第四章水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理實例

長江水資源保護科學研究所

李仁

Sbjliren@長江重要堤防隱蔽工程1可編輯版一、工程背景2可編輯版中國‘98’大洪水

3可編輯版黨中央、國務(wù)院決定：加大長江干堤防洪工程建設(shè)，用3～5年時間完成可以防御1954年型洪水的目標長江干堤防洪工程分為長江重要堤防隱蔽工程和非隱蔽工程隱蔽工程由長江水利委員會組織實施，非隱蔽工程由地方政府組織實施4可編輯版二、工程實例介紹5可編輯版1、工程的涵義重要性隱蔽性投資性質(zhì)6可編輯版內(nèi)資(國債）堤防工程（不同于樞紐工程)國內(nèi)首個引入環(huán)境監(jiān)理制度,并通過竣工環(huán)境保護驗收，對我國水利工程實施全過程的環(huán)境保護監(jiān)理具有示范和借鑒作用2004年11月國家環(huán)保總局召開了國家13個重點工程環(huán)境監(jiān)理試點階段工作總結(jié)經(jīng)驗交流會，本工程被國家環(huán)?？偩种付檫@13個重點工程之外的經(jīng)驗交流工程2、工程的代表性7可編輯版重慶江口水電站/2002年7月；尼爾基水利項目/2002年8月；西氣東輸管道項目/2002年9月；渝懷鐵路項目/2002年11月；紫坪鋪水利項目2002年12月；青藏鐵路唐古拉山口——拉薩段/2003年1月；銀古公路項目/2003年7月；三凱公路項目/2003年7月；廣西百色水利項目/2003年8月；小灣水電站/2003年9月；公伯峽水電站/2003年11月；邵懷公路項目/2004年5月；懷新公路項目/2004年10月3、可參考的工程實例8可編輯版三、立項與規(guī)劃9可編輯版●作用——“環(huán)境監(jiān)理的引進，不僅對施工區(qū)的人群健康和生態(tài)環(huán)境起到保護作用，更能促進工程建設(shè)整體監(jiān)理水平，造福人類的工程更要重視與自然的和諧相處。”（方子云）

●地位——環(huán)境監(jiān)理獨立開展工作，不從屬于誰?！駲?quán)限——發(fā)布指令權(quán)、開完工審簽權(quán)及工程款支付審簽權(quán)和否決權(quán)。1、立項10可編輯版長江重要堤防隱蔽工程涉及湖北、湖南、江西、安徽四省，28個建設(shè)項目，投資約68億，計劃4——5年完成工程建設(shè)內(nèi)容：

堤身、堤基防滲工程、穿堤建筑物(涵閘)、護岸工程、河道控制工程主要工程量：防滲處理457km，護岸523km，重要穿堤建筑物9座。總計土方4631萬ｍ3，石方2955萬ｍ3，混凝土95萬ｍ3，防滲墻529萬ｍ2。防滲墻有多種工藝，護岸主要水下拋石與護坡，閘加固是拆除改造施工2、工程分析11可編輯版工程項目標段多，區(qū)域跨度大，工作戰(zhàn)線長工程施工堤段分散，巡視范圍增加施工時間集中，監(jiān)理工作投入大生態(tài)環(huán)境要素比較多、專業(yè)性強3、對工程特點、難點的理解12可編輯版三新垸段3.700km長江重要堤防隱蔽工程2001～2002年荊南、石首、岳陽、洪湖監(jiān)利、簰洲項目位置圖◎岳陽○監(jiān)利洪湖○燕窩○○荊州◎武漢漢江東荊河江長荊南長江干堤洪湖監(jiān)利長江干堤岳陽長江干堤牌洲河灣整治工程○石首公安○石首河灣整治工程C1楊樹林～燕窩5.000kmC2胡家灣～蝦子溝7.190kmC3

葉王家邊～洪恩磯6.300kmC4套口～老灣7.050kmC1章華港～調(diào)關(guān)鎮(zhèn)9.366kmC2東升～南碾垸1.041kmC3C7C6C5C4黃水套～鄭家合頭5.060km李家花園8.610km新四弓～陳家臺6.370km王家臺～西流灣7.190km楊家尖～查家月堤2.960km○簰洲C1新沙洲4.427kmC2天字一號2.190kmC3荊江門2.576kmC4陸城段4.500km送江馬頭3.600kmC1送江馬頭3.600kmC2茅林口、向家洲6.520kmC3北門口2.046kmC4C1、C2、C3肖潘A段4.2km肖潘B段3.3km肖潘C段3.7km簰洲鎮(zhèn)段5.300kmC4C513可編輯版（1）完工項目開展環(huán)境狀況和環(huán)境保護執(zhí)行情況進行調(diào)查如有施工遺留環(huán)境問題，監(jiān)督施工單位進行處理編寫環(huán)境保護工作實施情況報告（2）在建項目對承包商報送的施工組織計劃中有關(guān)環(huán)保內(nèi)容進行審核，并提出審核意見，交由現(xiàn)場工程監(jiān)理機構(gòu)作為對施工組織設(shè)計審核意見的一部分施工期開展巡視檢查和進行必要環(huán)境檢測，對承包商在施工過程中的環(huán)境保護進行監(jiān)督檢查編寫每個工程項目的環(huán)境監(jiān)理月報工程結(jié)束后編寫環(huán)境監(jiān)理報告（3）工程驗收參加所有工程竣工驗收相關(guān)工作移交完備的環(huán)境監(jiān)理資料4、監(jiān)理任務(wù)14可編輯版法律法規(guī)：《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《水法》《水土保持法》《環(huán)境影響評價法》《野生動物保護法》《噪聲污染防治條例》《衛(wèi)生防疫條例》規(guī)范標準：《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》《水利水電工程初步設(shè)計環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》各類環(huán)境標準報告書等及批文：《報告書》、《初設(shè)》主管部門審批意見。合同文件：項目法人與環(huán)境監(jiān)理單位簽訂的環(huán)境監(jiān)理合同及各種補充文件項目法人與承包商簽訂的各種經(jīng)濟合同及補充文件“環(huán)境保護作業(yè)指導書”（業(yè)主編）5、監(jiān)理依據(jù)15可編輯版6、環(huán)境保護監(jiān)理內(nèi)容（行為、質(zhì)量控制）水質(zhì)保護環(huán)境空氣質(zhì)量噪聲控制血吸蟲病防治棄土處理珍稀水生動物保護施工跡地恢復人群健康16可編輯版例1：水質(zhì)保護在取水口上游1000m至下游100m范圍施工時，不得將廢水和廢棄物排入，水下作業(yè)應(yīng)避開取水時間不得向長江近岸水域或附近地表水體直接排放廢污水、泥漿與傾倒生活垃圾、污物、棄土。經(jīng)過初級處理的廢污水向長江近岸水域或附近地表水體排放應(yīng)執(zhí)行《污水綜合排放標準》第二類一級標準，地表水水質(zhì)除施工前已超標外，應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GBZB1-1999）Ⅲ類標準船舶不得向江河水域排放含油廢水、污水、垃圾。含油廢水經(jīng)油水分離處理后排放應(yīng)執(zhí)行《船舶污染物排放標準》（GB3552-83）17可編輯版例2：環(huán)境空氣質(zhì)量保護在居民點、學校、醫(yī)院、機關(guān)、國家指定有特殊要求的區(qū)域周圍30m內(nèi)清場拆除和運輸?shù)葢?yīng)充分灑水降塵或遮蓋防塵；大型燃油設(shè)備需安裝煙塵除塵設(shè)備；焚燒處理清除物不得使用石油類和其它化學助燃劑；涵閘除銹施工面積大于100m2的，應(yīng)設(shè)隔塵幕簾。同時應(yīng)執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）二級標準18可編輯版例3：噪聲控制在居民點、學校、醫(yī)院、機關(guān)等周圍200m內(nèi)若需爆破作業(yè)，應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況合理安排爆破時間；自備發(fā)電機噪聲強度大于80dB（A）的，應(yīng)布設(shè)在距敏感點50m以外，除非有自然障礙物5m以上的或建有槽深高于發(fā)電機1m以上的減噪槽；大型混凝土攪拌場，噪聲強度大于80dB（A）的，應(yīng)布設(shè)在距敏感點50m以外，除非建有隔聲墻；機械聲源強度大于90dB（A），距離敏感點小于100m的，應(yīng)充分利用低洼地形和建筑物減噪隔聲，否則應(yīng)合理安排施工時間；同時應(yīng)執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096-93）和《建筑施工場界噪聲標準》（GB12523-90）19可編輯版7、監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置總站——總監(jiān)分站——監(jiān)理工程師站點——監(jiān)理員20可編輯版①合同關(guān)系②組織關(guān)系③監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系④工作關(guān)系隱蔽工程建設(shè)局長委監(jiān)理中心工程項目代表處工程項目監(jiān)理站環(huán)境監(jiān)理站①②③④

項目Ⅰ（承包商）

項目Ⅱ（承包商）

項目Ⅲ（承包商）

····……·······項目組Ⅲ（工程師）項目組Ⅱ（工程師）項目組Ⅰ（工程師）其他監(jiān)理單位工程項目監(jiān)理站21可編輯版總監(jiān)：對監(jiān)理機構(gòu)負領(lǐng)導責任，確定組織機構(gòu)，主持編寫環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理工作計劃、工作經(jīng)費，審簽監(jiān)理報告；副總監(jiān)在總監(jiān)離崗期間代理總監(jiān)行使總監(jiān)職責或完成環(huán)境總監(jiān)授權(quán)工作工程師：是相應(yīng)專業(yè)或工程項目的直接責任人，對施工中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題提出處理意見，并負責監(jiān)理文件的擬稿和協(xié)調(diào)工作監(jiān)理員：協(xié)助工程師開展現(xiàn)場工作，主要進行現(xiàn)場監(jiān)理記錄，在施工中發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，及時向監(jiān)理工程師匯報，并協(xié)助處理8、監(jiān)理崗位職責22可編輯版日志制度會議制度報告制度信息發(fā)布制度設(shè)計審核制度開完工審核制度支付審簽制度工作協(xié)調(diào)制度9、監(jiān)理制度23可編輯版中場休息24可編輯版四、環(huán)境監(jiān)理實施25可編輯版進場后主持召開第一次工地會議:對環(huán)保措施、要求，以及環(huán)境監(jiān)理的工作程序進行交底在單位工程開工前，審核施工組織計劃中有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容，并簽署意見檢查登記施工單位主要設(shè)備、材料的環(huán)境指標，按環(huán)保要求提出使用操作要求檢查施工單位環(huán)境保護準備工作的情況，包括：□宿營地水源衛(wèi)生、排污與生活垃圾收集處理設(shè)施、血防及環(huán)境衛(wèi)生清理與消毒；□臨時施工道路是否符合土地利用與資源保護要求；□機修停放廠排水系統(tǒng)及處理池；□電機房降噪與煙塵除塵設(shè)施；□料場是否選在指定的合理位置；□攪拌場與預制場地排污處理及防噪設(shè)施；□棄土場防護設(shè)施與措施；□取水口、珍稀植物、珍稀水生生物、魚類漁場、文物等重要保護區(qū)標識；□防滲工程制漿場防漏措施、導流設(shè)施、儲漿池；□施工人員應(yīng)采取的瘧疾、病毒性肝炎藥物等預防措施；□施工人員應(yīng)配備的血吸蟲病防護用具與藥物等1、施工準備監(jiān)理26可編輯版現(xiàn)場檢查，做好施工中有關(guān)環(huán)境資料收集、記錄、整理和總結(jié)工作；施工單位環(huán)境保護措施落實情況以月報形式提交工程師審核，包括：□生活飲用水質(zhì)保護□珍稀物種與重要漁業(yè)資源保護□污水處置□空氣污染控制□噪聲污染控制□固體廢棄物處理和衛(wèi)生防疫、血吸蟲病防治□土地的復耕和植被恢復措施等方面工程師采取重點檢查，必要時采取抽樣監(jiān)測與分析。在發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題時，施工單位對環(huán)境監(jiān)理人員提出的整改要求或處理意見執(zhí)行不嚴，或執(zhí)行后不滿足要求時，環(huán)境監(jiān)理有權(quán)提出扣減施工單位的工程量，或作出停工整改的決定；主持召開與環(huán)境保護有關(guān)的會議，對有關(guān)環(huán)境方面的意見進行匯總，審核施工單位提出的處理措施；協(xié)調(diào)建設(shè)各方有關(guān)環(huán)保的工作關(guān)系和有關(guān)環(huán)境問題的爭議；對施工單位的環(huán)境保護實施情況，以環(huán)境監(jiān)理月報方式定期作出評價，并及時反饋給施工單位、工程監(jiān)理、建設(shè)代表處等有關(guān)單位；對施工單位的進度款支付，環(huán)境監(jiān)理工程師簽署對施工單位實施環(huán)境保護措施的評價意見，作為計量支付的依據(jù)之一。2、施工過程監(jiān)理27可編輯版審查施工單位報送的有關(guān)工程驗收的環(huán)保資料；對工程區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況進行預檢，主要通過感觀和利用環(huán)境監(jiān)測單位監(jiān)測的資料與數(shù)據(jù)，進行檢查；現(xiàn)場監(jiān)督檢查施工單位對遺留環(huán)境問題的處理；對施工單位執(zhí)行合同環(huán)境保護條款與落實各項環(huán)境保護措施的情況與效果進行綜合評估；整理驗收所需的環(huán)境監(jiān)理資料，提交環(huán)境監(jiān)理報告；參加工程驗收，并簽署環(huán)境監(jiān)理意見3、驗收階段監(jiān)理28可編輯版4、環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)理人員取水樣環(huán)境監(jiān)理人員監(jiān)測噪聲29可編輯版5、環(huán)境專家咨詢評估30可編輯版31可編輯版6、監(jiān)理工作成果32可編輯版五、環(huán)境監(jiān)理案例與效果分析33可編輯版

環(huán)境監(jiān)理人員在對荊南長江干堤加固工程巡視檢查中發(fā)現(xiàn)，個別施工隊有推施工棄土入江的現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)理人員及時在監(jiān)理例會上對棄土入江的做法提出嚴厲批評和警告，隨后，環(huán)境監(jiān)理站發(fā)出《環(huán)保問題通知單》，要求立即采取措施，江堆入江中的棄土清理上岸，全力減少已造成的損失，并拿出管理措施，確保此類事情不再發(fā)生。施工單位制定了整改和預防措施。經(jīng)調(diào)查，整改措施執(zhí)行后，此類事件再未發(fā)生。案例1思考：如果施工單位對入江的棄土不與予處理，你有什么監(jiān)理措施進行處理。34可編輯版江豚案例2

長江蕪裕河段河道整治工程施工現(xiàn)場是國家保護的水生動物白江豚經(jīng)常出沒的地方，監(jiān)理人員在巡視中發(fā)現(xiàn)有個別江豚出現(xiàn)在近岸水域，因此要求施工單位在水下拋石施工時，派環(huán)保員進行觀察，如發(fā)現(xiàn)江豚在附近活動時，采取驅(qū)趕或停工避讓等辦法避免對其造成傷害。采取了這些保護措施，無因施工活動傷害江豚的事例發(fā)生。35可編輯版

在同馬大堤加固工程六合圩護岸工程施工段環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)有一處漳湖集鎮(zhèn)自來水廠取水口，為當?shù)鼐用裆钣盟吹?，水廠系間斷取水，每天早、中、晚三次，在環(huán)境監(jiān)理指示下，施工單位在水下拋石施工中避開取水時間，以免污染水源地。為了掌握水質(zhì)變化情況，環(huán)境監(jiān)理對六合圩施工段取水口的水質(zhì)進行了取樣檢測，檢測結(jié)果表明施工未對取水口水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響案例336可編輯版

在江西贛撫大堤第二標段防滲工程采用射水造墻法、高壓旋噴法注漿，施工中產(chǎn)生大量廢水泥漿，據(jù)現(xiàn)場測算，施工段可產(chǎn)生1萬多方的廢水漿液，且施工段位于城市取水口上游100m。為避免取水口水質(zhì)和周圍環(huán)境污染，環(huán)境監(jiān)理指示施工單位采用了兩個足夠容量的沉漿池，并嚴格監(jiān)督及時清池，確保沉淀后清水排放，又經(jīng)取水口上游設(shè)點檢測驗證，未發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常案例4防滲墻施工沉漿池下游100米取水口處水質(zhì)感官37可編輯版

在樅陽大堤、無為大堤等工程建設(shè)中，在環(huán)境監(jiān)理的督促下，建設(shè)單位請來當?shù)匮拦ぷ髡咝麄餮乐R，通過宣傳欄、印發(fā)資料等形式教育員工，提高施工人員對血吸蟲病的認識；在施工灘地上豎立血防警示牌，提醒施工人員不要直接接觸疫水；環(huán)境監(jiān)理督促施工單位購買了血防藥品和血防用品，發(fā)給接觸疫水施工人員涂抹服用，對預防血吸蟲病感染起到重要作用，在施工期為發(fā)現(xiàn)感染血吸蟲病人，已發(fā)現(xiàn)的原有患者也能進行及時治療案例5施工場地豎立血防警示牌38可編輯版閘加固工程噪聲敏感區(qū)案例6泉港分洪閘施工初期，使用了20m3/分750空壓機，其產(chǎn)生的噪聲影響到了附近居民的生活，環(huán)境監(jiān)理站發(fā)出整改通知，要求空壓機限時使用，施工單位按要求整改后空壓機作業(yè)時間安排在上午8點到中午12點，下午3點到6點30分之間，晚上不開空壓機。因采取的措施得當，施工區(qū)噪聲得到了有效控制，減少了對敏感點的影響39可編輯版六、環(huán)境保護措施效果圖40可編輯版防滲墻泥漿循環(huán)池41可編輯版防滲墻施工中鋪墊編織袋防沖刷42可編輯版施工單位指揮部環(huán)境衛(wèi)生面貌43可編輯版某施工對餐飲衛(wèi)生狀況44可編輯版施工人員戴防塵面具45可編輯版某施工場地漿液收集46可編輯版防滲墻施工場地清理47可編輯版防滲墻施工跡地恢復48可編輯版