?非煤礦山平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃?解讀監(jiān)管一司〔海油安辦〕二〇一二年八月非煤礦山平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃的重要意義以人為本安全發(fā)展是?平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃?的組成局部,是?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?(國發(fā)〔2021〕23號)和?平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃?在非煤礦山的具體落實。是“十二五〞時期各級政府和有關(guān)部門履行非煤礦山平安監(jiān)管職責(zé)的重要指導(dǎo)文件。是“十二五〞時期強化和落實非煤礦山平安生產(chǎn)主體責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為的重要依據(jù)。非煤礦山平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃的重要意義以人為本安全發(fā)展明確了“十二五〞非煤礦山平安生產(chǎn)工作的總體思路、開展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。對非煤礦山平安生產(chǎn)“十二五〞期間工作的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)以及保障措施提出了具體要求。為實現(xiàn)非煤礦山平安生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了強有力的指導(dǎo)。在總結(jié)分析非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢以及非煤礦山平安生產(chǎn)“十一五〞規(guī)劃執(zhí)行情況的根底上，“十二五〞規(guī)劃明確了開展思路和工作目標(biāo)，突出了主要任務(wù)和重點工程，提出了規(guī)劃實施的保障措施，力求在構(gòu)建平安生產(chǎn)長效機制等方面有所創(chuàng)新和突破。非煤礦山平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃的總體定位非煤礦山平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃的編制原那么全面和重點相結(jié)合既包括金屬非金屬礦山、石油天然氣開采及尾礦庫等內(nèi)容，同時圍繞非煤礦山平安生產(chǎn)重大問題和共性問題，突出重點，防止面面俱到，力爭在規(guī)劃期內(nèi)解決非煤礦山領(lǐng)域存在的突出問題，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。短期與長期相結(jié)合既抓緊解決當(dāng)前存在的突出問題，同時保持政策的連續(xù)性，做好與“十一五〞規(guī)劃的銜接，為“十三五〞的非煤礦山平安生產(chǎn)工作打好根底。前瞻性與可操作性相結(jié)合突出對非煤礦山平安生產(chǎn)前瞻性問題的研究，同時充分考慮非煤礦山平安生產(chǎn)的現(xiàn)實根底和開展水平，科學(xué)設(shè)置開展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程。非煤礦山平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃內(nèi)容框架一現(xiàn)狀與形勢二指導(dǎo)思想和目標(biāo)三主要任務(wù)（8項）四重點工程（6項）五保障措施〔一〕“十一五〞取得的成效一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔一〕“十一五〞取得的成效一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢事故起數(shù)死亡人數(shù)較大事故起數(shù)較大事故死亡人數(shù)↓54.27%↓45.8%↓41.1%↓47.7%2005年：19282021年：10092005年：23422021年：12712005年：3302021年：1792005年：732021年：432021年比2005年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降47.7%和54.27%。一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔一〕“十一五〞取得的成效〔二〕礦產(chǎn)資源狀況〔1〕總量較大。我國礦產(chǎn)資源僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位。占世界的12%。礦產(chǎn)資源分類共168種，其中金屬礦產(chǎn)59種，非金屬礦產(chǎn)92種，能源11種、水氣礦產(chǎn)6種?！?〕局部礦種有優(yōu)勢。20多種的探明儲量居世界前列，個別礦種資源占有優(yōu)勢地位。稀土的儲量、產(chǎn)量分別占世界的36%和93%，鎢的儲量、產(chǎn)量分別占世界的35.5%和80%。一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔3〕一些大宗礦產(chǎn)短缺。我國礦產(chǎn)資源的人均擁有量僅為世界人均擁有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性產(chǎn)品短缺，如石油、鐵礦、鋁土礦、銅礦等。

我國最需要的44種礦產(chǎn)中，只有20種能夠?qū)崿F(xiàn)自給。鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、鉀等20種關(guān)系到國計民生、用量較大的重要礦產(chǎn)，或貧礦多，或難選礦多，或分布于西部地區(qū)，開發(fā)條件差。鐵礦石鉀鹽銅精礦原油2.392010年 進(jìn)口自產(chǎn)依存度2.03億噸億噸萬噸萬噸6.210.780040064611546.32%66.67%84.85%54.07%〔二〕礦產(chǎn)資源狀況一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔三〕非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀全國非煤礦山數(shù)量截至2021年底，全國有生產(chǎn)礦山75937家、在建礦山10239家。分類方式生產(chǎn)礦山(座)占總數(shù)%在建礦山(座)按礦產(chǎn)資源分金屬礦68749.05%非金屬礦6771689.18%能源及水氣礦13471.77%按開采方式分地下礦803210.58%3730露天礦6786289.37%6509其他礦430.05%0按生產(chǎn)規(guī)模分大型礦6710.88%167中型礦18372.42%591小型礦7342996.7%9481非煤礦山合計7593710239一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔三〕非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀全國32個省〔區(qū)、市、兵團(tuán)〕均有非煤礦山。各省分布情況

6000-7000座

5000-6000座

4000-5000座3000-4000座

2000-3000座一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔三〕非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀——數(shù)量多，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低；——設(shè)計不正規(guī)，采礦工藝落后；——裝備水平低，本質(zhì)平安化程度低；——人員素質(zhì)低；——管理制度不健全，平安管理根底薄弱。一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔三〕非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀我國非煤礦山企業(yè)特點尾礦庫按等別分類統(tǒng)計圖截至2021年底，全國有尾礦庫11946座，其中在建1507座。〔三〕非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢尾礦庫按平安度分類統(tǒng)計圖截至2021年底，全國有尾礦庫11946座，其中在建1507座。一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔三〕非煤礦山及尾礦庫現(xiàn)狀〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢年份總事故數(shù)其中較大事故重大事故特別重大事故起數(shù)死亡人數(shù)與上年相比起數(shù)死亡人數(shù)起數(shù)死亡人數(shù)起數(shù)死亡人數(shù)200618722277－2.78%7430022700200718612188－3.9%7930124600200814162068－5.5%632491192326200912301540－25.5%4517647000201010091271－17.5%4317922600“十一五〞末和“十五〞末相比，全國非煤礦山事故起數(shù)由1928起減少到1009起、下降47.7%，年均減少184起、下降12.0%；死亡人數(shù)由2342人減少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2021年、2021年連續(xù)兩年沒有發(fā)生特別重大事故?！菜摹撤敲旱V山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢金屬非金屬礦山事故主要是坍塌、物體打擊、冒頂片幫、高處墜落和中毒窒息，占總數(shù)的78%〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢

較大事故以坍塌、中毒和窒息、冒頂片幫為主坍塌中毒和窒息冒頂片幫〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢發(fā)生事故的主要原因是“三違〞和生產(chǎn)場所環(huán)境不良，其中違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律占事故總量的33%左右，生產(chǎn)場所環(huán)境不良占24%。〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢2001-2021年全國非煤礦山累計死亡人數(shù)按事故原因分布重特大事故重大事故特大事故25起2001—20107起金屬非金屬礦山石油天然氣開采露天礦山

尾礦庫地下礦山23起2起7起2起14起爆炸6起1起坍塌中毒6起3起透水冒頂1起爆炸2起1起火災(zāi)起重1起金屬非金屬礦山石油天然氣開采6起1起

排土場

尾礦庫地下礦山1起1起4起透水冒頂爆炸火災(zāi)1起1起1起1起32起〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢采用空場采礦法的比例約占全部金屬非金屬地下礦山的53.5%，形成了大量未處理的采空區(qū)，70%～80%的金屬礦山存在采空區(qū)塌陷災(zāi)害；采空區(qū)透水災(zāi)害是水害的主要類型；我國北方鐵礦有40％因受水害威脅而未被列入基建工程；有色、黃金礦山開采深度大，巖爆災(zāi)害顯現(xiàn)。在未來的10～15年，我國有近三分之一的有色礦山將進(jìn)入深井開采，存在深部巖爆問題。我國金屬非金屬地下礦山存在的隱患〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢特點1：事故死亡人數(shù)逐年下降56%〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢

非煤礦山事故在各類事故中位于第6，在工礦商貿(mào)中位于第4。特點2：事故死亡總量偏大?！菜摹撤敲旱V山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢0123456789起020406080100120140人事故起數(shù)死亡人數(shù)2001200220032004200520062007200820092010特點3：重特大事故時有發(fā)生。

每年發(fā)生重大事故

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起左右2001-2021年非煤礦山重大事故死亡人數(shù)和事故起數(shù)〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢例如：2021年山西婁煩“8.1〞排土場坍塌事故死亡45人〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢2021年山西襄汾“9.8〞尾礦庫潰壩事故死亡281人〔四〕非煤礦山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢事故原因簡要分析——客觀方面：我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展時期，對礦產(chǎn)品的需求不斷增加，礦山開采又是高危行業(yè)，平安生產(chǎn)面臨極大的壓力和繁重任務(wù)。平安生產(chǎn)根底薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開展方式落后?！菜摹撤敲旱V山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢事故原因簡要分析——主觀方面：一些地區(qū)沒有樹立平安開展的理念，不能正確處理經(jīng)濟(jì)開展與平安生產(chǎn)的關(guān)系。一些企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任和平安管理工作不落實，設(shè)備和工藝陳舊落后，沒有嚴(yán)格按規(guī)定培訓(xùn)礦工。一些監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力?！菜摹撤敲旱V山平安生產(chǎn)狀況及事故特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速開展，對礦產(chǎn)資源的需求量劇增，礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)力度不斷加大，礦井生產(chǎn)規(guī)模較小、開采難度進(jìn)一步增加，非煤礦山平安生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔五〕形勢與挑戰(zhàn)①數(shù)量多②規(guī)模?、鄯植忌ⅱ馨踩A(chǔ)差⑤人員素質(zhì)普遍偏低非煤礦山特點一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔五〕形勢與挑戰(zhàn)1.事故總量依然較大2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱3.安全生產(chǎn)法制機制建設(shè)仍不適應(yīng)發(fā)展需要4.非煤礦山安全生產(chǎn)壓力較大形勢與挑戰(zhàn)5.社會對安全生產(chǎn)的期望愈來愈高一、非煤礦山平安生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢〔五〕形勢與挑戰(zhàn)一現(xiàn)狀與形勢三主要任務(wù)（8項）四重點工程（6項）五保障措施二指導(dǎo)思想和目標(biāo)非煤礦山平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃內(nèi)容框架〔一〕指導(dǎo)思想安全第一預(yù)防為主綜合治理安全生產(chǎn)工作方針二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)1.突出預(yù)防為主，做好超前防范2.加強安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法3.全面落實責(zé)任，健全獎懲機制4.著力推進(jìn)資源整合和整頓關(guān)閉工作6.加大安全科技裝備投入，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)平安生產(chǎn)水平上新臺階二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)5.強化法制體制機制、基層基礎(chǔ)、保障能力和應(yīng)急能力建設(shè)〔一〕指導(dǎo)思想〔二〕總體目標(biāo)遏制重特大事故發(fā)生，使非煤礦山平安生產(chǎn)水平邁上新臺階。二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)企業(yè)平安保障法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)政府平安監(jiān)管平安科技支撐應(yīng)急救援平安教育培訓(xùn)建設(shè)完善相關(guān)體系最終目標(biāo)〔二〕目標(biāo)指標(biāo)二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)序號指標(biāo)名稱規(guī)劃目標(biāo)1各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降12.5%以上（年均下降2.6%）2全國非煤礦山數(shù)量和尾礦庫病庫數(shù)量年均下降10%以上，基本消除危、險尾礦庫，對廢棄尾礦庫依法實施閉庫或有效治理。3安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到2013年非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到三級以上水平；到2015年80%大中型非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級以上水平。4地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”2013年建立完善5尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)到2015年三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)6機械鏟裝露天礦山全部采用一現(xiàn)狀與形勢三主要任務(wù)（8項）四重點工程（6項）五保障措施二指導(dǎo)思想和目標(biāo)非煤礦山平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃內(nèi)容框架加強平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作著力推進(jìn)平安專項整治提高應(yīng)急救援能力構(gòu)建非煤礦山平安生產(chǎn)長效機制進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)法制建設(shè)加強平安監(jiān)管能力建設(shè)提高平安生產(chǎn)科技水平提高平安生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻強化職業(yè)危害監(jiān)管12345678三、主要任務(wù)〔一〕提高平安生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻三、主要任務(wù)〔一〕提高平安生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻三、主要任務(wù)將提高平安準(zhǔn)入門檻作為標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)平安生產(chǎn)的源頭?！惨弧程岣咂桨采a(chǎn)準(zhǔn)入門檻調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)－企業(yè)規(guī)模過小，短期開采礦山，平安投入少調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持“關(guān)小上大〞的原那么。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局非煤礦山采礦權(quán)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化開展水平。地方政府要結(jié)合本地情況，制定非煤礦山最小生產(chǎn)規(guī)模和最短效勞年限標(biāo)準(zhǔn)。到2021年，小型礦山所占比重應(yīng)下降到90%以下。三、主要任務(wù)〔一〕提高平安生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格平安審查和許可－從源頭上把握平安關(guān)。嚴(yán)格平安審查和許可，認(rèn)真落實整頓關(guān)閉政策。建立完善非煤礦山建設(shè)工程平安審查制度，切實做好建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時〞審查和平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，關(guān)閉一批規(guī)模小、條件差的非煤礦山。云南、河南、湖南、貴州、廣西、遼寧等事故控制與資源整合重點地區(qū)應(yīng)制定工作方案，從源頭上把好關(guān)。三、主要任務(wù)〔一〕提高平安生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻建立完善平安避險“六大系統(tǒng)〞，提高準(zhǔn)入門檻－平安避險“六大系統(tǒng)〞是礦山平安的重要保障〔1〕到2021年地下礦山要全部建立完善監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等平安避險“六大系統(tǒng)〞?！?〕露天礦山全部實現(xiàn)機械鏟裝、液壓錘二次破碎?！?〕積極推行尾礦充填和尾礦庫一次筑壩方式。三、主要任務(wù)〔一〕提高平安生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻三、主要任務(wù)〔一〕提高平安生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻三、主要任務(wù)〔一〕提高平安生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻2、實現(xiàn)非煤礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化〔1〕加強對平安標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)規(guī)模大、管理水平高的非煤礦山率先到達(dá)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)揮輻射和示范帶動作用；〔2〕將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核，促使企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)行為、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度?！?〕采取平安生產(chǎn)資金補助、與平安許可制度相結(jié)合等多種方式，實施鼓勵措施?！?〕加強動態(tài)監(jiān)管，防止標(biāo)準(zhǔn)化工作走過場，特別要防止達(dá)標(biāo)企業(yè)放松平安管理。三、主要任務(wù)〔二〕著力推進(jìn)平安專項整治三、主要任務(wù)各級平安監(jiān)管部門要制定專項整治方案，企業(yè)要嚴(yán)格落實隱患排查治理制度，加大投入，做到責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人“三落實〞。解決企業(yè)平安生產(chǎn)中存在的突出問題，防范非煤礦山事故發(fā)生。〔二〕著力推進(jìn)平安專項整治三、主要任務(wù)〔三〕進(jìn)一步完善非煤礦山平安生產(chǎn)法制建設(shè)我國非煤礦山平安生產(chǎn)法制建設(shè)主要存在以下問題：非煤礦山立法與實際需要比較滯后，法律法規(guī)不健全;標(biāo)準(zhǔn)體系不完善;法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作存在盲區(qū)和流于形式的現(xiàn)象;非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為還存在；存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；平安生產(chǎn)問責(zé)、考核、獎懲等制度需要進(jìn)一步完善。三、主要任務(wù)〔三〕進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)法制建設(shè)1.開展法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作開展?礦山平安法?及配套行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定、修訂工作，制修訂急需的相關(guān)部門規(guī)章完成一批非煤礦山平安標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作加快地方非煤礦山平安生產(chǎn)立法工作2.開展平安生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作3.打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)格非煤礦山平安執(zhí)法

完善法制建設(shè)，使法制建設(shè)作為重要保障。做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，改善非煤礦山法制環(huán)境。三、主要任務(wù)〔三〕進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)法制建設(shè)開展?礦山平安法?及配套行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定、修訂工作，制修訂急需的相關(guān)部門規(guī)章。完成?礦山平安法?修訂的相關(guān)工作，開展?礦山平安法?配套行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定、修訂工作，編制非煤礦山平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架。加快?非煤礦山外包工程平安管理暫行方法?、?金屬非金屬礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施檢測檢驗規(guī)定?、?陸上石油天然氣平安監(jiān)督管理規(guī)定?等部門規(guī)章的制定，以及?非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收方法?等部門規(guī)章的修訂工作。三、主要任務(wù)〔三〕進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)法制建設(shè)三、主要任務(wù)〔三〕進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)法制建設(shè)加快地方非煤礦山平安生產(chǎn)立法工作具有相應(yīng)立法權(quán)的地方各級人大和政府應(yīng)大力支持非煤礦山平安生產(chǎn)立法工作，積極開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，促進(jìn)非煤礦山平安生產(chǎn)法制建設(shè)。三、主要任務(wù)〔三〕進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)法制建設(shè)2.開展平安生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作依托國家平安生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)非煤礦山法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)共享平臺，地方各級平安監(jiān)管部門要開辟法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳欄目，推進(jìn)非煤礦山平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育進(jìn)入各非煤礦山企業(yè)和單位。三、主要任務(wù)〔三〕進(jìn)一步完善平安生產(chǎn)法制建設(shè)3.打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)格非煤礦山平安執(zhí)法〔1〕建立打擊非煤礦山企業(yè)非法違法行為的聯(lián)席會議制度，重點打擊無證照或證照不全、關(guān)閉取締又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層(深)越界開采等行為?！?〕建立企業(yè)非法違法生產(chǎn)建設(shè)檔案制度。〔3〕堅持“四不放過〞和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原那么，認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究?！?〕充分發(fā)揮事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。三、主要任務(wù)〔四〕加強平安監(jiān)管能力建設(shè)三、主要任務(wù)平安監(jiān)管能力建設(shè)方面主要存在以下的問題：平安生產(chǎn)問責(zé)、考核、獎懲等制度需要進(jìn)一步完善；平安監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)有待提高；平安監(jiān)管部門根底設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)管裝備缺乏；支撐機構(gòu)作用沒有充分發(fā)揮；非煤礦山平安監(jiān)管需要多部門協(xié)調(diào)工作，但尚未充分發(fā)揮各部門的職能作用；依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段，已不適應(yīng)平安生產(chǎn)監(jiān)管新形勢新要求?！菜摹臣訌娖桨脖O(jiān)管能力建設(shè)三、主要任務(wù)加強平安監(jiān)管能力建設(shè)是履行好平安生產(chǎn)監(jiān)管職能的根本要求?！菜摹臣訌娖桨脖O(jiān)管能力建設(shè)三、主要任務(wù)1.完善非煤礦山平安監(jiān)管工作機制〔1〕到2021年非煤礦山重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立平安監(jiān)管機構(gòu)并配備專職非煤礦山平安監(jiān)管人員?！?〕根據(jù)區(qū)域非煤礦山情況，確定各級非煤礦山平安監(jiān)管人員的配備數(shù)量?！?〕進(jìn)一步完善非煤礦山平安監(jiān)管工作制度，制定目標(biāo)管理考核方法，建立鼓勵約束機制，逐步實現(xiàn)非煤礦山平安監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。〔四〕加強平安監(jiān)管能力建設(shè)三、主要任務(wù)2.提高非煤礦山平安監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)〔1〕探索建立非煤礦山平安監(jiān)管人員招錄方法，優(yōu)先錄用專業(yè)人員，進(jìn)一步提高海洋石油平安監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)非煤礦山專業(yè)化平安監(jiān)管隊伍建設(shè)?！?〕完善監(jiān)管人員選拔和培養(yǎng)機制，制定培訓(xùn)方案，到2021年各級平安監(jiān)管部門中具備大專以上礦山工程類專業(yè)人員應(yīng)占非煤礦山平安監(jiān)管人員的25%以上?！菜摹臣訌娖桨脖O(jiān)管能力建設(shè)三、主要任務(wù)3.配備監(jiān)管工作需要的設(shè)備設(shè)施通過多渠道籌措資金，配備非煤礦山平安監(jiān)管專用車輛，GPS系統(tǒng)、攝像機、照相機等調(diào)查取證工具，風(fēng)速測定儀、有毒有害氣體測定儀、激光距離測量儀等現(xiàn)場檢查裝備，呼吸器、防護(hù)服等個體防護(hù)用品，滿足日常監(jiān)管工作的需要。〔四〕加強平安監(jiān)管能力建設(shè)三、主要任務(wù)〔四〕加強平安監(jiān)管能力建設(shè)三、主要任務(wù)5.建立聯(lián)合工作機制〔1〕落實國務(wù)院安委會相關(guān)成員單位的平安監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮涉及非煤礦山平安監(jiān)管各職能部門的優(yōu)勢互補作用，及時協(xié)商解決監(jiān)管工作問題，進(jìn)一步提高工作效率。〔2〕落實和完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)開工作機制，在針對非煤礦山的政策制定、資金投入、源頭準(zhǔn)入、整頓關(guān)閉、打擊非法違法行為、監(jiān)管執(zhí)法、事故查處等方面，形成齊抓共管的合力?！菜摹臣訌娖桨脖O(jiān)管能力建設(shè)三、主要任務(wù)6.加強非煤礦山平安監(jiān)管信息化建設(shè)〔1〕充分利用“金安〞工程和各地平安監(jiān)管部門網(wǎng)站，建立各級非煤礦山平安監(jiān)管信息平臺及根底數(shù)據(jù)庫，及時全面地收集、統(tǒng)計、整理和處理非煤礦山平安信息資料以及其他相關(guān)的信息資料，提高監(jiān)管效率。〔2〕加大各級非煤礦山在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤┤轿辉诰€監(jiān)測，實現(xiàn)礦山潛在危險的提前預(yù)警、快速上報和高效處理?！参濉程岣咂桨采a(chǎn)科技水平三、主要任務(wù)〔五〕提高平安生產(chǎn)科技水平科技進(jìn)步是非煤礦山平安生產(chǎn)的重要支撐，把握非煤礦山平安科技建設(shè)優(yōu)先方向和重點領(lǐng)域。三、主要任務(wù)〔五〕提高平安生產(chǎn)科技水平三、主要任務(wù)〔五〕提高平安生產(chǎn)科技水平2.加強科技成果推廣平臺建設(shè)〔1〕建設(shè)國家非煤礦山平安科技成果推廣平臺，主要包括：推廣信息發(fā)布與效勞、科技成果管理、科技成果重點推廣方案工程申報管理等內(nèi)容?！?〕各平臺以科技企業(yè)、各類科研機構(gòu)、高等院校為重點，建立信息收集和發(fā)布渠道，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三、主要任務(wù)〔五〕提高平安生產(chǎn)科技水平三、主要任務(wù)〔五〕提高平安生產(chǎn)科技水平三、主要任務(wù)〔六〕提高應(yīng)急救援能力三、主要任務(wù)我國非煤礦山應(yīng)急救援主要存在以下問題：應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢；應(yīng)急管理機制不健全；應(yīng)急救援隊伍體系不完善；缺乏應(yīng)對重大復(fù)雜事故的大型特種裝備；應(yīng)急預(yù)案的可操作性有待加強。3.制定應(yīng)急預(yù)案和強化應(yīng)急演練2.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.完善應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急救援能力〔六〕提高應(yīng)急救援能力

應(yīng)急救援能力的提升是有效防范和迅速應(yīng)對各類事故災(zāi)難的重要保障。三、主要任務(wù)1.完善應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)

大中型非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立平安生產(chǎn)應(yīng)急平臺，并與屬地政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)急平臺連接，強化應(yīng)急聯(lián)動，重點實現(xiàn)信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，建立非煤礦山事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機制?！擦程岣邞?yīng)急救援能力三、主要任務(wù)2.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)〔1〕依托大型國有企業(yè)，建設(shè)一批非煤礦山應(yīng)急救援隊伍?！?〕各地區(qū)要結(jié)合實際建立非煤礦山骨干應(yīng)急隊伍，其中大型企業(yè)、中型地下礦山企業(yè)建立專職非煤礦山應(yīng)急隊伍，小型企業(yè)建立兼職應(yīng)急隊伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員?！擦程岣邞?yīng)急救援能力三、主要任務(wù)3.制定應(yīng)急預(yù)案和強化應(yīng)急演練〔1〕各級平安監(jiān)管部門要結(jié)合實際，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。〔2〕企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高企業(yè)員工應(yīng)急處置能力?！擦程岣邞?yīng)急救援能力三、主要任務(wù)〔七〕加強平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作三、主要任務(wù)加強宣傳教育培訓(xùn)，是提高平安監(jiān)管人員執(zhí)法能力和企業(yè)從業(yè)人員平安生產(chǎn)素質(zhì)的重要途徑?！财摺臣訌娖桨采a(chǎn)教育培訓(xùn)工作三、主要任務(wù)2.強化平安生產(chǎn)培訓(xùn)工作政府：加強各級非煤礦山平安監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，制定落實本地區(qū)非煤礦山平安監(jiān)管人員培訓(xùn)方案，重點抓好有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場檢查和執(zhí)法等方面的培訓(xùn)；企業(yè)：加強對非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安管理人員、特種作業(yè)人員、班組長和農(nóng)民工培訓(xùn)，重點抓好員工平安知識、平安意識和技能等方面的培訓(xùn)。〔八〕強化職業(yè)危害監(jiān)管三、主要任務(wù)

加強非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管是保障職工身體健康的重要措施?！舶恕硰娀殬I(yè)危害監(jiān)管三、主要任務(wù)一現(xiàn)狀與形勢三主要任務(wù)（8項）四重點工程（6項）五保障措施二指導(dǎo)思想和目標(biāo)非煤礦山平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃內(nèi)容框架四、重點工程4.教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程6.平安生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程5.平安科技創(chuàng)新與示范工程2.平安監(jiān)管隊伍及裝備建設(shè)工程重點工程1.重大平安隱患治理工程四、重點工程〔一〕重大平安隱患治理工程1.尾礦庫平安隱患治理工程2.大型采空區(qū)平安隱患治理工程3.水害隱患治理工程4.露天采場邊坡及排土場平安隱患治理工程5.油氣井平安隱患治理工程

考慮尾礦庫、地下礦山、露天礦山、石油天然氣開采的重大隱患，加強治理。四、重點工程〔一〕重大平安隱患治理工程1.尾礦庫平安隱患治理工程完成2021年底的1477座危、險、病尾礦庫的治理任務(wù)，根本消除危、險尾礦庫。重點治理地區(qū)主要有湖南、河南、貴州、廣西、甘肅等省(區(qū))。針對生產(chǎn)運行中出現(xiàn)的新隱患建立尾礦庫隱患排查治理檔案，制定整改方案，落實治理責(zé)任主體、企業(yè)配套治理資金和整改措施，限期整改到位。四、重點工程〔一〕重大平安隱患治理工程2.大型采空區(qū)平安隱患治理工程到2021年完成獨立規(guī)模(體積)大于3萬立方米或總規(guī)模(體積)大于100萬立方米的采空區(qū)治理工作。重點做好影響地下礦山平安生產(chǎn)和地表建筑物、構(gòu)筑物的采空區(qū)排查治理。企業(yè)要組織有關(guān)專家對采空區(qū)進(jìn)行分析論證，并形成永久性檔案資料，及時實施有效治理。對不能及時治理的采空區(qū)，必須限期整治并建立監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患監(jiān)測預(yù)警。對無主采空區(qū)，地方政府要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理。四、重點工程〔一〕重大平安隱患治理工程3.水害隱患治理工程重點抓好地下礦山防透水工作，完善排水設(shè)施，建立水文地質(zhì)資料，查清采空區(qū)及廢棄老窯積水情況，嚴(yán)格落實防治水工作制度。對排查出的隱患要制定專門治理方案，按時完成整改和驗收工作。對存在重大水害隱患的地下礦山要登記建檔并重點跟蹤。四、重點工程〔一〕重大平安隱患治理工程4.露天采場邊坡及排土場平安隱患治理工程到2021年最小平安系數(shù)小于規(guī)定值1.0的邊坡得到治理，消除最小平安系數(shù)小于規(guī)定值0.95的邊坡。重點治理高陡邊坡滑坡隱患、深凹露天采場防洪措施和專用防洪設(shè)施、沒有實施分臺階或分層開采、不按設(shè)計施工，有可能造成較大坍塌事故的邊坡；做好排土場截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措施的排查治理。