承擔的公共事務管理職責。行政職能的界定是機構設置、人員配置、績效評估的基本依據(jù)。行政職能不同于立法職能與司法職能，它界定了行政機關的職責邊界。各個行政機關分別被賦予不同的行政職能，行政機關在授權范圍內具有自主權，避免權力交疊導致互相扯皮。25第一節(jié)行政職能的含義二、行政職能的內容1.決策：行政管理活動的核心，貫穿于管理活動的全過程。2.計劃：決策職能的延續(xù)，為落實目標設定清晰“路線圖”。3.組織：設計組織結構、配備恰適的人員，整合組織資源。4.協(xié)調：理順組織間關系、組織內部關系，各項職能的關系。5.控制：對組織運行的現(xiàn)狀進行研判，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行情況與初始目標之間存在的偏差。6.監(jiān)督：通過報告與備案等手段全面獲取信息；通過全面檢查與專項檢查，促使執(zhí)行者有效落實目標。26第一節(jié)行政職能的含義三、行政職能的特點公共性、強制性、廣泛性、演化性四、探究行政職能的意義完善行政組織體系；提高政策執(zhí)行效率；推進政府職能轉變。27第一節(jié)行政職能的含義本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）行政職能的概念；（2）行政職能的內容。領會：（1）行政職能的特點；（2）探究行政職能的意義。28第二節(jié)行政職能的理論基礎一、早期行政職能理論政治與行政二分法：伍德羅?威爾遜于1887年發(fā)表《行政之研究》，提出“政治與行政二分法”。政治是“在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马棥狈矫娴膰一顒?，行政管理是“國家在個別和細微事項方面的活動”。法約爾五職能論：行政管理由計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制五職能構成。古立克七職能論：“POSDCORB”，計劃（planning）、組織（organizing）、人事（staffing）、指揮（directing）、協(xié)調（coordinating）、報告（reporting）、預算（budgeting）。29第二節(jié)行政職能的理論基礎二、市場失靈理論含義：“市場失靈”是指市場機制在資源配置的某些領域發(fā)生運作失靈，需要政府介入進行干預。（1）市場機制的調節(jié)作用具有自發(fā)性、滯后性和不確定性；（2）市場機制發(fā)揮作用的理想條件過于嚴苛。表現(xiàn)：公共性失靈、外部性失靈、壟斷性失靈、信息性失靈、分配性失靈。矯正：提供公共物品和公共服務；糾正外部效應的不良影響；維護市場秩序；維護市場秩序；維護社會公平；維護宏觀經濟穩(wěn)定。30第二節(jié)行政職能的理論基礎三、政府失靈理論含義：政府干預導致資源配置低效率。政府活動并不總是像某些理論所說的那樣“有效”，在一些領域，人們期望政府能夠解決市場辦不好的事情，結果卻發(fā)現(xiàn)政府干預不僅不能彌補市場失靈，反而進一步降低了資源配置效率，浪費了公共資源。公共選擇學者詹姆斯·M.布坎南（JamesM.Buchanan）對“政府失靈”現(xiàn)象進行了系統(tǒng)闡述。表現(xiàn)：政府部門擴張、公共決策失誤、政策執(zhí)行低效、行政成本高、再分配不公、政府腐敗。31第二節(jié)行政職能的理論基礎本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）“政治與行政二分法”的含義；（2）法約爾的五職能論；（3）市場失靈的表現(xiàn)；（4）政府失靈的表現(xiàn)。領會：（1）古利克的七職能論；（2）市場失靈的矯正方式。簡單應用：（1）分析政府如何矯正外部性失靈問題；（2）簡析分配性失靈導致的問題及矯正策略。綜合應用：（1）運用市場失靈理論，分析政府的經濟職能定位。32第三節(jié)西方國家行政職能演化一、前資本主義時期在奴隸制時期，國家職能通過持續(xù)地強化政治統(tǒng)治，維護統(tǒng)治階級的地位，在這一時期，政治職能是國家的核心職能。封建制國家的職能得到一定拓展，為了維護封建主的統(tǒng)治，國家建立了早期稅收制度，國家為社會提供部分公用事業(yè)。封建制時期的國家職能仍然以政治統(tǒng)治為主，經濟職能和社會職能仍很有限。15世紀至17世紀被稱為重商主義時期。為了擴大市場，國家需要打破封建割據(jù)。這一時期國家的經濟職能旨在滿足新興資產階級對原始資本積累的需要，主要包括扶持工場手工業(yè)，制定關稅政策，支持本國產品向外輸出，有效地推動了商品經濟發(fā)展，但尚未形成系統(tǒng)化的政府經濟職能體系。33第三節(jié)西方國家行政職能演化二、自由資本主義時期18世紀以來，隨著產業(yè)革命的興起，資本主義蓬勃發(fā)展，資產階級的實力日益雄厚，具備自行拓展產業(yè)版圖的能力。1776年，英國古典經濟學派的代表人物亞當?斯密出版了《國富論》，提出自由放任學說，主張充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，倡導“政府管得越少越好”。繼斯密之后，約翰?穆勒也主張限制政府職能。他提出“除非政府干預能帶來很大便利，否則決不允許政府干預”。34第三節(jié)西方國家行政職能演化三、福利國家時期政府干預經濟學說：1936年，凱恩斯出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》，系統(tǒng)構建了政府干預經濟的基本理論，認為政府必須對經濟活動進行干預，以促進充分就業(yè)。政府干預經濟行動：美國的“羅斯福新政”：干預經濟運行，要求銀行休業(yè)整頓；提供農業(yè)補貼、調整農業(yè)結構；加強社會救濟，興辦公共工程。英國的社會福利方案：貝弗里奇提交了《社會保險及相關服務》報告，構建了一套“從搖籃到墳墓”的社會福利方案，覆蓋雇員、退休老人、低于工作年齡的子女等多個群體。35第三節(jié)西方國家行政職能演化四、當代資本主義國家新自由主義學說的興起：新自由主義主張實行私有化政策，破除官僚壟斷，給市場機制松綁，減小社會福利支出。撒切爾夫人執(zhí)政時期，英國對國有企業(yè)進行了民營化改革，在電信事業(yè)、供水領域引入市場化運行方式。行政職能發(fā)展的新趨向：提升公共服務的回應性：政府機構注重構建與公民對話的渠道，鼓勵公民參與，表達服務需求，接受公民反饋，不斷改進公共服務。發(fā)展合作伙伴關系：政府與市場主體、社會主體建立合作伙伴關系，共同致力于改進公共事務治理。36第三節(jié)西方國家行政職能演化本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）重商主義的政府職能定位；（2）自由放任理論的代表人物與核心觀點。領會：（1）凱恩斯的政府干預學說；（2）政府干預經濟行為；（3）新自由主義理論的主要觀點；（4）西方國家行政職能發(fā)展的新趨向。簡單應用：（1）比較政府干預經濟學說與新自由主義理論的區(qū)別。綜合應用：（1）如何評價亞當·斯密提出的自由放任學說。37第四節(jié)中國政府行政職能轉變一、行政職能轉變的必要性（一）行政職能轉變是推進經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求行政職能轉變是行政管理體制改革的核心，行政職能調整直接決定了行政活動基本方向的變化。

（二）行政職能轉變是深化機構改革的重要前提深化機構改革，要以行政職能轉變?yōu)闋恳?，合理劃分政府職責范圍，明確不同機構職能。

（三）行政職能轉變是適應全球競爭格局的現(xiàn)實需要政府要更加重視維護國家經濟安全；政府要改進市場監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；政府要更加重視公共服務職能。38第四節(jié)中國政府行政職能轉變二、行政職能轉變的主要內容理順政府與市場關系，更好地發(fā)揮市場機制作用推進簡政放權。減少生產經營中的行政審批事項，降低交易成本。改進和優(yōu)化市場監(jiān)管。適度放松事前監(jiān)管，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。提升政務服務質量。簡化政務服務辦理的條件與手續(xù)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)。理順政府與社會關系，建設社會治理共同體社會組織是連接政府與社會的橋梁，可承接本來由政府承擔的部分社會職能。政府增進與社會溝通對話，調動社會多元主體參與，發(fā)展共商共治機制，建設社會治理共同體，提升社會治理效能。39第四節(jié)中國政府行政職能轉變二、行政職能轉變的主要內容理順中央與地方關系，注重發(fā)揮兩個積極性既要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，也要尊重基層首創(chuàng)精神。一方面，合理劃分中央與地方的事權與責任。另一方面，理順中央與地方的財政關系。理順行政部門間關系，構建高效運行的政府體系基于統(tǒng)一領導、職責分工原則，理順部門間關系有利于提升行政協(xié)調性，實現(xiàn)部門職能有效銜接，形成權責一致、高效運行的政府體系。按照同一件事由一個部門負責的原則，對職能相近的行政機關進行合并或合署辦公，可解決部門職責交叉、政出多門的問題。40第四節(jié)中國政府行政職能轉變

三、行政職能的新定位在黨中央的統(tǒng)一領導下，基于黨政分工原則，中國政府行政職能的新定位主要包括宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護五個方面。宏觀調控宏觀調控是指行政系統(tǒng)綜合運用政策工具，對社會總需求和總供給進行調節(jié)和控制的職能。公共服務公共服務職能是指政府機關通過直接或間接的方式，提供滿足公眾需要的公共物品和服務。市場監(jiān)管市場監(jiān)管是指行政機關依法監(jiān)督各類市場主體及市場行為，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。41第四節(jié)中國政府行政職能轉變三、行政職能的新定位社會治理社會治理是指政府在回應社會訴求、化解社會矛盾、規(guī)范社會組織、維護社會秩序方面承擔的職能。環(huán)境保護環(huán)境保護是指行政機關運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段，防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。42第四節(jié)中國政府行政職能轉變

四、行政職能轉變的基本趨勢從全能政府走向有限政府理順政府與市場的關系，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用，實現(xiàn)有效市場、有為政府。

2.從管制型政府走向善治型政府與管制型政府的全面控制不同，善治型政府致力于調動多方主體的積極性，在權威引領下，基于規(guī)則和契約進行協(xié)作。3.從單向運作走向府際互動改革開放以來，中央推進放權改革，為地方創(chuàng)新提供自主空間，激發(fā)了地方政府的創(chuàng)新動力。相應地，央地關系呈現(xiàn)出雙向互動的特征，地方改革試點取得成功后，中央政府組織府際學習，予以總結推廣。

43第四節(jié)中國政府行政職能轉變本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）行政職能轉變的必要性；（2）行政職能的主要內容。領會：（1）中國政府行政職能的新定位；（2）行政職能轉變的基本趨勢。簡單應用：（1）分析行政機構改革早期出現(xiàn)“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的原因。綜合應用：（1）從政府職能定位的視角，分析如何減輕基層負擔。44-03-行政組織第三章行政組織行政組織概述行政組織的理論發(fā)展12行政組織結構行政組織變革34第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義概念：行政組織是為履行國家行政職能而依法建立起來的各種行政機關的統(tǒng)稱。行政組織是指國家機關中專門履行行政功能的組織，即通常所講的行政機關，也稱政府機關。特點：政治性：行政組織作為國家意識的貫徹者和國家職能的承擔者。公共性：行政組織以實現(xiàn)公共利益為目標。權威性：行政組織享有廣泛的經濟社會領域的公共事務的管理職權，管理和服務對象必須依法遵守和執(zhí)行其管理規(guī)定。法治性：行政組織的設立和撤銷須以憲法和法律為依據(jù)，行政組織的職能、責任和權力也須由法律賦予。系統(tǒng)性：行政組織是一個復雜系統(tǒng)。47第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義要素：組織目標：組織目標是行政組織賴以存在的基礎。機構設置：機構設置是行政組織履行行政職能和實現(xiàn)行政目標的載體。組織人員：人員是行政組織的核心。權責體系：行政組織是一個縱橫交錯的分工協(xié)作體系。財務裝備：行政組織離不開物質基礎。規(guī)章制度：行政組織的運行需要一套完整的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。組織文化：組織文化是共享的價值觀念和行事方式。技術和信息：行政組織之間需要廣泛地收集、整理、傳遞和共享信息。48第一節(jié)行政組織概述二、行政組織的類型根據(jù)行政層級的差異性，分為中央行政機關和地方行政機關；根據(jù)職能性質的差異性，分為綜合性機關和專門性機關；根據(jù)機關設置的穩(wěn)定性，分為常設機關和非常設機關。49第一節(jié)行政組織概述三、行政組織的設置原則依法設置原則：行政組織須根據(jù)憲法和法律確立的基本原則，依照組織法的具體要求設立。完整統(tǒng)一原則：各種行政行為所擁有的行政權力在職責范圍內應當完整；行政組織上下貫通、政令統(tǒng)一。權責對稱原則：權責對等原則要求明確規(guī)定行政組織的職責權限，實現(xiàn)行政權力與行政職責相對稱，避免職責交叉、政出多門。管監(jiān)分離原則：防止行政部門既當“運動員”，又當“裁判員”。

精簡高效原則：以較少的機構、人員和投入完成較多的工作任務。50第一節(jié)行政組織概述本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）組織人數(shù)的底線要求；（2）行政組織的特征。領會：（1）行政組織的類型；（2）行政組織的設置原則。綜合應用：（1）行政組織為什么不能既當“運動員”又當“裁判員”？51第二節(jié)行政組織的理論發(fā)展一、古典組織理論科學管理理論：科學管理理論強調理性、效率的重要性，泰勒開創(chuàng)性地將科學原理應用于管理研究，被譽為“科學管理之父”。組織管理需要做好以下工作：制定工作計劃，明確工作定額；組織管理的“例外原則”；采用獎勵制度調動工人的積極性。一般管理理論：一般管理理論關注如何使組織效率最大化。法亨利?法約爾在一般管理理論領域的貢獻突出。其核心觀點包括：組織管理活動包括五項職能；五項職能相互銜接、相互關聯(lián)；提煉組織原理的“十四項原則”?？茖又平M織理論：馬克斯?韋伯被譽為“組織理論之父”。韋伯的科層制組織理論主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對組織權威來源的類型劃分；二是對科層制組織特征的解析。52第二節(jié)行政組織的理論發(fā)展二、新古典組織理論人際關系理論：埃爾頓?梅奧是人際關系學派和行為科學學說的創(chuàng)建者。主要觀點為：人是“社會人”；非正式組織的存在；士氣影響組織效率。組織平衡理論：切斯特?巴納德是組織平衡理論的代表人物。主要觀點為：組織在本質上是一個協(xié)作系統(tǒng)；非正式組織具有促進溝通的作用；組織需要維持內部與外部平衡。組織決策過程理論：赫伯特?西蒙從決策過程的視角來理解組織，在組織研究中做出開創(chuàng)性貢獻。他認為，管理過程就是決策過程；決策的目標是追求滿意；組織是一個平衡系統(tǒng)。53第二節(jié)行政組織的理論發(fā)展三、現(xiàn)代組織理論系統(tǒng)組織理論：組織是一個開放系統(tǒng)，與環(huán)境具有持續(xù)的互動，并保持動態(tài)的平衡關系。組織目標受到分系統(tǒng)的影響。組織權變理論：不斷變化的環(huán)境，要求管理者運用不同的組織策略和方式。該理論認為，不存在普適的管理原則；組織結構受到多種因素影響。組織學習理論：組織學習理論將學習機制視為影響政策創(chuàng)新和組織變革的關鍵變量，認為政策創(chuàng)新是組織學習的結果。學者們從不同視角提出了理論建構，影響較大的有學習型組織的過程模型、單環(huán)和雙環(huán)學習模式、知識轉化的四階段模型。54第二節(jié)行政組織的理論發(fā)展本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）古典組織理論的三大學派；（2）新古典組織理論的主要流派；（3）現(xiàn)代組織理論的主要流派。領會：（1）馬克斯·韋伯的科層制組織理論的主要觀點；（2）梅奧的人際關系理論的主要觀點；（3）巴納德的組織平衡理論的主要觀點；（4）組織學習理論的主要觀點。簡單應用：（1）結合組織平衡理論，談談如何改進組織管理；（2）結合組織權變理論，論述如何改進組織管理。綜合應用：（1）運用人際關系理論，分析非正式組織的作用；（2）從組織學習視角，分析知識的轉化過程。55第三節(jié)行政組織結構一、行政組織結構的內涵概念：行政組織結構是指行政組織各個層級、各個部門之間的相互關系模式，即這些要素的排列組合方式。行政組織結構的基本要素是行政職位。行政人員、組織目標和權責體系三者相結合就形成了行政職位。行政組織的總體框架是各種職位排列組合的結果。特點：多層次性復雜性規(guī)范性穩(wěn)定性56第三節(jié)行政組織結構二、管理層次與管理幅度管理幅度與管理層次具有直接相關性，當管理幅度小、管理層次多時，行政組織呈現(xiàn)出金字塔結構；當管理幅度大、管理層次少時，行政組織呈現(xiàn)出扁平化結構。管理幅度：管理幅度也稱“控制幅度”、“管理跨度”，是指一個管理者能夠直接指揮、領導和監(jiān)督的下屬和部門的數(shù)量。由于個人能力和精力的限制，管理幅度具有一定的限度。管理層次：管理層次也稱“管理層級”，是指行政組織基于分級管理需要所形成的縱向層級數(shù)目。57第三節(jié)行政組織結構三、行政組織結構的典型模式直線職能式結構也稱科層制結構。是直線式結構和職能式結構相結合的一種行政組織結構形式，在橫向上將行政組織劃分為若干職能部門，在縱向上設置直線式的垂直領導機構。直線職能式組織結構既保留了直線制組織結構的集權特質，也引入了專業(yè)化分工，注重發(fā)揮專家在公共事務中的作用。矩陣式結構也稱項目式結構、事業(yè)部結構。一方面按照行政職能劃分行政部門，另一方面按照任務劃分項目小組，將這兩個系統(tǒng)組合起來，形成一個管理矩陣，每個行政部門對接多個項目小組?？绮块T團隊跨部門團隊是在科層制結構的基礎上，從各部門抽調人員組成跨部門團隊，負責專門的項目或行政事務，由此形成的一種組織結構模式。58第三節(jié)行政組織結構本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）行政組織結構的特點；（2）管理幅度與管理層次的含義。領會：（1）管理幅度與管理層次的關系；（2）行政組織結構的三種模式及優(yōu)缺點。簡單應用：（1）從管理幅度的視角，分析扁平化組織結構的優(yōu)缺點；（2）矩陣式結構的優(yōu)缺點。綜合應用：（1）直線職能式組織結構的優(yōu)缺點；（2）跨部門團隊的適用情景及優(yōu)勢。59第四節(jié)行政組織變革一、行政組織變革的內容組織職能變革：隨著新公共管理運動的興起，政府注重運用市場機制和社會化手段，改進公共服務提供方式，深刻重塑了行政組織的職能定位。組織結構變革：對行政機構進行整合或拆分，從而調整管理幅度；對政府不同層級的權力結構進行調整；對行政組織的職責進行調整。組織技術變革：包括管理手段和信息技術兩個方面。組織人員變革：對人員編制和領導職數(shù)的調整；對行政機構人事配置的調整；對行政組織人員的開發(fā)利用。60第四節(jié)行政組織變革二、行政組織變革的程序診斷組織問題制定變革方案實施變革方案結果評估與反饋三、行政組織變革的策略漸進式變革策略突變式變革策略61第四節(jié)行政組織變革本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）行政組織變革的內容；（2）行政組織變革的程序。領會：（1）行政組織變革的兩種策略。簡單應用：（1）漸進式與突變式變革策略的優(yōu)缺點分析。62-04-行政領導第四章行政領導行政領導概述132行政領導理論行政領導制度4行政領導方法第一節(jié)行政領導概述一、領導的含義與功能概念：所謂領導，簡而言之，就是率領并引導。具體來講，領導是在一定的環(huán)境條件下，領導者指引、影響個人和組織實現(xiàn)某種目標的行動過程。功能：確定發(fā)展方向和組織目標組建管理團隊，明確任務分工進行宣傳動員，提供激勵因素65第一節(jié)行政領導概述二、領導與管理的關系領導與管理的區(qū)別領導行為強調變革創(chuàng)新，而管理行為側重于依規(guī)而治；領導偏重于大政方針決策，而管理側重于具體任務實施；領導更關注人，而管理更關注事。領導與管理的聯(lián)系性領導行為和管理行為具有相互依賴性。領導行為發(fā)揮作用依賴于管理提供有力的支持，只有管理與領導聯(lián)合起來，才能帶來滿意的結果；領導行為與管理行為具有相互轉化性。對于高層決策者來講，中間層次的決策者屬于管理者；對于基層單位和一線員工來講，中層決策者則變成了領導者。66第一節(jié)行政領導概述三、行政領導者的分類依據(jù)組織層次的分類高層領導、中層領導、基層領導；在我國行政組織體系中，中層領導的范圍較大，包括司局級領導、縣處級領導。依據(jù)工作性質的分類政務類領導者：各級政府的領導班子成員和組成人員；事務類領導者：不是政府組成人員，他們協(xié)助政務類領導者處理具體行政事務，承擔某一方面的行政事務。根據(jù)權力基礎的分類正式領導：經官方任命，擁有職位賦予的權威和權力；非正式領導：影響力不是來自于組織授權，依靠自身的獨特魅力或關系網(wǎng)絡產生影響。67第一節(jié)行政領導概述四、行政領導者的基本要求領導者的個人素質政治素質品德素質知識素質能力素質身體和心理素質領導者的集體結構梯形的年齡結構合理的知識結構協(xié)調的氣質結構68第一節(jié)行政領導概述本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）領導的含義與功能；（2）領導與管理的區(qū)別；（3）行政領導者的分類。領會：行政領導者的個人素質和群體結構要求。69第二節(jié)行政領導理論一、領導特質理論傳統(tǒng)特質理論：領導者的特質來源于生理遺傳，只有具備這些特質才能成為有效的領導者包括有理想、可靠、魅力、勇敢、責任心、膽略、追求革新、直率、自律、組織能力、判斷力等?，F(xiàn)實表明，許多被認為是具有天才領導者特質的人，卻并沒有成為領導者?，F(xiàn)代特質理論：領導者的特質并不是與生俱來的，可以通過學習途徑培養(yǎng)領導者應具備的特質。德魯克：領導者具備五項習慣：善于利用有效時間；注重貢獻和工作績效；善于發(fā)揮人之所長；集中精力于少數(shù)主要領域；建立有效的工作秩序。70第二節(jié)行政領導理論二、領導行為理論領導風格理論美國社會心理學家勒溫（K.Lewin）以權力的歸屬作為基本變量，將領導風格分為三種類型：專制型領導風格民主型領導風格放任型領導風格支持關系理論在所有的領導工作中，對人的管理是最重要的工作。高效率的領導者要讓組織成員認識到自己肩負重要使命。組織與組織成員之間、成員與成員之間必須保持支持關系。領導者需要支持、關心和幫助下屬，使其能夠適應工作崗位。71第二節(jié)行政領導理論二、領導行為理論領導行為四分圖理論72領導者的行為具有關心人、關心組織兩種導向。關心人是指領導者以人際交往為中心，領導者注重傾聽下屬的意見，與下屬建立友誼和信任關系；關心組織是指領導者以工作為中心，通過設計組織結構、明確權責關系，制定工作制度、規(guī)范和程序，引導和控制下屬實現(xiàn)目標。

第二節(jié)行政領導理論二、領導行為理論管理方格理論73管理方格理論使用一張方格圖來表示領導行為的不同方式。其中，縱軸和橫軸分別采取9等分方式，表示領導者對人和對生產的關心程度：第1格表示關心程度最小，第9格表示關心程度最大。

第二節(jié)行政領導理論三、領導權變理論費德勒權變模型74美國管理學家弗雷德·菲德勒提出，任何領導形態(tài)都可能有效，其有效性取決于是否與所處情境相適應。

影響領導效果好壞的情境因素，主要涉及三個方面：（1）職位權力，即領導者的正式職位所賦予的權力，當領導者對下屬具有很大決定權時，群體成員則會遵從其領導；（2）任務結構，下屬對承擔的任務越明確，責任越清晰，越有利于領導者進行控制；（3）領導者與被領導者的關系，下屬對領導者的愛戴、尊重、追隨的程度越高，領導者的權力和影響力就越大。第二節(jié)行政領導理論三、領導權變理論情境領導理論：美國管理學家保羅·赫塞、肯尼斯·布蘭查德從被領導者的視角研究領導問題，提出了情境領導理論，也稱領導生命周期理論。

751.指示型領導（低關系-高任務）：領導者強調指揮和控制，告訴下屬應該干什么、怎么干，不重視人際關系；2.推銷型領導（高關系-高任務）：領導者對下屬提供指導和支持，重視人際關系，采用激勵手段調動下屬積極性；3.參與型領導（高關系-低任務）：領導者與下屬共同決策，領導者的主要角色是進行溝通，提供便利條件；4.授權型領導（低關系-低任務）：領導者授權給下屬，提供少量指導或支持，由下屬自主決策并完成任務。第二節(jié)行政領導理論三、領導權變理論路徑目標理論：加拿大多倫多大學教授羅伯特·豪斯(RobertHouse)提出路徑—目標理論，認為領導者的職責是幫助下屬達到他們的目標，并提供必要的指導和支持，以確保個人目標與組織目標相一致。通過考察領導者發(fā)揮的作用，豪斯區(qū)分了四種領導風格，剖析了指導型領導、支持型領導、參與型領導、成就取向型領導各自的適用情境。指導型領導支持型領導參與型領導成就取向型領導76第二節(jié)行政領導理論本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）領導特質理論；（2）勒溫的領導風格理論；（3）利克特的支持關系理論；（4）領導行為四分圖理論；（5）管理方格理論；（6）費德勒的權變模型；（7）情境領導理論；（8）領導的路徑—目標理論。領會：（1）領導行為理論的代表性模型；（2）領導權變理論的代表性模型。簡單應用：（1）民主型領導風格的特點；（2）授權式領導的行為特點。綜合應用：（1）結合情境領導理論，分析對于高成熟度員工適宜采用的領導類型；（2）結合不同情境，分析領導風格的權變特征。77第三節(jié)行政領導制度一、行政領導制度概述行政領導制度是指行政系統(tǒng)為實現(xiàn)組織目標而確立的決策、指揮、監(jiān)督等領導活動的具體制度和運作方式。特征：系統(tǒng)性：行政系統(tǒng)由不同層級、不同類型的行政機關所組成，促使不同機構相互協(xié)作，形成合力；多樣性：行政領導制度具有首長負責制、合議制等不同模式，首長負責制也存在多樣化的領導風格。全局性：領導決策的科學性、民主性對公共事務管理具有全局性影響。78第三節(jié)行政領導制度二、行政領導制度分類首長負責制與合議制首長負責制：也稱“首長制”、“獨任制”，是指由行政首長掌握行政組織最終決策權的一種行政領導制度。合議制：也稱“集體負責制”、“委員會制”，是指由兩個以上的負責人分享決策權力的一種行政領導制度。集權制與分權制集權制：集權制將一切行政事務的決策權都集中在上級行政組織手中，下級組織只有執(zhí)行權，按照上級的決策部署進行落實，而無自主決策權。分權制：分權制的行政系統(tǒng)在縱向上分為若干層級，每個行政層級都具有法定的自主決策權，在自主權的范圍內，地方政府可獨立自主進行行政決策，上級行政機關不予干涉。79第三節(jié)行政領導制度三、中國行政領導制度堅持黨的全面領導；堅持民主集中制原則；集體領導和個人分工負責相結合；行政機關實行首長負責制。80第三節(jié)行政領導制度本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）行政領導制度的含義與特征；（2）行政領導制度的類型劃分；領會：（1）首長負責制與合議制；（2）中國行政領導制度的基本原則。簡單應用（1）集權制與分權制的優(yōu)缺點分析。81第四節(jié)行政領導方法一、行政領導的基本方法實事求是的方法：堅持實事求是，要求領導者貼近現(xiàn)實、貼近基層、貼近群眾，注重調查研究，從感性材料中去粗取精、去偽存真，總結一般性規(guī)律，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，通過試點進行檢驗。群眾路線的方法：群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，其核心是相信群眾，依靠群眾，采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。守正創(chuàng)新的方法：無論是實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新還是文化創(chuàng)新，都是在繼承傳統(tǒng)基礎上的創(chuàng)新發(fā)展，需要堅守正確的政治方向和價值取向。崇尚法治的方法：領導者崇尚法治，就是要堅持法治思維，弘揚法治精神，將法律作為處理公共事務的準繩，善于運用法律手段解決問題。82第四節(jié)行政領導方法二、行政領導的不同方式命令式領導：命令式領導十分關注工作任務的落實，而對人際關系的注意力分配較少；說服式領導：說服式領導既注重任務落實，也很注重人際關系的和諧性，領導者不再采取命令式風格，而是注重講道理，采取勸告、引導、啟發(fā)、建議等方式。參與式領導：參與式領導更為重視人際關系，而對工作任務的強調較少，領導者傾向于與下屬共同商討問題，讓下屬參與議題討論和決策。授權式領導：授權式領導對下屬持完全信任態(tài)度，領導者對工作任務和人際關系的注意力分配都比較少，授權下屬自主決策。83第四節(jié)行政領導方法本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）行政領導的基本方法。領會：（1）行政領導的不同方式。簡單應用：（1）行政領導的不同方式及適用情境。84-05-人事行政第五章人事行政人事行政概述132西方國家公務員制度中國國家公務員制度4人事行政改革的新趨勢第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的概念人事行政是公共行政的重要組成部分，是保障行政機關正常運行的一項基礎性工作。涉及國家行政人員的錄用、考核、晉升、獎懲、薪酬、交流、退休等很多環(huán)節(jié)。

人事行政專指國家機關的人事管理活動，既遵循人事管理的一般原則，也具有自身的獨特性。87第一節(jié)人事行政概述二、人事行政的原則德才兼?zhèn)洌簮蹏礃I(yè)、忠于職守，勤奮工作，具有較強行政能力。依法管理：以法律法規(guī)為依據(jù)。競爭擇優(yōu)：招錄公務員需要通過考試方式。適才適用：做到知人善任，實現(xiàn)個人能力與崗位需要相匹配。

88第一節(jié)人事行政概述三、人事行政的內容人員錄用：確定各類崗位和人員的數(shù)量，確定職位空缺、任職條件、選配方法與程序，發(fā)布照料公告，對候選人進行選擇、取舍和分配，辦理人員調入手續(xù)。人員使用：為公職人員努力工作提供的約束條件。人員培養(yǎng)：通過一定途徑提高公職人員的綜合素質和工作技能。人員保障：為公職人員開展工作提供組織環(huán)境和工作條件，以保證人員安心、隊伍穩(wěn)定。89第一節(jié)人事行政概述90本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）人事行政的概念；（2）人事行政的原則。領會：（1）人事行政與人事管理的區(qū)別；（3）人事行政的內容。簡單應用：（1）人事行政與人力資源管理的區(qū)別。第二節(jié)西方國家公務員制度一、西方公務員制度概述西方國家普遍將官員分為政務官與事務官。事務官即公務員（civilservant），也稱文官或政府雇員（governmentemployee），他們通過公開考試、競爭擇優(yōu)而被錄用，在政治上保持中立，不受選舉或黨派更迭影響。

1870年，英國政府發(fā)布《關于錄用王國政府文官的樞密院院令》，決定實行全面通過考試方法擇優(yōu)錄用官員。之后，美國、日本等國家紛紛建立自己的公務員制度。91第二節(jié)西方國家公務員制度二、西方公務員制度的原則政治中立的原則考試錄用的原則平等對待的原則功績制原則92第二節(jié)西方國家公務員制度三、西方公務員的分類制度品位分類制品位分類制度是以身份為主要依據(jù)的人事分類制度，這種模式以英國為典型代表。

職位分類制

該制度先根據(jù)職位性質分類，然后在各類別下按職責大小、工作難易、資格要求劃分若干等級。93第二節(jié)西方國家公務員制度94本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）西方國家公務員制度建立的標志性事件；（2）西方國家公務員制度的原則。領會：（1）西方國家公務員的范圍；（2）西方國家公務員分類的兩種制度。簡單應用：（1）公務員品位分類與職位分類制的優(yōu)缺點。第三節(jié)中國國家公務員制度一、干部人事制度改革歷程（一）醞釀和探索階段（1980-1983年）老干部離退休制度、逐步開始公務員試點（二）建立制度和完善階段（1993-2004年）《國家公務員暫行條例》（三）全面實施階段（2005年—至今）《中華人民共和國公務員法》頒布實施

95第三節(jié)中國國家公務員制度二、公務員范圍與管理原則

我國《公務員法》規(guī)定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

我國公務員制度反映了中國特色社會主義制度的本質要求，具有鮮明的特點和政治規(guī)定性。主要遵循以下原則：黨管干部分類管理德才兼?zhèn)涓偁帗駜?yōu)96第三節(jié)中國國家公務員制度三、公務員的權利與義務獲得履行職責應當具有的工作條件；非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓；對機關工作和領導人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權利。忠于憲法，遵守憲法和法律；忠于國家，維護國家的安全、榮譽和利益；忠于人民，全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德、家庭美德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務。97第三節(jié)中國國家公務員制度四、公務員的職務與職級國家實行公務員職務與職級并行，分別設置公務員領導職務、職級序列。其中，領導職務分為十個層次，分別是：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。其中，綜合管理類職級序列分為4類12級，分別是：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。98第三節(jié)中國國家公務員制度五、公務員的錄用、考核與獎懲公務員的錄用是指國家機關按照有關規(guī)定，從社會錄用擔任一級主任科員及以下層次公務員的一種人事管理行為。公務員考核是指有關機關按照管理權限，對公務員進行考核和評價的行為。考核內容涉及德、能、勤、績、廉五個方面。公務員的獎勵針對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻，或者有突出事跡的公務員或者公務員集體。

公務員因違紀違法應當承擔紀律責任的，可給予處分或由監(jiān)察機關給予政務處分。99第三節(jié)中國國家公務員制度六、公務員的職務任免和升降職務任免包括任職和免職兩個方面。其中，公務員任職實行選任制、委任制和聘任制。

職務升降包括晉升和降職兩個方面。公務員領導職務實行逐級晉升，特別優(yōu)秀的或工作特殊需要的，可按照規(guī)定破格或者越級晉升。公務員的職務實行能上能下。對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務的，應當進行調整。100第三節(jié)中國國家公務員制度七、公務員的培訓、交流與回避公務員培訓制度是指機關根據(jù)公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，對公務員進行的各種教育活動。

公務員交流包括行政系統(tǒng)內部的人員交流，以及與國有企事業(yè)單位中從事公務的人員交流。交流方式包括調任、轉任、掛職三種方式

回避是對公務員任職、執(zhí)行公務等作出限制性規(guī)定，目的在于減少因親屬關系、地域因素對工作造成干擾，保證公務員公正執(zhí)行公務。公務員的回避制度包括任職回避、地域回避、公務回避三種類型。101第三節(jié)中國國家公務員制度八、公務員的工資、福利與保險我國公務員實行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度。公務員工資由基本工資、津貼、補貼和獎金四個部分組成。

公務員按照國家規(guī)定享受一定的福利待遇。

公務員保險是指國家對生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障制度，包含基本醫(yī)療保險、生育保險等內容。

102第三節(jié)中國國家公務員制度九、公務員的辭職、辭退、退休

公務員辭去公職須提出申請，由任免機關予以審批。公務員申請辭職需要滿足最低服務年限、達到規(guī)定的脫密期限等約束性規(guī)定，未能達到規(guī)定條件的，不得辭去公職。公務員辭職可分為四種類型：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職。公務員的辭退是指有關機關在法定權限內作出解除公務員職務的行為。

公務員達到規(guī)定退休年齡，或者完全喪失工作能力的，需要辦理退休手續(xù)。

103第三節(jié)中國國家公務員制度104本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）中國公務員制度的基本原則；（2）公務員領導職務的十個層次；（3）公務員的職級序列；（4）公務員錄用的原則；（5）公務員獎勵和處分的類型；（6）公務員任職的方式；（7）公務員工資的組成部分。領會：（1）中國公務員的范圍；（2）公務員考核的形式、內容和結果分類；（3）公務員交流的方式；（4）公務員回避的類型；（5）公務員辭職的類型。第四節(jié)人事改革新趨勢一、西方人事行政的新趨勢改革終身任職，引入合同制管理：引入合同制管理方法，代替過去的終身任職

引入人力資源管理理念：更加注重業(yè)務培訓和能力提升。

注重績效管理，推行績效工資：既注重完成任務情況，也注重工作效果，體現(xiàn)了結果導向、顧客導向、公民導向。

加強廉政監(jiān)控,注重倫理建設：推進倫理規(guī)范內在化,促使公務員恪守職業(yè)倫理和準則。

105第四節(jié)人事改革新趨勢二、中國人事行政的新進展探索政府雇員制度：借鑒企業(yè)管理的做法，通過勞動合同聘用專業(yè)技術人員。

引入競爭選拔制度：包括競爭上崗、公開選拔領導干部兩種方式。

改進績效考評機制：實行平時公眾參與評價、服務滿意度評價、同行評價等多樣化的考評模式。

更加注重公務員培訓：提升公務員的勝任力，包括決策能力、計劃組織能力、分析判斷能力、業(yè)務能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力、應急管理能力、學習能力、調查研究能力、語言表達能力。

106第四節(jié)人事改革新趨勢107本節(jié)考核知識點與考核要求識記：中國人事行政改革的新進展。領會：西方人事行政改革的新趨勢。簡單應用：公務員培訓的實踐意義。-06-行政決策第六章行政決策行政決策概述132行政決策體制行政決策模型4行政決策程序與方法第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義概念：決策是從各種兩個或多個可能選擇中做出決定的行為。行政決策是指具有行政決策權的組織或個人，為了實現(xiàn)行政目標，從多種可能性中做出選擇或決定的行為。特點：1.行政決策的主體是包括個人和群體2.行政決策的內容是公共事務3.行政決策以合法性為前提4.行政決策以公共利益為導向第一節(jié)行政決策概述二、行政決策的類型1.根據(jù)決策的基本依據(jù)，可分為經驗決策和科學決策；2.根據(jù)決策的問題是否重復出現(xiàn)，可分為程序性決策與非程序性決策；3.根據(jù)決策問題所處狀態(tài)的差異性，可分為確定性決策和風險性決策；4.根據(jù)決策目標以及影響程度的差異性，可分為戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術決策；5.根據(jù)決策進程的差異性，可分為初始決策與跟蹤決策。第一節(jié)行政決策概述三、行政決策的原則目標導向原則、信息充分原則、科學預測原則、依法決策原則、擇優(yōu)可行原則四、行政決策的作用行政決策是行政過程中最重要的活動；行政決策是行政領導者的職責所在；行政決策是實現(xiàn)行政目標的重要途徑。第一節(jié)決策概述本節(jié)考核知識點與考核要求識記：（1）行政決策的概念與特點；（2）行政決策的原則。領會：（1）行政決策的分類標準；（2）行政決策的作用。簡單應用：（1）確定性決策與風險性決策的適用情境。第二節(jié)行政決策體制一、行政決策的組織系