中共順會鄉(xiāng)黨委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案 按照嵐發(fā)〔2014〕1號《關(guān)于<深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》精神，為確保全鄉(xiāng)黨的群眾路線教育實踐活動有序開展，取得實際成效，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定如下實施方案。一、總體要求開展黨的群眾路線教育實踐活動，要認真貫徹執(zhí)行縣委確定的指導(dǎo)思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)直機關(guān)、黨員干部為重點，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，以“1345”工程為載體【即圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾”這一主題，強化干部作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、效能建設(shè)三大建設(shè)，突出服務(wù)型黨組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民生改善、信訪穩(wěn)定四項工作重點，著力解決一批群眾反映強烈的突出問題、推進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、實施一批民生項目、健全一套干部學(xué)習(xí)和實績考核管理工作機制、落實一套服務(wù)群眾工作的長效制度五個方面問題】。堅持正面教育為主，堅持以整風(fēng)精神開展批評與自我批評，堅持講求實效，注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范，注重聚焦“四風(fēng)”、解決問題，注重敞開大門、群眾參與，注重分類指導(dǎo)、有序推進，注重上下協(xié)力、銜接帶動，注重嚴格要求、真督實導(dǎo)，堅決反對“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，實現(xiàn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，群眾問題大解決，規(guī)章制度大落實，行政水平大提高。二、主要目標——樹立群眾觀念。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，立黨為公、執(zhí)政為民的觀點，向人民學(xué)習(xí)的觀點，群眾利益無小事的觀點，把群眾滿意作為檢驗工作的第一標準，切實增強貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。——解決突出問題。重點解決干部隊伍中存在的思想上漠視群眾、感情上疏遠群眾、工作上脫離群眾的問題，推動廣大干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾思路更加清晰，措施更加有力，效果更加明顯。——改進工作作風(fēng)。鄉(xiāng)黨委、各支部、各單位要在依法行政、日常工作、服務(wù)項目、服務(wù)群眾上有明顯改善，在制度化、規(guī)范化上有進一步提高。鄉(xiāng)村兩級干部在提升業(yè)務(wù)能力、履行崗位職責(zé)、改善服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率上有新的改進?！㈤L效機制。認真總結(jié)推廣深入基層、服務(wù)群眾的好經(jīng)驗好做法，圍繞工作決策、政策措施、制度保障，載體平臺等方面，著力構(gòu)建富有針對性、科學(xué)性、實效性，面向基層、渙散，村組各行其事不協(xié)調(diào)問題；“黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)”不公開，特別是村級“三資”、糧食直補、退耕還林、重點項目資金使用不公開問題；“545”工作法落實不力，搞一言堂，辦事不公，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實縮水走樣，干群關(guān)系緊張的問題；村組干部不在村“走讀”現(xiàn)象嚴重的問題；帶富能力、意識不足不強的問題；農(nóng)村土地管理混亂，人口信息底數(shù)不清，集體資產(chǎn)資源流失的問題；信訪案件化解無力，久拖不決的問題。（二）抓服務(wù)型黨組織建設(shè)主要解決好同群眾感情淡薄，漠視群眾冷暖，缺乏群眾工作能力和為民服務(wù)本領(lǐng)的問題；鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任心不強，侵害群眾利益，工作方法簡單粗暴，弄虛作假的問題；農(nóng)村干部法治觀念淡薄，違規(guī)侵占集體資產(chǎn)，辦事不公開不民主，欺上瞞下，一言堂獨攬大權(quán)的問題；農(nóng)村支部班子軟弱渙散，堡壘作用、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯的問題；基層服務(wù)陣地、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)功能不完善、不健全問題；群眾訴求表達不暢、領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際六方面問題。（三）抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要解決好項目、大項目儲備不多，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和動力不強的問題；破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的辦法不多的問題；純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)無產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)無特色無規(guī)模的問題。具體要抓好五項工作：依托北白家莊冀原小雜糧加工企業(yè)，推廣實施北白家莊等村1000畝特色小雜糧種植工程；鼓勵農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，興辦一批家庭示范農(nóng)場；繼續(xù)擴大宗家溝、于灣等村種薯、綠色薯基地建設(shè)，規(guī)模面積達到4000畝；完成劉襯會村千畝核桃種植示范園建設(shè)項目。（四）抓民生改善主要解決群眾出行、吃水、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題，以“釘釘子”、“擰螺絲”的精神逐一加以解決。具體完成9方面工作：完成堡子等四村土地整理項目、順會客運站建設(shè)項目、順會鄉(xiāng)應(yīng)急水源建設(shè)項目（李襯會村）、完成李襯會等四村人畜飲水集中供水項目、完成梁河線拓寬鋪油改造項目、完成宗家溝等四村村衛(wèi)生室建設(shè)項目、實施北白家莊等四村方便農(nóng)民五件實事“五個一”全覆蓋工程、劉襯會村小流域綜合治理項目。同時，注重解決社會治安、執(zhí)法司法、矛盾糾紛等損害群眾利益的問題。所涉各農(nóng)村支部要認真落實信訪工作“一崗多責(zé)”責(zé)任制，全力化解7方面問題：劉襯會、寺洼土地糾紛，新莊林權(quán)糾紛，北白家莊村移民房遺留問題，于灣干群矛盾，寺洼小組村民梁晉文纏訪鬧訪，忻黑線、梁河線通道綠化占地補償，樊家溝村企業(yè)占地補償矛盾糾紛等方面問題，實現(xiàn)基本無信訪積案、基本無越級上訪的“雙無”目標。同時要以干部下鄉(xiāng)開展精準扶貧為抓手，實行鄉(xiāng)科級干部包村、全體干部包戶、責(zé)任到人，一包五年，連續(xù)幫扶，動態(tài)管理，分年度實施的方式，確保每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人。單位一把手每人包扶3戶，單位副職每人包扶2戶，一般干部每人包扶1戶。（五）抓建章立制，健全服務(wù)群眾長效機制主要解決基層黨組織、黨員干部服務(wù)群眾體制機制不完善、不落實的問題，建立一套行之有效的學(xué)習(xí)、考核、下鄉(xiāng)、信訪、項目推進等工作制度，以長效機制來鞏固提升活動成果。五、活動步驟（一）學(xué)習(xí)教育，聽取意見主要任務(wù)是：各行政村、鄉(xiāng)級各單位制定實施方案，全面動員部署，開展學(xué)習(xí)討論，查擺問題，明確方向，統(tǒng)一思想，提高認識，解決干部“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。要認真開展“十個一”活動，具體安排如下：1、要集中組織一周集體學(xué)習(xí)交流活動。集中學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央、省、市、縣黨的群眾路線教育實踐活動工作會議精神。要聯(lián)系思想和工作實際，撰寫心得體會，并安排專門時間進行交流討論。鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)級機關(guān)負責(zé)人、農(nóng)村有讀寫能力的兩委成員至少要完成2萬字的學(xué)習(xí)筆記、一篇心得體會和一篇調(diào)研文章。2、開展一次集中調(diào)研走訪活動。深化“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動和“大排查、大接訪、大化解”三大活動，鄉(xiāng)干部帶頭下鄉(xiāng)吃派飯交飯費（每日20元的標準），住農(nóng)家，同群眾同吃、同住、同勞動，（活動期間，鄉(xiāng)干部每人每月住村不少于10天,并形成制度，長期堅持），通過上門走訪、個別訪談、隨機交流、召開座談會等方式，記好民情日志，廣泛征求群眾在所思、所盼、所急。參學(xué)人員分別確定各自的包扶對象。每人包扶一戶貧困戶、一戶種養(yǎng)大戶、一戶信訪戶、一戶小微企業(yè)、一戶科技示范戶。要統(tǒng)籌做好征求意見工作，特別要梳理匯總領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面的意見。3、開展一次專題學(xué)習(xí)討論。在學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合思想工作實際，開展“為了誰、依靠誰、我是誰”大討論，每名干部職工要對照各自在思想認識、工作作風(fēng)、方式方法、政策措施等方面存在的不足，廣泛交流，深入研討，從根本上解決“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。4、創(chuàng)辦一批“農(nóng)民夜?！迸嘤?xùn)班。以村組為單位，以村級活動場所為依托，由包村鄉(xiāng)干部、縣扶貧工作隊為主體，利用晚上農(nóng)閑時間，組織黨員學(xué)黨史、學(xué)文件、學(xué)政策；組織種養(yǎng)大戶進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。5、進行一次廉政警示教育。組織鄉(xiāng)村兩級干部觀看警示教育影片，舉辦廉政警示教育講座，開展以案說法、事件評述，對黨員干部開展警示教育。6、建立一套村組農(nóng)戶信息檔案。分戶建立檔案，“一戶一卡、一村一冊”，全鄉(xiāng)建立一套以戶為單位的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息檔案。7、組織一次黨史教育講座。組織鄉(xiāng)村干部，邀請建國前老黨員梁毛狗講述黨的歷史、緬懷革命先烈，傳承革命精神。8、召開一次座談會。邀請本鄉(xiāng)籍縣鄉(xiāng)人大代表、黨代表、縣政協(xié)委員、部門領(lǐng)導(dǎo)；村干部、村民代表、種養(yǎng)大戶分別就社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾等方面廣泛征求群眾的意見和建議。9、重溫一次入黨誓詞。組織全鄉(xiāng)機關(guān)黨員、村支部書記進行一次集體宣誓，明確黨員職責(zé)、知曉黨員義務(wù)，激發(fā)奉獻熱情。10、開展一次志愿者服務(wù)活動。組織全鄉(xiāng)機關(guān)黨員集中開展“做一天保潔員”、“做一天護林員”“做一天民事調(diào)解員”活動。（二）查擺問題，開展批評主要任務(wù)是：要結(jié)合工作實際，開展自查自糾，解決“差距在哪里、原因是什么、方向怎么定、實事怎么辦”的問題。具體安排如下：1、找準突出問題。圍繞為民務(wù)實清廉要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，要聚焦涉及群眾切身利益、關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活的“四風(fēng)”問題，查找“四風(fēng)”問題具體表現(xiàn)。認真開展五個層次的“談心”活動，鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)向班子成員談、班子成員之間互相談、包片片長向包村干部談、包村干部向村干部談、村干部向村“兩委”成員、村民小組長談。談心談話要堅持“三談三不談”，即談問題不談成績、談主觀不談客觀、談實話不談虛話。鄉(xiāng)級機關(guān)要對照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，農(nóng)村要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》進行檢查。2、深刻剖析檢查。各單位、各支部領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料一般應(yīng)包括四個部分，即：個人作風(fēng)基本情況、存在的主要問題、原因分析、努力方向和改進措施等，對照檢查材料要逐項列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型事例。對“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明。要從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面深入剖析問題根源，明確努力方向和整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料要在一定范圍內(nèi)向群眾、村干部、鄉(xiāng)級機關(guān)負責(zé)人、鄉(xiāng)人大代表、黨代表征求意見。鄉(xiāng)班子成員個人對照檢查材料，由縣包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)嚴格審核把關(guān)。3、召開專題民主生活會和組織生活會。各單位、各支部領(lǐng)導(dǎo)班子要召開“反對‘四風(fēng)’、服務(wù)群眾”專題民主生活會，進一步落實改進措施，確保取得實效。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會每個成員的發(fā)言一般不少于一小時。會前，要普遍開展談心交心；會上，要開展嚴肅認真的批評與自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則糾紛；會后，要在一定范圍通報民主生活會情況。農(nóng)村基層黨組織要開好組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。農(nóng)村黨組織要進行對照檢查。各片片長、包村干部要參加所包支部領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會。（三）整改落實，建章立制主要任務(wù)是：要解決“改什么、怎么改、如何形成長效機制”的問題。具體安排如下：狠抓整改落實。圍繞群眾反映強烈的“四風(fēng)”突出問題，著重解決部分鄉(xiāng)村干部工作不實的問題；著重解決部分鄉(xiāng)村干部對待群眾利益不維護、不擔(dān)當、不作為、亂作為的問題；著重解決部分鄉(xiāng)村干部工作講報酬、怕吃苦、怕惹人、愛占小便宜，與民爭利的問題。針對以上問題一要對黨員干部加強群眾觀念教育，進一步強化“執(zhí)政為民”、“群眾利益無小事”的觀念，培植為民務(wù)實清廉的價值追求，盡快轉(zhuǎn)化為思想和行動，二要強化干部“庸懶散拖”的整治懲處力度，以鐵的紀律、以釘釘子的精神抓好每個人，每件事。三要強化鄉(xiāng)村干部廉潔勤政意識，嚴禁鄉(xiāng)村干部鋪張浪費，大吃大喝；嚴禁鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)，侵害群眾利益；嚴禁鄉(xiāng)干部上班期間玩游戲等娛樂活動。圍繞群眾反映強烈的突出問題，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改、立行立改，將整改落實貫徹活動始終。要開辟公示專欄，開展“我承諾、我整改”活動，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況。聘請村老黨員、老干部代表為“作風(fēng)監(jiān)督員”進機關(guān)、進學(xué)校，全過程監(jiān)督整改，并作為長效機制執(zhí)行。對群眾反映的問題要建立檔案，最大限度地解決群眾合理訴求。要建立整改問題銷號制度，各村、各單位建立整改臺賬，做到整改一個，銷號一個，備案一個。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要認真制定整改方案，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，明確存在問題、主要措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和負責(zé)人、配合單位和負責(zé)人，明確完成時限。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個人整改措施。要探索服務(wù)群眾新渠道，通過建立辦事明白卡和“一站式”服務(wù)窗口等措施，讓群眾少跑“冤枉路”，少花“冤枉錢”。2、推進專項整治。各單位要結(jié)合履行職能職責(zé)和作風(fēng)建設(shè)實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，明確牽頭單位和責(zé)任人、配合單位和責(zé)任人、完成時限，以“準、狠、韌”的勁頭狠抓落實。將2014年定為“民生改善年”。根據(jù)民意征集和調(diào)查研究中掌握的群眾所思、所想、所盼、所求，甄選衛(wèi)生整治、農(nóng)民培訓(xùn)、社會保障等事項，開展為民辦10件實事活動，解決群眾最緊迫、最急需辦的事項，切實讓群眾受益。3、強化正風(fēng)肅紀。堅決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，鄉(xiāng)成立“正風(fēng)肅紀學(xué)習(xí)培訓(xùn)班”，鄉(xiāng)黨委對后進人員進行思想、紀律、業(yè)務(wù)等方面的強化教育，進行戒免談話，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，鄉(xiāng)紀委要給予紀律處分；對在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要及時移交上級紀檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)方面嚴肅查處。要加強農(nóng)村支部班子建設(shè)和黨員教育管理，對軟弱渙散的農(nóng)村支部班子，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育；對不合格的黨員要嚴肅黨紀，給予組織處理。4、加強制度建設(shè)。在總結(jié)群眾路線教育實踐活動的有效經(jīng)驗基礎(chǔ)上，一是嚴格執(zhí)行“一站式服務(wù)”、鄉(xiāng)村干部“代辦制”、鄉(xiāng)干部住村吃派飯、鄉(xiāng)干部值日信訪事件登記化解首問責(zé)任制等制度，進一步落實聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制；二是嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村干部實績考核、干部日常管理等制度，進一步落實干部管理長效機制；三是規(guī)范運作，“建卡立檔”，進一步落實土地、人口信息管理長效機制；四是借鑒“楓橋經(jīng)驗”，變“上訪”為“下訪”，各村（組）建立群眾工作站（室），進一步落實信訪穩(wěn)定長效機制；五是全面推行“545”工作法，進一步落實鄉(xiāng)村“三務(wù)”管理長效機制；六是定期定時定向進行干部培訓(xùn)，加強“三觀”教育，進一步落實學(xué)習(xí)型干部培訓(xùn)教育長效機制。六、組織領(lǐng)導(dǎo)1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為切實加強對教育實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委成立以鄉(xiāng)黨委書記任組長的黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對整個活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任