發(fā)達(dá)國家生活垃圾處理狀況分析一、美國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒1、美國城市生活垃圾的產(chǎn)生與性質(zhì)美國國家環(huán)保局把城市生話垃圾定義為來自居民的、商業(yè)部門、公司或工業(yè)企業(yè)廢棄的耐用品、非耐用品、容器與包裝、食品、庭院修剪物以及其它各種各樣的廢棄物，一般不包括諸如建筑廢棄物、焚燒灰渣及工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢物。2003年美國產(chǎn)生2.14億噸城市生活垃圾，人均每天產(chǎn)生2kg。美國城市生括垃圾主要分為紙類庭院廢棄物、食物殘渣、塑料、金屬、橡膠皮革和織物、玻璃、木頭及其它幾種，圖1是美國2003年各種廢棄物所占的比例。此外，按產(chǎn)品性質(zhì)可分為耐久性廢棄物、非耐久性廢棄物、包裝廢棄物和其它四種。耐久性廢棄物被定義為生命期在3年或3年以上的廢棄物，包括大小家電、家具飾物、輪胎等。非耐久性廢棄物包括紙和紙板、塑料制品、衣物織物等。包裝物包括各種材料的包裝物。其它包括食物廢棄物、庭院廢棄物和其它雜類，2003年這4類廢棄物的比例分別占16.7%、26.3%、31.7%和25.3%。美國加州城市生活垃圾中有機物、紙類、塑料和金屬分別占30.2%、21.0%、9.5%和7.7%。（有機物包括食物廢棄物、樹葉樹枝、庭院廢棄物、農(nóng)作物枝干、糞尿、織物及可堆肥的其它有機物等）。由此可見，美國生活垃圾中有機物和紙類物質(zhì)占一半以上，是處理的重點。2、美國城市垃圾處理的商業(yè)運轉(zhuǎn)模式城市生活垃圾的收集、回收、處理、加工及銷售在美國是一個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，依靠商業(yè)模式來運行。本文以美國加利福尼亞州的Norcal廢棄物處理中心（NorcalWasteSystems，Inc）為例，闡述美國城市生活垃圾的商業(yè)運轉(zhuǎn)模式。Norcal公司的總部位于舊金山，成立于1921年，是美國最大的固體廢棄物處理公司之一。它在加州及鄰州設(shè)有30多個分公司。公司業(yè)務(wù)包括收集、回收、運輸、加工以及垃圾填埋場運作。Norcal的客戶有57萬居民和5.5萬個商業(yè)單位。它擁有若干個廢棄物回收中心，垃圾填埋場和有機廢棄物堆肥場。廢棄物處理場的收益主要有兩個方面，一是居民和商業(yè)機構(gòu)交納的廢棄物處理費，二是回收產(chǎn)品和副產(chǎn)品的銷售費。規(guī)模小的廢棄物處理公司只有廢棄物回收中心，它就需要將其余廢棄物運送到其它公司附屬的垃圾填埋場，并交納垃圾填埋費。就Norcal來說，其收益有居民和商業(yè)機構(gòu)固定的每月廢棄物處理費用，其它個體或公司不定期廢棄物傾倒費，垃圾填埋場填埋費，回收物品如紙、塑料、玻璃及堆肥有機肥料的銷售費等。（1）收集模式美國的城市生活垃圾都是由專門從事廢棄物收集處理的公司承包運作。這些廢棄物公司有的只是負(fù)責(zé)收集，分類和運輸，有的有自己的垃圾填埋場和堆肥廠。美國居民每月要交給市政管理部門垃圾處理費，市政管理部門再與廢棄物處理企業(yè)簽訂合同。每個公司的垃圾收集辦法是不同的，如垃圾分類投放箱的大小、顏色、樣式以及垃圾車的自動裝置等，但是基本是2個垃圾箱，一個是可回收物（recyc1ed），另一類是不可回收物（trash）。不同的地區(qū)垃圾處理費用也各不相同。一些小的公司，如戴維斯市廢棄物處理公司DWR（DavisWasteRemoval）只負(fù)責(zé)收集運輸廢棄物和回收可回收物，不可回收部分需要送到附近的垃圾填埋場處理。運輸不可回收到垃圾填埋場的費用各地從20~70美元之間也各不相，表1是加州部分垃圾填埋場的收費標(biāo)準(zhǔn)。圖表：美國近10年部分地區(qū)垃圾填埋場收費標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來源：環(huán)衛(wèi)科技美國回收物收購站不太普遍。各個廢棄物處理公司設(shè)有專門的回收物收購點，每個城市會有1個或幾個回收物收購中心，但大多只收購塑料瓶和金屬聽。這些物品上都會印有可同收（recycled）的三角循環(huán)標(biāo)志。但這些中心是中間商，他們的收購價格很低，以戴維斯市為例，小于1.5L裝的瓶罐（包括塑料3#PVC、4#LDPE、5#聚丙烯、6#聚苯乙烯和7#其它）一般合人民幣3角/個，大干1.5L裝的瓶罐一般6角/個。大部分回收物都是廢棄物處理公司來收集處理。Norcal公司2003年在舊金山成立了一個美國最大的廢棄物回收中心。該中心占地18580平方米，處理能力2100噸/天。該中心投資3800萬美元，配置現(xiàn)代化的垃圾分選裝置，然后將各類分選出的產(chǎn)品打包送往造紙廠、玻璃廠和其它消費品生產(chǎn)公司。在2010年，舊金山75%的廢棄物都由該中心進(jìn)行處理。（2）處理模式當(dāng)前，美國城市生活垃圾的處理方法主要有回收、焚燒和填埋。其中回收占30%，焚燒占14%，填埋占56%?；厥盏睦徊糠质菍㈦姵亍⒓堫悺⒉Ａ?、塑料、金屬等分類、收集、加工、生產(chǎn)、出售的過程；回收中的另一部分是對食物廢棄物（FoodWaste）和庭院廢棄物（YardTrimming）進(jìn)行堆肥處理。厭氧消化目前基本還沒有規(guī)?；瘧?yīng)用。1960~1990年之間，美國城市生活垃圾回收率從6.4%增加到30.6%，2003年的總回收量達(dá)到6500萬噸。其中回收率最大的四類廢棄物是電池、鋼鐵、庭院廢棄物和紙類，分別是93%、60%、56%和48%?；厥章实奶岣邷p輕了溫室氣體的排放，緩解了水體的污染，減少了對填埋場和焚燒爐的需求，提供了工業(yè)原材料、節(jié)約了能源，創(chuàng)造了就業(yè)條件。堆肥是指對食物廢棄物、庭院廢棄物及其它有機廢棄物的堆肥處理。盡管美國對堆肥很重視，但2001年產(chǎn)生2500萬噸食物廢棄物，只有2.8%得到了回收利用。2002年，美國全國有8875個路邊回收項目和3227個社區(qū)堆肥項目。Norcal公司從2004年開展飯店食物廢棄物回收項目。舊金山市及其周邊的幾個城市近2000多個包括餐館、商業(yè)機構(gòu)和學(xué)校等參與了此項目。堆肥的產(chǎn)品經(jīng)過配方制成有機肥料，出售給加州的果園和葡萄園作肥料和土壤改良劑，肥料效果得到了業(yè)主的肯定。城市生活垃圾焚燒可以產(chǎn)生能源，并能使得廢棄物容積減少90%，重量減少75%。2001年，美國共有97座焚燒爐，總處理容量為8.6萬噸/天。填埋處理在美國依然是處理量最大的方法。但總的呈下降趨勢，填埋廢棄物的總量從1990年的1.27億噸降低至2001年的1.16億噸，同時填埋場的數(shù)量由6326個減少至1858個。部分垃圾填埋場采取了生物反應(yīng)器（Bioreactors）填埋方法，就是將滲濾液進(jìn)行回灌，加快降解速度，增加產(chǎn)氣量。以Yolo區(qū)垃圾填埋場的大規(guī)模試驗為例，通過控制滲濾液匯流的生物反應(yīng)器填埋場產(chǎn)氣量和甲烷成分都是傳統(tǒng)填埋場的2倍；兩年內(nèi)，生物反應(yīng)器填埋場沉降46英寸，傳統(tǒng)的只沉降11英寸。這樣，生物反應(yīng)器填埋技術(shù)可以將傳統(tǒng)填埋場的降解時間從30~50年縮小至5~10年。厭氧發(fā)酵城市生活垃圾現(xiàn)在被逐漸關(guān)注。加州能源部目前正和戴維斯大學(xué)合作對食物廢棄物和綠色廢棄物進(jìn)行階段固體床厭氧處理。目前示范工程正在建設(shè)中。利用高溫滅菌液體分選系統(tǒng)處理城市生活垃圾是另一項新技術(shù)。該技術(shù)可以將原生混合垃圾經(jīng)過高溫高壓滅菌3小時后，經(jīng)過滾動塞網(wǎng)進(jìn)行分離。分離出的物質(zhì)經(jīng)過水洗、擠壓等過程，有機可溶物（例如食品廢棄物）溶解到液體中作為廢水排出，纖維成分作為造紙原料銷售。以美國Reno市的一個示范工程為例，該工程處理能力為20噸/天，原料為原生混合垃圾，含水量大約20~30%。經(jīng)過3小時的高溫高壓滅菌后，分離出來的60%小粒徑物質(zhì)經(jīng)過水洗過程制成造紙原料銷售，40%的大塊物質(zhì)運往垃圾填埋場。該技術(shù)適合處理的是含纖維素較多的原生混合垃圾。厭氧消化和高溫滅菌聯(lián)合技術(shù)也是目前正在研究的重點。3、對中國生活垃圾收集及處理方式的思考據(jù)中國環(huán)境報告測算，城市生活垃圾污染占城市總污染的一半。近十幾年來，城市生活垃圾的年增長率在5%~8%，北京等大城市垃圾年增長率達(dá)10%~15%。目前中國有1/3的城市破垃圾所包圍，垃圾累積堆存量達(dá)60多億噸，侵占土地75萬畝，嚴(yán)重污染了地下水。2012年，我國657個城市生活垃圾清運量達(dá)1.7億噸，官方統(tǒng)計的無害化處理率為82%，而實際還要更小。我國城市生活垃圾得收集系統(tǒng)與國外完全不同我國生活垃圾的主要特性不同。盡管近年來大力推行生活垃圾分類收集，但效果不高。全國絕大部分城市處理的都是混合原生垃圾。另外，我國城市生活垃圾的性質(zhì)與西方國家有很大不同。一是含水率高，一般為55%~65%，而西方國家一般為30%~35%；二是生活垃圾中廚余和餐飲等有機廢物比例高達(dá)45%~55%，大城市的一些小區(qū)生活垃圾中有機物干基比例甚至能達(dá)到90%，而西方發(fā)達(dá)國家一般在20%左右。目前我國城市生活垃圾用于填埋、堆肥、焚燒的比例分別是60%、20%、2%。利用高效厭氧消化、蚯蚓消化以及其它新技術(shù)處理城市生活垃圾的比例很小。大部分填埋場存在滲瀝液污染，填埋氣體污染大氣，和存在安全隱患等問題，目前能夠?qū)μ盥駳膺M(jìn)行資源化利用的填埋場不足5%。調(diào)查還表明，無害化填埋場每噸垃圾處理成本（含投資成本）達(dá)60~80元，如果沒有能源的回收利用，成本很高；焚燒法處理垃圾體積減少可達(dá)90%，周期短、占地少、有效消除病原菌，但由于目前中國城市垃圾中含水量大，往往需要添加其它輔助燃料，而且燃燒法一次性投資大，運行費用高且產(chǎn)生NOx、二惡英、呋喃等有害氣體造成二次污染。好氧堆肥法處理城市生活垃圾體積可減少50%~70%，可產(chǎn)生大量肥料，但其存在能耗大、占地大、肥效低衛(wèi)生條件差等缺點，長期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞，所以，堆肥的規(guī)模不易太大。而且好氧堆肥的適宜固體含量在55%~60%之間，像含水率大的蔬菜、水果、食堂和小區(qū)廚余等城市生活垃圾未經(jīng)預(yù)處理就不適合好氧堆肥。綜上對美國和中國城市生活垃圾特性和處理系統(tǒng)的分析，對我國城市生活垃圾的處理處置提出一下建議：（1）加強對城市生活垃圾進(jìn)行分類收集的力度。首先加強對公眾的環(huán)境意識教育，同時政府和企業(yè)要加強建議方便的垃圾分類收集運輸裝置的研究和開發(fā)。（2）制定合理的垃圾收費管理制度，使居民以市場的方式參與到垃圾處理系統(tǒng)中。（3）加大對各地區(qū)城市生活垃圾產(chǎn)量和性質(zhì)的研究，以便能利用適宜的方法處理。已有幾類方法從總體上看各有其功能，一般來講不是替代關(guān)系，而是互補關(guān)系，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行技術(shù)選擇。例如，含水率高的有機垃圾，利用高效的厭氧消化，可以產(chǎn)生清潔能源沼氣，殘余物經(jīng)過好氧后處理還可以當(dāng)作肥料。（4）加強對各類方法在各地區(qū)適用性和經(jīng)濟性的研究。建立適當(dāng)規(guī)模的示范工程，發(fā)揮其示范和實際研究作用。（5）杜絕盲目借鑒國外技術(shù)，要在對我國城市生活垃圾特性和經(jīng)濟基礎(chǔ)的充分分析下，將其轉(zhuǎn)化為適合我國城市生活垃圾的處理方法后再應(yīng)用。（6）鼓勵使用沼氣和再生有機肥。城市政府要制定政策，鼓勵沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)和液化沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對于符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾堆肥，鼓勵在城市綠化和林業(yè)方面優(yōu)先使用，逐步減少化肥使用量。（7）政企分開，建立政府和企業(yè)雙贏的市場機制。讓城市生活垃圾處理廠家以市場機制運行。二、日本生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒1、政府對城市生活垃圾處理高度重視為了減輕城市生活垃圾對環(huán)境的污染，在垃圾產(chǎn)生后，要迅速地進(jìn)行無害化衛(wèi)生處理。日本政府近年來加大了有關(guān)生活垃圾處理的立法建設(shè)，推出了更強更有效的環(huán)保政策。二戰(zhàn)后的日本，經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響日益嚴(yán)重，生活垃圾處理速度明顯落后于經(jīng)濟快速增長速度，大量城市生活垃圾非法堆放，造成了很大的環(huán)境問題。由于土地資源匱乏和能源需求加大，在日本無法建設(shè)大量垃圾最終處置場，促進(jìn)了政府加強資源節(jié)約和環(huán)境保護的行動。日本政府根據(jù)日本的實際情況，在近二十年來，主要推行技術(shù)改造和循環(huán)利用政策。隨著氣候變暖的趨勢越來越明顯，各國政府都加強了資源與環(huán)境領(lǐng)域的立法，并不斷加強相互協(xié)調(diào)和合作。日本政府近年來提出要建設(shè)“物質(zhì)循環(huán)社會（SMS）”，通過對垃圾的3R（Reduce，Reuse，和Recycle，即減量化、重復(fù)使用、循環(huán)利用）活動，降低對資源的消耗，減輕對環(huán)境的污染。日本在通過3R行動推進(jìn)SMS的建設(shè)過程中起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。3R社會的基本行為內(nèi)容是，通過各種方式減少生活垃圾的產(chǎn)生量，利用可以重復(fù)使用或循環(huán)利用的垃圾，對不可利用的垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚磙D(zhuǎn)換成資源或能源，以降低資源消耗并減輕環(huán)境負(fù)荷。在2004年美國SeaIsland召開的G8會議上，日本提出了通過3R行動來推進(jìn)全球性SMS建設(shè)的倡議，得到了G8首腦的認(rèn)可。在2005年東京召開的部長級會議上，日本提出了“通過3R行動實現(xiàn)全球性SMS行動計劃”，在計劃中，日本率先開展生活垃圾零排放行動，到2012年，日本成為全球生活垃圾零排放的合作典范。2、生活垃圾處理的基本情況日本城市生活垃圾產(chǎn)生及處理的基本情況如下表所示。2006年，日本生活垃圾總產(chǎn)生量為5202萬噸，比2005年減少61萬噸；人均生活垃圾產(chǎn)生量為1.115kg/d，比2005年減少0.016kg/d；循環(huán)利用總量為1021萬噸，比2005年增加18萬噸；中間處理減少量為3506萬噸，比2005年減少34萬噸；最終處理量為680萬噸，比2005年減少53萬噸。2006年，日本生活垃圾的減量化率為97.5%，比2005年增加0.4%；直接填埋處理率為2.5%，比2005年減少0.4%；循環(huán)利用率為19.6%，比2005年增加0.6%。在垃圾處理方式上，由于日本鼓勵循環(huán)利用和資源節(jié)約，其循環(huán)利用垃圾所占比例接近垃圾總量的20%。焚燒處理是日本最主要的生活垃圾中間處理方式，處理量占垃圾總產(chǎn)生量的75%以上。直接填埋的生活垃圾所占比例不足垃圾總產(chǎn)生量的3%，而且還在逐年下降。今后發(fā)展的垃圾填埋場，基本上都將作為最終處理廠使用。圖表：日本城市生活垃圾處理的基本情況資料來源：日本環(huán)境省的公開資料（MOEPressRelease）在2001年到2006年的6年時間中，日本的生活垃圾總產(chǎn)生量和人均垃圾產(chǎn)生量均無明顯變化，循環(huán)利用總量、循環(huán)利用率和減量化率呈現(xiàn)出逐年增加趨勢，中間處理減少量、最終處理量和直接填埋處理率呈現(xiàn)出逐年減小趨勢。3、生活垃圾的焚燒處理焚燒是日本最主要的生活垃圾中間處理方式。隨著垃圾產(chǎn)生量及其成分的變化和環(huán)保要求的提高，日本政府對垃圾焚燒后污染物排放制訂了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在2002年12月，對垃圾管理法進(jìn)行了修訂，重新規(guī)定了二惡英及其它污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，還要求燃燒氣體的溫度要保持在800℃以上，進(jìn)入除塵器的溫度低于200℃。同時，政府還加強了對燃燒效率和能源利用等方面的指導(dǎo)。日本是目前生活垃圾焚燒技術(shù)最先進(jìn)的國家，焚燒廠的數(shù)量位于世界第一位。由于日本的生活垃圾含水量很高，為達(dá)到完全燃燒狀態(tài)，需要以先進(jìn)的焚燒技術(shù)為基礎(chǔ)。日本的焚燒處理技術(shù)，主要是在自主開發(fā)或吸收國外的先進(jìn)技術(shù)后，在本國的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。這些技術(shù)在日本成熟地應(yīng)用后，又開始向其它國家輸出。目前，日本主要的生活垃圾焚燒技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)商有荏原（EBARA）、日立造船（HITACHIZosen）、神鋼環(huán)境（KOBELCOEco-Solutions）、川崎重工（KAWASAKIHeavyIndustriesI）、久保田（KUBOTA）、松下環(huán)境（MATSUSHITAEnvironmental）、三菱重工（MITSUBISHIHeavyIndustries）、西原環(huán)境（NISHIHARAEnvironment）、田熊（TAKUMA）等。2001年至2006年間，在生活垃圾總產(chǎn)生量變化不大的情況下，由于垃圾循環(huán)利用的比例增加，日本生活垃圾焚燒處理的總規(guī)模呈略微下降趨勢。2006年，垃圾焚燒的處理規(guī)模為187823噸/天，比2001年減少了約7.35%。垃圾焚燒廠數(shù)量明顯減少、單位垃圾焚燒廠處理規(guī)模呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。垃圾焚燒廠數(shù)量從2001年的1680座減少為2006年的1280座，其減少比例達(dá)23.81%，而單位垃圾焚燒廠的垃圾焚燒處理規(guī)模卻從121噸/天增加到147噸/天。隨著垃圾焚燒廠處理規(guī)模的增加，余熱利用方式也發(fā)生了變化，更趨向于熱利用效率更高的發(fā)電。從2001年到2006年，利用普通余熱的焚燒廠數(shù)量從1090座減少到869座，垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)量從236座增加為291座。圖表：日本城市生活垃圾焚燒處理變化情況資料來源：日本環(huán)境省的公開資料（MOEPressRelease）在日本，根據(jù)生產(chǎn)運行模式，把生活垃圾焚燒系統(tǒng)分成三種類型，即間歇給料焚燒系統(tǒng)、半連續(xù)給料焚燒系統(tǒng)和連續(xù)型焚燒系統(tǒng)（包括連續(xù)給料焚燒和機械爐排焚燒系統(tǒng)），其每天的運行時間分別為8、16和24小時。在2004年全日本焚燒廠的統(tǒng)計中，連續(xù)型焚燒系統(tǒng)所占比例最大，達(dá)75.25%，半連續(xù)給料焚燒系統(tǒng)所占比例為20.82%，間歇給料焚燒系統(tǒng)比例最低，為3.93%。根據(jù)焚燒爐的型式，把生活垃圾焚燒系統(tǒng)分成四種類型，即機械爐排爐、流化床焚燒爐、固定床焚燒爐和旋轉(zhuǎn)窯焚燒爐。在日本的垃圾焚燒廠中，機械爐排爐所占比例最高，在2004年1374個生活垃圾焚燒廠中占73.65%，其次是流化床焚燒爐，占15.72%。一般，間歇給料焚燒爐主要用于小規(guī)模的垃圾焚燒廠，處理規(guī)模為50噸/天左右。連續(xù)型焚燒系統(tǒng)的處理規(guī)模至少為150-200噸/天。為了保證生活垃圾的連續(xù)和穩(wěn)定燃燒，日本建設(shè)了很多處理規(guī)模為300噸/天或規(guī)模更大的生活垃圾焚燒廠，并配有鍋爐或發(fā)電設(shè)備，以實現(xiàn)能源的回收利用。日本垃圾焚燒廠數(shù)量的逐年減少與2002年垃圾管理法中調(diào)整污染物控制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，一些經(jīng)過改造仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的焚燒廠被迫關(guān)閉。從建設(shè)和運營的經(jīng)濟性考慮，建設(shè)規(guī)模大的垃圾焚燒廠是必然的發(fā)展趨勢。影響垃圾焚燒最重要的兩個資源和環(huán)境問題是，污染物排放的控制（尤其是二惡英的排放控制）和焚燒產(chǎn)生熱能的回收利用。日本成功引進(jìn)吸收并應(yīng)用的氣化-熔融焚燒爐可以有效地解決上述問題。生活垃圾在氣化爐（流化床焚燒爐或立窯式焚燒爐）中氣化，產(chǎn)生的氣體（包括碳化物）在熔融爐中燃燒并轉(zhuǎn)化成煙氣和爐渣。氣化熔融焚燒爐中垃圾燃燒產(chǎn)生的高溫可以明顯降低二惡英的產(chǎn)生量，并使灰渣熔化結(jié)塊，從而提高了可用性。由于加入的燃燒空氣量較少，有利于熱能回收利用。截止到2004年，日本新建和改造成的氣化熔融焚燒爐已經(jīng)在54個垃圾處理廠使用，并呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。4、生活垃圾的最終處理城市生活垃圾經(jīng)過中間處理（如焚燒處理）后，其固體產(chǎn)物（殘余物）要進(jìn)行最終處理。一般，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的灰渣，送到最終處理場進(jìn)行填埋處理。生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰，送到危廢處理場專門處理。在日本，最終處理廠是按工業(yè)垃圾的處理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，分為嚴(yán)格控制、普通控制和輕微控制三種類型，生活垃圾中間處理的固體產(chǎn)物屬于普通控制范圍。普通控制最終處理場的建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)與生活垃圾衛(wèi)生填埋場相似。對于沒有建設(shè)焚燒廠的城市，生活垃圾采取直接填埋方式處理，即在普通控制最終處理場進(jìn)行衛(wèi)生填埋。日本直接填埋處理的比例非常低，2006年的填埋量僅為130萬噸，占垃圾總產(chǎn)生量的2.5%。根據(jù)日本的政策，直接填埋量還會繼續(xù)減少。5、二惡英的控制為了有效控制二惡英對環(huán)境的污染，日本從2003年開始實行新的二惡英煙氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣中的二惡英的上限濃度為0.1ng-TEQ/m3N，該標(biāo)準(zhǔn)對處理規(guī)模為4t/h及以上的垃圾焚燒爐有效，日本的大多數(shù)生活垃圾焚燒爐均包括在此范圍內(nèi)。為了滿足這一標(biāo)準(zhǔn)，各焚燒廠采取了有效措施來控制二惡英的排放，經(jīng)過改造仍不能達(dá)標(biāo)的焚燒爐則停止了運行。在實行了新的排放標(biāo)準(zhǔn)后，2004年全日本生活垃圾焚燒廠二惡英的排放量僅為64ng-TEQ/m3N，比1997年下降了98.72%。日本還采取一系列技術(shù)手段控制日光燈（含汞）、電池、PCB、石綿、感染物質(zhì)混入城市生活垃圾，并進(jìn)行單獨收集，采用專用技術(shù)進(jìn)行處理。為了減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量、減輕環(huán)境污染，日本政府不僅加強了立法建設(shè)，還對新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用及有效實施生活垃圾減量化的企業(yè)給予一定的政策和資金支持。6、日本的經(jīng)驗（1）日本政府對資源與環(huán)境非常重視，促進(jìn)了生活垃圾焚燒處理技術(shù)的發(fā)展。（2）近年來，日本生活垃圾的總產(chǎn)生量和人均產(chǎn)生量變化不大，生活垃圾循環(huán)利用的比例逐年增加，生活垃圾的直接填埋率和最終處理率逐年下降。（3）日本生活垃圾焚燒處理的發(fā)展趨勢是，處理能力小、污染大的小型焚燒爐的數(shù)量逐漸減少，處理能力大、清潔生產(chǎn)的焚燒爐數(shù)量逐漸增加。將不斷創(chuàng)新、完善垃圾焚燒技術(shù)，以降低污染排放、使資源最大程度的循環(huán)利用。（4）焚燒是日本最主要的城市生活垃圾中間處理方式，其中爐排爐所占比例最大，其次是流化床焚燒爐，其它爐型所占比例較低。（5）氣化-熔融焚燒系統(tǒng)是為了滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、提高能源回用效率而開發(fā)的新型生活垃圾焚燒技術(shù)，近年來發(fā)展迅速，市場占有率增長很快。（6）采用新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減少二惡英排放對環(huán)境的污染，從2003年開始，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英的排放量大幅度下降。政府強烈的資源和環(huán)保意識、逐漸完善的政策和法規(guī)、先進(jìn)的技術(shù)和工藝、嚴(yán)格的管理和操作，使日本在生活垃圾處理領(lǐng)域，尤其是在垃圾焚燒處理領(lǐng)域，處于世界領(lǐng)先地位。三、德國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒1、德國生活垃圾處理情況在德國，每個公民都必須對垃圾嚴(yán)格分類，亂扔一點都不行。這位朋友后來才發(fā)現(xiàn)，不管在家里還是學(xué)校，垃圾點都有5個不同顏色的垃圾桶。棕色的用來裝有機垃圾，也就是剩飯剩菜、果皮骨頭等廚余垃圾；黃色的裝輕型包裝，德國商品的包裝程度高，五花八門，每天都會產(chǎn)生大量的包裝垃圾；政府不遺余力地提倡使用紙制品做包裝，所以也有專門的綠色垃圾桶用來收集廢紙；白色桶用來裝透明無色的玻璃制品，綠色桶裝有色玻璃，不過在大街上經(jīng)?？床坏?，因為扔瓶子砸碎了會弄出很大響聲，所以這些垃圾桶都統(tǒng)一安放在一個專門的回收區(qū)，遠(yuǎn)離居民樓，以免造成噪音污染。德國的大街上垃圾桶很少，居民小區(qū)里，也沒有公共垃圾桶。通常是每棟樓都有專屬的垃圾點。如果住的是敞開式的院子，垃圾桶也許還會上鎖，被作為私人物品對待。在德國住久了，周末也要定鬧鐘按時起床，不是去加班，而是要爬起來把垃圾桶放到外面等待清運車輛的到來。每周收一次日常垃圾，每月收一次廢紙，每季度收一次舊家具、舊輪胎，具體日期都寫在《垃圾清運時間表》上。為了讓居民熟悉垃圾的分類原則，很多城市都印發(fā)了專門的《垃圾分類說明》。在每年年初，政府都會將新的《垃圾分類說明》和《垃圾清運時間表》挨家挨戶投到各家郵箱。德國人素來以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，這種嚴(yán)謹(jǐn)很好的體現(xiàn)在了垃圾分類上。如果分錯垃圾，鄰居會毫不留情的指出來。“環(huán)境警察”也會偶爾登門拜訪，抽查居民是否把垃圾放到指定的桶里，如果垃圾亂丟就會遭受罰款。需要特別指出的是，德國還是歐洲唯一一個實行塑料瓶和易拉罐回收押金制的國家。德國社會對塑料瓶和易拉罐的需求量很大，為了保證能夠盡快有效回收這些瓶罐，在居民購買1.5L以下的水、飲料的時候，就在價格里提前征收了0.25歐元的瓶子押金。雖然該法令在2003年剛實施時遭到食品工業(yè)團體的抵制（飲料生產(chǎn)商認(rèn)為此法令影響自己的銷量），并且爭論到了法庭上，但最終還是沒能阻止這項長期有利的法令。目前在德國有10多萬臺專門負(fù)責(zé)回收這些瓶子的機器，等你喝完飲料并將瓶子丟進(jìn)機器之后，就會得到之前的押金。這樣就避免了重復(fù)生產(chǎn)這些瓶子的過程，達(dá)到了循環(huán)利用的目的。1、多管齊下，變廢為寶垃圾分類以后，定期會有專門的環(huán)衛(wèi)車輛來清運。由于是無償運輸，一些大城市每年都要在垃圾清運方面花費幾千萬歐元。為了減少運營成本，德國采用了具有壓縮功能的車輛，一些體積較大的家具類垃圾在裝車之前會經(jīng)過壓碎處理。在分揀中心經(jīng)過分揀，不同類別的垃圾將送往不同的加工廠，如紙或紙板送到紙工廠，含鋁的材料送到鋁廠，鍍錫鐵皮或馬口鐵送到鐵廠等。無法再利用的垃圾，就要送到焚燒廠焚燒發(fā)電，而焚燒后的余灰則可以用于鋪路等工程。據(jù)統(tǒng)計，德國每年產(chǎn)生4400萬噸家庭生活垃圾，其中1900萬噸能夠得到循環(huán)利用，1000萬噸的垃圾被用于焚燒發(fā)電，還有約1500噸的垃圾被填埋。垃圾處理率達(dá)到70%。垃圾處理的封閉式生態(tài)系統(tǒng)已基本進(jìn)入了良性循環(huán)。（1）循環(huán)利用。對于普通的生活垃圾，在德國發(fā)展出一種新的處理方式，主要是首先采用機械的方式進(jìn)行分選，將垃圾內(nèi)能再回收利用物質(zhì)分選出來回收利用。德國人有很強的環(huán)保意識，再加之有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，所以垃圾分類非常細(xì)，能夠回收的東西都會被分離出來。以輕紙包裝為例，企業(yè)在處理的時候會采用最先進(jìn)全自動的輕紙包裝分揀技術(shù)，通過粉碎、篩分、光學(xué)分選、磁性分選，把輕紙包裝中的雜質(zhì)分離出來，剩下的輕紙包裝按照不同成分分門別類。處理完成后的物質(zhì)純度很高，可以作為再生資源重新回到生產(chǎn)中，并且對需求原料的企業(yè)來說，價格也更為低廉。隨著全世界普遍性的原材料匱乏、價格上漲，再生資源的利用價值將會越來越受到重視。之后再通過物理或者生物的方式對垃圾進(jìn)行降解以達(dá)到減量化的目的。這種工藝在近些年在德國得到了快速的發(fā)展。德國歐綠保公司在此基礎(chǔ)上又開發(fā)出了“第三代”的垃圾處理技術(shù)，即在開始機械分選以及物理或者生物的干燥之后，把垃圾再經(jīng)過篩選，將熱值高的部分加工成“綠色煤炭”，這些產(chǎn)品可以送到電廠或者水泥廠作為燃料用于產(chǎn)生熱量，其熱值和褐煤相當(dāng)。通過此種工藝，普通的生活垃圾能夠達(dá)到幾乎百分之百的再循環(huán)利用，這條道路也將是未來垃圾處理的發(fā)展方向；（2）垃圾填埋。填埋處理是很多國家如今采用的主要的處理垃圾方法，但在德國，這種原始粗放的方式不是首要選擇。由于普通的垃圾填埋存在環(huán)境污染隱患，從2005年起，進(jìn)入填埋場的填埋物總有機碳（TOC）要小于5%，意味著填埋的垃圾基本上都是灰渣，也就是說生活垃圾要先進(jìn)行焚燒處理才能進(jìn)入填埋場。因此，從2005年開始，在所有的處理方式中，填埋所占比例明顯降低，而其他處理方式比例大幅度提高；（3）焚燒處理。據(jù)統(tǒng)計，2005年，德國的垃圾焚燒廠數(shù)量已經(jīng)達(dá)到73座，總處理規(guī)模達(dá)17.9百萬噸/年，焚燒處理比例超過了55%。垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)在德國建立了完備體系。由于處理垃圾過程中會產(chǎn)生一定的氣體和固體化合物，許多垃圾焚燒廠利用氣體化合物蒸汽為渦輪發(fā)電機提供動力，利用固體化合物壓縮為熔渣，用于筑路或其他建筑設(shè)施。因此，垃圾焚燒廠不僅從垃圾處理中獲得利潤，還可憑借供電、供能等增收。根據(jù)德國法規(guī)，垃圾焚燒廠所排放的二氧化碳不是由燃燒化石燃料引起，因此它們也無需繳納二氧化碳稅。不過隨著垃圾分類越來越細(xì)，循環(huán)利用的比例越來越高，德國的垃圾焚燒廠正面臨著沒有垃圾可燒的境地。因此，垃圾焚燒廠為了盈利，往往把目光投向相鄰國家，進(jìn)口垃圾以保障企業(yè)的正常運行。除了循環(huán)利用、填埋、焚燒等方式，德國對生活垃圾還采用堆肥等其他措施，確保生活垃圾都得到有效處理。2、有利可圖的生意德國政府和居民在垃圾處理方面所做的種種努力非常重要，但垃圾處理是一項投資巨大的全民事業(yè)，必須吸引私人資本參與，才能保證整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。德國政府面向市民收取的垃圾處理費，體現(xiàn)了“誰污染誰治理”的責(zé)任原則。政府負(fù)責(zé)管理這筆費用，用一部分建立國有的清運公司，負(fù)責(zé)垃圾的收集和運輸工作。因為生活垃圾的分類、清運工作帶有強烈的公益性，所以這個環(huán)節(jié)主要由國有企業(yè)負(fù)責(zé)。那么國有企業(yè)運營的資金從哪來？據(jù)悉，主要有兩個部分組成：垃圾處理費和財政撥款。在德國，有些城市也設(shè)立了國有的垃圾處理公司。但更多城市還是鼓勵私人資本的參與。因為垃圾處理往往需要較高的技術(shù)和專業(yè)的人才，而這些往往是政府不具備的。企業(yè)要參與，就會有盈利要求，但德國政府支持企業(yè)并不通過財政補貼的方式，而完全是一種市場行為。政府對不同的項目進(jìn)行招標(biāo)，企業(yè)參加競標(biāo)，這樣就避免了壟斷和暴利環(huán)節(jié)的存在，從而建立起了比較平衡的鏈條。那么垃圾處理廠的主要收入又來自何方呢？據(jù)悉，垃圾處理廠有兩端收入。首先是前端收入，也就是政府在進(jìn)行項目招標(biāo)時的合同所約定的收入。在德國，每家每戶都要交垃圾處理費，就像水費、電費一樣，按季度收取。德國很多城市采用按垃圾箱容器計量收費制。一些回收價值較高的垃圾，比如紙張、玻璃，不收或者收很少的處理費，而處理難度大的物質(zhì)、有害物質(zhì)和未經(jīng)分類的物質(zhì)則會收取較多的費用。從居民手里收上來的垃圾處理費，政府進(jìn)行透明管理，用于支付垃圾處理廠的日常消耗。而尾端收入，說的是再生資源的出售收入。比如有機物制成的肥料，焚燒垃圾產(chǎn)生的發(fā)電量，以及從一些電子垃圾中提煉出來的金屬物質(zhì)，都可以作為二次能源與再生資源再次進(jìn)入到流通領(lǐng)域。并且很多二次礦產(chǎn)的價格跟一次礦產(chǎn)相比會更便宜，且純度更高。不過垃圾處理廠由于需要不斷更新設(shè)備，需要高技術(shù)人才的支撐，所以尾端收入很難覆蓋花費。特別是一些有害物質(zhì)和難處理物質(zhì)，基本上是在虧本處理。因此，垃圾處理廠的主要收入還是來自前端。當(dāng)然，德國已經(jīng)建立起比較平衡的系統(tǒng)。如果后端處理成本大，就會有相應(yīng)較高的前端作為補充。所以，追溯到源頭，居民在進(jìn)行垃圾分類時，根據(jù)所扔放垃圾的種類會有不同的費用。這樣，垃圾就不分貴賤，都成為了搶手的資源。許多垃圾處理公司紛紛引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，提高工作效率，以期獲得更多的垃圾處理權(quán)。通過市場化的運作和財政補貼，德國政府使垃圾處理成為一項有利可圖的生意，從而實現(xiàn)了政府、居民和垃圾處理企業(yè)三方都得利的局面。3、環(huán)保制度和宣傳教育“1噸廢物=700公斤的錯誤條件+200公斤的懶惰思想+100公斤真正的廢物。”這是德國教育和科學(xué)部分管環(huán)境技術(shù)的負(fù)責(zé)人舒爾茨先生說的一句耐人尋味的話。為了充分利用這“900公斤”的資源，德國在法律制度和宣傳教育方面都做了不懈努力。事實上，像其他國家一樣，德國走的也是“先污染后治理”的老路。上世紀(jì)70年代，德國發(fā)生了一系列環(huán)境污染的災(zāi)難，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的生物急劇減少，垃圾堆放場周圍的土壤和地下水受到污染，自然環(huán)境受到破壞，民眾深受其害。日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)難使政府和民眾都意識到，再不重視環(huán)境問題，德國的生存環(huán)境和子孫后代的生存空間將受到威脅。從上世紀(jì)70年代起，當(dāng)時的西德政府出臺了一系列環(huán)境保護方面的法律和法規(guī)?！独幚矸ā肥堑聡牡谝徊凯h(huán)境保護法。隨后，各種相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)相繼出臺。到目前為止，全德國聯(lián)邦和各州有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)有8000多部，除了實施本國的法律法規(guī)外，德國還實施歐盟的有關(guān)法規(guī)400多個。從1972年通過的第一部環(huán)保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護法律體系。德國有關(guān)垃圾處理的核心法律是1994年頒布、1996年生效的循環(huán)經(jīng)濟法與垃圾法。這部法律是德意志聯(lián)邦共和國垃圾處理經(jīng)濟的原則。德國人的環(huán)保意識經(jīng)歷了從被動環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人自覺的過程。雖然垃圾分類帶給居民許多麻煩，但多數(shù)德國人不但自己認(rèn)真執(zhí)行垃圾分類的規(guī)定，還自覺監(jiān)督別人。德國有上千個環(huán)保組織，人員達(dá)到200萬左右，90%以上的成員都是義務(wù)兼職人員，他們無償為環(huán)保事業(yè)做了大量工作。德國也是世界上垃圾收費制度實施得最有效的國家之一。2004年，德國一個4口之家的生活垃圾收費水平為150-230歐元/年，相當(dāng)于每人每月3-5歐元，占平均年收入的2-5%。完善的法規(guī)和良好的民眾環(huán)保意識促進(jìn)了德國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為德國在全球垃圾處理領(lǐng)域的領(lǐng)先地位奠定了基礎(chǔ)。2、對中國的啟示迅速增長的垃圾產(chǎn)量，已經(jīng)讓國內(nèi)城市面臨著生態(tài)困境。雖然最近幾年，政府也一直在倡導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，但效果卻不盡人意。大多數(shù)垃圾分類設(shè)施淪為擺設(shè)，流于浮表。目前垃圾分類和回收的工作主要依靠收廢品的流動人員自發(fā)進(jìn)行。一些回收利用價值較高的垃圾，諸如塑料、玻璃、金屬、紙張制品等大部分得到了有效處理。但廚余垃圾卻因為設(shè)備運行和維護成本龐大，技術(shù)尚不成熟，且管理方面存在缺失，一直都難有進(jìn)展。對其他剩余垃圾，國際通行的焚燒處理，似乎在國內(nèi)也是困境重重。據(jù)悉，垃圾焚燒廠對資金、技術(shù)、人才等各方面的投入要求都很高，雖然在“十一五”之后，各地垃圾焚燒發(fā)電項目頻頻推出，但實際效果卻不容樂觀。垃圾處理要形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。后端的處理決定前端的分類和清運。想要打開垃圾處理的艱難局面，首先要解決的就是后端處理能力不足的問題。首先，國內(nèi)城市沒有足夠的垃圾焚燒廠，大部分地方還采用填埋或者干脆堆積的粗放方式，這對土地資源和環(huán)境資源來說都是一種不可逆的破壞；其次，因為資金、技術(shù)、人才要求高，所以后端環(huán)節(jié)需要吸引資源再生企業(yè)的參與。目前政府主要依靠補貼的形式鼓勵企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)。但要想做到可持續(xù)發(fā)展，就必須建立起平衡的行業(yè)格局。比如在德國，垃圾處理企業(yè)有前端和尾端收入，一方面政府通過簽訂合同的形式發(fā)放從居民手里征收的垃圾處理費給企業(yè)，另一方面，再生資源重新進(jìn)入到流通領(lǐng)域也能帶給企業(yè)利潤。這樣就使垃圾處理真正成為了有利可圖的行業(yè)。但在國內(nèi)，依靠財政補貼的單一方式并不可能長期執(zhí)行。想要吸引更多的企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)，首先要建立起系統(tǒng)有效、可盈利的機制。環(huán)保事業(yè)要依靠全民參與。德國的一項民意調(diào)查顯示，85%的德國人把環(huán)保問題視為僅次于就業(yè)的國內(nèi)第二大問題，75%的人希望德國應(yīng)該在環(huán)境政策上繼續(xù)維持在歐盟的領(lǐng)先地位。對環(huán)保事業(yè)的全民重視，是德國垃圾回收成功的基礎(chǔ)。當(dāng)然環(huán)保意識的養(yǎng)成并非一朝一夕的事情，德國政府也是通過幾十年的宣傳教育才使人們認(rèn)識到了環(huán)保的重要性。德國的環(huán)保教育從幼兒就開始進(jìn)行。有關(guān)幼兒教育的