垃圾分類對社會經(jīng)濟發(fā)展的意義?垃圾分類是垃圾減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的最終出路。垃圾分類回收最終創(chuàng)造的是一個無垃圾的社會，一個資源循環(huán)、永續(xù)利用的社會。中國在50年代到80年代曾經(jīng)擁有當時世界上最受稱道的廢品回收，綜合利用系統(tǒng)?，F(xiàn)在重建中國的垃圾回收體系必須與市場經(jīng)濟的轉軌結合起來。也就是說，生活垃圾的清運回收在很大程度上應逐步作為一種產(chǎn)業(yè)，由市場和企業(yè)來完成。在宣傳教育、建立法規(guī)等環(huán)節(jié)，各種民間組織，社會力量也應起著重要的推動作用，政府主要行使制訂規(guī)則，實行管理的功能。隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，生活垃圾的產(chǎn)量也急劇的上升。1995年我國由環(huán)衛(wèi)部門清運的生活垃圾就有一億多噸，是1979年的4倍，僅北京一個城市每天就要生產(chǎn)一萬二千噸垃圾。這些垃圾通常被露天堆放或送到郊外填埋，它們不僅侵占土地、污染水體，而且消耗了所剩不多的地球資源。垃圾圍城，已成為中國日益嚴重的環(huán)境公害。作為一個智力于環(huán)境教育公益活動的民間機構，北京地球村環(huán)境文化中心（簡稱地球村）把倡導recycle(回收利用)觀念、推動北京垃圾分類的系統(tǒng)的建立作為主要的工作之一。從1996年春以來，地球村對北京的垃圾問題進行社會調查和宣傳教育，并在機關、社區(qū)和大中小學建立了北京第一批垃圾分類回收試點。這些工作已受到媒體和社會各方面的廣泛關注，也引起了政府有關部門的重視。在此我們愿結合地球村的實際工作，就垃圾分類的意義及實施條件提出自己的見解。一、垃圾：魔鬼還是寶貝人類只有一個地球，而地球資源是有限的。怎樣用有限的地球資源實現(xiàn)人類的無限的發(fā)展？那就必須讓地球資源能夠永續(xù)地循環(huán)再生。毫無疑問，生尖垃圾的分類回收應該是這個循環(huán)再生獰條中至關重要的一環(huán)。垃圾分類是指生活垃圾的分類投放和分類清運回收，以實現(xiàn)垃圾的無害化和資源化。它對于可持續(xù)發(fā)展，至少有下述意義：一、節(jié)省土地垃圾填埋和堆放是目前中國主要的垃圾處理方式，而這種方式的實質是將垃圾搬了個家。填埋就目前來說是最便宜的處理方式，但從長遠看是最昂貴的。因為一個國家的土地資源的重要性是不言而喻的、中國的人均土地特別是人均耕地非常微弱也是眾所周知的。將寶貴的土地變成垃圾場，實在是一種如同慢性自殺一樣的行為。北京附近就有7,000座垃圾山，有8,000畝耕地被垃圾侵占。投資1億元，工期近兩年、占地60公頃的阿蘇衛(wèi)填埋場不過只解決了北京市1/5的垃圾，其他4/5的垃圾仍在露天堆放，而阿蘇衛(wèi)填埋場將在11年左右的時間內被填滿，目前有關部門正在征地建新的填埋場。這樣一代代下去，我們還有多少個60公頃的土地可以用來填垃圾？北京市環(huán)衛(wèi)局局長說現(xiàn)在最頭痛的問題是給垃圾找出路。甚至郊區(qū)也在搞議：我們不讓國外的洋垃圾出口，也不能讓城里的土垃圾出來占地。若實行垃圾分類，可作為再生資源的垃圾就不再進入填埋場了。目前北京的生活垃圾中至少有40%的成分可以回收，這樣就可以減少40%的填埋里，隨著可回收的比重越來越大，就會把越來越多的土地從垃圾威脅下解救出來。二、減少污染垃圾分類可以避免由填埋或焚燒引起的環(huán)境污染?，F(xiàn)代生活的垃圾成分中含有大量化學垃圾，如：塑料（含氯并且不易降解）、電池（含汞，鎘或硫酸）、油漆養(yǎng)料（含有機溶劑和重金屬）、清潔類化學品和化妝品（含有機溶劑，腐蝕性化學品以及致癌物）等等。這些垃圾堆放在自然界，有毒成分會溢出來污染水源和土壤，并通過農(nóng)作物、水生生物或其他食物鏈進入人體。將這些垃圾混合填埋到地下是危險的?，F(xiàn)代化的垃圾填埋場也很難杜絕有毒有害物質滲漏的可能性，埋在地里許多有毒的化學垃圾以及甲烷、沼氣等都是隱患，降入填填埋場的雨水帶著地下的有有害物質返回到地面，造成重大污染的事件在發(fā)達國家曾有發(fā)生。填埋場不可復為耕地，也難以做生活小區(qū)。在美國就發(fā)生過這樣的教訓，一片填埋場做生活小區(qū)后人畜染病，只好全部遷移而使這小區(qū)成為無人區(qū)。三、再生資源地球上本無垃圾，垃圾是人類沒有正確處理的資源。這種被永久消滅的資源的生態(tài)價值是無法估算的，通過垃圾的分類回收，人們完全可以把它們重新變成資源：好的紙張是木材做成的，我國目前每年流失廢紙600萬噸，相當于浪費森林資源100-500萬畝?；厥绽靡粐崗U紙可再造出800公斤好紙，可以挽救17棵大樹；少用純堿240公斤，降低造紙的污染排放75%，節(jié)省造紙能源消耗40-50%。我國已有將廢塑料還原煉汽油柴油的技術，一噸廢塑料能煉出無鉛汽油和柴油600公斤，也減少白色污染；但因為廢塑料回收困難，這一項技術尚未得到普遍推廣；爐灰等經(jīng)過改造可以做成建筑材料，菜葉、果皮等生物垃圾也可以再生利用為綠色肥料。有專家算出北京每天產(chǎn)生的生活垃圾中，可回收的經(jīng)濟價值和環(huán)保價值：廢制約1500噸/天，若回收再造可產(chǎn)生1200噸好紙，節(jié)約木材6000立方米，少用純堿360噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77萬度；廢塑料，月1500-2000噸/天，若回收煉油，理論上可節(jié)約50萬公升無鉛汽油、50萬公升柴油，僅汽油就可供三萬多輛小轎車駕駛100公里；廢紙盒約80萬個/天，可建成建筑裝修用優(yōu)質強力膠；廢玻璃約1500噸/天，若回收造玻璃，可節(jié)約石英沙100萬噸，少用純堿375噸，節(jié)約長石粉90噸，煤炭15萬噸，節(jié)電60萬度；廢織物600噸/天，可用于造紙等；廢金屬180噸/天；廢電池約30萬只/天，其中所含的汞、鎘是污染性極強的有毒重金屬，但回收電池可提取稀有金屬鋅，銅和二氧化碳。正因為垃圾分類有上述意義，它已被普遍認為是對付垃圾公害的最好辦法和最終出路，自80年代末90年代初以來，垃圾分類在世界許多國家已成為先進潮流和時尚。垃圾，不分類就是污染環(huán)境、耗竭資源的魔鬼，分類回收，這是造福于人和自然的寶貝。垃圾分類創(chuàng)造的是一個無垃圾的社會，一個資源循環(huán)再生的社會。二、重建垃圾回收系統(tǒng)區(qū)許多居民委員會采用”按站定戶，專人負責“或按門牌輪流保管公用垃圾筐的辦法。西單區(qū)有許多居民委員會實行了按時搖鈴或吹哨子拿出垃圾箱的辦法。西單區(qū)北鬧市口有一個居民叫朱玉山，已經(jīng)70多歲了，他對推行垃圾分類收集很熱心。從五月間可開始這項工作以來，他每天晚上都在群眾抬出垃圾箱的時候，逐箱查看，發(fā)現(xiàn)誰家沒有分清，就去向人家講解。”當時許多想了解中國的西方人都讀過次書，當西方國家大量的生活垃圾除了填埋、焚燒找不到更好的出路時，他們驚訝的發(fā)現(xiàn)，中國有著當時世界上最完整的回收系統(tǒng)：生活垃圾不僅為工業(yè)提供原料，而且為農(nóng)業(yè)提供了飼料和肥料。西瓜皮送回去喂豬，糞便也有專門的收集回收，成為有機肥料的渠道。筆者就垃圾分類問題多次采訪全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任曲格平時，一再聽他說起中國垃圾分類的歷史。曲先生作為中國環(huán)保界的元老，是94年以前的國家環(huán)保局老局長。80年代前，每當他參加國際環(huán)保會議的時候，各國代表一致稱道中國的綜合利用系統(tǒng)。曲格平先生近年訪問丹麥時，參觀了一座現(xiàn)代化垃圾分類回收工廠，當他問起陪同的丹麥人：這些先進的處理垃圾的方法是從那里學來的時，丹麥人答到：“是向中國人學的?！碑斈?，被垃圾公害弄的焦頭爛額的西方國家，從中國五、六十年代廢品回收的老傳統(tǒng)中找到了戰(zhàn)勝垃圾公害的最終出路，遺憾的是，我們自己卻把老傳統(tǒng)丟掉了。人家跟我們學會了揀，我們向別人學會了扔。不少有之士疾呼：是揀回老傳統(tǒng)重建垃圾回收系統(tǒng)的時候了。然而對于處于經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型時期的中國來說，這種重建，不可能是簡單的回復。必須完成兩個轉變：第一、對政府而言，變行政包攬為市場扶植中國過去的廢品回收是計劃經(jīng)濟和政府包攬的產(chǎn)物，據(jù)內貿(mào)部官員說，那時每年政府用回收的投資是好幾千萬。許多西方向中國學習垃圾回收、綜合利用的方式，但并不是照搬，而是與市場經(jīng)濟相融合。中國自改革開放以來，政府的經(jīng)濟職能發(fā)生了變化，原有的回收體系萎縮，是經(jīng)濟體制轉型過程中的一種自然現(xiàn)象：舊的解體了，新的市場經(jīng)濟的條件又未建立健全。我們必須明確，重建中國的回收體系必須與市場經(jīng)濟相適應，回到依靠行政手段的計劃經(jīng)濟是不現(xiàn)實的。也就是說，生活垃圾的清運回收在很大程度上應逐步為一種產(chǎn)業(yè)，由市場和企業(yè)來完成。在宣傳教育、建立法規(guī)等環(huán)節(jié)，各民間組織、社會力量也應起著重要的推動作用，政府主要行使制定法規(guī)、行使管理功能。第二、對公民而言，變單一的經(jīng)濟行為為環(huán)保行為。中國過去的分類回收的主要動力是經(jīng)濟的原因，或者說是貧困經(jīng)濟條件下不得已的手段。經(jīng)濟條件變了，人們富裕了，這種行為變消失了。地球村的一位志愿者收集辦公室的廢紙，就曾被他的同事指責為“丟人現(xiàn)眼”。不能指望人們因為經(jīng)濟的原因去賣廢品。然而，如果它是一種與經(jīng)濟狀態(tài)無關的環(huán)保行為，是一種關懷地球、關心未來的文明教養(yǎng)、是一項受法規(guī)制約的公民義務，那么過去的老傳統(tǒng)便有可能變成今天的新時尚，重建垃圾回收系統(tǒng)，是社會經(jīng)濟增長方式與個人生活方式的一場革命，他需要政府和公民在宣傳教育、建立法規(guī)設置容器和清運回收四個環(huán)節(jié)的共同努力。三、宣傳教育觀念當先生活垃圾的分類投放，是垃圾分類回收最基礎的一步，而日復一日的分類投放是靠廣大市民來做的。因此，公民意識的建立是最先行的工作。北京地球村在進行民間環(huán)保教育、倡導垃圾分類的過程中，深感宣傳教育的重要作用。我們的宣傳教育分為兩個方面：一是運用傳媒手段呼吁垃圾分類，如在北京地球村主辦的諸多報刊專欄里發(fā)表文章，在為中央電視臺和中國教育電視臺獨立制作的專欄《環(huán)保時刻》和《綠色文明與中國》中播出專題，并配合媒體采訪發(fā)表見解等。二是把宣傳與建立試點的工作結合起來，我們通過講演、漫畫、送宣傳材料、提供咨詢這幾種教育形式，幫助北京西城區(qū)大乘巷家委會、西城區(qū)孝友小學建立起垃圾分類試點，并幫助北京六所高校（北京大學、北京師范大學、北京林業(yè)大學、北京農(nóng)業(yè)大學、北京理工大學、首都師范大學）及北京76中學、北京123中學相繼開始了垃圾分類試點。根據(jù)我們的認識，要加強對垃圾分類的宣傳，不能局限與衛(wèi)生意識和垃圾處理本身，而應著眼于：第一、可持續(xù)發(fā)展教育垃圾分類的本質是通過地球資源的循環(huán)再生以實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。我們的口號是：“垃圾回收，保護地球，舉手之勞，參與環(huán)保”，強調垃圾分類對于挽救耕地、減少污染、節(jié)約地球資源的意義。今年4月，地球村聯(lián)合北京師范大學等7所該高校組織了以綠色回收為主題的行動，還設置了一些垃圾分類箱和宣傳板，請游人把自己的垃圾帶出來分類投放。我們告訴游人，把垃圾扔到垃圾桶里，從衛(wèi)生角度看是100分，從環(huán)保角度看是不及格，因為正是我們每一個人把垃圾混扔在一起，這些垃圾只好被送去填埋和焚燒，其結果，便是占地、污染、耗竭地球資源等使人類難以持續(xù)的環(huán)境公害。我們每個人都是環(huán)境公害的制造者和受害者，也是幻景公害的治理者。每個人都可以應該通過垃圾分類來參與環(huán)保。第二、素質教育如果垃圾分類是一個人文化素質和文明教養(yǎng)的標志，這種行為就容易被人接受了。事實上，環(huán)境意識，在現(xiàn)代社會正成為一個人素質高低的重要標志。不論你受過多高的教育，有著怎樣的學位，如沒有環(huán)保行為，就如同文盲一樣；不論你多么富有，都有責任回收，這種不起眼的瑣事事實上是一種時尚，一種很榮耀、很時髦的事，正如北大的同學說，希望分類垃圾箱能成為繼北大一湖一塔之后的第三道風景線。第三、愛國主義教育。愛國，首先必須愛這個國家賴以生存和發(fā)展的根基，為洋垃圾激憤的人，也應該為土垃圾而心痛。平谷的六百多噸洋垃圾是因為中國每年都要進口廢紙而混入北京的，而北京一個城市每天就要至少生產(chǎn)一千二百噸垃圾，我們每天把大量用木材做的紙張、用石油做的塑料變成垃圾，那一座座垃圾山正是由于我們不能分類回收而堆起來的，愛國，不僅在于有無愛國的激情，關鍵是，是否能將愛國的激情變成保護家園的具體行動。一個不愛護和保護生存環(huán)境的人，很難說是一個愛國的人。林業(yè)大學山諾會的同學說的好：垃圾回收，撿回來的是一個尊嚴。一個國家如果處理不好環(huán)境問題、垃圾問題、經(jīng)濟再發(fā)展也是沒有尊嚴的。垃圾分類的宣傳是大眾性和政策性很強的工作，靠任何單方面的力量都是不夠的，必須形成民間新聞界與政府三方面的合力。而這種合力的形成需要多渠道、多形式的溝通。地球村在進行民間環(huán)保教育推動試點工作的過程中，特別注重與媒體和環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局等政府部門保持經(jīng)常的聯(lián)系聯(lián)絡和主動的交流，以同政府部門有關政策法規(guī)的宣傳落實相結合。加冕6月首都女新聞工作者協(xié)會和北京地球村環(huán)境文化中心聯(lián)合舉辦的“女記者與環(huán)?！闭搲彩谴俪蓽贤ǖ囊环N方式。參加論壇的有政府官員、民間人士和北京地區(qū)個媒體（包括電視、報刊和廣播）的女負責人及資深記者。地球村和垃圾分類試點的志愿者們談了我們的感受與困難。國家建設部城建司、北京環(huán)衛(wèi)局和國家環(huán)保局宣教司的負責人介紹了政府部門推行垃圾減量化、無害化和資源化戰(zhàn)略的計劃與措施，論壇討論了如何進一步運用大眾傳媒進行宣傳，并通過了《向垃圾公害宣戰(zhàn)》的倡議書，呼吁新聞界同行“揀回垃圾分類老傳統(tǒng)，倡導綠色文明新時尚”，并呼吁各級政府組織，盡快實施垃圾分類的政策法規(guī)和管理辦法，盡快建立分類垃圾的回收渠道。四、讓回收成為法規(guī)垃圾分類回收，既是一種行為和習慣，又是一種經(jīng)濟體系，它的建立，是與相關得法的建立分不開的。歐盟各國自90年以來為推行“零污染”的經(jīng)濟計劃而努力，有一整套法律約束，使垃圾的生成逐漸趨于“零”。德國從19996年10月24日開始實施了循環(huán)經(jīng)濟和垃圾法，并相繼出臺了一系列條規(guī)法例，旨在使德國從一個“丟棄社會”變成一個“無垃圾社會”；奧地利制定了法規(guī)，到2000年，廢物回收率達到80%。法國要求回收75%的包裝物。規(guī)定只有那些不能再處理的廢物才允許填埋。瑞典的新法規(guī)要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品和包裝物形成的廢物富有回收的責任。美國的一些州政府從87年開始制定關于回收的地方法規(guī)。美國一個叫諾爾的小城市，在87年把回收定為法規(guī)，有力地促進了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，96年已發(fā)展出80多家回收公司，這些企業(yè)成為該城市主要的稅收來源之一。隨著經(jīng)濟改革的進程。中國的環(huán)境管理正在完成以行政手段為主向法制手段為主的過渡?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對于垃圾分類有一些初步的規(guī)定：“國家鼓勵，支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術政策和措施。產(chǎn)品應采用易回收利用，易處理或者在環(huán)境中一消納的包裝物。產(chǎn)品生產(chǎn)者，銷售者，使用者應當能夠照國家有關規(guī)定對可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用。城市生活垃圾應當逐步到分類收集、貯存、運輸和處置。收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類警醒。禁止混合收集，貯存，運輸，處置性質不相容而未經(jīng)安全處理的危險廢物。受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。然而，要建立生活垃圾分類回收體系，還需一系列部門性和地方性的具體法規(guī)。這些法規(guī)大致有如下四類：一、垃圾分裝：今年不少省市的政府環(huán)衛(wèi)部門要求居民將垃圾由散置改為袋裝，頗有成效，然而混袋裝只能解決衛(wèi)生問題，分袋裝才能解決環(huán)境問題。應明文規(guī)定垃圾分袋裝及定時定點投放，使垃圾分類成為一種普遍的行為，一種公民責任和義務。二、垃圾收費：根據(jù)“污染者付款”的法則，垃圾的回收費由垃圾的制造者來負擔，以解決源頭分類和回收費用的問題。垃圾產(chǎn)量越大，所付的費用越高。法的作用不僅在于約束制造垃圾者，而且在于幫助回收處理垃圾的產(chǎn)業(yè)。所手費用便可用于清運回收。三、回收責任：今年6月，北京市環(huán)保局，北京市工商行政管理局發(fā)布了一個通告：凡在本市生產(chǎn)、經(jīng)銷一次性塑制餐盒的單位或個人必須負責回收利用廢棄餐盒，也可以委托其他單位回收利用。1998年廢棄的一次性塑料餐盒回收率必須達到30%，1999年達到50%，2000年到60%。四、監(jiān)督懲罰：在紐約，有專門的環(huán)保警察檢查垃圾分類情況。如果誰家不在指定的地方分類放置垃圾，一次罰款便是25美圓，第二次50美圓，第三次便是100美圓。在中國環(huán)衛(wèi)部門應當有罰款權：如果垃圾沒有分類，使回收部門無法接納，環(huán)衛(wèi)部門應有對其罰款的權利。垃圾回收法規(guī)的建立，不僅僅是政府官員的事，新聞界、民間環(huán)保機構和個人同樣負有重要的責任。除了專門的立法執(zhí)法機構，公民作為個人也可通過新聞界和民間環(huán)保機構和其他一些社會性渠道來參與環(huán)保法規(guī)的健立和實施。筆者就垃圾回收法規(guī)的原動力分別問過美國和日本的環(huán)保官員，回答均是：公民推動和公民壓力。例如東京的垃圾戰(zhàn)就發(fā)端于市民，20年前，隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展，外來人口的大量涌入東京，不僅使垃圾量大大增加，而且也給原本并不完善的垃圾制度的實施帶來了很大的困難。五、誰來設置分類垃圾箱以教育宣傳和法律來建立垃圾分類的公民意識和行為，這是實施垃圾分類回收的基本前提，同時還必須解決兩大具體問題。一是容器設置，而是清運回收。垃圾投放分類多少類別？各個國家和地區(qū)有不同的規(guī)定，常見的分三類：廢紙廢塑料，金屬，或廢紙，廢塑料，金屬，通常稱為threebins(他們的生物垃圾一般有特殊的處理渠道)，總的原則是便于采集和回收。在北京尚未建立垃圾分類體系的情況下，我們的試點沒有統(tǒng)一的分類標準。大乘巷家委會根據(jù)家屬區(qū)特點分為塑料，廢玻璃和其他三類。由于中國居民生活的空間相對狹小，有人建議在家里至少分為兩類，即生物垃圾和非生物垃圾，居民再將非生物垃圾按三類和五類分別投放在社區(qū)的大分類垃圾箱中，并將生物垃圾送到回收部門統(tǒng)一分類回收。第二種：由負責社區(qū)管理的物業(yè)回收單位來提供。北京已有物業(yè)管理公司主動和地球村聯(lián)系，愿意在所管小區(qū)投資購置分類垃圾箱并進行分類回收。他們希望通過回收所獲的價值能夠盡快收回買垃圾箱的成本。第三種：由市政府統(tǒng)一要求，制訂統(tǒng)一標準，要求各單位自行購置分類垃圾箱。特別要求盈利性單位負責人如：大小公司，商場商店，飯店餐館等先行一步，并負責向顧客做好相應的垃圾分類宣傳。第四種：在垃圾分類的起步階段，各種設施尚不完備的情況下，由公民自己解決。大乘巷家委會成員用自己的年終獎購買了分類垃圾筒。幾個大學的學生用廢舊的大紙盒子來代替，67中用大塑料袋裝在鐵架子里，北方交大附二中甚至用舊的大米袋子來作分類筒，孝友小學則用廢的開水筒來盛放分類的垃圾。今年5月，地球村聯(lián)絡光彩技術公司組織了專門的損贈儀式，為6所高校、3所中學和兩所小學捐贈了80多個分類垃圾桶，作為對學生們綠色回收行動的支持，使三色分類垃圾箱第一次是了中國的校園。六、清動與回收一體垃圾分類回收由個部分組成：分類投放，由市民完成，清運回收，由專職技術和行政人員這些專職人員可能是政府環(huán)衛(wèi)部門，也可能是政府和企業(yè)要使市民的分類投放成為習慣和時尚，必須保證清運回收渠道的暢通。中國過去的分類傳統(tǒng)，是有一個強有力的回收系統(tǒng)支撐著的。而這個回收系統(tǒng)，是靠政府行為為依托的。近些年，原有的回收系統(tǒng)萎縮了，規(guī)范的市場為依托的回收系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)在的回收渠道是一些拾廢品者和在垃圾場進行后置分類的垃圾大軍，他們對目前的回收起到了一定的作用，但也有著缺陷，首先，他們只回收眼前被認為有經(jīng)濟價值的東西，如易拉罐、報紙、啤酒瓶，而其他具有資源價值和容易造成污染的東西，如廢電池、廢塑料、廢紙片、廢玻璃和大量生物垃圾不予收購第二，這種方式難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的趨勢，第三，對衛(wèi)生的負面影響，由于垃圾大軍到胡同的垃圾桶，塔樓的垃圾道掏垃圾，翻揀垃圾，已經(jīng)裝入塑料袋中的垃圾被倒出來或被扒拉開，以尋找廢品，使垃圾在樹枝街頭四處飛散。建立清運回收體系也可以兩條腿走路，一是由政府部門來做。這就需要改進目前的清運系統(tǒng)。首先，建立分類車或分類收集制度。比如生物垃圾可以用專車每日收集，其他垃圾可分日定時定點來拖，如周一專門收廢紙，周三收廢塑料，周五收廢玻璃。第二，建立回收中心，環(huán)衛(wèi)部門與回收部門接軌，環(huán)衛(wèi)部門分類收集后不是垃到送填埋場，而是到回收站分類打包，這是一種可帶來利潤的市政投入，如運用目前的新技術可使生物垃圾在24小時內還原為優(yōu)質肥料，半年就可收回購買這個回收設備的成本，既不用另找堆放地，也有一筆可觀的收入。第三，設立固定或流動的收購站，并提供收購清運車的進城證等便利條件，把建立垃圾回收渠道作為城市環(huán)境綜合整治的重要部分。另一條腿，委托民間的企業(yè)來直接進行清運回收。筆者曾到美華盛頓附近的一個小城市了解那兒的清運與回收情況，參觀了兩個中心，一個是政府的清運與回收一體的回收中心，一個是私營的回收公司，該公司的清運車每天到指定社區(qū)去收集分類垃圾，直接拉回廠區(qū)進行再分類清理，打包后送到專門的再造的工廠，由于管理有方，加之政府在征地和稅收方面有優(yōu)惠，這個公司創(chuàng)造了可觀的利潤。在中國，許多原來由政府環(huán)衛(wèi)部門包攬的社區(qū)都可以委托回收公