行政法與行政訴訟法儀文娟第三章行政法的基本原則

學(xué)習(xí)目的與要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政法的一般基本原則，把握行政法基本原則的性質(zhì)和功能，學(xué)會(huì)運(yùn)用行政法基本原則分析和解決行政法的實(shí)際問(wèn)題。第一節(jié)行政法基本原則概述

一、行政法基本原則的涵義法的規(guī)范依其對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的確定性和細(xì)密度，可分為規(guī)則、原則、基本原則三類。規(guī)則對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整最為確定和具體，操作性最強(qiáng)；原則對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整彈性相對(duì)較大，規(guī)范較抽象，可操作性較弱；基本原則對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的彈性更大些，規(guī)范更抽象，可操作性更弱。三者的調(diào)整范圍成遞減的趨勢(shì)。后者往往是通過(guò)規(guī)范前者來(lái)發(fā)揮其作用的。

行政法基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)則，是在行政法調(diào)整行政權(quán)的長(zhǎng)期歷史中形成的，由行政法學(xué)者高度概括出的調(diào)整行政關(guān)系的普遍性規(guī)范。

二、行政法基本原則的性質(zhì)和功能1、行政法基本原則是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。2、行政法基本原則是一種高度抽象的，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的規(guī)范。3、行政法基本原則是一種普遍性規(guī)范，它對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行整體的宏觀調(diào)整、規(guī)制。4、行政法的基本原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個(gè)行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個(gè)立法行為。5、行政法基本原則不僅對(duì)行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作用，而且在一定的場(chǎng)合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理。

三、行政法基本原則的形成和確定

我國(guó)的行政法基本原則是根據(jù)我國(guó)行政法的發(fā)展情況，并借鑒各國(guó)行政法基本原則中若干形成歷史較長(zhǎng)久、適用較普遍、為較多學(xué)者所認(rèn)同的原則，從中抽象概括出的幾個(gè)最一般的原則。第二節(jié)行政法治原則法治，即依法辦事、依法治國(guó)、依法管理國(guó)家，它要求政府在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事；政府和政府工作人員如違反法律，超越法律活動(dòng)，即要承擔(dān)法律責(zé)任。

一、依法行政

依法行政的基本涵義是政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之拘束。1、法律創(chuàng)制2、法律優(yōu)越3、法律保留依法的“法”包括法律、法規(guī)、規(guī)章?！耙婪ā钡膬?nèi)容包括依法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序。

二、控制濫用自由裁量權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)，政府行為中自由裁量的比重增加不僅有其必然性，而且有其必要性。為防止政府自由裁量權(quán)的濫用，需要對(duì)其進(jìn)行事前控制和事后控制。事前控制包括授權(quán)控制和程序控制；事后控制包括行政復(fù)議和司法審查。1、授權(quán)控制指法律授予某一政府機(jī)關(guān)某一項(xiàng)自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)由一定的范圍限制，如目的范圍、空間范圍、時(shí)間范圍等。2、程序控制是指以法定程序控制和規(guī)范政府機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使。

3、行政復(fù)議，是通過(guò)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)和糾正被申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)的違法、不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的行為。4、司法審查，是通過(guò)政府外部的監(jiān)控機(jī)關(guān)——人民法院，審查被訴政府機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)行為的合法性和合理性，撤銷違法濫用自由裁量權(quán)的行為，變更顯失公正的具體行政行為。

三、政府對(duì)違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任作為一個(gè)法治政府，應(yīng)帶頭守法，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。如果其行為違法越權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，則應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任；如其行為造成公民、法人或其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，則應(yīng)依法賠償受害者的損失。

四、保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由法治原則要求政府在人權(quán)保障方面做到：1、在實(shí)施行政行為時(shí)充分尊重行政相對(duì)人的人格，不僅限于遵守法的明文規(guī)定，也不得對(duì)相對(duì)人實(shí)施精神折磨或其他侮辱人格的行為。2、切實(shí)保障公民的各項(xiàng)基本自由，非出于國(guó)家和社會(huì)公共利益的特別需要，不得限制公民的自由，即使國(guó)家和社會(huì)公共利益有特別需要，其限制也不能超過(guò)“必要”的限度。3、切實(shí)保障公民的各項(xiàng)政治權(quán)利。第三節(jié)行政合理原則

一、比例原則比例原則的涵義是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如其為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適度的比例。

二、信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則的基本涵義是政府對(duì)自己做出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。要做到：1、行政行為具有確定力。

2、對(duì)行政相對(duì)人的授益行政行為做出后，事后即使發(fā)現(xiàn)有輕微違法或?qū)φ焕灰袨椴皇且蛳鄬?duì)人過(guò)錯(cuò)所造成，亦不得撤銷、廢止或改變；3、行政行為做出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或可能給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變此種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷或改變此種行為給無(wú)過(guò)錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。

第四節(jié)行政公正原則行政公正原則要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人，包括實(shí)體公正和程序公正。實(shí)體公正要求：依法辦事，不偏私；平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷。程序公正要求：自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的情況下做出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。

一、依法辦事，不偏私法律不是針對(duì)某一個(gè)或某幾個(gè)人的，而是針對(duì)人們整體，確定人們整體利益的，因此它不會(huì)對(duì)處于同樣情況的人們，作出不同的規(guī)定。

二、平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視這一原則是公民在“法律面前一律平等”的憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，都必須依法平等地對(duì)待任何相對(duì)人。

三、合理考慮相關(guān)因素，不專斷相關(guān)因素，包括法律法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會(huì)公正的準(zhǔn)則、相對(duì)人的個(gè)人情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果，等等。專斷，就是不考慮應(yīng)考慮的相關(guān)因素，憑自己的主觀認(rèn)識(shí)、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實(shí)施行政行為。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行為人給與法定范圍內(nèi)的任何處罰都是合法的，但不一定是公正的，只有在合理考慮了各種相關(guān)因素的基礎(chǔ)上確定的處罰種類和處罰幅度，才可能是公正的。

四、自己不做自己的法官行政主體在處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁減與自己有利害關(guān)系的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)回避。

五、不單方接觸行政機(jī)關(guān)就某一行政事項(xiàng)要同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁減，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸或聽(tīng)取其陳述，接受其證據(jù)。

六、不在事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的情況下做出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為行政主體在做出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為前，必須事先通知相對(duì)人，聽(tīng)取相對(duì)人對(duì)有關(guān)事實(shí)、理由的陳述，解釋或申辯。其目的在于使相對(duì)人對(duì)相應(yīng)行為有所了解，有所認(rèn)識(shí)和理解，為履行相應(yīng)行為為之確定的義務(wù)進(jìn)行自覺(jué)和必要的準(zhǔn)備，同時(shí)也為了防止和克服行政行為的片面性和可能的差錯(cuò)，盡可能避免冤假錯(cuò)案。第五節(jié)行政公開(kāi)原則該原則的基本涵義是政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開(kāi)進(jìn)行，具體要求如下：

一、行政立法和行政政策公開(kāi)1、制定行政法規(guī)、規(guī)章、政策的活動(dòng)應(yīng)公開(kāi)。2、行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)一律在政府公報(bào)或其他公開(kāi)刊物上公布，行政政策除依法應(yīng)予以保密的內(nèi)容外，也應(yīng)通過(guò)一定的形式予以公布。

二、行政執(zhí)法行為公開(kāi)1、執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開(kāi)。2、執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開(kāi)3、某些涉及相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為，應(yīng)采取公開(kāi)形式進(jìn)行，允許一般公眾旁聽(tīng)，甚至允許新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道。

三、行政裁決和行政復(fù)議行為公開(kāi)行政機(jī)關(guān)無(wú)論是實(shí)施行政裁決行為還是行政復(fù)議行為，其裁決、復(fù)議的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序應(yīng)予以公開(kāi)，讓當(dāng)事人事先知曉。四、行政信息、情報(bào)公開(kāi)除法律、法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)予保密的以外，應(yīng)允許新聞媒介對(duì)有關(guān)行政信息情報(bào)予以發(fā)布、報(bào)道。另外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、廉政、勤政的情況，也應(yīng)允許新聞媒介在真實(shí)、準(zhǔn)確的前提下予以公開(kāi)報(bào)道。第六節(jié)行政效率原則行政機(jī)關(guān)在行使其職權(quán)時(shí)，要力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)辦盡可能多的事情，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

一、嚴(yán)格遵循行政程序和時(shí)限若行政工作人員違反程序、時(shí)限規(guī)定，則要負(fù)一定的法律責(zé)任。

二、行政機(jī)構(gòu)組織精干機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，必然導(dǎo)致互相推諉、相互扯皮，辦事效率低下，因此必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員。三、加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本-效益分析行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政決策和實(shí)施行政行為是應(yīng)做必要的成本-效益分析，力爭(zhēng)用盡可能少的錢辦盡可能多的事情。在組織社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中，作出任何重大行政決定都要事先進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、周密的可行性研究，對(duì)需要投入的資金和可能取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的計(jì)算，要從多個(gè)方案的比較中選擇最佳方案。

效率原則與法治原則、公正原則、公開(kāi)原則在總體上是一致的，但在具體場(chǎng)合、問(wèn)題上，有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾。第四章行政機(jī)關(guān)

學(xué)習(xí)目的與要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解行政機(jī)關(guān)、行政主體、行政法主體的涵義及三者間的相互關(guān)系；把握行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特征、職責(zé)、職權(quán)與管理手段；熟悉我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系，使之對(duì)行政法最重要的主體——行政機(jī)關(guān)，有比較深入的認(rèn)識(shí)。第一節(jié)行政機(jī)關(guān)概述

一、行政機(jī)關(guān)的涵義行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。1、行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)，是由國(guó)家設(shè)置、代表國(guó)家、行使國(guó)家職能的機(jī)關(guān)。2、行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。即執(zhí)行法律，管理國(guó)家內(nèi)政、外交事務(wù)的職能。3、行政機(jī)關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。

二、行政機(jī)關(guān)與行政法主體、行政主體的關(guān)系行政法主體指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人——組織和個(gè)人。行政法主體僅指在行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承受者，而不包括所有行政法律關(guān)系的參與人。行政主體，是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體是行政法主體的一種。行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，是行政主體中最重要的一種。行政主體還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

三、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)，相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對(duì)于行政相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)是行政主體。行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)比較具有的特征是：1、行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)；2、行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)-從屬制；行政機(jī)關(guān)由于行使的是行政管理職能，特別要求速度和效率，故在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)-從屬制。3、行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行政機(jī)關(guān)由于代表國(guó)家直接對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施管理，特別要求權(quán)限清楚、責(zé)任明確，故在決策體制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。4、行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的。行政機(jī)關(guān)由于行使的是國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的組織管理職能，包括保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和福利等，故其職能行使必須連續(xù)而不間斷，主動(dòng)行使而不必待人請(qǐng)求。5、行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個(gè)人、組織交道行政機(jī)關(guān)行使的各項(xiàng)職能由于與個(gè)人、組織有著最密切的聯(lián)系，其為了實(shí)施管理，必須與個(gè)人、組織發(fā)生廣泛的聯(lián)系。第二節(jié)行政機(jī)關(guān)的分類

一、一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)這是根據(jù)權(quán)限范圍進(jìn)行的分類，前者的權(quán)限是全方位的，涉及各個(gè)行政領(lǐng)域的各種行政事務(wù)；后者的權(quán)限是局部性的，僅涉及特定行政領(lǐng)域或特定行政事項(xiàng)。

二、職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)其管理的客體和內(nèi)容，分為職能性行政機(jī)關(guān)和專業(yè)性行政機(jī)關(guān)。職能性行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是綜合性、跨部門、跨行業(yè)的；專業(yè)性行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是專門性、部門性、行業(yè)性的。

三、常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)根據(jù)其是否依憲法和行政組織法設(shè)置和存在時(shí)間的長(zhǎng)短，分為常設(shè)性行政機(jī)關(guān)和非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)。常設(shè)性行政機(jī)關(guān)通常是根據(jù)吸納發(fā)和行政組織法由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)置。非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)通常由權(quán)力機(jī)關(guān)或人民政府根據(jù)某一臨時(shí)性任務(wù)或工作的需要設(shè)置，相應(yīng)任務(wù)或工作完成后該機(jī)構(gòu)即予撤銷。

四、專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)根據(jù)其行使職能的情況以及與行政相對(duì)人的關(guān)系，分為專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)。專門執(zhí)法機(jī)關(guān)通常直接與行政相對(duì)人打交道，直接適用法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政相對(duì)人作出具體行政行為；普通管理機(jī)關(guān)通常不直接與相對(duì)人打交道，其行使職權(quán)依政策和自由裁量權(quán)作出行為的情況較多。

五、首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)根據(jù)其決策和負(fù)責(zé)體制，做此分類。首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)的最終決策權(quán)歸于行政首長(zhǎng)，行政首長(zhǎng)對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)的行為負(fù)責(zé)；委員制行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)歸于一個(gè)由若干委員組成的委員會(huì)，委員會(huì)對(duì)所有決策性的問(wèn)題均集體討論，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，并由集體共同對(duì)其決策負(fù)責(zé)。

六、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)在我國(guó)，只有部分省級(jí)、縣級(jí)、市或市區(qū)級(jí)人民政府向外分派出地區(qū)行署、區(qū)公所和街道辦事處。派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)是相對(duì)而言的。第三節(jié)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段一、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)1、保障國(guó)家安全2、維護(hù)社會(huì)秩序3、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4、保障和促進(jìn)文化進(jìn)步5、健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利6、保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境

二、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)根據(jù)憲法和行政組織法的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)一般包括：1、行政立法權(quán)行政立法權(quán)是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)是準(zhǔn)立法權(quán)，它必須根據(jù)法律行使，其內(nèi)容不能與法律相抵觸。2、行政命令權(quán)行政命令權(quán)是指行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人發(fā)布命令，要求行政相對(duì)人作出某種行為或不作出某種行為的權(quán)力。3、行政處理權(quán)行政處理權(quán)是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，對(duì)涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)事項(xiàng)作出處理的權(quán)力。4、行政監(jiān)督權(quán)行政監(jiān)督權(quán)是行政機(jī)關(guān)為保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)，履行義務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的權(quán)力。5、行政裁決權(quán)行政裁決權(quán)是指行政機(jī)關(guān)裁決爭(zhēng)議，處理糾紛的權(quán)力。法律賦予行政機(jī)關(guān)以準(zhǔn)司法權(quán)，允許其在行政管理過(guò)程中裁決和處理與其管理有關(guān)的民事、行政爭(zhēng)議和糾紛。6、行政強(qiáng)制權(quán)行政強(qiáng)制權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，對(duì)不依法履行行政義務(wù)的行政相對(duì)人通過(guò)采取人身的或財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)力。7、行政處罰權(quán)行政處罰權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人依法給與制裁的權(quán)力。

三、行政機(jī)關(guān)的主要管理手段行政機(jī)關(guān)管理手段是行政機(jī)關(guān)職權(quán)行使的表現(xiàn)形式。1、制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令規(guī)范與命令的區(qū)別主要是，規(guī)范通?？蓪?duì)不特定多數(shù)人反復(fù)適用，命令通常一次性適用于特定人或不特定人。2、編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式是截然不同的。

3、實(shí)施行政許可行政許可制度除規(guī)定許可申請(qǐng)者在申請(qǐng)時(shí)必須具備一定的條件外，通常還規(guī)定被許可人在其后必須遵守的規(guī)則和要求。4、征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助稅收和財(cái)政不僅是政府自身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是政府宏觀調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要手段。5、調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，了解行政管理相對(duì)人各方面的信息情況，以便制定管理政策，對(duì)相對(duì)人實(shí)施有效的管理。通過(guò)發(fā)布有關(guān)信息情報(bào)，是有關(guān)組織和個(gè)人做好各項(xiàng)安排。6、處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛行政機(jī)關(guān)運(yùn)用這種手段，能夠較迅速、較廉價(jià)地解決有關(guān)社會(huì)矛盾，消除社會(huì)隱患，維護(hù)社會(huì)安定和秩序。7、采取行政強(qiáng)制措施行政機(jī)關(guān)對(duì)不履行行政義務(wù)的相對(duì)人采取強(qiáng)制措施，以迫使其履行行政義務(wù)。8、實(shí)施行政制裁行政制裁對(duì)于管理不自覺(jué)遵守法定行為規(guī)范，故意違法或不履行行政義務(wù)的人來(lái)說(shuō)是必要的。9、締結(jié)行政合同在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃領(lǐng)域、科教文衛(wèi)領(lǐng)域等，行政合同運(yùn)用的越來(lái)越頻繁。簽訂行政合同要與行政相對(duì)人協(xié)商，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人履行合同的權(quán)利、義務(wù)都要經(jīng)雙方相互認(rèn)可，并寫(xiě)入合同之中，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的尊重，有利于有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。10、提供行政指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布各種政策文件、綱領(lǐng)、指南或通過(guò)直接向相對(duì)人提供建議、勸告、咨詢等，引導(dǎo)相對(duì)人作出某種行為或不作出某種行為，發(fā)展或抑制某些領(lǐng)域、事業(yè)等。第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系

一、中央行政機(jī)關(guān)我國(guó)中央行政機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院的工作部門組成。國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，以及向全國(guó)人大常委會(huì)提出的議案，任免人員，均由總理簽署。國(guó)務(wù)院各部委是國(guó)務(wù)院的工作部門，部委的設(shè)立經(jīng)總理提出，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)決定。部委實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制，部長(zhǎng)、主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集、主持部務(wù)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議和委員會(huì)會(huì)議。國(guó)務(wù)院除設(shè)立部、委作為其正式工作部門外，還設(shè)有各種局、辦作為其直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)都是由國(guó)務(wù)院根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則自行決定的，無(wú)需經(jīng)全國(guó)人大或人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

二、一般地方行政機(jī)關(guān)一