遠程高等教育教學管理模式的比較與改進（上）

摘要：教學管理是保障遠程高等教育質量的關鍵要素。本文重點比較了電大和網絡教育學院兩種遠程教育模式在教學管理方面的異同，以此揭示遠程教育教學管理的經驗和問題。并以上海電視大學為樣本調查了師生對遠程教育教學管理的評價，對改進教學管理模式提出了建議。關鍵詞：遠程高等教育，質量，教學管理教學管理是遠程教育質量保障的關鍵因素自1998年教育部在部分高校試點網絡教育以來，遠程高等教育在我國逐漸成為高等教育領域非常重要的辦學形式，步入快速發(fā)展的規(guī)模擴張階段，在我國高等教育發(fā)展中占據(jù)著重要地位。至2007年，遠程高等教育十年試點累計招生670萬人（嚴繼昌，2008），2008年遠程高等教育在讀學生355萬人（中國教育統(tǒng)計年鑒，2008），增長迅速。在規(guī)模擴張的同時，遠程高等教育的辦學質量一直備受關注。正如英國開放大學副校長琳達·瓊斯在2004年亞洲開放大學協(xié)會年會上為“開放遠程教育是不是人人享有優(yōu)質教育的主要途徑”辯論賽點評時所言，“在整個世界范圍內，遠程學習所提供的教學資源和內容已經超過了面授。確保教學的高質量，是必須時刻謹慎的。如果忽視了學習中的質量，那么遠程教育也就失去了其意義”（轉引自：張德明，2005）。與傳統(tǒng)的精英教育相比，參加遠程教育的學生許多是高考落榜生或者已經工作的?？飘厴I(yè)學生，這往往導致我國遠程教育的教學質量因生源問題而受到一定的偏見。而實際上情況遠比此復雜，現(xiàn)在參加電大學習的還有普通高校的本科畢業(yè)生，個別地方還有碩士，即使是一些成人學校?？粕厴I(yè)后來參加遠程學習的學生，他們所占有的知識、能力也是一般院校學生所不能相比的。學生水平參差不齊，使遠程教育教學質量提高與普通高校相比更為復雜和困難。（劉曉晴等，2009）遠程高等教育的師資和教學內容主要來自普通高校，其最顯著的特點是拓撲式的教學機構分布，表現(xiàn)為一個龐大而復雜的辦學系統(tǒng)。影響這個系統(tǒng)辦學質量的因素非常多，既不能用傳統(tǒng)的高校教育質量觀來看待，也不能脫離已有的教育規(guī)律來發(fā)展。近年來，中央電大系統(tǒng)開展的教學檢查和評估、ICDE組織的質量評審等，均體現(xiàn)了其對遠程教育質量的重視。許多研究關注遠程教育質量保障體系（劉步俊等，2009）、遠程教育質量評價指標（陳信等，2010）等綜合性的質量評估。影響遠程高等教育質量的因素有很多，有“教學系統(tǒng)質量、人力資源質量和過程性質量”（蔣國珍等，2007），“教學資源、學習過程控制、學習支持服務、教學管理和系統(tǒng)運作”（于云秀，2004），然而能夠廣泛引起社會關注遠程教育質量的，往往不是遠程教育的資源、內容或師資，而是處于基礎地位的教學管理。2010年7月，北京廣播電視大學集體舞弊事件引起全國轟動，引發(fā)對電視大學辦學和遠程教育辦學質量的廣泛質疑。（新華網，2010）這一焦點事件凸顯了遠程教育教學管理對于教育質量的基礎性作用。由于服務性是遠程開放教育質量最重要的基本特征，因而遠程開放教育的質量，應該首先是教育服務的質量（徐皓，2003）。而遠程教育的服務主要體現(xiàn)在教學管理中。因此，教學管理是遠程高等教育質量保障的關鍵要素，如何更好地利用信息技術，有效地提高教學管理水平，是遠程高等教育面臨的一個重大挑戰(zhàn)。兩種主要的遠程高等教育模式從1998年至今，教育部共批準了68所高校從事現(xiàn)代遠程高等教育，包括中央廣播電視大學和67所普通高校。因此形成了兩種主要的遠程高等教育模式，一是單一模式，即廣播電視大學系統(tǒng)模式（以下簡稱電大模式），專門從事遠程教育的機構；二是雙重模式，即普通高校網絡教育學院模式，其與普通高校全日制教育模式是并列的。1.電大模式電大系統(tǒng)是一個龐大而復雜的體系，包括中央廣播電視大學和44所省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的廣播電視大學、774所地（市）級電大分校及省校直接管理的工作站，1988個縣級工作站，66398個教學點組成的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理的遠程教育教學系統(tǒng)。（余善云等，2010）電大實行遠程教育主要依靠衛(wèi)星和因特網來傳輸教學資源，或者利用教育電視臺播放課程錄像。教學過程是面授與遠程相結合，面授輔導、網上學習與自主學習相結合。1999年，“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目在電視大學系統(tǒng)啟動，給電大的教育思想觀念、教學模式、管理模式帶來了很大變化，各級電大在改革中獲得了迅速發(fā)展。以上海電大為例，目前已擁有13個本科專業(yè)和20個?？茖I(yè)，試點專業(yè)從最初的金融類，到現(xiàn)在的理工類、文法類、財經類、管理類和藝術類等多個門類，參加遠程開放教育的專科和專升本學生超過了10萬，下設遍及全市城鄉(xiāng)的44個分校（工作站、教學點），建設了專用的城域光纖寬帶網，實現(xiàn)了“千兆主干道、百兆到校園、十兆上桌面”。2.網絡教育學院模式網絡教育學院是屬于普通高校的二級學院，獨立建制。網絡教育學院大多在各地設有校外學習中心，校外學習中心由地方教育行政部門審批，實行多層次管理。校外學習中心是獨立的法人實體。教育部對試點高校的網絡教育學院進行管理、年檢和認證，省級教育行政部門對校外學習中心進行管理、年度檢查和評估。從數(shù)量看，2008年全國網絡教育學院自建中心有4580個，其他遠程教育服務體系建設的中心1352個。（張少剛，2009）網絡教育學院教學主要是通過因特網點播課件、瀏覽主頁課件、視頻會議系統(tǒng)、使用光盤課件以及面授等形式進行。網絡教育學院一般設立學院辦公室、招生培訓部、教學管理部、學生管理部、課程開發(fā)部、系統(tǒng)平臺管理部和財務部等部門?？傮w主要分為三部分：行政部、教務部和技術保障部，其基本的組織機構設置及其功能如表一所示。

電大模式和網絡教育學院模式辦學有許多共同特點，都是屬于超大規(guī)模的辦學，依賴現(xiàn)代信息技術。但管理體制和運行機制的不同，使得兩種模式在教學管理模式上存在較大的差異。網絡教育學院采用的是試點高校與教學點的兩級辦學管理結構，教學過程質量基本由試點學校直接控制。電大系統(tǒng)采用的是多級辦學管理結構，教學管理依靠系統(tǒng)的優(yōu)勢，教學質量要求和教學管理的質量要求可以在很大的范圍內得以統(tǒng)一。（王家鈞，2005）遠程高等教育教學管理模式比較遠程高等教育的教學管理與普通的全日制高等教育迥然不同，有許多自身的特點。第一，在管理空間上，遠程教育借助計算機和多種媒體技術使得教師和學生在時空上相對分離，教學與管理相對分離，教師控制弱化，強調以學生個別化學習為主、教師輔導和集體學習為輔，依賴學習者自主參與、自主管理。第二，在管理方式上，集權與放權、統(tǒng)一化與個性化，是一對矛盾綜合體，無論是廣播電視大學模式，還是網絡教育學院模式，既要講究規(guī)范，也要注重保持分?；驅W習中心的相對自主權，調動其積極性。第三，在管理結構上，電視大學總校與分校，網絡教育學院與學習中心關系較為復雜，可分為行政隸屬、業(yè)務管理但行政不隸屬、獨立學校兼辦遠程教育等多種類型，不同類型對管理制度制定、管理舉措、管理人員都有不同的要求。在此，筆者以上海電視大學為例分析電大模式（這一模式也是全國廣播電視大學系統(tǒng)采用的基本管理模式）的教學管理，以北京航空航天大學、復旦大學、浙江大學、北京交通大學、中國人民大學、中國農業(yè)大學、同濟大學等高校的網絡教育學院為例，分析網絡教育學院模式的教學管理。本文主要從招生管理、學籍管理、考試管理、教材管理、教學計劃管理等五個方面來分析和比較兩種模式的異同，旨在探索如何提高遠程教育的管理服務水平，進一步提高現(xiàn)代遠程教育的辦學質量。1.招生管理上海電大一年組織兩次招生工作，分為秋季學期和春季學期。先由市電大總校提出招生專業(yè)目錄，再由各分校根據(jù)自身的辦學條件以及社會需求情況向市電大總校提出招生專業(yè)和招生計劃數(shù)申請，市電大總校根據(jù)各分校的申請情況，匯總其他相關因素，分配下達各分校的招生計劃（包括招生專業(yè)和計劃數(shù)）。北京航空航天大學網絡教育學院每年也是兩季招生，招生專業(yè)由學習中心與網絡教育學院商量而定，原則上只要是網絡教育學院所開專業(yè)，均能實施招生。招生計劃數(shù)一般不做上限規(guī)定，但是規(guī)定開班最低人數(shù)。復旦大學網絡教育學院招生工作組織和招生計劃制定情況與北京航空航天大學的做法基本相同。浙江大學網絡教育學院招生計劃的制定、申請與下達，與上海電大基本相同，實行春夏秋冬四季組織招生，但只在春秋兩季開學，規(guī)定開班最低人數(shù)。概括而言，電大和網絡教育學院一般都是一年兩次招生。電大采取免試注冊入學，經過資格審核即可。網絡教育學院由各高校自行組織入學考試，不同院校的入學專業(yè)考試科目不同。網絡教育學院安排入學考試有助于對學生的學習能力進行了解，以作出有針對性的指導，電大無入學考試但在入學時進行知識摸底測驗。在實際運行過程中，兩種模式都保持很高的注冊成功率，只要基本條件符合，一般都能進入大學學習，這也符合開放教育學習對象開放的特征。2.學籍管理上海電大學籍管理采用兩級管理制度，在中央電大指導下，由市電大總校和電大區(qū)縣行業(yè)分校分級實施，主要實行電子信息管理。學生修滿專業(yè)教學計劃規(guī)定的學分后，提出畢業(yè)申請，畢業(yè)資格審核由分校進行初審，上海電大總校終審，部分專業(yè)由中央電大終審。學籍為8年有效，學生在規(guī)定學習年限（三年）的按期畢業(yè)率為?？?5%左右，專升本55%左右，其余學生一般在延期的一年內完成學業(yè)，極個別學生會在八年內完成學業(yè)。因此電大8年有效的學籍管理實際上可以減短為5至6年，這也為續(xù)修生管理，如教材更改、課程更改、課程不開考等減少困難。網絡教育學院學籍期限為高中起點?？啤Ｉ?至5年，高中起點本科4至7年，如北京航空航天大學、復旦大學、浙江大學、北京交通大學等高校的網絡教育學院高起點本科的學籍年限分別為4年、4年、8年和5年，大多學校都可以延期一年。總體而言，電大和網絡教育學院規(guī)定的較長時間有效學籍以及比較靈活的學籍管理辦法都有利于學習者最終完成學業(yè)，這些都體現(xiàn)了現(xiàn)代遠程教育的重要價值。3.考試管理上海電大實施考教分離的考試管理模式，考試大綱、命題、考場組織和監(jiān)考，以及閱卷都由市電大總校統(tǒng)一組織管理。學生在所在分校通過網絡考試管理系統(tǒng)實施考試報名。市電大總校統(tǒng)一進行考區(qū)、考場安排。每場考試的考生座位采用計算機隨機編排。北京航空航天大學網絡教育學院統(tǒng)一組織考試命題、閱卷網絡教育，考試日期也由學院統(tǒng)一規(guī)定，但是考區(qū)考場的設置由學習中心自行組織，并報網絡教育學院考試中心批準?？季聿捎镁韼斐榫恚a考每學期有一次，畢業(yè)前組織大補考。浙江大學網絡教育學院學生報考與選課一次同步完成，不安排補考，只有重考，考試日程由學院統(tǒng)一規(guī)定，考場由辦學點自行組織，但是考生座位必須每場隨機安排，即“固定考場，隨機變換考試座位”，且要求將每一次座位號做好記錄，上交網絡教育學院備查。中國人民大學網絡教育學院實行學分制，每學年舉行四次課程考試。每門課程可申請參加三次考試，學生可依據(jù)自身情況，選擇參加課程考試的時間。在規(guī)定的學習期限內按教學計劃修滿學分，即可畢業(yè)。電大全國統(tǒng)一考試、教考分離保證了教育質量，但對各級電大學生畢業(yè)情況也造成了較大影響。網絡教育學院有自主出題考試的權力，考試環(huán)節(jié)較電大來講較為松散，考試范圍較小。為了加強考試管理，網絡教育學院有部分公共課實施全國統(tǒng)一考試，但相比電大而言，網絡教育學院學生考試的通過率較高。4.教材管理電大和網絡教育學院都使用多種媒體的教材。電大在由中央電大全國統(tǒng)一課程教材和教學資源。多年來電大積累了比較豐富的課程和多種媒體教學資源，但這些媒體存在實際使用效率不高的問題。網絡教育學院的教材由各高校自行負責，具有較強的選擇性。教材的多樣性是遠程教育的客觀需求，在教材以及其他教學資源建設方面，應該適當增加各辦學點的自主權，同時要探索有效的資源共享機制，從社會各個方面尤其是高校獲得優(yōu)質的教學資源，以便為學習者提供最好的學習資源。5.教學計劃管理教學計劃是人才培養(yǎng)目標、基本規(guī)格以及培養(yǎng)過程和方式的總體設計，是組織教學、保證教學質量的基本依據(jù)，涉及人才培養(yǎng)方向、課程設置和教學環(huán)節(jié)的安排。電大系統(tǒng)由中央電大在全國范圍內統(tǒng)一設置高等教育專業(yè)，統(tǒng)一制定專業(yè)教學計劃。各課程執(zhí)行統(tǒng)一的教學大綱、統(tǒng)一的教