“3+2〞模式——電信重組的理性選擇2024年6月20日通信世界，隨著中國發(fā)放3G牌照的呼聲越來越高，有關中國電信運營商重組的爭論也越來越多。從一年前的“四合二〞，到“六合三〞，再到2024年年初的“分拆聯(lián)通〞，大家在默默探索電信重組的方向，而本文作者提出的“3+2〞模式可在進一步打破壟斷的前提下有效抑制“惡性競爭〞，這樣不僅有利于豐富中國的電信市場業(yè)務，而且有利于實現(xiàn)國資委國有資產保值增值的目標，提升中國電信企業(yè)的國際競爭力，促使中國由通信大國走向通信強國。1、“3+2〞電信重組的模式以及現(xiàn)有的電信產業(yè)格局自2024年中國電信分拆形成南中國電信、北中國網通之后，以主要電信業(yè)務劃分的中國電信運營市場產業(yè)格局根本沒有變化，表一為現(xiàn)有的電信產業(yè)格局。中國電信“橫拆〞方案付諸實施之后，惡性“價格戰(zhàn)〞、重復建設愈演愈烈，尤其是小靈通介入移動通信市場以來，移動運營商和固網運營商的經營效益均呈現(xiàn)下滑趨勢。因此，在發(fā)放3G牌照之際，對中國的電信運營市場進行重組具有現(xiàn)實意義?！?+2〞模式的根本立足點是在現(xiàn)有中國根底電信業(yè)務網絡領域形成兩張“固話〞牌照和三張“移動〞牌照，以3G牌照為例，主要操作是將中國電信和中國網通重新融合形成新中國電信，享有一張3G牌照，聯(lián)通將兼并鐵通形成新聯(lián)通持有一張3G牌照，而中國移動將持有另一張3G牌照，中國衛(wèi)通保持不變。表二為“3+2〞模式。2、中國電信業(yè)重組的原因歷經1994年中國聯(lián)通成立，1999年中國電信拆分，2024年中國電信再次拆分，中國電信產業(yè)的格局不斷地發(fā)生變化，這種開展變化總體上促進了中國電信產業(yè)的競爭，推動了電信業(yè)的開展。中國電信業(yè)之所以需要進行重組，既有表層原因，亦有深層次的原因?！惨弧潮韺釉?.3G牌照發(fā)放。3G作為一種新的移動通信技術，商用技術方案已經成熟，距今為止全世界已經發(fā)放了120多張牌照，而中國的TD-SCDMA技術也已經通過了商用測試并且形成了自己的產業(yè)聯(lián)盟。因此，業(yè)界各方面達成了較為一致的看法，認為2024年會頒發(fā)3G牌照。3G牌照頒發(fā)后，必然導致中國電信市場重新洗牌，導致電信市場的格局發(fā)生變化，所以此時電信重組是為3G牌照的發(fā)放鋪平道路。2.國外電信業(yè)市場風起云涌，尤其是近來美國電信市場掀起了新的兼并重組浪潮。2024年10月，美國第二大移動運營商Cingular無線以410億美元的價格收購了美國第三大移動運營商AT&T無線，12月移動電話公司Sprint以350億美元的價格收購美第五大移動電話公司Nextel，而2024年1月西南貝爾〔SBC〕通信公司以160億美元的價格收購老牌電信運營商美國電話電報〔AT&T〕公司。美國的電信市場一向是各國電信市場開展的風向標，因此其兼并重組浪潮客觀地為中國電信市場的兼并重組提供了參考、借鑒以及輿論先導的素材。3.電信運營商尤其是移動運營商經營績效下降。自2024年中國電信“南北分拆〞以來，尤其是小靈通介入移動通信市場之后，中國電信運營商的經營績效普遍下降，出現(xiàn)了增量不增收的現(xiàn)象。例如2024年中國聯(lián)通的GSM的ARPU值為69元，CDMA為172.3元，2024年分別跌至49.4元和85.3元，利潤增長率由2024年的16.6%下降到2024年的4%。愈演愈烈的惡性價格戰(zhàn)，嚴重的重復建設是中國電信運營商績效下滑的主要原因，而這就使得中國的電信重組是否需要繼續(xù)進行這樣的問題在運營商內部、監(jiān)管部門等引發(fā)深層次的思考。4.國資委新出臺監(jiān)管政策。為了從戰(zhàn)略上推進中國的國有經濟布局和結構調整，解決國有資產重復投資的問題，推進資源優(yōu)化配置，進一步增強國有企業(yè)的市場競爭力，根據國有資產監(jiān)督管理委員會確定的調整和重組思路，中央企業(yè)最終將保存80至100家，而[z1]各行業(yè)的大型中央企業(yè)將至多保存3個。目前中國擁有六家主體電信運營商，產業(yè)重組問題不可回避?！捕成顚釉?.電信技術的變革。電信行業(yè)作為技術密集型行業(yè)，深受技術開展的推動。從長期看，實現(xiàn)電信網、有線電視網和計算機的“三網融合〞是未來開展的必然趨勢，將有力地推動中國電信市場的開展，但是當前中國國內的政策出于多方面的考慮對行業(yè)融合有所限制。中國的有線電視網開展迅速，以IPTV牌照等為主要競爭內容的競爭已經在電信網與有線電視網之間進行，遵循技術變革規(guī)律整合電信資源，防止重復建設和資源浪費，是電信重組技術變革動因。2.電信全球化的趨勢。為了履行WTO協(xié)議，中國已于2024年11月開放根底電信效勞市場，并將擴大開放程度。擺在中國電信企業(yè)面前的突出問題是“如何增強企業(yè)的競爭力〞。兼并重組是增強企業(yè)競爭力的一條有效途徑，可以迅速提高企業(yè)的市場份額，增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢，同時也為中國的電信企業(yè)走出國門、拓展國外市場、參與國際競爭奠定根底。3.電信改革政策的延續(xù)。中國電信產業(yè)由壟斷走向競爭，電信市場由小變大，中國電信改革舉世矚目。1999年，原中國電信分拆成新中國電信、中國移動和中國衛(wèi)通等4家公司，這種按業(yè)務“豎拆〞的方式促進了中國電信市場競爭，但是2024年中國電信按地域“橫拆〞為“南電信北網通〞，并沒有取得良好的效果，促發(fā)了惡性的重復建設，導致雙方互相進入對方地盤重新鋪網組網，無視了本地電話市場的自然壟斷屬性。同時中國已經制定了對電力和交通等壟斷行業(yè)進行“打破壟斷、引入競爭〞的政策，在此大背景下，電信改革政策的延續(xù)以及對中國電信市場進行重組便在情理之中。3、電信重組依據的原那么中國的電信企業(yè)總體規(guī)模比較大，并且多家已經在國內和海外上市，因此電信重組本身就是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。電信重組的本錢不僅表達在重組過程中，更表達在重組后的各企業(yè)戰(zhàn)略調整、組織結構調整、文化融合和品牌塑造等多方面。而重組的收益那么要從國家、消費者和企業(yè)3個角度來考慮?？傮w上，就是使企業(yè)重組后收益最大，而重組本錢和損失最小。電信產業(yè)作為國家的根底設施產業(yè)，與其他產業(yè)乃至國民經濟都有很強的關聯(lián)性，因此電信重組不僅要考慮到企業(yè)和消費者利益，還要考慮到國家的利益。1.從企業(yè)角度考慮，有利于企業(yè)國際競爭力和經營績效的提高。重組將會改變電信產業(yè)格局，使電信企業(yè)力量比照發(fā)生變化，如果重組的結果削弱了企業(yè)的競爭能力，并且降低了企業(yè)抵御風險的能力，使企業(yè)無力應對來自國際電信運營商的競爭，或者使一個贏利的企業(yè)或產業(yè)變成了虧損的企業(yè)或產業(yè)，那么重組是不成功的。2.從消費者角度考慮，有利于消費者的需求得到更好的滿足。消費者作為整個產業(yè)鏈的末端，是企業(yè)的“上帝〞，因此重組必須有利于消費者需求得到滿足，有利于電信效勞質量不斷加強和推出效勞于消費者的新業(yè)務。3.從國家角度考慮，必須有利于國有資產的保值增值和國家競爭能力的提高。電信產業(yè)的本地電話業(yè)務具有自然壟斷屬性，固網的本地電話業(yè)務屬于有限競爭領域，因此本地電話業(yè)務競爭會有損于國有資產的保值增值。對于電信產業(yè)，僅僅實現(xiàn)國有資產的保值增值是不夠的，電信產業(yè)作為國家的“神經網絡〞，關系到整個國家的生命平安，尤其是在戰(zhàn)爭期間，通信保障尤為重要。同時，電信產業(yè)作為信息社會的根本產業(yè)，和國家的綜合競爭力緊緊聯(lián)系在一起，電信重組必須有利于“國家競爭優(yōu)勢〞的提升，所謂“國家競爭優(yōu)勢〞，是指一國在參與國際競爭的過程中，要從全局的高度，根據一國范圍內可以調度的資源，并以最終在國際市場上確立本國產品市場占有率為目標的競爭能力。例如微軟的行為盡管觸犯了反壟斷法，但是美國政府并未將其肢解，其原因在于微軟已經是組成美國“國家競爭優(yōu)勢〞的重要力量。所以，在“國家競爭優(yōu)勢〞的概念下，對于像中國這樣的開展中國家來說，國際競爭已不僅僅與單獨的企業(yè)生死存亡相關，而是關系國家未來生存和開展大計，這就需要站在國家戰(zhàn)略層面，判斷電信重組的可行性、合理性。電信重組也需要考慮本錢，重組會產生本錢，比方設立新的互聯(lián)互通計費中心，組合或者分拆網絡；重組后企業(yè)會進一步整合資源、改變戰(zhàn)略、重構組織和樹立新的品牌等，這也將消耗大量的本錢。第一，使重組發(fā)生本錢最小化。重組過程中的本錢發(fā)生在兩方面：一是重組方向確定后，生成的漂浮本錢，這包括舊有的品牌標識和廣告策略以及企業(yè)形象；二是為了實現(xiàn)重組目標，監(jiān)管部門和企業(yè)的調整本錢，比方必須重新劃定互聯(lián)互通價格以及設立新的互聯(lián)互通計費中心等。第二，使重組后的整合本錢最小化。電信重組不是簡單分拆組合，現(xiàn)有網絡的分拆組合應當符合電信技術需要及其特征；同時現(xiàn)有的各個企業(yè)都有不同戰(zhàn)略和企業(yè)架構，而重組必然導致企業(yè)方方面面的本錢增加，這局部本錢的發(fā)生在重組過程中不易引起注意。4、“3+2〞模式的合理性“3+2〞模式能夠表達電信重組收益最大和本錢最小的原那么，相較于其他重組方式，“3+2〞模式有以下特點。1.重組后只有兩家運營商經營固網業(yè)務，遏止了固網的重復建設和過度競爭。固網尤其是本地電話網具有自然壟斷性，構成自然壟斷性的主要原因是規(guī)模經濟性和本錢弱增性[z2]。經濟學家認為，自然壟斷性的存在是導致“市場失靈〞的重要原因。如果無視自然壟斷性的存在，允許甚至鼓勵固網業(yè)務自由競爭，會導致非經濟的重復建設，比方現(xiàn)階段中國電信和中國網通相互進入對方領域建立網絡，已經造成了大量資源浪費，如不及時制止，就有悖于實現(xiàn)國有資產保值增值的目標。但是電信重組并不是要回到以前的中國電信獨家壟斷的老路上去，獨家壟斷會導致生產和管理無效率，進而扭曲資源的配置效率，所以在中國固定電話市場還是要保持一定的競爭。而重組后的新聯(lián)通既扮演產業(yè)的挑戰(zhàn)者角色，激活電信市場，又充當市場補充者，將有利于中國固定和移動電信市場的開展。2.頒發(fā)3張“3G〞牌照，既促進了移動電信業(yè)務的競爭，繁榮了移動通信市場，又限制了過度競爭，降低了固網運營商的未來風險。當前，中國電信和中國網通主營固定電話業(yè)務，遭遇了移動電話業(yè)務的替代、新興業(yè)務IP電話以及VoIP業(yè)務的沖擊，因此這兩家企業(yè)面臨增長乏力的狀態(tài)，而整合之后以新電信身份介入3G業(yè)務，不僅具有網絡整合易操作、名正言順地經營移動通信業(yè)務等特點，而且有利于增強其抵御風險的能力和參與國際競爭。而如果存在四家或者四家以上3G運營商，將導致移動電信市場的過度競爭和投資過剩。因此，頒發(fā)三張3G牌照對于中國當前開展狀況來看，不啻為一個合理的選擇，既有利于活潑電信市場、鼓勵競爭，又限制了投資過剩，有利于國有資產保值增值的目標實現(xiàn)。3.不分拆聯(lián)通，降低分拆本錢。年初的“分拆聯(lián)通〞沒有考慮拆分中國聯(lián)通GSM網和CDMA網現(xiàn)實可行性，理論上分拆好似是沒問題，但是由于目前兩網存在大量的共享本錢等諸多問題，實際操作極為困難；另外中國聯(lián)通在