聚焦三農(nóng)——糧食平安問(wèn)題點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本

聚焦三農(nóng)1糧食安全問(wèn)題2總體戰(zhàn)略及對(duì)策建議4

國(guó)際因素沖擊3目錄CONTENTS

參考文獻(xiàn)5聚焦三農(nóng)01PartOne1.1“三農(nóng)“問(wèn)題定義1聚焦三農(nóng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)地描述是指21世紀(jì)的中國(guó)，在歷史形成的二元社會(huì)中，城市不斷現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)不斷開(kāi)展，城市居民不斷殷實(shí)，而農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的開(kāi)展、農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問(wèn)題。獨(dú)立地描述是指在廣闊鄉(xiāng)村區(qū)域，以種〔養(yǎng)〕殖業(yè)為主，身份為農(nóng)民的生存狀態(tài)的改善、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展以及社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本農(nóng)村問(wèn)題農(nóng)村土地問(wèn)題2.基層政權(quán)問(wèn)題農(nóng)業(yè)問(wèn)題糧食安全問(wèn)題2.農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題農(nóng)民問(wèn)題農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題2.農(nóng)民增收問(wèn)題1.2“三農(nóng)“問(wèn)題的分類(lèi)1聚焦三農(nóng)糧食平安問(wèn)題02PartTwo2.1糧食平安的定義1996年世界糧食首腦會(huì)議(WFS)通過(guò)了以下定義:“糧食平安系指所有人在任何時(shí)候都能通過(guò)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)手段獲得充足、平安和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，滿(mǎn)足其膳食需要和飲食偏好，過(guò)上積極和健康的生活。〞國(guó)家糧食局監(jiān)控司認(rèn)為，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，糧食平安是指糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力，它和國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平外貿(mào)狀況有著密切的聯(lián)系。高帆在《糧食平安的真正問(wèn)題是什么》中認(rèn)為，糧食平安是指在一定區(qū)域內(nèi)的居民能夠獲得與其需求相適應(yīng)的糧食。主要包括:(1)供得夠，糧食平安問(wèn)題首先要考慮糧食的來(lái)源問(wèn)題;(2)送得到，糧食平安還要考慮能否有效地將糧食送到達(dá)居民;(3)買(mǎi)得起，即居民要有足夠的購(gòu)置能力來(lái)獲得糧食。2.2糧食平安問(wèn)題的重要意義“糧食平安〞連續(xù)4年成為“一號(hào)文件〞關(guān)注重點(diǎn)2012年，中央“一號(hào)文件〞指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食平安的根底支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、根底性、社會(huì)性。2013年，中央“一號(hào)文件〞指出，確保國(guó)家糧食平安，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。2014年，中央“一號(hào)文件〞強(qiáng)調(diào)，要完善國(guó)家糧食平安保障體系，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食平安戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本方針。2015年，中央“一號(hào)文件〞指出，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步開(kāi)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。糧食產(chǎn)量十一連增2.3糧食平安現(xiàn)狀我國(guó)糧食平安是否已經(jīng)高枕無(wú)憂(yōu)？①科學(xué)認(rèn)識(shí)“十一連增〞糧食“十一連增〞是在2003年糧食產(chǎn)量43070萬(wàn)噸〔20年來(lái)的最低谷〕水平上實(shí)現(xiàn)的，2007年我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H為50160萬(wàn)噸，仍低于1998年的51230萬(wàn)噸，到2008年才實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)歷史的最好水平，到達(dá)52871萬(wàn)噸，2004～2008年這一階段主要還屬于恢復(fù)性增產(chǎn)。如果用最近三年和五年的糧食總產(chǎn)量的平均值來(lái)衡量，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力大致在56800萬(wàn)噸～58757萬(wàn)噸。2.4糧食平安存在的國(guó)內(nèi)問(wèn)題②單產(chǎn)增長(zhǎng)速度趨于放緩1978～1985年是我國(guó)糧食史上的一個(gè)黃金期，糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為4.69%，1985～1998年期間，年均增長(zhǎng)率降至1.99%，1998～2003年期間，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)率出現(xiàn)了停滯和徘徊，直到2004～2013年糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，年均單產(chǎn)增速恢復(fù)到1.53%，但仍未到達(dá)歷史最好水平。2.4糧食平安存在的國(guó)內(nèi)問(wèn)題③糧食庫(kù)存消費(fèi)比偏高我國(guó)糧食消費(fèi)需求將繼續(xù)剛性增加。目前整個(gè)糧食供給形勢(shì)正處于歷史上最好的時(shí)期，但糧食庫(kù)存消費(fèi)比看，有的品種如小麥已到達(dá)60%到70%，一般的品種在40%到50%，而國(guó)際上要求的最低平安標(biāo)準(zhǔn)是17%到18%。2.4糧食平安存在的國(guó)內(nèi)問(wèn)題④產(chǎn)后損失浪費(fèi)不容無(wú)視目前全世界糧食產(chǎn)后損失率為8%，而我國(guó)糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7%～11%、15%～20%、15%～20%和20%～25%，折算經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億元以上，相當(dāng)于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年損失和浪費(fèi)的糧食，相當(dāng)于每年損失和浪費(fèi)了1.55億多畝的優(yōu)質(zhì)耕地資源，大體相當(dāng)于湖北、湖南和江西3個(gè)省的耕地面積。2.4糧食平安存在的國(guó)內(nèi)問(wèn)題2.5糧食平安問(wèn)題的原因③農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系尚未健全①農(nóng)業(yè)根底設(shè)施還十分薄弱②可耕種土地面積逐步減少⑤糧食流通體制改革面臨很多難題④農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技素質(zhì)較低國(guó)際因素沖擊03PartThree20102011201220132014進(jìn)口量5479.952645838.463387140國(guó)內(nèi)產(chǎn)量145013501277.4125612452010-2014年我國(guó)大豆供給量〔萬(wàn)噸〕①大豆進(jìn)口量逐年上升③加工國(guó)產(chǎn)大豆企業(yè)集體倒閉②國(guó)內(nèi)大豆種植面積大幅減少3.1“淪陷〞的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)A價(jià)格國(guó)際轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格低于國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆C效益中國(guó)大豆加工產(chǎn)值效益低B經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)中國(guó)大豆失去比其他糧食作物的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)D政策國(guó)家政策存在矛盾“淪陷〞的原因3.1“淪陷〞的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)大豆20102011201220132014國(guó)外進(jìn)口（萬(wàn)噸）5479.952645838.463387140進(jìn)口總額（億美元）250.93298.4349.9379.8409.8進(jìn)口平均單價(jià)（美元/噸）457.8566.8599.3599.2574國(guó)內(nèi)最低收購(gòu)價(jià)格（元/噸）38604000460046004800進(jìn)口大豆與國(guó)產(chǎn)大豆本錢(qián)比照在糧食進(jìn)口上，中國(guó)一直采取較為保守的政策，甚至在2011年以前，中國(guó)僅允許進(jìn)口少量的優(yōu)質(zhì)大米和小麥，而玉米進(jìn)口量近乎為零。但是，這三種谷物的進(jìn)口在2012年前11個(gè)月卻出現(xiàn)猛增，凈進(jìn)口量已到達(dá)940.4萬(wàn)噸。。3.2十年內(nèi)三大谷物進(jìn)口量種類(lèi)200920102011201220132014玉米8.36167.3175.4520.8326.5259.9稻谷33.838.859.8236.9224.4255.7小麥89.37123.1125.8370.1550.7297.22009-2014年我國(guó)三大谷物進(jìn)口量〔萬(wàn)噸〕我國(guó)糧食的進(jìn)口量也在持續(xù)增加。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)糧食進(jìn)口超過(guò)了7000萬(wàn)噸，而2012年中國(guó)糧食的總產(chǎn)量為58957萬(wàn)噸，糧食進(jìn)口實(shí)際已占全年糧食總產(chǎn)的11%，超過(guò)“紅線(xiàn)〞6個(gè)點(diǎn)。3.3我國(guó)糧食進(jìn)口比重逐年上升①?lài)?guó)際資本掌握國(guó)內(nèi)定價(jià)權(quán)進(jìn)口大豆定價(jià)權(quán)掌握在跨國(guó)糧商手中，他們?cè)谥袊?guó)建廠(chǎng)，把中國(guó)作為國(guó)際貿(mào)易利潤(rùn)轉(zhuǎn)換的鏈條，一旦中國(guó)油脂企業(yè)被全部擠垮或兼并，跨國(guó)糧商將徹底主導(dǎo)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)，依靠壟斷優(yōu)勢(shì)在中國(guó)市場(chǎng)攫取高額壟斷利潤(rùn)。②波及其他糧食作物2012年5月，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦著文稱(chēng)“堅(jiān)決防止玉米成為第二個(gè)大豆”。發(fā)出這樣的聲音不是危言聳聽(tīng)，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因玉米已經(jīng)對(duì)中國(guó)的玉米種植業(yè)形成威脅。去年全球轉(zhuǎn)基因玉米種植占比已達(dá)到35%，發(fā)展下去就是“第二個(gè)大豆”。而且隨著轉(zhuǎn)基因小麥和水稻技術(shù)的成熟，“第三個(gè)大豆”、“第四個(gè)大豆”也完全可能到來(lái)。3.4國(guó)際沖擊可能造成的后果總體戰(zhàn)略及對(duì)策建議04PartFour國(guó)家糧食平安中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要〔２００８－２０２０年〕2015年總?cè)丝诓怀^(guò)14億的情況下，我國(guó)糧食播種面積必須保持在16億畝，畝產(chǎn)達(dá)到370公斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.7億噸。2020年人口不超過(guò)15億的情況下，糧食播種面積必須要保持在15.5億畝，畝產(chǎn)達(dá)到400公斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6億噸。2030年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“1146”目標(biāo)：即總?cè)丝诜€(wěn)定在15億人左右，全國(guó)糧食播種面積穩(wěn)定在15億畝左右，平均1人1畝播種面積，畝產(chǎn)穩(wěn)定超過(guò)420公斤，糧食總產(chǎn)能超過(guò)6.2億噸。在保障口糧自給率95%的根底上：4.1總體戰(zhàn)略目標(biāo)在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，在生產(chǎn)流通消費(fèi)全程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。2014年中央“一號(hào)文件〞4.1總體戰(zhàn)略目標(biāo)任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。AB建立新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)作機(jī)制。建立新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)作機(jī)制。C①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升糧食生產(chǎn)內(nèi)在潛力4.2對(duì)策建議B加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高糧農(nóng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。A加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)的抗逆能力。C建立健全良種良法推廣體系，提高糧食生產(chǎn)的土地生產(chǎn)率。②加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平，提高糧食現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力4.2對(duì)策建議③努力降低糧食產(chǎn)后損耗，保障糧食有效供給A做好糧食儲(chǔ)存和保管工作。CB加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)加工節(jié)約工作。D大力倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)觀。4.2對(duì)策建議A按照“誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償〞的原那么，提高糧食財(cái)政補(bǔ)貼水平，完善補(bǔ)貼政策。B完善中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

C加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)特別是新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體金融支持，建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。D運(yùn)用各種措施，保證主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)的收入不低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑浞终{(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

④不斷完善糧食政策，加快糧食金融保險(xiǎn)制度創(chuàng)新4.2對(duì)策建議⑤改善糧食流通體制，完善糧食進(jìn)口貿(mào)易政策長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)糧食流通體制不夠靈活，糧食內(nèi)外貿(mào)常常是被割裂開(kāi)的。這就導(dǎo)致了糧食貿(mào)易滯后于糧食市場(chǎng)供求的變化，降低了貿(mào)易對(duì)于糧食供求調(diào)節(jié)的效率。甚至?xí)霈F(xiàn)短期的糧食貿(mào)易同供求狀況的背道而馳，即在國(guó)內(nèi)糧食供不應(yīng)求時(shí)大量的出口，而產(chǎn)生大量剩余時(shí)反而大量的進(jìn)口。具體的可以通過(guò)內(nèi)外貿(mào)的有機(jī)結(jié)合以及適度放開(kāi)糧食進(jìn)口來(lái)實(shí)現(xiàn)。內(nèi)外貿(mào)的有機(jī)結(jié)合可以調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食流通的靈活性，同時(shí)還有助于進(jìn)一步的提高糧食進(jìn)口對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的應(yīng)變能力。適度放開(kāi)糧食進(jìn)口就是適當(dāng)?shù)南路偶Z食進(jìn)口的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣不僅可以完善中國(guó)糧食市場(chǎng)，提高市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力，而且有助于提高糧食政策同市場(chǎng)的禍合程度，從而更好的促進(jìn)糧食市場(chǎng)化的進(jìn)程，減少政府的干預(yù)。4.2對(duì)策建議參考文獻(xiàn)05PartFive[1]張琳.當(dāng)代中國(guó)糧食平安問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué),2013.[2]李巖峰.中國(guó)糧食平安問(wèn)題研究[D].河北師范大學(xué),2012.[3]呂新業(yè),冀縣卿.關(guān)于中國(guó)糧食平安問(wèn)題的再思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2013,09:15-24.[4]馬述忠,王軍.我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易是否存在“大國(guó)效應(yīng)〞——基于大豆進(jìn)口市場(chǎng)勢(shì)力的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2012,09:24-32+110.[5]王君芳.糧食平安視角下中國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易研究[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.[6]武威.