助力本溪繁榮開(kāi)展切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)主講：溫玉國(guó)副教授復(fù)旦大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者一二三四簡(jiǎn)政放權(quán)的根本理論簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)策與建議一、簡(jiǎn)政放權(quán)的根本理論簡(jiǎn)政放權(quán)指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始階段，針對(duì)高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。一、簡(jiǎn)政放權(quán)的根本理論簡(jiǎn)政放權(quán)行政管理體制處于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制的結(jié)合部，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展要求進(jìn)行的深刻變革。行政管理體制政治體制經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)體制一、簡(jiǎn)政放權(quán)的根本理論簡(jiǎn)政放權(quán)1985年，黨的十二屆四中全會(huì)首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求1987年，黨的十三大明確提出轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵1992年，黨的十四大報(bào)告提出，“加快轉(zhuǎn)變政府職能，根本途徑是推進(jìn)政企分開(kāi)〞1997年，黨的十五大報(bào)告提出，“要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)〞2002年，黨的十六大以來(lái)，在繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，更加注重全面履行政府職能一、簡(jiǎn)政放權(quán)的根本理論簡(jiǎn)政放權(quán)2008年，十七屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模涌煺毮苻D(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能，通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好開(kāi)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共效勞、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變；2012年，黨的十八大對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出了更明確的要求，“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的效勞型政府〞。一、簡(jiǎn)政放權(quán)的根本理論簡(jiǎn)政放權(quán)黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的效勞型政府。緊緊牽住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)"牛鼻子"，以行政審批制度改革為突破口“先經(jīng)濟(jì)改革，后政治改革〞，如果沒(méi)有政治改革，經(jīng)濟(jì)改革是無(wú)法成功的。一、簡(jiǎn)政放權(quán)的根本理論簡(jiǎn)政放權(quán)政府企業(yè)事業(yè)社會(huì)(組織)政事關(guān)系政企關(guān)系政社關(guān)系簡(jiǎn)政一、簡(jiǎn)政放權(quán)的根本理論精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化行政程序行政，“執(zhí)行事務(wù)〞?？梢苑譃楣残姓c私行政。公共行政是對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理和提供效勞；私行政那么是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理。放權(quán)行政權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供效勞的權(quán)力。包括行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政命令權(quán)、行政調(diào)查權(quán)、行政處理權(quán)、行政許可權(quán)、行政處分權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)、行政調(diào)解權(quán)、行政裁決權(quán)與行政復(fù)議權(quán)等。釋放權(quán)力激化市場(chǎng)活力一、簡(jiǎn)政放權(quán)的根本理論一、簡(jiǎn)政放權(quán)的根本理論簡(jiǎn)政放權(quán)簡(jiǎn)政放權(quán),精簡(jiǎn)的是束縛著市場(chǎng)主體的"無(wú)形枷鎖"和錯(cuò)裝在政府身上的"有形之手",放活的那么是企業(yè)的活力、開(kāi)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效一個(gè)投資工程，20個(gè)局委辦，53個(gè)處室，108個(gè)章，799個(gè)工作日。行政審批萬(wàn)里長(zhǎng)征圖曹志偉1982年改革1988年改革1993年改革1998年改革2003年改革2008年改革二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效第一批第二批第三批第四批第五批第六批二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效簡(jiǎn)政放權(quán)〔一〕簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)1、行政審項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)一步減少2、地方“接放轉(zhuǎn)〞有序推進(jìn)3、權(quán)責(zé)清單編制步伐加快4、商事制度改革持續(xù)推進(jìn)5、職業(yè)資格改革取得階段性成果6、收費(fèi)清理全面展開(kāi)7、審批流程不斷優(yōu)化二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效簡(jiǎn)政放權(quán)〔二〕政府監(jiān)管逐步加強(qiáng)1、開(kāi)始建立新型監(jiān)管制度2、積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式3、整合市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效簡(jiǎn)政放權(quán)〔三〕政府效勞不斷優(yōu)化1、政務(wù)大廳功能擴(kuò)面升級(jí)2、網(wǎng)上效勞內(nèi)容日益豐富3、行政效率明顯提升4、市場(chǎng)主體迅速增加5、營(yíng)商環(huán)境逐步改革6、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)企穩(wěn)向好7、人民群眾普遍認(rèn)可二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效

現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)，行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要削減三分之一以上。截至2016年2月23日，本屆政府已分9批取消下放599項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)，占本屆政府成立之初國(guó)務(wù)院部門(mén)審批事項(xiàng)的39%。二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效392303020045565080對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革措施表示“滿意〞和“根本滿意〞的受訪者占比二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效93.50%94.60%91.50%91.10%87.300%79.90%二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)道做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。〞二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程回憶六次改革歷程，行政管理體制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：1、政府職能已有重大轉(zhuǎn)變，政企逐步分開(kāi)，市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用日益明顯。2、政府機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)。期間雖有“精簡(jiǎn)——膨脹〞的循環(huán)，但反復(fù)幅度小于改革幅度，政府機(jī)構(gòu)人員總數(shù)長(zhǎng)期看來(lái)是下降的。3、政府管理方式不斷創(chuàng)新。依法治國(guó)、依法行政已經(jīng)成為政府運(yùn)作的根底。二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程成效簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。確實(shí)很疼，而且在加深，面還會(huì)擴(kuò)大。〞簡(jiǎn)政放權(quán)不僅成為政府轉(zhuǎn)變職能的抓手，亦是深化改革的“馬前卒〞和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮〞，還是全國(guó)反腐大局中的重要組成局部。二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程與成效一是全面取消非行政許可，不能法外施權(quán)。另外，還發(fā)現(xiàn)國(guó)家部門(mén)授權(quán)地方政府審批的事項(xiàng)1200多項(xiàng)，今年要砍掉200多項(xiàng)。二是要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單。今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用。三是要探索事中事后監(jiān)管的新模式，包括擴(kuò)大綜合執(zhí)法試點(diǎn)，對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙、食品平安方面以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為要有有效的監(jiān)管方式。二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程遼寧省省長(zhǎng)陳求發(fā)表示，“中心之外無(wú)審批〞。40個(gè)省直部門(mén)已進(jìn)駐省政務(wù)效勞中心；首批進(jìn)駐的140名工作人員，全部是在編在崗、在本單位負(fù)責(zé)審批工作的公務(wù)員或事業(yè)編制人員，沒(méi)有一名臨時(shí)工作人員。目前，省政府機(jī)關(guān)沒(méi)有下放的行政審批事項(xiàng)499項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)效勞中心72個(gè)窗口。截至1月31日，省政務(wù)效勞中心日均接待500余人次，受理審批業(yè)務(wù)13341件，辦結(jié)11080件?！度嗣袢?qǐng)?bào)》(2016年02月29日02版)“中心之外無(wú)審批〞。二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程196項(xiàng)202項(xiàng)2600平米402項(xiàng)公共行政服務(wù)中心面積未進(jìn)入行政大廳進(jìn)入行政服務(wù)大廳編辦核定審批事項(xiàng)

涉及22個(gè)部門(mén)

專網(wǎng)運(yùn)行

只能監(jiān)控結(jié)果

現(xiàn)有面積2600平米

原擬建4萬(wàn)平米

在網(wǎng)運(yùn)行196項(xiàng)ClicktoaddText行政許可其它權(quán)力事項(xiàng)包括便民效勞本溪市公共行政效勞中心二、簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)展歷程大連市公共行政效勞中心大連市公共行政效勞中心總用地面積4.7萬(wàn)平方米，總建筑面積13.6萬(wàn)平方米。地上15層，地下2層，建筑高度69.8米。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔一〕簡(jiǎn)政放權(quán)不到位,“多亂長(zhǎng)重〞是制約企業(yè)活力的“堵點(diǎn)〞“多〞一是多，表現(xiàn)為蓋章多、材料多、中介效勞多。據(jù)某省統(tǒng)計(jì)，一個(gè)投資上億元的工業(yè)工程，從企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)到正式投產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)12個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋40個(gè)公章；一個(gè)投資建設(shè)工程要蓋192年章，經(jīng)過(guò)45道環(huán)節(jié)，提供296份材料，涉及中介效勞29項(xiàng)。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔一〕簡(jiǎn)政放權(quán)不到位,“多亂長(zhǎng)重〞是制約企業(yè)活力的“堵點(diǎn)〞“亂〞二是亂，表現(xiàn)為權(quán)力事項(xiàng)亂、審批流程亂和措施不配套。國(guó)家對(duì)政府的行政權(quán)力事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一明確的界定。如不少地方對(duì)“非行政許可事項(xiàng)〞、“政府內(nèi)部審批事項(xiàng)〞、“其他管理事項(xiàng)〞等概念認(rèn)識(shí)不一，一些地方在清理取消非行政許可事項(xiàng)時(shí)，把其中大多數(shù)調(diào)整為政府內(nèi)容管理事項(xiàng)或者其他管理事項(xiàng)，真正取消的實(shí)際上不多。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔一〕簡(jiǎn)政放權(quán)不到位,“多亂長(zhǎng)重〞是制約企業(yè)活力的“堵點(diǎn)〞“長(zhǎng)〞表現(xiàn)為材料準(zhǔn)備耗時(shí)長(zhǎng)、行政審批耗時(shí)長(zhǎng)、中介評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)。很多政府部門(mén)實(shí)行“一窗式〞行政審批效勞，明確了辦結(jié)時(shí)限，但在正式提交到審批窗口之前，企業(yè)往往需要準(zhǔn)備大量材料、花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，所謂“窗口一周、窗外一年〞。由于整個(gè)審批過(guò)程耗時(shí)太長(zhǎng)，不少企業(yè)常常面臨“工程批下來(lái)了，市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)了〞的為難境地。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔一〕簡(jiǎn)政放權(quán)不到位,“多亂長(zhǎng)重〞是制約企業(yè)活力的“堵點(diǎn)〞“重〞突出表現(xiàn)為依附在行政權(quán)力上的中介效勞收費(fèi)工程，多企業(yè)負(fù)擔(dān)重。比方：黑龍江一個(gè)7000萬(wàn)的工程，企業(yè)支付給指定的“紅頂〞中介費(fèi)高達(dá)300萬(wàn)，企業(yè)把這些收費(fèi)稱為“痛快費(fèi)〞，因?yàn)榻涣速M(fèi)之后，審批等事項(xiàng)就能痛快地辦下來(lái)。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔二〕事中事后監(jiān)管是短板，解決多頭重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管乏力缺位的矛盾“難點(diǎn)〞1、監(jiān)管體制機(jī)制不順。首先，監(jiān)管責(zé)任不明確。目前，對(duì)于行政審批的實(shí)施主體有明確的制度規(guī)定，權(quán)力和責(zé)任比較清晰。首先，監(jiān)管責(zé)任不明確。目前，對(duì)于行政審批的實(shí)施主體有明確的制度規(guī)定，權(quán)力和責(zé)任比較清晰。但對(duì)于監(jiān)管的職責(zé)范圍、責(zé)任主體、履職方式、責(zé)任追究等規(guī)定不明確。其次，監(jiān)管力量分散。一些事務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)各有要求、各有隊(duì)伍、各有平臺(tái)。再次，監(jiān)管體系較亂。有些事務(wù)，既有“條〞部門(mén)監(jiān)管，也有“塊機(jī)構(gòu)監(jiān)管。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)，有的地方合了，有的地方?jīng)]有合；有的合三為一，有的合二為一。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔二〕事中事后監(jiān)管是短板，解決多頭重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管乏力缺位的矛盾“難點(diǎn)〞2、監(jiān)管方式手續(xù)落后。多數(shù)地方和部門(mén)仍然依賴傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段，往往是事故驅(qū)動(dòng)型、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管。不少部門(mén)和地方人員，在取消審批之后，除了執(zhí)法處置沒(méi)有別的招。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔二〕事中事后監(jiān)管是短板，解決多頭重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管乏力缺位的矛盾“難點(diǎn)〞3、一些監(jiān)管能力缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和簡(jiǎn)政放權(quán)措施的落實(shí)，監(jiān)管工作量顯著增加。對(duì)監(jiān)管工作的專業(yè)能力也提出了更高要求。但多數(shù)地方?jīng)]有相應(yīng)調(diào)查機(jī)構(gòu)編制和人員配置，很多市縣和基層監(jiān)管部門(mén)人手缺乏、專業(yè)能力不高，監(jiān)管隊(duì)伍呈現(xiàn)出“頭重腳輕腰桿軟〞。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔三〕政府效勞有差距，辦事難辦證難是社會(huì)反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)〞2.程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不明1、要件多、證明多2、程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不明3、辦事拖沓、效率低下三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔四〕資質(zhì)資格多而亂，成為阻礙創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“卡點(diǎn)〞一是數(shù)量多90個(gè)就業(yè)準(zhǔn)入制度38個(gè)專項(xiàng)職業(yè)能力考核工程14個(gè)大類，100多個(gè)子類行業(yè)幾乎都需要有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的各類職業(yè)資格共有618項(xiàng)；地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有1875項(xiàng)〔2013年底〕去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)共取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，但還有407項(xiàng)三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔四〕資質(zhì)資格多而亂，成為阻礙創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“卡點(diǎn)〞職業(yè)資格2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后分四批取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，本次再取消61項(xiàng)，至此，國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格到達(dá)272項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%，完本錢(qián)屆政府確定的減少1/3的任務(wù)。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔四〕資質(zhì)資格多而亂，成為阻礙創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“卡點(diǎn)〞二是不標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的不少準(zhǔn)入性資質(zhì)資格是由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)自行設(shè)置的，缺乏合法依據(jù)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格設(shè)置也不標(biāo)準(zhǔn)，約六分之五屬于非法設(shè)置。準(zhǔn)入不標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于進(jìn)行特定行業(yè)，開(kāi)展特定業(yè)務(wù)，需要那個(gè)級(jí)別、什么水平的資質(zhì)資格，缺乏相關(guān)制度規(guī)定，隨意性很大。獲得不標(biāo)準(zhǔn)。名義上，資質(zhì)資格的取得需要通過(guò)培訓(xùn)和考試，但實(shí)際上，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序有的嚴(yán)有的松。有的考試完全市走形式，只要交了費(fèi)就能取得資質(zhì)資格。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題〔四〕資質(zhì)資格多而亂，成為阻礙創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“卡點(diǎn)〞三是被濫用我國(guó)很多行業(yè)都把資質(zhì)資格作為準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)行分等級(jí)資質(zhì)資格管理。企業(yè)和機(jī)構(gòu)為了取得相應(yīng)資質(zhì)，常常需要“借證〞“掛證〞，需要向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)和“公關(guān)〞。三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題本溪市在簡(jiǎn)政放權(quán)中的實(shí)踐問(wèn)題410116296191-3批共計(jì)調(diào)整841項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)三、簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐問(wèn)題本溪市在簡(jiǎn)政放權(quán)中的實(shí)踐問(wèn)題“多〞“亂〞“虛〞“滯〞“空〞“錯(cuò)〞“重〞“半〞“繁〞本溪市在簡(jiǎn)政放權(quán)中的實(shí)踐問(wèn)題982810130四、簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)策與建議四、簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)策與建議兩年多來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)改革為什么沒(méi)有徹底解開(kāi)企業(yè)身上的“權(quán)利之網(wǎng)〞，為什么投資創(chuàng)業(yè)辦事還有那么多堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、卡點(diǎn)？一是治理理念陳舊二是某些法律法規(guī)滯后三是存在部門(mén)利益蕃籬四、簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)策與建議〔一〕切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，堅(jiān)決打破法規(guī)和利益“套娃〞破除法律法規(guī)“套娃〞障礙數(shù)千項(xiàng)的行政權(quán)利幾乎都有相應(yīng)的依據(jù)，形成了一個(gè)以法律法規(guī)為核心，通過(guò)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、紅頭文件、細(xì)那么導(dǎo)引，層層“擴(kuò)圍、擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)利〞，基層稱之為法律法規(guī)“套娃〞機(jī)構(gòu)，很多改革就是違法的，甚至形成了“一改革就違法〞的局面。改革要順利推進(jìn)，必須打破這一“套娃〞結(jié)構(gòu)。法律條例部令方法細(xì)那么目錄四、簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)策與建議關(guān)聯(lián)企業(yè)收費(fèi)其他中介評(píng)估紅頂中介評(píng)價(jià)事業(yè)單位辦理行政部門(mén)設(shè)權(quán)影響簡(jiǎn)政放權(quán)的根源在于部門(mén)權(quán)力之間的利益鏈條，形成了“政府部門(mén)設(shè)權(quán)、紅頂中介評(píng)估、關(guān)聯(lián)企業(yè)收費(fèi)〞的審批利益聯(lián)盟，被稱為權(quán)力、行為和利益的第二個(gè)“套娃〞〔詳見(jiàn)上圖〕?！惨弧城袑?shí)轉(zhuǎn)變治理理念，堅(jiān)決打破法規(guī)和利益“套娃〞四、簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)策與建議〔二〕抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決“放管服〞中的難點(diǎn)問(wèn)題在簡(jiǎn)政放權(quán)方面一要堅(jiān)持取消優(yōu)先二要提高放權(quán)質(zhì)量三要優(yōu)化審批流程四要減少各種前置要件四、簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)策與建議〔二〕抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決“放管服〞中的難點(diǎn)問(wèn)題二是以信息技術(shù)手段的充分利用創(chuàng)新監(jiān)管方式。在加強(qiáng)監(jiān)管方面一是以行政許可權(quán)集中的改革帶動(dòng)監(jiān)管體制創(chuàng)新二是以信息技術(shù)手段的充分利用創(chuàng)新監(jiān)管方式三是以社會(huì)力量的參與構(gòu)建多元監(jiān)管格局，形成政府與社會(huì)協(xié)同的監(jiān)管合力，構(gòu)建多元監(jiān)管體系。四、簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)策與建議〔二〕抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決“放管服〞中的難點(diǎn)問(wèn)題二是以信息技術(shù)手段的充分利用創(chuàng)新監(jiān)管方式。在優(yōu)化效勞方面要緊緊抓住人民群眾辦事難這一突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政府效勞〞這項(xiàng)工作。力爭(zhēng)在不長(zhǎng)的時(shí)間實(shí)現(xiàn)政務(wù)效勞的“四個(gè)但凡〞；但凡群眾需要政府提供的效勞，應(yīng)通過(guò)一個(gè)平臺(tái)提供；但凡能夠多部門(mén)聯(lián)合辦理的，應(yīng)提供一攬子、一站式效勞；但凡信息能夠跑路的，應(yīng)不讓群眾跑腿；但凡在網(wǎng)上能夠辦理的，應(yīng)盡量使用移動(dòng)終端。四、推進(jìn)“簡(jiǎn)、放、優(yōu)〞工作具體建議〔一〕加快推進(jìn)行政體制改革，穩(wěn)固簡(jiǎn)政放權(quán)效果4、努力提高縣區(qū)政府承接能力

1、深入推進(jìn)行

政審批改革2、提高取消下放職權(quán)的“含金量〞3、繼續(xù)深化商

事制度改革實(shí)施市直部門(mén)“配給制〞與縣區(qū)“點(diǎn)菜式〞相結(jié)合。深入基層調(diào)查研究，了解基層需求，事權(quán)下放應(yīng)與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步配套，幫助縣區(qū)政府在制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和軟硬件建設(shè)方面跟進(jìn)。實(shí)要廣泛調(diào)研，征求意見(jiàn)，積極消化吸收利益相關(guān)者、專家學(xué)者等的建議，切實(shí)把那些該放的真正放開(kāi)、放到位，提高政策的科學(xué)性、操作性和實(shí)效性，提高行政審批改革的“含金量〞。推進(jìn)“三證合一〞、“一照一碼〞工作。建立企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)信用制度，徹底解決“辦證難〞、“辦證多〞、“證難用〞和“證出多門(mén)〞，真正去除創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新障礙，努力推進(jìn)“大個(gè)體〞向“私企〞經(jīng)營(yíng)形式的轉(zhuǎn)變。要賦予縣區(qū)政府足夠的空間和權(quán)限，按照“人、事、財(cái)〞相匹配和“責(zé)、權(quán)、利〞統(tǒng)一原那么，建立事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)對(duì)等的保障機(jī)制，讓縣區(qū)政府有能力承接好、監(jiān)管好、運(yùn)行好審批事項(xiàng)。四、推進(jìn)“簡(jiǎn)、放、優(yōu)〞工作具體建議〔一〕加快推進(jìn)行政體制改革，穩(wěn)固簡(jiǎn)政放權(quán)效果5、采取市場(chǎng)化措施，破解基層部門(mén)缺乏技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備的難題。6、簡(jiǎn)政放權(quán)與深化機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)〞對(duì)縣區(qū)基層部門(mén)承接職權(quán)后，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備等問(wèn)題，應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式加以解決。政府采取招標(biāo)、購(gòu)置效勞等方式，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)成立相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，既解決了縣區(qū)基層部門(mén)的實(shí)際問(wèn)題，又可以激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。按照“人隨事轉(zhuǎn)〞、“人隨權(quán)走〞的原那么，打破市級(jí)人員編制，采取效勞窗口前移、靈活運(yùn)用有效的人事政策。如市直各部門(mén)可以派駐專業(yè)技術(shù)人員到縣區(qū)基層部門(mén)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，相應(yīng)的人事關(guān)系、隸屬關(guān)系、級(jí)別待遇不變等。7、按照市場(chǎng)需求，重新調(diào)整優(yōu)化政府部門(mén)職能定位以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。如房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)由于權(quán)力下放造成某些專業(yè)技術(shù)人員和職能閑置。一些縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)承接職能還存在困難，可以裁撤、調(diào)整房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)職能，在平山、明山、溪湖區(qū)設(shè)立“房產(chǎn)物業(yè)站〞，解決市區(qū)物業(yè)管理混亂問(wèn)題。四、推進(jìn)“簡(jiǎn)、放、優(yōu)〞工作具體建議〔二〕加快建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，表達(dá)放管結(jié)合8、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，在公平上下功夫，明確監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)監(jiān)管力量，確保監(jiān)管到位，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又標(biāo)準(zhǔn)有序。同時(shí)要調(diào)動(dòng)包括社會(huì)公眾、媒體、法律等多方面的力量加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。9、標(biāo)準(zhǔn)保存事項(xiàng)的管理約束自由裁量權(quán)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)時(shí)限，提高行政效率。10、嚴(yán)格清理，標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)認(rèn)真清理和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建立標(biāo)準(zhǔn)、透明的管理制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化舉報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)11、創(chuàng)新公共效勞開(kāi)展新機(jī)制探索政府與社會(huì)合作的新方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共效勞的積極性，撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共效勞供給。擴(kuò)大社會(huì)保障的受益面，解決好困難群體的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等根本民生問(wèn)題,政府兜底，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。四、推進(jìn)“簡(jiǎn)、放、優(yōu)〞工作具體建議〔二〕加快建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，表達(dá)放管結(jié)合12、設(shè)立假日效勞窗口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政府效勞標(biāo)準(zhǔn)政府各職能部門(mén)應(yīng)在各行政效勞大廳或政府效勞窗口開(kāi)設(shè)“假日效勞窗口〞和“午休值班窗口〞，或開(kāi)通“辦事緊急呼叫〞，確保政府可以全天候?yàn)槠髽I(yè)和百姓辦事效勞。政府各部門(mén)效勞窗口要制定統(tǒng)一的效勞標(biāo)準(zhǔn)，效勞標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，規(guī)那么、要求要統(tǒng)一。13、建立政府職能部門(mén)效勞問(wèn)責(zé)制制定相應(yīng)的制度措施保證政府提供優(yōu)質(zhì)效勞。如對(duì)政府職能部門(mén)的效勞可以采取企業(yè)和百姓評(píng)價(jià)制度，群眾每辦理一項(xiàng)事務(wù)，可以給接待、受理職能部門(mén)和政府工作人員的效勞打分，評(píng)定政府的效勞質(zhì)量。14、提高宣傳簡(jiǎn)政放權(quán)工作力度加強(qiáng)宣傳工作力度，利用各種媒體大力宣傳政府的各項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)措施，使企業(yè)和百姓了解政府的各項(xiàng)政策措施?？梢园葱袠I(yè)、部門(mén)、類型分類細(xì)化簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)政策措施，采取靈活多樣的形式使企業(yè)和百姓容易了解簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)和措施的具體內(nèi)容。15、建立評(píng)估工作常態(tài)化機(jī)制評(píng)估工作應(yīng)作為今后政府出臺(tái)重大政策的重要依據(jù)。要建立第三方評(píng)估常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)政府向法制化、制度化、民主化建設(shè)方向開(kāi)展。四、推進(jìn)“簡(jiǎn)、放、優(yōu)〞工作具體建議〔三〕大力激發(fā)市場(chǎng)活力，表達(dá)優(yōu)化效勞16、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公示企業(yè)信用信息完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按時(shí)將抽查檢查結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的宣傳，提高企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的知名度和公信力，提高企業(yè)信用在市場(chǎng)上的影響力，這樣才能提高企業(yè)對(duì)信用的重視。17、為“雙創(chuàng)〞提供全方位效勞為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供效勞平臺(tái)，加大政策支持力度，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決難題。辦好行政效勞中心和辦事大廳，最大限度地運(yùn)用網(wǎng)上辦理、代辦效勞、上門(mén)效勞等方式，最大程度地便民利民。18、加快清理標(biāo)準(zhǔn)中介效勞制定相應(yīng)政策，嚴(yán)格實(shí)施政府與社會(huì)相別離，使社會(huì)組織徹底去除“行政化〞，摘掉中介機(jī)構(gòu)的“紅頂〞。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化中介組織的效勞職能，使其更好更快開(kāi)展。標(biāo)準(zhǔn)中介組織收費(fèi)，實(shí)行清單管理，明確工程名稱、設(shè)置依據(jù)、效勞時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消擅自設(shè)立的收費(fèi)工程。鏈接資料：2015年5月下旬，一位福建籍蘇姓投資者到本溪，投入2000余萬(wàn)元開(kāi)辦一家民營(yíng)醫(yī)院，醫(yī)師達(dá)160余位。核定名稱時(shí)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)要求醫(yī)院字號(hào)前必須加“本溪市〞三個(gè)字，可是到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門(mén)卻得知，只有公立醫(yī)院名稱可以出現(xiàn)“市〞或“區(qū)〞字樣，民營(yíng)醫(yī)院不行。蘇姓投資者無(wú)奈返回工商部門(mén)交涉，得到答復(fù)仍是“市〞字不能少。如此這般兩個(gè)多月，醫(yī)院名稱一直未能核下來(lái)。這個(gè)“市〞字，豈止千金！因?yàn)殚_(kāi)戶名稱必須與醫(yī)院全程一致，如今名稱核定不下來(lái)，醫(yī)院無(wú)法通過(guò)銀行進(jìn)行資金往來(lái)………案例1：本溪民企困在一個(gè)“市〞字上鏈接資料：南芬區(qū)某企業(yè)員工900余人，其中外來(lái)務(wù)工人員占有一定比例，特別是專業(yè)技術(shù)人員多為從外地引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)已經(jīng)在薪資待遇和福利方面為留住人才做了很多努力，但是在過(guò)去的一個(gè)時(shí)期里面卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重影響人才引進(jìn)和留住人才的制約因素，那就是這些引進(jìn)人才的醫(yī)保都在自己的戶籍所在地，所以出現(xiàn)患病就醫(yī)和住院的情況，那么必須回到戶籍所在地住院報(bào)銷(xiāo)，影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。企業(yè)希望政府能幫助解決這一問(wèn)題。案例2：企業(yè)人才引進(jìn)卡在了醫(yī)保上鏈接資料：某自治縣民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)按國(guó)家政策可以享受基準(zhǔn)利率貸款貼息，但在辦理相關(guān)手續(xù)過(guò)程中，由于市中國(guó)人民銀行中心支行不受理縣區(qū)財(cái)政部門(mén)辦理的貸款貼息申請(qǐng)，拒絕審批該項(xiàng)貼息貸款〔市財(cái)政此前將審批權(quán)限下放至縣區(qū)財(cái)政部門(mén)〕，需要市級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理的貸款貼息申請(qǐng)手續(xù)方可辦理。案例3：民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息受限鏈接資料：某車(chē)業(yè)公司利用土地證辦理抵押貸款，土地證需轉(zhuǎn)換為他項(xiàng)權(quán)證之后向銀行申請(qǐng)抵押，而土地他項(xiàng)權(quán)證每年都要經(jīng)國(guó)土資源局審核。審核流程繁瑣，周期太長(zhǎng)，同時(shí)銀行貸款額度和時(shí)限又都有一定的規(guī)定，牽扯企業(yè)太多的精力，嚴(yán)重阻礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。案例4：企業(yè)貸款因土地他項(xiàng)權(quán)證審批程序和時(shí)限而受限鏈接資料：某群眾向某市級(jí)行政部門(mén)咨詢一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，詳細(xì)詢問(wèn)辦理該項(xiàng)審批事項(xiàng)的流程和所需證件材料，得到明確的告知之后到該部門(mén)設(shè)置在公共行政效勞大廳的窗口辦理該項(xiàng)審批，但在窗口卻被告知程序不對(duì)，手續(xù)不全，白跑一趟，耽誤了時(shí)間，還要重新辦理。類似情況在不同部門(mén)、不同窗口之間，效勞的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不一致。甚至同一個(gè)部門(mén)的不同承辦人員之間，效勞質(zhì)量不一樣，效勞標(biāo)準(zhǔn)不一樣，給企業(yè)和個(gè)人辦理業(yè)務(wù)造成不便，也損害了政府形象。案例5：鏈接資料：現(xiàn)在本溪市各醫(yī)院都在實(shí)行“住院患者在住院期到達(dá)15天，必須出院；如果需要再住院治療，須在出院15天后，重新辦理住院手續(xù)，再進(jìn)行重新治療。〞據(jù)說(shuō)，這是醫(yī)保部門(mén)的“規(guī)定〞。一個(gè)病人甚至還在重病期間，不僅需要及時(shí)地治療，甚至需要不間斷地觀察和不斷調(diào)整治療措施；半個(gè)月就必須接受勒令出院，不能接續(xù)治療，后果是什么？輕者貽誤患者治療，增加治療本錢(qián)，延長(zhǎng)病人痛苦，增加家屬的護(hù)理本錢(qián)和精神壓力；重者會(huì)直接導(dǎo)致患者病情惡化直至死亡。案例6：醫(yī)?！耙?guī)定〞間斷了患者治療鏈接資料：平山區(qū)一家物流企業(yè)定制了一批貨柜，由于生產(chǎn)廠家在外市，因此無(wú)法控制到貨的時(shí)間。貨到的時(shí)候正好是在雙休日，由于貨車(chē)要開(kāi)到某一限行道才能把貨就近卸下，因此需要相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。由于是雙休日，企業(yè)找不到相關(guān)部門(mén)的辦事人員，無(wú)法得到許可，無(wú)奈只好將貨車(chē)停在其他地方，并且花了幾千元雇人將這批貨柜運(yùn)到企業(yè)所在地。企業(yè)和百姓遇到急需辦理的事件，往往會(huì)碰到節(jié)假日、雙休日和午休時(shí)間，而相關(guān)職能部門(mén)因休息不辦公，會(huì)耽誤企業(yè)和百姓的事或者增加本錢(qián)，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和百姓生活的不便。